COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 17.12.2015

COM(2015) 660 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 1013/2006 de 14 de junio de 2006 sobre el traslado de residuos

Generación, tratamiento y traslado de residuos peligrosos y otros residuos en los Estados miembros de la UE durante el período 2010-2012

{SWD(2015) 291 final}

ÍNDICE

1.    Introducción    

2.    Informes de los Estados miembros    

3.    Generación de residuos peligrosos    

4.    Traslados de residuos fuera de los Estados miembros    

5.    Traslados de residuos con destino a los Estados miembros    6

6.    Traslados ilícitos, inspecciones y medidas de control de la ejecución    8

7.    Conclusiones generales    9

8.    Próximas etapas    11

Evolución de la generación, tratamiento y traslado de residuos peligrosos y otros residuos en los Estados miembros de la UE durante el período 2010-2012

1.Introducción

Los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminación están regulados por el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los residuos peligrosos y su eliminación, de 22 de marzo de 1989, en el que la Unión Europea (UE) es Parte. El objetivo general del Convenio es proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos adversos de los residuos peligrosos.

La UE ha establecido un régimen de vigilancia y control de los traslados de residuos dentro de sus fronteras, junto con los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y otros terceros países que son Partes en el Convenio. El Reglamento (CE) nº 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo a los traslados de residuos 1 (en lo sucesivo, «el Reglamento») incorpora el Convenio al Derecho de la Unión. El Reglamento, que es directamente aplicable en los Estados miembros, fue modificado en 2014 por el Reglamento (UE) nº 660/2014 2 .

Cada año civil, los Estados miembros presentan a la Secretaría del Convenio un informe del año civil anterior que trata las disposiciones jurídicas, la aplicación y las medidas de protección medioambiental 3 . Asimismo, el informe se remite a la Comisión junto con información suplementaria en forma de respuesta al cuestionario de aplicación 4 . De conformidad con el artículo 51, apartado 4, del Reglamento, cada tres años, la Comisión elabora un informe de aplicación basado en las respuestas presentadas por los Estados miembros. En este caso, la fecha límite para que los Estados miembros enviaran los datos relativos al período 2010-2012 a Eurostat era el 18 de junio de 2014.

Este es el cuarto informe de aplicación y comprende el período 2010-2012. El tercer informe de la Comisión abarca los años 2007-2009 y se publicó en agosto de 2012. En las secciones A y B del documento de trabajo que acompaña al presente informe figura información detallada basada en el informe de los Estados miembros al Convenio de Basilea respecto a los años 2010-2012. Además, las respuestas de los Estados miembros al cuestionario de aplicación para el período 2010-2012 pueden encontrarse en la sección E del documento de trabajo. Los datos cuantitativos sobre generación, tratamiento y traslado de residuos se resumen en los cuadros y gráficos de la sección A del documento de trabajo. Las definiciones clave figuran en el apéndice A.1.0 del documento de trabajo.

El presente informe de aplicación también compara las respuestas de 27 Estados miembros 5 para el período 2010-2012 con las de 2007-2009. Algunas de las cifras para el período 2007-2009 citadas en el presente informe difieren de las mencionadas como referencia en el informe de 2007-2009, ya que se han tenido en cuenta las respuestas que los Estados miembros han ido presentando mientras tanto.

El Convenio de Basilea utiliza los términos «importación» y «exportación» para cada traslado a la entrada y a la salida de un país que sea Parte en el Convenio. Según el Derecho de la Unión Europea, esos términos se aplican solo a los traslados a la entrada y a la salida de la UE en su conjunto. No obstante, en el presente documento, ambos conceptos que aparecen entre comillas deben entenderse en el sentido en que se utilizan en el Convenio de Basilea, es decir, traslados fuera de la UE y entre Estados miembros dentro de la UE.

