EUROPÄISCHE KOMMISSION

Brüssel, den 13.12.2017

SWD(2017) 711 final

ARBEITSUNTERLAGE DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN

ZUSAMMENFASSUNG der REFIT-Evaluierung der Verordnung (EG) Nr. 166/2006 über die Schaffung eines Europäischen Schadstofffreisetzungs- und -verbringungsregisters (E-PRTR)

Begleitunterlage zum

Bericht der Kommission an das Europäische Parlament und den Rat über die Fortschritte bei der Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 166/2006 über die Schaffung eines Europäischen Schadstofffreisetzungs- und -verbringungsregisters
(E-PRTR)

{COM(2017) 810 final}
{SWD(2017) 710 final}

Das E-PRTR liefert gut zugängliche Umweltinformationen über die größten Industriebetriebseinrichtungen in den Mitgliedstaaten der Europäischen Union 1 .

Jedes Jahr melden über 30 000 Industriebetriebseinrichtungen aus 65 Wirtschaftstätigkeiten Emissionsdaten. Mit diesen Daten werden Massenfreisetzungen in die Luft, die Gewässer und in den Boden sowie die Verbringung von Abfällen außerhalb des Standortes erfasst.

Durch die E-PRTR-Verordnung wird das Kiew-Protokoll 2 für die Europäische Union als Ganzes umgesetzt. Da für die Mitgliedstaaten als Vertragsparteien bzw. Unterzeichner des Protokolls direkte Berichtspflichten bestehen, konzentriert sich die Bewertung auf die darüber hinausgehenden Verpflichtungen aus der Verordnung:

a)Berichterstattung durch die Betreiber über fünf zusätzliche Wasserschadstoffe und niedrigere Meldeschwellen für Dioxin- und Furanemissionen;

b)jährliche Meldung von Daten durch die Mitgliedstaaten an die Kommission;

c)Integration dieser Daten in das E-PRTR durch die Kommission;

d)Leitfaden der Kommission zur Erleichterung einheitlicher Verfahrensweisen der Mitgliedstaaten;

e)dreijährliche Berichterstattung an das Europäische Parlament und den Rat über die Umsetzung.

Um die Effizienz und Leistungsfähigkeit der Rechtsetzung zu evaluieren (REFIT-Evaluierung), hat sich die Kommission auf die Umsetzungsinformationen der Mitgliedstaaten, Konsultationen, einen Workshop mit Interessenträgern und die Begleitstudie eines Beratungsunternehmens gestützt. Auf Grundlage dieser Quellen wurden die Evaluierungskriterien wie folgt bewertet:

·Das E-PRTR ist wirksam, da es einen sehr umfassenden und detaillierten Datensatz über Industrieemissionen liefert. Der wertvolle Beitrag, den es für den Zugang zu Umweltinformationen leistet, wird von Interessenträgern sehr geschätzt. Die Vollständigkeit und Qualität der E-PRTR-Daten sind gut und verbessern sich kontinuierlich. Zusätzliche Kontextdaten wären hilfreich, um eine breitere Öffentlichkeit zu erreichen.

·Die Effizienz des E-PRTR wurde positiv bewertet. Die meisten Datenlieferanten gaben an, dass die zusätzlichen Berichtsanforderungen mit geringem Aufwand erfüllt werden können. Den Datenverwaltern zufolge steht dieser Aufwand in einem angemessenen Verhältnis zu dem großen Nutzen, der durch die öffentliche Verfügbarkeit der Daten erzielt wird.

·Das E-PRTR ist zwar in sich stimmig, hinsichtlich der Kohärenz mit nach Maßgabe anderer Umweltvorschriften wie der Industrieemissionsrichtlinie 3 gemeldeten Daten wurden jedoch einige Bedenken geäußert. Es wurden bereits Initiativen eingeleitet, um die Berichterstattung diesbezüglich stärker abzustimmen.

·Das E-PTRT ist weiterhin relevant, weil es detaillierte Datensätze liefert, die der Öffentlichkeit leicht zugänglich sind. Dadurch leistet das E-PRTR einen maßgeblichen Beitrag zur Transparenz und zur Beteiligung der Öffentlichkeit an Entscheidungsverfahren im Umweltbereich.

·Es wird ein Zusatznutzen zu den Anforderungen des Kiew-Protokolls geboten, da eine kohärente Umsetzung in allen Mitgliedstaaten sicherstellt wird. Diese grenzüberschreitende Kohärenz wird von den Nutzern geschätzt, da sie für die Transparenz der Schadstoffemissionen aus industriellen Tätigkeiten sorgt. Dies schafft wiederum einen Zusatznutzen für politische Entscheidungsträger, die Industrie und die Öffentlichkeit.

Es wurde kein offenkundiger, größerer Bedarf zur Verbesserung der bestehenden Verordnung gesehen. In den folgenden Bereichen besteht jedoch Potenzial für Verfeinerungen:

·Die Mitgliedstaaten nähern sich bei der Auslegung der Vorschriften zunehmend an, doch könnte dieser Prozess durch die Aktualisierung des auf EU-Ebene bestehenden Leitfadens noch weiter vorangebracht werden.

