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52014DC041352014DC0413
Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Italy’s 2014 national reform programme and delivering a Council opinion on Italy’s 2014 stability programme /* COM/2014/0413 final */Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 dell'Italia /* COM/2014/0413 final */
  
Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION 
on Italy’s 2014 national reform programme and delivering a Council opinion on Italy’s 2014 stability programmeRaccomandazione di
 RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 dell'Italia
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Articles 121(2) and 148(4) thereof,IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1466/97 of 7 July 1997 on the strengthening of the surveillance of budgetary positions and the surveillance and coordination of economic policies[1], and in particular Article 5(2) thereof,visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
Having regard to Regulation (EU) No 1176/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011 on the prevention and correction of macroeconomic imbalances[2], and in particular Article 6(1) thereofvisto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
Having regard to the recommendation of the European Commission[3],visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici[2], in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
Having regard to the resolutions of the European Parliament[4],vista la raccomandazione della Commissione europea[3],
Having regard to the conclusions of the European Council,viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
Having regard to the opinion of the Employment Committee,viste le conclusioni del Consiglio europeo,
Having regard to the opinion of the Economic and Financial Committee,visto il parere del comitato per l'occupazione,
Having regard to the opinion of the Social Protection Committee,visto il parere del comitato economico e finanziario,
Having regard to the opinion of the Economic Policy Committee,visto il parere del comitato per la protezione sociale,
Whereas:previa consultazione del comitato di politica economica,
(1) On 26 March 2010, the European Council agreed to the Commission’s proposal to launch a new strategy for growth and jobs, Europe 2020, based on enhanced coordination of economic policies, which will focus on the key areas where action is needed to boost Europe’s potential for sustainable growth and competitiveness.considerando quanto segue:
(2) On 13 July 2010, the Council, on the basis of the Commission's proposals, adopted a recommendation on the broad guidelines for the economic policies of the Member States and the Union (2010 to 2014) and, on 21 October 2010, adopted a decision on guidelines for the employment policies of the Member States, which together form the ‘integrated guidelines’. Member States were invited to take the integrated guidelines into account in their national economic and employment policies.(1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.
(3) On 29 June 2012, the Heads of State or Government decided on a Compact for Growth and Jobs, providing a coherent framework for action at national, EU and euro area levels using all possible levers, instruments and policies. They decided on action to be taken at the level of the Member States, in particular expressing full commitment to achieving the objectives of the Europe 2020 Strategy and to implementing the country-specific recommendations.(2) Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.
(4) On 9 July 2013, the Council adopted a recommendation on Italy’s national reform programme for 2013 and delivered its opinion on Italy’s stability programme for 2012-2017. On 15 November 2013, in line with Regulation (EU) No 473/2013[5], the Commission presented its opinion on Italy's draft budgetary plan for 2014[6].(3) Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.
(5) On 13 November 2013, the Commission adopted the Annual Growth Survey[7], marking the start of the 2014 European Semester of economic policy coordination. On the same day on the basis of Regulation (EU) No 1176/2011, the Commission adopted the Alert Mechanism Report[8], in which it identified Italy as one of the Member States for which an in-depth review would be carried out.(4) Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2013 dell'Italia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità dell'Italia 2012-2017. Il 15 novembre 2013, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013[5], la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2014 dell'Italia[6].
(6) On 20 December 2013, the European Council endorsed the priorities for ensuring financial stability, fiscal consolidation and action to foster growth. It underscored the need to pursue differentiated, growth-friendly fiscal consolidation, to restore normal lending conditions to the economy, to promote growth and competitiveness, to tackle unemployment and the social consequences of the crisis, and to modernise public administration.(5) Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita[7], segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2014. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta[8], in cui l'Italia è stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame approfondito.
(7) On 5 March 2014, the Commission published the results of its in-depth review for Italy[9], under Article 5 of Regulation (EU) No 1176/2011. The Commission's analysis leads it to conclude that Italy is experiencing excessive macroeconomic imbalances, which require specific monitoring and strong policy action. In particular, the persistently high level of the public debt coupled with weak external competitiveness on account of sluggish productivity growth, and further exacerbated by protracted dismal growth, warrant decisive policy action and attention.(6) Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.