2.Informes de los Estados miembros

Cuando se preparó el presente informe, la mayoría de Estados miembros había respondido tanto al cuestionario del Convenio de Basilea como al de la Comisión en referencia a los años 2010-2012 6 . Aunque todos los informes de 2012 deberían haberse presentado a la Comisión a más tardar el 31 de diciembre de 2013, se concedió un plazo suplementario. La fecha límite para el análisis de los datos cuantitativos incluidos en los informes de Basilea era el 18 de junio de 2014. Los informes de Basilea de Irlanda, Lituania, Luxemburgo y España para el año 2012 se presentaron después de esta fecha límite y, por lo tanto, no pudieron tenerse en cuenta para la preparación de la sección A del documento de trabajo.

Los datos sobre las cantidades totales de residuos trasladados entre los Estados miembros mostraron varias discrepancias en las cantidades comunicadas por los países respecto a las «exportaciones» e «importaciones». El año de referencia menos preciso fue 2011, en el cual, la cantidad de residuos peligrosos «importados» fue un 17 % más elevada que la cantidad de residuos «exportados». En cuanto a los traslados de todos los residuos sujetos al procedimiento de notificación y autorización previas por escrito, denominados «residuos notificados» en lo sucesivo, esta diferencia fue del 5 %. En el caso de los residuos peligrosos en 2012, esta diferencia fue del 10 % (1 % del total de residuos notificados) y, para 2010, fue del 12 % (2 % del total de residuos notificados). Estas importantes discrepancias ponen de relieve la necesidad de un intercambio electrónico de datos en toda la UE que puedan utilizar las autoridades competentes de todos los Estados miembros.

Luxemburgo es un Estado miembro que pareció comunicar una cantidad de residuos trasladados muy inferior a la trasladada en realidad. En 2011, Luxemburgo informó de que había «exportado» 103 000 toneladas del total de residuos notificados a Alemania, si bien Alemania comunicó haber «importado» 498 000 toneladas de Luxemburgo ese mismo año. Una pauta similar se observa entre Luxemburgo y Bélgica.

En comparación con 2009, la cifra correspondiente a la cantidad de residuos peligrosos «importados» resultó ser solo un 0,3 % inferior a la cantidad «exportada». En 2008, la cifra fue un 20 % más baja. Para todos los residuos notificados en 2009, el porcentaje fue un 9 % mayor.

Una posible explicación a las incoherencias observadas indica que quizá, los Estados miembros no informaran acerca de los traslados de residuos de la misma manera. Los «importadores» y «exportadores» de residuos tienen la obligación de cumplimentar los documentos de notificación y movimiento que figuran en los anexos I A y I B del Reglamento. El documento de notificación solicita la «cantidad total prevista» de los residuos que deben trasladarse, mientras que en el documento de movimiento, se trata de la «cantidad real» enviada. Si los Estados miembros comunican cifras distintas para ambos valores, ello puede contribuir a que se produzcan las incoherencias observadas.

3.Generación de residuos peligrosos

Los residuos peligrosos se definen según una lista de flujos y/o constituyentes de residuos (categorías Y1-18 e Y19-45 del Convenio) y según determinadas características peligrosas. Sin embargo, si un residuo se considera peligroso según la legislación nacional, también se clasifica como tal a efectos del Convenio. En este contexto, por «otros residuos» se entiende «desechos recogidos de los hogares y residuos procedentes de la incineración de residuos domésticos, dos categorías de residuos que requieren especial consideración y que están sujetas a controles similares a los de los residuos peligrosos según el Convenio de Basilea (categorías Y46 e Y47). La lista íntegra de códigos Y del Convenio consta en la sección D del documento de trabajo 7 . Los códigos Y del Convenio de Basilea clasifican los tipos de residuos que serán controlados de conformidad con el Convenio y los Estados miembros los utilizan en diferentes grados.

Cuando se preparó este informe, seguían faltando datos acerca de la generación total de residuos peligrosos de algunos Estados miembros que no comunicaron información alguna al respecto 8 . Para colmar las lagunas existentes, las estimaciones se efectuaron partiendo de datos de años anteriores.