·Eine verstärkte Harmonisierung mit anderen, eng mit dem E-PRTR verbundenen Berichtspflichten würde die Effizienz und Kohärenz fördern.

·Die Verpflichtung der Mitgliedstaaten, alle drei Jahre über die Umsetzung des E-PRTR Bericht zu erstatten, scheint von begrenztem Wert zu sein, sodass hier Raum für Vereinfachung besteht.

·Die Verfügbarkeit zusätzlicher Kontextdaten würde die Wirksamkeit des E-PRTR als umfassende Quelle von Umweltinformationen weiter verbessern.

Die Evaluierung gelangt zu dem Schluss, dass die E-PRTR-Verordnung ein wichtiges Instrument des Umweltrechts der Europäischen Union darstellt und ihren Zweck erfüllt.

(1) Es liegen auch Daten für die Schweiz, Island, Liechtenstein, Norwegen und Serbien vor.

(2)   https://www.unece.org/fileadmin/DAM/PRTR_Protocol_e.pdf

(3) Richtlinie 2010/75/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24. November 2010 über Industrieemissionen, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?qid=1489681035236&uri=CELEX:32010L0075 .

EUROPEAN COMMISSION

Brussels,13.12.2017

SWD(2017) 711 final

COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT

EXECUTIVE SUMMARY of the REFIT Evaluation of Regulation (EC) No 166/2006 concerning the establishment of a European Pollutant Release and Transfer register (E-PRTR)

Accompanying the document

Report from the Commission to the European Parliament and the Council on progress in implementing Regulation (EC) No 166/2006 concerning the establishment of a European Pollutant Release and Transfer register (E-PRTR)

{COM(2017) 810 final}

{SWD(2017) 710 final}

The E-PRTR provides accessible environmental data from the largest industrial facilities in European Union Member States 1 .

Emission data are reported annually by more than 30 000 industrial facilities, covering 65 economic activities. Data covers mass releases to air, water and land, together with waste transfers off-site.

The E-PRTR Regulation implements, for the European Union as a whole, the Kiev Protocol 2 . Since Member States have direct reporting obligations as parties or signatories to the Protocol, the evaluation focused on additional obligations under the Regulation:

a)operators reporting on five additional water pollutants and lower reporting thresholds for dioxin / furan emissions;

b)annual reporting of data by Member States to the Commission;

c)the Commission incorporating that data into the E-PRTR;

d)a Commission guidance document to facilitate consistent Member State practices; and

e)triennial implementation reporting to the European Parliament and the Council.

To undertake the Regulatory Fitness and Performance (REFIT) evaluation, the Commission used Member State implementation returns, consultations, a stakeholder workshop and a consultant's supporting study. Using these sources, the evaluation criteria were assessed as follows:

·The E-PRTR is effective, as it provides a highly comprehensive and detailed dataset on industrial emissions. There is broad stakeholder appreciation of the valuable contribution to access to environmental information. The completeness and quality of E-PRTR data is good and improving. Additional data context would help reach a wider public audience.

·The E-PRTR performed well on efficiency. Most data providers stated that minimal effort was needed to meet the additional reporting requirements. Data managers stated that such effort was proportionate to the broad benefits provided by public data availability.

·While consistent in itself, there were some concerns on coherence with data reported under related environmental legislation, such as the Industrial Emissions Directive (IED) 3 . Initiatives are under way to further streamline this reporting.

·The E-PRTR is still relevant, as it provides a detailed dataset that the public can easily access. This contributes greatly to transparency and public participation in environmental decision-making.

·There is added value beyond the requirements of the Kiev Protocol by ensuring consistent implementation across Member States. This cross-border consistency is valued by users, as it provides transparency on the pollutant emissions from industrial activities. This in turn adds value for policy-makers, industry and the general public.

There was no obvious need for major improvement to the existing Regulation, although there is potential refinement as follows:

·while Member States are converging on consistent interpretation, further gains would come from updating the existing EU-level guidance

·gains in efficiency and coherence would flow from further harmonisation with closely related environmental reporting

·there appears to be limited value in the triennial obligation on Member States to report on E-PRTR implementation, which suggests scope for simplification.

·providing more contextual data would improve the E-PRTR's effectiveness as a comprehensive source of environmental information.

The evaluation concludes that the E-PRTR Regulation is an important instrument in the European Union’s environmental acquis and is fit for purpose.

(1)  There is also data for Switzerland, Iceland, Liechtenstein, Norway and Serbia

(2)   https://www.unece.org/fileadmin/DAM/PRTR_Protocol_e.pdf .

