13.2.2018   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 54/1

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Vistos los documentos del Semestre Europeo de 2017, a saber, el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, los informes por país, los programas nacionales de reforma (PNR) y las recomendaciones específicas por país,

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Vista su Resolución sobre el Estudio Prospectivo Anual de la Comisión Europea sobre el Crecimiento para 2017 (RESOL-VI/019), aprobada el 8 de febrero de 2017,

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Visto el informe del Parlamento Europeo sobre el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2017 [2016/2306(INI)],

1.

señala que el 55 % de las recomendaciones específicas por país de 2017 abordan obstáculos a la inversión que los entes locales y regionales pueden contribuir a eliminar (1); recuerda la necesidad de abordar los desajustes entre las competencias y los recursos financieros de los gobiernos locales y regionales;

2.

insiste en que la política de cohesión debe seguir siendo el principal instrumento de inversión de la UE. Considera, no obstante, que su gobernanza y sus interacciones con el Semestre Europeo deberían mejorarse para aumentar aún más el efecto multiplicador del gasto de cohesión y su contribución al crecimiento sostenible e integrador;

3.

si bien acoge favorablemente la introducción, en enero de 2015, de los márgenes de flexibilidad en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, el CDR pide que se tomen más medidas para impulsar la inversión pública, especialmente en infraestructuras e inclusión social, excluyendo la cofinanciación nacional, regional o local en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos del mecanismo de contabilidad del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, así como la cofinanciación del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, mediante el establecimiento de una tipología a escala de la UE de la calidad de las inversiones públicas en la contabilidad del gasto público en función de sus efectos a largo plazo, revisando la metodología para calcular el «déficit estructural», a fin de tener en cuenta las características intrínsecas de las economías nacionales y las diferencias estructurales del gasto público y proponiendo que en el cuadro de indicadores macroeconómico se incluya un indicador relacionado con la tasa de inversión;

4.

señala que los entes locales y regionales participan en aproximadamente el 25 % de los proyectos del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) financiados por el BEI, pero que, como muestra un estudio reciente encargado por el CDR, su participación sigue planteando desafíos importantes, debido a la capacidad administrativa, la complejidad intrínseca del FEIE y su escaso conocimiento entre las ciudades y regiones (2); destaca que es necesario aumentar la sensibilización, el apoyo técnico, el asesoramiento y las sinergias con otras fuentes de financiación de la UE a fin de reforzar la participación de los entes locales y regionales en la aplicación del FEIE y garantizar un mejor equilibrio geográfico de los proyectos financiados por el FEIE;

5.

comparte la valoración de la Comisión de que el FEIE «dista mucho de haber alcanzado su pleno potencial en el fomento del desarrollo del capital humano. Es preciso emprender esfuerzos adicionales para concebir instrumentos adaptados a este sector y para garantizar una cooperación más estrecha de los agentes sociales y financieros» (3);

6.

subraya la importancia de continuar las reformas estructurales en todos los niveles de gobierno y suprimir la burocracia que acompaña a las inversiones en curso, a fin de contribuir a mejorar el entorno empresarial y el atractivo de inversión de nuestras economías;

7.

señala que el acceso a la financiación sigue siendo un reto importante para las pymes, las empresas emergentes y las empresas en expansión en Europa; acoge favorablemente medidas como el fondo de fondos paneuropeo de capital riesgo; solicita a la Comisión que, en cooperación con las autoridades locales, regionales y nacionales, adopte nuevas medidas para impulsar la inversión privada y fomentar la diferenciación de las fuentes de financiación;

8.

reitera su llamamiento en favor de coordinar mejor todas las medidas de creación de capacidades de la UE y simplificar los fondos de la UE; señala que el 53 % de las recomendaciones específicas por país de 2017 aborda cuestiones de capacidad administrativa, en particular a nivel subnacional;

9.

considera que el presupuesto de la UE debería ayudar a los Estados miembros a llevar a cabo reformas estructurales y eliminar la burocracia que acompaña a las inversiones en curso, y aprueba, por tanto, la decisión que se tomó en mayo de 2017 de crear el Programa de apoyo a las reformas estructurales (2017-2020), dotado con 142,8 millones EUR, que contribuirá a llevar a cabo reformas institucionales, administrativas y estructurales destinadas a financiar acciones con valor añadido europeo con el objetivo de aumentar la competitividad, la productividad, el crecimiento, el empleo, la cohesión y la inversión;

10.

reitera su llamamiento a la Comisión para que considere la posibilidad de proponer una capacidad presupuestaria dentro de la zona del euro que pudiera ayudar a estabilizar la zona del euro en caso de que fuera necesario;

11.

exhorta a la Comisión a que evalúe las dificultades a las que pueden enfrentarse los entes locales y regionales a la hora de aplicar las Directivas sobre contratación pública, y destaca que es necesario disponer de instrumentos a nivel local y regional, como los centros de conocimiento, que contribuyan a aumentar la capacidad administrativa en todos los niveles de gobierno por lo que se refiere a contratación pública y ayudas estatales mediante la prestación de asistencia técnica y orientación;

12.

hace hincapié en la necesidad de impulsar un crecimiento integrador y de mejorar la dimensión social de la UE a través de la aplicación de un pilar europeo de derechos sociales (4) en el marco de una sólida agenda social europea en la que la competitividad y la justicia social se complementen mutuamente, y que prevea, entre otras cosas, que los indicadores sociales desempeñen un papel más importante en el Semestre Europeo y la convergencia de los salarios reales en consonancia con la productividad;