En 2012, en la EU-27 se generaron 76 millones de toneladas de residuos peligrosos, frente a 75 millones de toneladas en 2011 y 76 millones en 2010. Entre 2007-2009 y 2010 2012, la cantidad total de residuos peligrosos generados disminuyó un 4 %. Como consecuencia de ello, la media de la cantidad generada por año en el período 2007-2009 fue de 79 millones de toneladas, a diferencia de los 75 millones de 2010-2012. Sin embargo, si se tiene en cuenta la tendencia prolongada entre 2000 y 2012, la cantidad de residuos peligrosos generados al año aumentó un 26 %.

Durante el período del informe, la generación total anual de residuos peligrosos per cápita en la EU-27 fue de 151 kg en 2012, 149 kg en 2011 y 151 kg en 2010. Estas cifras muestran un descenso de una media de 158 kg para 2007-2009, pero un aumento del 22 % desde 2000. Una posible explicación a este comportamiento es que se generaron menos residuos como consecuencia de la crisis económica y financiera.

Al igual que en el período 2007-2009, Alemania generó la mayor cantidad de residuos peligrosos en 2010-2012, con 17 millones de toneladas en 2012. A continuación, se encontraban Italia y Francia, con 11 millones de toneladas cada uno. Malta fue el Estado que menos residuos peligrosos generó en 2012, con 27 000 toneladas, seguido de Eslovenia y Letonia, que produjeron 78 000 y 85 000 toneladas, respectivamente. El mayor aumento fue el de Chipre, que generó 84 000 toneladas en 2011 pero produjo 480 000 toneladas en 2012. Bulgaria experimentó el mayor descenso, que pasó de generar 647 000 toneladas en 2010 a solo 160 000 en 2012. Los Estados miembros no ofrecen ninguna explicación a estos cambios.

En cuanto a los residuos peligrosos generados per cápita, Estonia presentó las cifras más elevadas para 2010-2012, como ocurrió en 2007-2009, con una media de 6 902 kilogramos per cápita. Rumanía registró las cifras más bajas en 2010-2012, con una media de diez kilogramos per cápita. A dicho país siguió Grecia, con 22 kilogramos per cápita. Rumanía presentó también la cifra más baja en 2007-2009 (seis kilogramos per cápita).

4.Traslados de residuos fuera de los Estados miembros

Según los datos oficiales facilitados por los Estados miembros en 2012, la cantidad total de residuos trasladados notificados fuera de la EU-27 fue de 14 millones de toneladas, de las cuales, cinco millones de toneladas fueron residuos peligrosos (es decir, aproximadamente un 7 % de todos los residuos peligrosos generados en 2012). Para 2011 y 2010, esta cifra fue de 15 y 12 millones de toneladas, respectivamente (de las cuales, seis millones de toneladas fueron residuos peligrosos en ambos años). En comparación con 2007-2009, la media de residuos notificados trasladados fuera en dicho período fue de 11 millones de toneladas, de las que ocho millones fueron residuos peligrosos (es decir, alrededor del 10 % de todos los residuos peligrosos generados en 2012).

Entre 2001 y 2011, la cantidad de residuos notificados trasladados fuera de los Estados miembros ascendió un 126 %. En cambio, en 2012, esta tendencia varió, ya que la cantidad de residuos «exportados» disminuyó ligeramente, en un 2 % con respecto a 2011. De 2001 a 2007, se apreció un incremento significativo de la cantidad de residuos peligrosos trasladados fuera de los Estados miembros (154 %). No obstante, de 2007 a 2012, la cantidad de residuos peligrosos trasladados fuera de los Estados miembros se elevó un 32 %.

Como en el período 2007-2009, los Países Bajos fueron el mayor «exportador» del total de residuos notificados, con tres millones de toneladas en 2012, mientras que Alemania fue el segundo mayor «exportador», con dos millones de toneladas trasladadas fuera en 2012. Durante el mismo período, Estonia fue el Estado que menos «exportó», con 3 000 toneladas en 2012.

Francia e Italia fueron los dos mayores «exportadores» de residuos peligrosos en 20102012, con 985 y 977 toneladas trasladadas en 2012, respectivamente. Pese a que los Países Bajos fueron el principal exportador de residuos peligrosos en 2007-2009, la cantidad trasladada fuera de este país se redujo en un 73 % en 2010. Bulgaria, Chipre, Estonia, Rumanía y Eslovaquia trasladaron fuera la menor cantidad de residuos peligrosos en 2010-2012.