(8) On 22 April 2014, Italy submitted its 2014 national reform programme and its 2014 stability programme. In order to take account of their interlinkages, the two programmes have been assessed at the same time.(7) Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i risultati dell'esame approfondito per l'Italia[9], a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che l'Italia presenta squilibri macroeconomici eccessivi che richiedono un monitoraggio specifico e un'azione politica decisa. In particolare, il persistere di un debito pubblico elevato, associato a una competitività esterna debole, entrambi ascrivibili al protrarsi di una crescita fiacca della produttività e ulteriormente acuiti dai persistenti pessimi risultati di crescita, richiedono attenzione e un'azione politica risoluta.
(9) The objective of the budgetary strategy outlined in the stability programme is the achievement of the medium-term objective of a balanced budgetary position in structural terms by 2016, while complying with the debt rule in the 2013-2015 transition period. The programme confirms the medium-term objective of a balanced budgetary position in structural terms, which reflects the requirements of the Stability and Growth Pact. The (recalculated) structural adjustment planned in the programme is 0.2 percentage point of GDP in 2014 and 0.4 percentage point in 2015. According to the programme, this limited adjustment towards the medium-term objective is justified by the severe economic conditions and the effort needed to implement an ambitious programme of structural reforms. In particular, several structural reforms are planned, which would have a positive impact on potential economic growth and eventually reduce the government debt‑to‑GDP ratio in the coming years. The structural adjustment planned in the programme would allow Italy to comply with the debt reduction benchmark over the 2013-2015 transition period, partly thanks to an ambitious privatisation plan to be implemented over 2014-2017 (amounting to 0.7 percentage point of GDP each year). The macroeconomic scenario underpinning the budgetary projections in the programme, which has not been endorsed by an independent body, is slightly optimistic, in particular for the later years of the programme. A deviation from the adjustment path towards the medium-term objective is planned in 2014; if repeated the following year, it could be assessed to be significant, including on the basis of the expenditure benchmark. Moreover, the achievement of the budgetary targets is not fully supported by sufficiently detailed measures, in particular as of 2015. The Commission 2014 spring forecast points to non-compliance with the debt reduction benchmark in 2014 as the projected structural adjustment (only 0.1 percentage point of GDP) falls short of the required structural adjustment of 0.7 percentage point of GDP. Based on the assessment of the programme and the Commission forecast pursuant to Council Regulation (EC) No 1466/97, the Council is of the opinion that additional efforts, including in 2014, are needed to be in compliance with the requirements of the Stability and Growth Pact.(8) Il 22 aprile 2014 l'Italia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2014 e il suo programma di stabilità 2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.
(10) Recent action to alleviate taxation on the factors of production has been somewhat limited. There is thus scope to further shift the tax burden towards consumption, property and the environment, in strict compliance with the budgetary targets. As regards consumption, improving the structure of the tax system also crucially requires a revision of VAT reduced rates and of direct tax expenditures, with due attention to the need to lessen possible distributional impact. As regards property, a revision of cadastral values in line with current market values would allow for fairer recurrent taxation on immovable property. A recently adopted enabling law for tax reform represents an opportunity to carry out such necessary reforms. Given the size of the challenge, action on the composition of the tax structure needs to be complemented by additional measures to improve tax administration and tax compliance and decisive measures to combat tax evasion, the shadow economy and undeclared work, which continue to weigh both on public finances and on the tax burden for compliant taxpayers. In this respect, the enabling law for tax reform foresees several measures to strengthen tax administration – comprehensive estimation and monitoring system of the tax gap, simplification measures, actions to improve relationship with taxpayers, measures to improve local tax debt recovery and reinforcement of tax controls. The decision to introduce pre-filled tax returns as from 2015 is an additional positive step to enhance tax compliance.