(3)  Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1489681035236&uri=CELEX:32010L0075

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 13.12.2017

SWD(2017) 711 final

DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION

SYNTHÈSE de l'évaluation REFIT du règlement (CE) nº 166/2006 concernant la création d'un registre européen des rejets et des transferts de polluants (PRTR européen)

accompagnant le document:

Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur l'état d'avancement de la mise en œuvre du règlement (CE) nº 166/2006 concernant la création d'un registre européen des rejets et des transferts de polluants (PRTR européen)

{COM(2017) 810 final}
{SWD(2017) 710 final}

Le  PRTR européen fournit des données environnementales facilement accessibles, provenant des grands établissements industriels des États membres de l’Union européenne 1 .

Chaque année, plus de 30 000 établissements industriels communiquent des données relatives aux émissions, qui couvrent 65 activités économiques. Ces données portent sur les rejets massifs dans l’air, l’eau et le sol, ainsi que sur les transferts de déchets hors du site.

Le règlement sur le PRTR européen applique, au niveau de l’Union européenne dans son ensemble, le protocole de Kiev 2 . Les États membres ayant des obligations de notification directes en tant que parties ou signataires du protocole, l’évaluation a essentiellement porté sur les obligations supplémentaires au titre du règlement:

a)communication d’informations par les exploitants sur cinq polluants de l'eau supplémentaires et abaissement des seuils de notification pour les émissions de dioxines et de furannes;

b)communication annuelle d’informations à la Commission par les États membres;

c)intégration de ces données par la Commission dans le PRTR européen;

d)élaboration d’un document d’orientation de la Commission pour favoriser la cohérence des pratiques des États membres; et

e)présentation d’un rapport triennal sur la mise en œuvre au Parlement européen et au Conseil.

Pour réaliser l’évaluation au titre du programme pour une réglementation affûtée et performance (REFIT), la Commission s'est appuyée sur les informations communiquées par les États membres concernant la mise en œuvre, des consultations, un atelier des parties prenantes et une étude justificative réalisée par un consultant. Les résultats obtenus à partir de ces sources au regard des critères d’évaluation sont les suivants:

·le PRTR européen est un instrument efficace dans la mesure où il fournit un ensemble de données très exhaustives et détaillées sur les émissions industrielles. Sa précieuse contribution à l’accès aux informations environnementales est largement appréciée par les parties prenantes. L’exhaustivité et la qualité des données du PRTR européen sont bonnes et s’améliorent au fil du temps. L’ajout de contexte aux données permettrait de toucher un public plus large;

·les résultats du PRTR européen en termes d’efficience sont satisfaisants. La plupart des fournisseurs de données ont indiqué que des efforts minimes étaient nécessaires pour remplir les obligations de notification supplémentaires. Les gestionnaires de données ont souligné que ces efforts étaient proportionnels aux avantages considérables générés par la mise à la disposition du public des données du PRTR européen;

·s’il est cohérent en lui-même, des questions ont été soulevées sur la cohérence du PRTR européen avec les données communiquées en vertu de la législation environnementale connexe, telle que la directive relative aux émissions industrielles 3 . Des initiatives sont en cours pour mieux rationaliser la communication d’informations;

·le PRTR européen reste pertinent, dans la mesure où il fournit un ensemble de données détaillées auxquelles le grand public peut avoir facilement accès. Cet aspect contribue largement à la transparence et à la participation du public à la prise de décisions dans le domaine environnemental;

·le PRTR européen apporte une valeur ajoutée qui va au-delà des exigences du protocole de Kiev en garantissant une mise en œuvre cohérente dans tous les États membres. Cette cohérence transfrontière est appréciée par les utilisateurs car elle garantit la transparence sur les émissions de polluants résultant d’activités industrielles, ce qui apporte de la valeur ajoutée pour les décideurs, l’industrie et le grand public.

L’évaluation n’a pas fait ressortir de nécessité patente d’améliorer considérablement le règlement en vigueur, même si les ajustements suivants seraient possibles:

·même si les États membres convergent vers une interprétation cohérente, un nouveau pas pourrait être franchi grâce à la mise à jour des orientations existantes au niveau de l’Union;

·une harmonisation plus poussée avec les obligations de notification dans le domaine environnemental qui sont étroitement liées permettrait de gagner en efficience et en cohérence;

·l’obligation pour les États membres d’établir un rapport tous les trois ans sur la mise en œuvre du PRTR européen semble être d’une utilité restreinte, ce qui laisse entrevoir une possibilité de simplification;

·l’ajout de contexte aux données améliorerait l’efficacité du PRTR européen en tant que source exhaustive d’informations environnementales.

L’évaluation conclut que le règlement sur le PRTR européen est un instrument important de l’acquis environnemental de l’Union et est adapté à sa finalité.

(1) Il comprend également des données concernant la Suisse, l’Islande, le Liechtenstein, la Norvège et la Serbie.

(2)   https://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/prtr/Protocol%20texts/PRTR_Protocol_f.pdf  

(3)  Directive 2010/75/UE du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 relative aux émissions industrielles http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?qid=1489681035236&uri=CELEX:32010L0075