En 2009, el grupo «Y1-Y18» representó la mayor cantidad de residuos, lo cual constituyó un 37 % del total de residuos notificados trasladados fuera de la EU-27. El porcentaje de la categoría «Y19-Y45» fue del 13 % aproximadamente y el de la categoría «Y46-Y47», del 12 %. Aunque la aportación de los grupos de residuos «Y19-Y45» (13-15 %) e «Y4647» (9-14 %) fue aproximadamente la misma en 2010-2012, la aportación del grupo de residuos «Y1-18» a la cantidad total de residuos notificados trasladados fuera de la EU-27 siguió bajando del 37 % en 2009 al 16 % en 2012. Ello se debe al aumento de la cantidad de residuos clasificados de acuerdo con los códigos nacionales o de la UE en lugar de códigos Y. El 34 % de residuos trasladados fuera de la UE se clasificaron en función de los códigos nacionales o de la UE en 2009, frente al 55 % en 2012.

En 2012, solo el 1 % de los residuos se trasladaron sin clasificación, mientras que en 2011, fue el 0 % de los residuos. Se trata de una reducción considerable con respecto a años anteriores. En 2009 y 2010, el porcentaje de residuos trasladados sin clasificación supuso el 3 % y el 4 %, respectivamente. Este descenso es incluso más importante si se compara con los años anteriores (2005-2008), en los que este porcentaje oscilaba entre el 7 % y el 14 %. Los únicos Estados miembros que trasladaron residuos sin clasificación en 2012 fueron Francia, Grecia y Luxemburgo.

En 2009, el 94 % de los residuos peligrosos de la UE se trató en el país de origen 9 . La mayor parte de residuos peligrosos trasladados fuera de los Estados miembros fue tratada mediante operaciones de valorización. En 2012 y 2011, este porcentaje fue del 70 % y en 2010, del 73 %. Comparado con 2007-2009, en dicho período se registró una mayor proporción de residuos peligrosos «exportados» para valorización, con el 72 %, el 73 % y el 78 % destinados para tal fin en 2009, 2008 y 2007, respectivamente 10 .

En 2012, más del 24 % de los residuos peligrosos trasladados fuera de la EU-27 para valorización procedía de Francia. Otros grandes exportadores de residuos peligrosos para su valorización fueron Bélgica (16 %) y los Países Bajos (14 %). Comparado con ello, en 2009, más del 39 % de los residuos peligrosos trasladados fuera de la EU-27 para valorización tuvo su origen en los Países Bajos.

En 2011, la cantidad máxima de residuos notificados exportados a países no miembros de la OCDE tuvo su origen en la exportación de una importante cantidad de óxidos de hierro que Finlandia hizo a China ese año. Estos residuos se clasificaron más tarde como no residuos y las autoridades finlandesas dejaron de notificarlos.

5.Traslados de residuos con destino a los Estados miembros

En 2012, la cantidad total de residuos notificados trasladados con destino a los Estados miembros de la EU-27 fue de 17 millones de toneladas, de las que siete millones fueron residuos peligrosos. En 2011, la cifra ascendió a 16 millones de toneladas (nueve millones eran residuos peligrosos) y, para 2010, supuso 14 millones (ocho millones de toneladas, residuos peligrosos). La cantidad media de residuos notificados trasladados a la Unión Europea ha experimentado un incremento, a saber, de 13 millones de toneladas en 20072009 a 16 millones de toneladas en 2010-2012 (en ambos períodos, ocho millones de toneladas eran residuos peligrosos).

Entre 2001 y 2012, la cantidad total de residuos notificados trasladados a los Estados miembros aumentó en un 129 %. Durante el mismo período, la cantidad de residuos peligrosos trasladados a los Estados miembros aumentó un 127 %, aunque en 2012 hubo una disminución del 23 % con respecto al año anterior.