(9) L'obiettivo della strategia di bilancio definita nel programma di stabilità è il conseguimento dell'obiettivo a medio termine di una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali entro il 2016, rispettando la regola del debito nel periodo di transizione 2013-2015. Il programma conferma l'obiettivo a medio termine di un pareggio di bilancio in termini strutturali, in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. L'aggiustamento strutturale (ricalcolato) previsto nel programma è di 0,2 punti percentuali del PIL nel 2014 e di 0,4 punti percentuali nel 2015. Nel programma questo modesto aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine è giustificato dalle gravi condizioni economiche e dagli sforzi necessari per attuare un ambizioso programma di riforme strutturali. In particolare, sono previste numerose riforme strutturali che avrebbero un impatto positivo sulla crescita economica potenziale, riducendo eventualmente il rapporto debito pubblico/PIL nei prossimi anni. L'aggiustamento strutturale previsto nel programma permetterebbe all'Italia di rispettare il parametro di riferimento della riduzione del debito nel periodo di transizione 2013-2015, in parte grazie a un ambizioso programma di privatizzazioni da attuare nel periodo 2014-2017 (pari a 0,7 punti percentuali di PIL ogni anno). Non convalidato da un organismo indipendente, lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma è leggermente ottimistico, in particolare per quanto riguarda gli ultimi anni del programma. Nel 2014 è prevista una deviazione dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine che, se si ripetesse l'anno successivo, potrebbe essere valutata come significativa, anche in base al parametro di riferimento per la spesa. Il raggiungimento degli obiettivi di bilancio, inoltre, non è totalmente suffragato da misure sufficientemente dettagliate, soprattutto a partire dal 2015. Le previsioni di primavera 2014 della Commissione indicano una non conformità con il parametro di riferimento della riduzione del debito nel 2014 poiché l'aggiustamento strutturale prospettato (soltanto 0,1 punti percentuali del PIL) è inferiore all'aggiustamento strutturale richiesto di 0,7 punti percentuali del PIL. Stando alla valutazione del programma e alle previsioni della Commissione a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio è del parere che siano necessari sforzi aggiuntivi, in particolare nel 2014, per garantire la conformità ai requisiti del patto di stabilità e crescita.
(11) Thorough and swift implementation of the measures adopted remains a key challenge for Italy, both in terms of addressing existing implementation gaps and preventing the accumulation of further delays. One of the key levers to improve the implementation performance of the country, and more generally ensure smoother policy action, lies in enhanced coordination and a more efficient allocation of competences among the various levels of government. This could in turn be beneficial for the management of EU funds, where only partial and incomplete action has been undertaken so far, especially in southern regions. The management of EU funds also continues to suffer from deficient administrative capacity and lack of transparency, evaluation and quality control. The quality of public service would also gain from increased efficacy and service orientation, and corresponding changes in human resource management. Corruption continues to weigh significantly on Italy's productive system and on trust in the political and institutional landscape. There is a need to review the statute of limitations. An effective fight against corruption also requires adequate empowering of the National Anti-Corruption Authority for the Evaluation and Transparency of Public Administrations. Inefficiencies in civil justice persist and the impact of the measures adopted needs to be carefully monitored.(10) I recenti interventi volti ad alleggerire la pressione fiscale sui fattori di produzione sono stati piuttosto limitati. Vi è pertanto il margine per spostare ulteriormente il carico fiscale verso i consumi, i beni immobili e l'ambiente, nel rigoroso rispetto degli obiettivi di bilancio. Per quanto riguarda i consumi, al fine di migliorare la struttura del sistema tributario è determinante anche una revisione delle aliquote ridotte dell'IVA e delle agevolazioni fiscali dirette, prestando debita attenzione alla necessità di ridurre i possibili effetti distributivi. Per quanto riguarda i beni immobili, una revisione dei valori catastali in linea con gli attuali valori di mercato renderebbe più equa l'imposta annuale sui beni immobili. La legge delega di riforma fiscale recentemente approvata rappresenta un'opportunità per portare a termine le necessarie riforme. Data la portata delle sfide, è necessario associare gli interventi relativi alla composizione della struttura impositiva a misure aggiuntive che migliorino l'amministrazione fiscale e il rispetto dell'obbligo tributario, nonché a misure risolute contro l'evasione fiscale, l'economia sommersa e il lavoro irregolare che continuano a gravare sia sulle finanze pubbliche che sugli oneri fiscali a carico dei contribuenti diligenti. Su questo aspetto la legge delega di riforma del fisco prevede diverse misure intese a rafforzare l'amministrazione tributaria: un sistema organico di stima e monitoraggio della perdita di gettito fiscale, misure di semplificazione, interventi volti a migliorare il rapporto con i contribuenti, misure intese ad accrescere il recupero dei debiti d'imposta locali e il rafforzamento dei controlli fiscali. La decisione di introdurre dichiarazioni dei redditi precompilate a partire dal 2015 rappresenta un ulteriore passo avanti verso un migliore adempimento degli obblighi fiscali.