13.

destaca, en el contexto del «Documento de reflexión sobre el encauzamiento de la globalización» (5) de la Comisión, la necesidad de contribuir a aumentar el número de beneficiarios de la globalización, seguir desarrollando el concepto de «resiliencia territorial», dejar de promover «reformas estructurales que no vean que su impacto territorial es desigual debido a las disparidades regionales» y proseguir los esfuerzos de la UE para encauzar la globalización en torno a tres ejes principales: una estrategia proactiva para mejorar las capacidades, el conocimiento y la infraestructura, una estrategia de mitigación que incluya el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) y otros instrumentos políticos, y una estrategia participativa para implicar mejor a los ciudadanos en el proceso de elaboración de políticas de la UE; asimismo, aboga por el aumento del FEAG mediante el incremento de su presupuesto, su integración en el MFP, la significativa reducción de los criterios para aplicar el FEAG y la garantía de sinergias con los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos;

14.

insiste en que las presiones mundiales actuales requieren una estrategia industrial de la UE global y de base local (6), que abarque la coordinación estratégica entre las políticas y los instrumentos de la UE pertinentes;

15.

destaca que el 76 % de las recomendaciones específicas por país de 2017 plantean cuestiones territoriales, pues abordan problemas que conciernen a algunas regiones o ciudades más que a otras, o medidas cuya aplicación depende de los niveles subnacionales de gobierno; observa que el 62 % de dichas recomendaciones se dirigen directamente a los entes locales y regionales, lo que pone de relieve su papel a la hora de acometer las reformas estructurales;

16.

destaca que dos tercios de los PNR de 2017 reconocen la existencia de disparidades regionales. Todos ellos mencionan la participación de los entes locales y regionales en la aplicación de los PNR y el 70 % menciona su participación en la preparación de los PNR, aunque principalmente a través de meras consultas;

17.

destaca que la participación de los entes regionales y locales en una fase temprana en el diseño conjunto de los PNR y la adopción sistemática de un enfoque de gobernanza a varios niveles aumentaría significativamente el índice de aplicación de las recomendaciones, ayudaría a abordar las disparidades regionales, favorecería una mayor implicación sobre el terreno y reforzaría la confianza dentro de los Estados miembros y entre ellos;

18.

invita a las instituciones de la UE a que pongan en práctica la propuesta del CDR de elaborar un código de conducta para la participación de los entes locales y regionales en el Semestre Europeo (7), y acoge favorablemente su aprobación por parte del Parlamento Europeo (8);

19.

recomienda que el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2018 incluya un capítulo específico sobre el estado de las regiones y aborde el papel de los entes locales y regionales, y pide a los Estados miembros que hagan lo mismo en sus PNR; acoge favorablemente el apoyo a la solicitud de incorporar una dimensión territorial en las recomendaciones específicas por país; pide a la Comisión Europea que se reúna con los representantes de los entes locales y regionales cuando visite los países al principio del Semestre; En el marco del apoyo a la incorporación de una dimensión territorial en el Semestre Europeo, resalta la oportunidad de que uno de los elementos que se incorporen sean los cambios demográficos, vinculándolos así al Semestre Europeo, tal y como indica el dictamen del CDR sobre «La respuesta de la UE al reto demográfico»;

20.

teniendo en cuenta el desfase actual entre el proceso anual de emisión de recomendaciones específicas por país y la programación a medio y largo plazo requerida por los Fondos EIE, reitera (9) su convicción de que la política de cohesión debería integrarse en los PNR de manera que mantenga la dimensión territorial y el planteamiento cooperativo y descentralizado;

21.

observa que muchas de las recomendaciones específicas por país se repiten durante varios años debido a que las reformas complejas tardan tiempo en aplicarse; celebra que la Comisión Europea comparta la sugerencia del CDR de que los progresos en la aplicación de dichas recomendaciones se evalúen sobre una base plurianual en lugar de anual; toma nota de que la Comisión ha constatado que, sobre esta base, «alrededor de dos tercios de las recomendaciones específicas por país emitidas hasta el 2016 se han aplicado y han logrado al menos algunos avances» (10) (en comparación con el 43 % de todas las recomendaciones específicas por país emitidas en 2016); pide a la Comisión que sea transparente en la publicación de todos los elementos incluidos en dicha evaluación;

22.

subraya que el Semestre Europeo requiere un marco político multinivel a largo plazo; reconoce en este sentido los esfuerzos de la Comisión para vincular la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a la Estrategia Europa 2020, la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 y los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. Sin embargo, dada la complejidad y la multitud de marcos de referencia diferentes, subraya la necesidad de coherencia política, de integración y de un marco de gobernanza coherente y espera que la Comisión presente cuanto antes propuestas pertinentes a este respecto;

23.

subraya que la crisis europea de refugiados y migrantes, que comenzó en 2015, sigue representando un problema de extrema gravedad para numerosas regiones y entes locales. Por consiguiente, pide una respuesta significativa y concreta, también en forma de nuevos fondos, a escala europea;

24.

observa con preocupación las elevadas tasas del desempleo de larga duración, en particular la que afecta a los jóvenes, que se registran en las economías de algunos Estados miembros de la UE; por ello, pide a la Comisión y a los Estados miembros que aceleren todas las actividades necesarias para apoyar el mercado de trabajo;

25.

encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión, al Parlamento Europeo, al Consejo y al presidente del Consejo Europeo, así como a la Presidencia estonia del Consejo de la UE.