El importe total de residuos notificados con destino a la EU-12 11 ascendió drásticamente durante el período del informe, y pasó de 172 000 toneladas en 2010 a 679 000 toneladas en 2011 y a 692 000 toneladas en 2012. El motivo fue, en gran medida, el incremento de la notificación de residuos «importados» y tratados mediante operaciones de valorización en Letonia y Eslovaquia. Para Letonia, los residuos «importados» fueron, principalmente, combustible derivado de residuos (CDR) para su valorización. Para Eslovaquia, las principales «importaciones» fueron 147 000 toneladas de «otros residuos», de las cuales, el 95 % se enviaron a Austria para valorización.

Al igual que en el período 2007-2009, Alemania fue el mayor «importador» del total de residuos notificados durante el período del informe, con seis millones de toneladas en 2012. Francia fue el segundo mayor importador en el mismo período, durante el cual «importó» dos millones de toneladas en 2012. Estos dos países fueron también los principales «importadores» de residuos peligrosos para los dos períodos del informe, en los que trasladaron tres millones y un millón de toneladas dentro de sus fronteras en 2012, respectivamente. En comparación, Malta no importó residuo alguno durante los tres años del período, como fue el caso en 2007-2009. Portugal trasladó dentro de sus fronteras la segunda cantidad más baja de residuos, con tan solo 1 000 toneladas de residuos «importados» en 2012, todos los cuales fueron peligrosos.

Al igual que ocurre con los residuos trasladados fuera de la EU-27, el Grupo Y1-Y18 representó la mayor cantidad, con el 20 % de la cantidad total de residuos notificados y trasladados a los Estados miembros de la EU-27 en 2012. El porcentaje de la categoría «Y19-Y45» fue del 11 % y el de la categoría «Y46-Y47», del 7 % en el mismo año. En comparación, en 2010, estas cifras fueron del 26 %, 14 % y 8 %, respectivamente. La razón de esa disminución es la misma que para las «exportaciones» en que la cantidad de residuos clasificados según los códigos de la UE o nacionales en lugar de los códigos Y del Convenio de Basilea va en aumento. El 44 % de los traslados de residuos a la UE fueron clasificados con arreglo a los códigos nacionales o de la UE en 2010, frente al 61 % en 2012. Cabe señalar que los datos de 2009 no estuvieron disponibles para análisis.

La cantidad de residuos trasladados a la EU-27 sin clasificación fue del 1 % en 2012 y del 0 % en 2011. Comparado con 2010 y 2009, las cifras en esos años fueron 9 % y 13 %, respectivamente. En 2012, los únicos países que no clasificaron algunos de los residuos fueron Bélgica, Chipre, República Checa, Francia, Letonia y Eslovaquia. La mayor cantidad de residuos trasladados sin clasificación, 55.000 toneladas, tuvo a Francia como país de destino.

La mayor parte de los residuos trasladados a los Estados miembros de la UE fue tratada mediante operaciones de valorización. No obstante, en los últimos años, el porcentaje de valorización ha disminuido. Mientras que en 2003, el 89 % de los residuos peligrosos que entraron en la EU-27 se sometieron a una operación de valorización, en 2012, el porcentaje de valorización fue del 69 %, lo que significa que una proporción mayor de residuos peligrosos se envió a instalaciones de eliminación.

En 2012, Alemania «importó» el 41 % de la cantidad total de residuos peligrosos que entraron en la EU-27 para valorización. Otros Estados miembros con porcentajes elevados y cantidades considerables de residuos peligrosos importados para valorización fueron Francia (13 %) y los Países Bajos (12 %). Estos tres países fueron también los principales «importadores» de residuos peligrosos para su valorización en 2009.

Como en el período del informe anterior, la casi totalidad de residuos peligrosos y otros residuos notificados trasladados a los Estados miembros en 20102012 procedían de otros Estados miembros o de países de la AELC (el 97 % de los residuos peligrosos y el 98 % para todos los residuos notificables). El porcentaje de residuos procedentes de los países que no son miembros de la OCDE en 2010-2012 fue mínimo (3 % o menos), tanto para los residuos peligrosos como para todos los flujos de residuos notificados.