(12) Drawing on the targeted asset quality review carried out last year under the patronage of the Bank of Italy, it remains important to improve the management of impaired assets and foster their disposal to revive banks' capacity to expand the supply of credit to the real economy. As regards access to finance, the main action taken so far has focused on easing firms' access to credit, but the development of funding instruments other than bank loans remains limited, especially for small and medium-sized enterprises. The initiatives taken in the field of banks' corporate governance – in particular the new principles issued recently by the Bank of Italy – are welcome. At the same time, their impact will depend on their proper implementation by the banks and enforcement. In particular, close monitoring of some of the largest cooperative banks ('banche popolari') remains warranted.(11) Resta cruciale per l'Italia l'attuazione rapida e completa delle misure adottate, sia al fine di colmare le carenze esistenti a livello di attuazione, che al fine di evitare l'accumulo di ulteriori ritardi. Una delle leve fondamentali per migliorare le prestazioni dell'Italia in termini di attuazione e per assicurare, in generale, un'azione politica più snella risiede in un maggior coordinamento e in una ripartizione più efficiente delle competenze tra i vari livelli di governo, aspetti di cui potrebbe beneficiare, a sua volta, la gestione dei fondi dell'UE, a favore della quale finora sono stati attuati soltanto interventi parziali e incompleti, soprattutto nelle regioni meridionali. Continuano inoltre a ripercuotersi sulla gestione dei fondi dell'UE l'inadeguatezza della capacità amministrativa e la mancanza di trasparenza, di valutazione e di controllo della qualità. La qualità del servizio pubblico trarrebbe beneficio anche da una maggiore efficienza e da un più forte orientamento al servizio, nonché dai corrispondenti cambiamenti nella gestione delle risorse umane. La corruzione continua a incidere pesantemente sul sistema produttivo dell'Italia e sulla fiducia nella politica e nelle istituzioni. Oltre a rivedere la disciplina dei termini di prescrizione, per lottare efficacemente contro la corruzione è indispensabile dotare di adeguati poteri l'Autorità nazionale anticorruzione e per la valutazione e la trasparenza delle amministrazioni pubbliche. Le gravi inefficienze che ancora caratterizzano la giustizia civile impongono una verifica accurata dell'impatto delle misure adottate.
(13) The labour market situation further deteriorated in 2013, with unemployment rising to 12.2% and youth unemployment reaching 40% in Italy. Ensuring proper implementation and careful monitoring of the effect of the labour market and wage-setting reforms adopted is key to guaranteeing that the expected benefits in terms of enhanced exit flexibility, better regulated entry flexibility, a more comprehensive system of unemployment benefits and better alignment of wages on productivity materialise. Plans for improving effectiveness of placement services through the reinforcement of public employment services have been subject to delays and need to be accelerated. Measures aimed at fostering job creation in the short term need to be complemented with measures addressing segmentation. Globally, the Italian labour market continues to be marked by segmentation and low participation, which affects women and young people in particular. Therefore, the limited steps taken so far need to be extended, including in line with the objectives of a youth guarantee. Italy is witnessing declining household disposable income combined with rising poverty and social exclusion, affecting families with children in particular. Social expenditure in Italy remains largely oriented towards the elderly and with little focus on activation, limiting the scope to address the risk of social exclusion and poverty. The pilot social assistance scheme recently introduced aims at providing a social safety net. Its envisaged extension to the whole country will require improving the effectiveness of social spending and services throughout the territory.(12) L'analisi mirata della qualità delle attività condotta lo scorso anno sotto l'egida della Banca d'Italia rivela che è tuttora importante migliorare la gestione delle attività deteriorate e favorirne la liquidazione per rinvigorire la capacità delle banche di erogare più prestiti all'economia reale. Gli interventi attuati finora in materia di accesso ai finanziamenti sono stati principalmente imperniati su misure di agevolazione dell'accesso delle imprese al credito, anche se resta modesto lo sviluppo di strumenti di finanziamento diversi dal prestito bancario, in particolare per le piccole e medie imprese. Benché siano lodevoli le iniziative relative al settore del governo societario delle banche, tra cui i nuovi principi recentemente stabiliti dalla Banca d'Italia, l'impatto di questi ultimi dipenderà dalle banche che dovranno applicarli correttamente e dal fatto che vengano effettivamente fatti rispettare. In particolare, permane la necessità di sorvegliare attentamente alcune delle maggiori banche cooperative (banche popolari).