6.Traslados ilícitos, inspecciones y medidas de control de la ejecución

En el período de referencia 2010-2012, se produjeron más de 2 500 casos de traslados ilegales en la EU-27, con el aumento del número de casos de año en año (unos 700, 800 y 1 000 casos en 2010, 2011 y 2012, respectivamente) 12 . Dichos datos contrastan con los de 2009, año en el que hubo alrededor de 400 casos. No fue posible facilitar datos referentes a las toneladas de residuos trasladados de forma ilegal dadas las incoherencias en las unidades comunicadas por los Estados miembros. Por ejemplo, varios países midieron los residuos trasladados ilegalmente por «recipientes» o «cargas» y no por toneladas.

La mayoría de Estados miembros mencionaron los traslados ilícitos de residuos, solo Malta y España notificaron cero incidentes durante el período de notificación y Rumanía un caso, únicamente. Bélgica comunicó el mayor número de casos en 2010-2012 que, junto con los de Alemania y los Países Bajos, representaron casi el 60 % de los casos durante este período. El apéndice A.2.0 del documento de trabajo resume dicha información.

Los casos denunciados de tráfico ilícito de residuos podrían indicar un incremento significativo en el número de traslados ilícitos desde el anterior período de información. De forma alternativa, se podría reflejar mejor la presentación de informes por parte de los Estados miembros o la aplicación de medidas de control más eficaces, por ejemplo, aumentar el número de controles in situ. En un informe de 2012 de IMPEL 13 , el número medio de infracciones como parte de las inspecciones físicas fue del 25 %. Esto hace pensar que la eficacia de los Estados miembros precisa de una mejora de la ejecución de la legislación y que, pese al aumento del número de incidentes notificados, una gran proporción de los traslados ilegales de residuos siguen sin ser detectados 14 . Lo anterior puede dar a entender que el número real de los traslados ilícitos en 2010-2012 fue considerablemente superior a los que se notificaron oficialmente, si bien es difícil evaluar hasta qué punto es así.

La información de los Estados miembros sobre el número de controles in situ fue, en general, escasa y varía sensiblemente de un Estado miembro a otro. En algunos casos, se notificó el número global de controles, mientras que en otros, se desglosó la cifra, por ejemplo, en función del número de controles administrativos, del número de controles físicos o de la autoridad que realizara el control. Estas incoherencias se debieron a los Estados miembros, que definieron los controles in situ de modo diferente. Por ejemplo, Bélgica estableció los «controles sobre el terreno» en forma de único control físico, si bien otros (por ejemplo, Luxemburgo) lo contemplaron como una operación más amplia, con la posible inclusión de varios controles físicos. Además, algunos países pudieron cuantificar con exactitud el número de controles, mientras que otros, simplemente señalaron que los controles se llevaron a cabo, sin hacer referencia alguna a la asiduidad con la que se produjeron. Según la IMPEL, las inspecciones administrativas y físicas deberían contabilizarse por separado y sumarse a continuación para obtener el número total de controles.

Polonia constituye un ejemplo de Estado miembro que pudo presentar datos de buena calidad en lo referente al número de controles efectuados. En 2011, Polonia informó de 3 200 controles in situ, de los que 122 y 2 900 se realizaron a instalaciones y cargas, respectivamente. Dicho país trasladó 77 000 toneladas de residuos peligrosos dentro de sus fronteras y 14 000 fuera en 2011. Esto significa que se realizaron 35 controles sobre el terreno por cada 1 000 toneladas de residuos trasladados. Ahora bien, se requiere establecer mejores prácticas en cuanto al número de controles por cada 1 000 toneladas de residuos trasladados a la UE en su conjunto (en la medida de lo posible).

De la misma forma que ocurrió en 2007-2009, los motivos de ilegalidad más comunes fueron que el traslado de residuos se había efectuado sin notificación a las autoridades competentes pertinentes o que era contrario a una prohibición de traslado de conformidad con el Reglamento. Las medidas habituales para resolver la situación incluían la devolución de los residuos al país de origen y la imposición de una multa.

7.Conclusiones generales

Informes y calidad de los datos

Durante el período 2010-2012, se produjo un incremento en el número de respuestas presentadas por los Estados miembros en comparación con el período anterior de 20072009.

Se apreciaron diferencias considerables en la cantidad de residuos objeto de transporte transfronterizo comunicados por los países «importadores» y «exportadores». El año de referencia menos preciso fue 2011, en el cual, la cantidad de residuos peligrosos «importados» fue un 17 % más elevada que la cantidad de residuos «exportados». Para todos los residuos notificados, esta diferencia fue del 5 %. Se espera que un sistema de intercambio electrónico de datos común a toda la Unión y su empleo por parte de todas las autoridades competentes de los Estados miembros contribuya a reducir las diferencias en los futuros informes.

En este período, se produjo un descenso continuado de la cantidad de residuos trasladados sin clasificación. En 2012, solo el 1 % de los residuos se trasladó sin clasificación, frente al 3 % de los residuos que se envió sin clasificación en 2009. Este descenso es incluso más importante si se compara con los años anteriores (2005-2008), en los que este porcentaje oscilaba entre el 7 % y el 14 %.

Un informe publicado por la red IMPEL en 2012 apunta que el número real de traslados ilícitos en 2010-2012 fue considerablemente mayor al que comunicaron oficialmente los Estados miembros.

Generación de residuos peligrosos

La generación de residuos peligrosos se mantuvo estable durante el período de referencia. En 2012, se generaron 76 millones de toneladas de residuos peligrosos en la EU-27, en 2011 fueron 75 millones y en 2010, 76 millones de toneladas. Entre 2007-2009 y 20102012, la cantidad total de residuos peligrosos generados disminuyó un 4 %. El importe medio generado anualmente durante el período 2007-2009 fue de 79 millones de toneladas, frente a 75 millones en 2010-2012. Sin embargo, teniendo en cuenta la tendencia prolongada, entre 2000 y 2012 creció la cantidad de residuos peligrosos generados al año en un 26 %.

Traslados de residuos

Durante este período, se registró un repunte en el volumen de los traslados transfronterizos de residuos notificados en la EU-27. En 2012, la cantidad total de residuos notificados trasladados fuera se situó en 14 millones de toneladas, frente a 12 millones de toneladas en 2009 y a 6 millones de toneladas en 2001. En 2012, la cantidad notificada de todos los residuos trasladados a la EU-27 fue de 17 millones de toneladas, frente a 14 millones de toneladas en 2009 y a siete millones en 2001. De ello puede deducirse que la EU-27 es un importador neto de residuos notificados 15 .

A pesar del aumento global de los traslados transfronterizos de residuos notificados, durante el período de referencia se registró una disminución de traslados transfronterizos de residuos peligrosos. En 2012, cinco millones de toneladas de residuos peligrosos fueron trasladados fuera de la EU-27 y siete millones dentro, lo que refleja que la EU-27 podría ser un importador neto de residuos peligrosos en dos millones de toneladas. Por otra parte, en 2012, el 90 % de los traslados transfronterizos de residuos peligrosos se llevó a cabo entre Estados miembros en lugar de terceros países (esta cifra era del 86 % en 2011 y 2010). Esto indica un alto nivel de autosuficiencia en relación con el tratamiento de los residuos peligrosos en la EU-27.

La cantidad de residuos peligrosos tratados en el país de origen se ha elevado desde el anterior período de información. En 2012, el 94 % de los residuos peligrosos de la EU-27 se trató en el país de origen. Irlanda, Luxemburgo, Malta y Eslovenia tuvieron un porcentaje de «exportación» por encima del 40 %. Contrastándolo con 2009, en dicho año, el 90 % de los residuos peligrosos de la EU-27 se trató en el país de origen.

La mayor parte de los traslados transfronterizos de residuos peligrosos en 2012 fueron tratados en una operación de valorización (el 69 % de los residuos trasladados con destino a los Estados miembros y el 70 % de los residuos trasladados fuera de ellos). Ambas cifras han disminuido desde 2009, lo que significa que una proporción mayor de residuos peligrosos se ha tratado en instalaciones de eliminación.