(14) Efforts to upgrade educational performance and human capital endowment need to be made at all educational levels, i.e. primary, secondary and tertiary. The teaching profession is characterised by a single career pathway and currently offers limited prospects in terms of professional development. Diversifying teachers' careers and better linking their career trajectories to merit and performance, coupled with the generalisation of school evaluation, could translate into better school outcomes. To ensure a smooth transition between education and the labour market, strengthening and broadening practical training, through increased work-based learning and vocational education and training, appear crucial at the upper secondary and tertiary levels. Following the 2013 legislative decree on this issue, establishing a national register of qualifications is essential in order to ensure the nation-wide recognition of skills. Building on initial action in this direction, bringing forward the allocation of public funding to universities on the basis of research and teaching performance would have the merit of both contributing to upgrading the quality of universities and potentially increasing research and innovation capacity in the country, where it is still lagging behind.(13) La situazione del mercato del lavoro in Italia è ulteriormente peggiorata nel 2013, con un tasso di disoccupazione salito al 12,2% e la disoccupazione giovanile che è arrivata al 40%. Garantire una corretta attuazione e un attento monitoraggio degli effetti delle riforme adottate in relazione al mercato del lavoro e al quadro di contrattazione salariale è fondamentale per ottenere i benefici previsti in termini di maggiore flessibilità in uscita, di una flessibilità in entrata meglio regolamentata, di un sistema più integrato di sussidi di disoccupazione e di un miglior allineamento dei salari alla produttività. Dopo i ritardi registrati, è necessario progredire rapidamente con i piani di miglioramento dell'efficacia dei servizi di collocamento rafforzando i servizi pubblici per l'impiego. Le misure intese a promuovere la creazione di nuovi posti di lavoro a breve termine devono essere integrate da misure volte a ridurre la segmentazione. Complessivamente, il mercato del lavoro italiano continua a essere segmentato e caratterizzato da scarsa partecipazione, in particolare delle donne e dei giovani: è pertanto necessario dare seguito ai progressi compiuti, finora limitati, anche in conformità agli obiettivi della garanzia per i giovani. In Italia si assiste all'erosione del reddito a disposizione delle famiglie che, associata all'aumento della povertà e dell'esclusione sociale, colpisce soprattutto le famiglie con figli. Tuttora destinata in gran parte agli anziani e poco orientata all'attivazione, la spesa sociale in Italia non riesce a contenere i rischi di esclusione sociale e di povertà. Il regime pilota di assistenza sociale di recente introduzione intende offrire una rete di sicurezza sociale. Per estenderlo a tutto il paese, come previsto, sarà necessario migliorare l'efficienza della spesa e dei servizi sociali su tutto il territorio nazionale.
(15) Some steps were made to achieve a more business- and citizen-friendly environment, but their impact is hampered by delays in their final approval and implementation gaps. There are still a number of bottlenecks to competition (reserved areas of activity, concessions/authorisation schemes, etc) in professional services, insurance, fuel distribution, retail and postal services. A series of weaknesses affecting the public procurement system also need to be tackled. Enhancing competition in the area of local public services is another priority. In particular, the current legislation stipulating that existing contracts not complying with EU law on in-house criteria need to be rectified by 31 December 2014 needs to be implemented.(14) È necessario compiere sforzi per migliorare la qualità dell'insegnamento e la dotazione di capitale umano a tutti i livelli di istruzione: primario, secondario e terziario. L'insegnamento è una professione caratterizzata da un percorso di carriera unico e attualmente da prospettive limitate di sviluppo professionale. La diversificazione della carriera dei docenti, la cui progressione deve essere meglio correlata al merito e alle competenze, associata ad una valutazione generalizzata del sistema educativo, potrebbero tradursi in migliori risultati della scuola. Per assicurare una transizione agevole dalla scuola al mercato del lavoro, sembrano cruciali, nel ciclo di istruzione secondaria superiore e terziaria, il rafforzamento e l'ampliamento della formazione pratica, aumentando l'apprendimento basato sul lavoro e l'istruzione e la formazione professionale. A seguito del decreto legislativo del 2013 in materia, è essenziale istituire un registro nazionale delle qualifiche per garantire un riconoscimento delle competenze a livello nazionale. In aggiunta ai primi interventi in questa direzione, assegnare i finanziamenti pubblici destinati alle università in funzione dei risultati conseguiti nella ricerca e nell'insegnamento avrebbe il merito di contribuire a migliorare la qualità delle università e, potenzialmente, di accrescere la capacità di ricerca e innovazione che, in Italia, accusa ancora un ritardo.