Traslados ilícitos de residuos

En la EU-27, se dieron más de 2 500 casos de traslados ilegales entre 2010 y 2012, de los cuales, unos 1 000 fueron comunicados en 2012. En cambio, en 2009 hubo alrededor de 400 casos. Sin embargo, la mala calidad de los datos sobre los traslados ilegales y la disparidad de cifras respecto a los controles in situ efectuados impiden un análisis en profundidad de los resultados de la EU-27 y de cada Estado miembro a la hora de reducir el número de estos casos.

8.Próximas etapas

La 12ª reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea adoptó un formato revisado para los informes nacionales con el fin de que las Partes informen en 2016 y en lo sucesivo 16 . El nuevo formato prevé mejorar la calidad de la información y en particular, en lo que respecta a la clasificación de los residuos, para que la notificación de los códigos de los residuos peligrosos específicos del anexo VIII del Convenio (es decir, la lista A) ya no sean opcionales.

A partir del 1 de enero de 2016, se aplicarán las recientes modificaciones introducidas mediante el Reglamento (UE) nº 660/2014. En estas modificaciones, el término «controles sobre el terreno» se ha sustituido por una nueva definición del término «inspección» más general, con lo que se espera mejorar la coherencia de las respuestas de los Estados miembros. Con arreglo a la nueva enmienda, los Estados miembros tienen la obligación de establecer planes de inspección hasta el 1 de enero de 2017, incluido un conjunto mínimo de elementos, y basarse en un análisis de riesgos que, entre otros, tiene por objetivo determinar el número mínimo de inspecciones exigidas. Por otra parte, la enmienda tiene por objeto otorgar mayores competencias a las autoridades que participan en las inspecciones, con el fin de permitirles decidir, partiendo de las pruebas, si una sustancia u objeto transportado es un residuo y si un traslado puede considerarse un traslado ilegal de residuos.

Como se anunció en el plan de acción de la economía circular, adoptado el 2 de diciembre de 2015, la Comisión tomará medidas adicionales que contribuyan a garantizar la correcta aplicación del Reglamento y para que se preste especial atención a los flujos de residuos de alto valor, como los vehículos al final de su vida útil, con el fin de evitar la pérdida de materias primas.

(1)

   DO L 190 de 12.7.2006, p. 1.

(2)

   DO L 189 de 27.6.2014, p. 135.

(3)

   Artículo 51, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1013/2006.

(4)

   Artículo 51, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1013/2006.

(5)

   A excepción de Croacia, que se adhirió a la Unión Europea el 1 de julio de 2013.

(6)

   Los informes contemplados en el artículo 51, apartado 2, que presentó Polonia para los años 2010 y 2011 eran idénticos.

(7)

   Los códigos Y del Convenio de Basilea clasifican los tipos de residuos objeto de control con arreglo al Convenio y los Estados miembros los utilizan en diferentes grados. Mientras que algunos países los usaron durante el período de notificación, otros no informaron sobre ellos y algunos optaron por emplear los códigos de la Lista Europea de Residuos.

(8)

   Los datos sobre la generación de residuos peligrosos se facilitan de acuerdo con el Reglamento relativo a las estadísticas de residuos.

(9)

   Debido a la ausencia de datos para 2012, las estimaciones se efectuaron a partir de datos antiguos.

(10)

   Algunos residuos peligrosos se sometieron a tratamientos «mixtos» (es decir, que combinan la eliminación y la valorización).

(11)

   Países que se han adherido a la UE desde 2004, a excepción de Croacia.

(12)

   Es probable que algunos de los casos fueran comunicados por duplicado; una vez por país de destino y una vez por país de expedición.

(13)

   Red europea para la aplicación y el cumplimiento de la legislación en materia de medio ambiente.

(14)

   IMPEL (2012) TFS Enforcement Actions III Project Report (March–October 2012), 2012, http://impel.eu/wp-content/uploads/2013/07/IMPEL-Enforcement-Actions-III-Year-1-FINAL-Report-amended-MN-080713.pdf

(15)

   La dificultad a la hora de extraer una conclusión clara radica en el hecho de que se observara una comunicación excesiva de «importaciones».

(16)

   Esto no afecta al próximo informe trianual de la Comisión para el período 2013-2015.