(16) Infrastructure bottlenecks hamper the proper functioning of the energy market. In transport, the lack of intermodal infrastructure and the shortage of synergies and connections with the hinterland for Italian ports warrant particular attention and action. In terms of broadband coverage, Italy has underserved non-urban areas.(15) Per creare un ambiente più favorevole alle imprese e ai cittadini sono stati compiuti progressi il cui impatto è però inficiato dai ritardi nell'approvazione finale e dalle carenze a livello di attuazione. Permangono ancora diverse restrizioni alla concorrenza (riserve di attività, regimi di concessione/licenza, ecc.) nei servizi professionali, nelle assicurazioni, nella distribuzione dei carburanti, nel commercio al dettaglio e nei servizi postali. Affrontare una serie di debolezze del sistema degli appalti pubblici è indispensabile, così come rappresenta una priorità aumentare la concorrenza nel settore dei servizi pubblici locali. In particolare, è necessario dare attuazione alla vigente normativa in base alla quale devono essere rettificati entro il 31 dicembre 2014 i contratti in essere non conformi alla legislazione dell'UE che stabilisce i criteri relativi agli affidamenti in house.
(17) In the context of the European Semester, the Commission has carried out a comprehensive analysis of Italy’s economic policy. It has assessed the stability programme and the national reform programme. It has taken into account not only their relevance for sustainable fiscal and socio-economic policy in Italy but also their compliance with EU rules and guidance, given the need to reinforce the overall economic governance of the European Union by providing EU-level input into future national decisions. Its recommendations under the European Semester are reflected in recommendations (1) to (8) below.(16) Le strozzature infrastrutturali ostacolano il corretto funzionamento del mercato dell'energia. Nel settore dei trasporti, i porti italiani meritano particolare attenzione e interventi per ovviare alla mancanza di infrastrutture intermodali e alla carenza di sinergie e collegamenti con l'entroterra. In termini di copertura della banda larga, in Italia ci sono zone non urbane prive di sufficiente copertura.
(18) In the light of this assessment, the Council has examined Italy’s stability programme, and its opinion[10] is reflected in particular in recommendation (1) below.(17) Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Italia. Essa ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Italia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 8.
(19) In the light of the Commission's in-depth review and this assessment, the Council has examined the national reform programme and the stability programme. Its recommendations under Article 6 of Regulation (EU) No 1176/2011 are reflected in recommendations (1) to (8) below.(18) Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità dell'Italia e il suo parere[10] trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
(20) In the context of the European Semester the Commission has also carried out an analysis of the economic policy of the euro area as a whole. On the basis of this analysis the Council has issued specific recommendations for the Member States whose currency is the euro. Italy should also ensure the full and timely implementation of these recommendations.(19) Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 8.
HEREBY RECOMMENDS that Italy take action within the period 2014-2015 to:(20) Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro. L'Italia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,
1. Reinforce the budgetary measures for 2014 in the light of the emerging gap relative to the Stability and Growth Pact requirements, namely the debt reduction rule, based on the Commission 2014 spring forecast. In 2015, significantly strengthen the budgetary strategy to ensure compliance with the debt reduction requirement. Thereafter, ensure that the general government debt is on a sufficiently downward path; carry out the ambitious privatisation plan; implement a growth-friendly fiscal adjustment based on the announced significant savings coming from a durable improvement of the efficiency and quality of public expenditure at all levels of government, while preserving growth-enhancing spending like R&D, innovation, education and essential infrastructure projects. Guarantee the independence and full operationalisation of the fiscal council as soon as possible and no later than in September 2014, in time for the assessment of the 2015 Draft Budgetary Plan.RACCOMANDA che l'Italia adotti provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:
2. Further shift the tax burden from productive factors to consumption, property and the environment, in compliance with the budgetary targets. To this end, evaluate the effectiveness of the recent reduction in the labour tax wedge and ensure its financing for 2015, review the scope of direct tax expenditures and broaden the tax base, notably on consumption. Consider the alignment of excise duties on diesel to those on petrol and their indexation on inflation, and remove environmentally harmful subsidies. Implement the enabling law for tax reform by March 2015, including by adopting the decrees leading to the reform of the cadastral system to ensure the effectiveness of the reform of immovable property taxation. Further improve tax compliance by enhancing the predictability of the tax system, simplifying procedures, improving tax debt recovery and modernising tax administration. Pursue the fight against tax evasion and take additional steps against the shadow economy and undeclared work.1.           rafforzare le misure di bilancio per il 2014 alla luce dell'emergere di uno scarto rispetto ai requisiti del patto di stabilità e crescita, in particolare alla regola della riduzione del debito, stando alle previsioni di primavera 2014 della Commissione; nel 2015, operare un sostanziale rafforzamento della strategia di bilancio al fine di garantire il rispetto del requisito di riduzione del debito, per poi assicurare un percorso sufficientemente adeguato di riduzione del debito pubblico; portare a compimento l'ambizioso piano di privatizzazioni; attuare un aggiustamento di bilancio favorevole alla crescita basato sui significativi risparmi annunciati che provengono da un miglioramento duraturo dell'efficienza e della qualità della spesa pubblica a tutti i livelli di governo, preservando la spesa atta a promuovere la crescita, ossia la spesa in ricerca e sviluppo, innovazione, istruzione e progetti di infrastrutture essenziali; garantire l'indipendenza e la piena operabilità dell'Ufficio parlamentare di bilancio il prima possibile ed entro settembre 2014, in tempo per la valutazione del documento programmatico di bilancio 2015;
3. As part of a wider effort to improve the efficiency of public administration, clarify competences at all levels of Government. Ensure better management of EU funds by taking decisive action to improve administrative capacity, transparency, evaluation and quality control at regional level, especially in southern regions. Further enhance the effectiveness of anti-corruption measures, including by revising the statute of limitations by the end of 2014, and strengthening the powers of the national anti-corruption authority. Timely monitor the impact of the reforms adopted to increase the efficiency of civil justice with a view to securing their effectiveness and adopting complementary action if needed.2.           trasferire ulteriormente il carico fiscale dai fattori produttivi ai consumi, ai beni immobili e all'ambiente, nel rispetto degli obiettivi di bilancio; a tal fine, valutare l'efficacia della recente riduzione del cuneo fiscale assicurandone il finanziamento per il 2015, riesaminare la portata delle agevolazioni fiscali dirette e allargare la base imponibile, soprattutto sui consumi; vagliare l'adeguamento delle accise sul diesel a quelle sulla benzina e la loro indicizzazione legata all'inflazione, eliminando le sovvenzioni dannose per l'ambiente; attuare la legge delega di riforma fiscale entro marzo 2015, in particolare approvando i decreti che riformano il sistema catastale onde garantire l'efficacia della riforma sulla tassazione dei beni immobili; sviluppare ulteriormente il rispetto degli obblighi tributari, rafforzando la prevedibilità del fisco, semplificando le procedure, migliorando il recupero dei debiti fiscali e modernizzando l'amministrazione fiscale; perseverare nella lotta all'evasione fiscale e adottare misure aggiuntive per contrastare l'economia sommersa e il lavoro irregolare;
4. Reinforce the resilience of the banking sector and ensure its capacity to manage and dispose of impaired assets to revive lending to the real economy. Foster non-bank access to finance for firms, especially small and medium-sized businesses. Continue to promote and monitor efficient corporate governance practices in the whole banking sector, with particular attention to large cooperative banks ('banche popolari') and foundations, with a view to improving the effectiveness of financial intermediation.3.           nell'ambito di un potenziamento degli sforzi intesi a far progredire l'efficienza della pubblica amministrazione, precisare le competenze a tutti i livelli di governo; garantire una migliore gestione dei fondi dell'UE con un'azione risoluta di miglioramento della capacità di amministrazione, della trasparenza, della valutazione e del controllo di qualità a livello regionale, specialmente nelle regioni del Mezzogiorno; potenziare ulteriormente l'efficacia delle misure anticorruzione, in particolare rivedendo l'istituto della prescrizione entro la fine del 2014 e rafforzando i poteri dell'autorità nazionale anticorruzione; monitorare tempestivamente gli effetti delle riforme adottate per aumentare l'efficienza della giustizia civile, con l'obiettivo di garantirne l'efficacia, e attuare interventi complementari, ove necessari;
5. Evaluate, by the end of 2014, the impact of the labour market and wage-setting reforms on job creation, dismissals' procedures, labour market duality and cost competitiveness, and assess the need for additional action. Work towards a comprehensive social protection for the unemployed, while limiting the use of wage supplementation schemes to facilitate labour re-allocation. Strengthen the link between active and passive labour market policies, starting with a detailed roadmap for action by September 2014, and reinforce the coordination and performance of public employment services across the country. Adopt effective action to promote female employment, by adopting measures to reduce fiscal disincentives for second earners by March 2015 and providing adequate care services. Provide adequate services across the country to non-registered young people and ensure stronger private sector's commitment to offering quality apprenticeships and traineeships by the end of 2014, in line with the objectives of a youth guarantee. To address exposure to poverty and social exclusion, scale-up the pilot social assistance scheme, in a fiscally neutral way, guaranteeing appropriate targeting, strict conditionality and territorial uniformity, and strengthening the link with activation measures. Improve the effectiveness of family support schemes and quality services favouring low-income households with children.4.           rafforzare la resilienza del settore bancario, garantendone la capacità di gestire e liquidare le attività deteriorate per rinvigorire l'erogazione di prestiti all'economia reale; promuovere l'accesso delle imprese, soprattutto di quelle di piccole e medie dimensioni, ai finanziamenti non bancari; continuare a promuovere e monitorare pratiche efficienti di governo societario in tutto il settore bancario, con particolare attenzione alle grandi banche cooperative (banche popolari) e alle fondazioni, al fine di migliorare l'efficacia dell'intermediazione finanziaria;
6. Implement the National System for Evaluation of Schools to improve school outcomes in turn and reduce rates of early school leaving. Increase the use of work-based learning in upper secondary vocational education and training and strengthen vocationally-oriented tertiary education. Create a national register of qualifications to ensure wide recognition of skills. Ensure that public funding better rewards the quality of higher education and research.5.           valutare entro la fine del 2014 gli effetti delle riforme del mercato del lavoro e del quadro di contrattazione salariale sulla creazione di posti di lavoro, sulle procedure di licenziamento, sul dualismo del mercato del lavoro e sulla competitività di costo, valutando la necessità di ulteriori interventi; adoperarsi per una piena tutela sociale dei disoccupati, limitando tuttavia l'uso della cassa integrazione guadagni per facilitare la riallocazione dei lavoratori; rafforzare il legame tra le politiche del mercato del lavoro attive e passive, a partire dalla presentazione di una tabella di marcia dettagliata degli interventi entro settembre 2014, e potenziare il coordinamento e l'efficienza dei servizi pubblici per l'impiego in tutto il paese; intervenire concretamente per aumentare il tasso di occupazione femminile, adottando entro marzo 2015 misure che riducano i disincentivi fiscali al lavoro delle persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare e fornendo adeguati servizi di assistenza e custodia; fornire in tutto il paese servizi idonei ai giovani non registrati presso i servizi pubblici per l'impiego ed esigere un impegno più forte da parte del settore privato a offrire apprendistati e tirocini di qualità entro la fine del 2014, in conformità agli obiettivi della garanzia per i giovani; per far fronte al rischio di povertà e di esclusione sociale, estendere gradualmente il regime pilota di assistenza sociale, senza incidenza sul bilancio, assicurando un'assegnazione mirata, una condizionalità rigorosa e un'applicazione uniforme su tutto il territorio e rafforzandone la correlazione con le misure di attivazione; migliorare l'efficacia dei regimi di sostegno alla famiglia e la qualità dei servizi a favore dei nuclei familiari a basso reddito con figli;
7. Approve the pending legislation aimed at simplifying the regulatory environment for businesses and citizens and address implementation gaps in existing legislation. Foster market opening and remove remaining barriers to, and restrictions on competition in the professional and local public services, insurance, fuel distribution, retail and postal services sectors. Enhance the efficiency of public procurement, especially by streamlining procedures including through the use of e-procurement, rationalising the central purchasing bodies and securing the proper application of pre- and post-award rules. In local public services, rigorously implement the legislation providing for the rectification of contracts that do not comply with the requirements on in-house awards by 31 December 2014.6.           rendere operativo il sistema nazionale per la valutazione degli istituti scolastici per migliorare i risultati della scuola e, di conseguenza, ridurre i tassi di abbandono scolastico; accrescere l'apprendimento basato sul lavoro negli istituti per l'istruzione e la formazione professionale del ciclo secondario superiore e rafforzare l'istruzione terziaria professionalizzante; istituire un registro nazionale delle qualifiche per garantire un ampio riconoscimento delle competenze; assicurare che i finanziamenti pubblici premino in modo più congruo la qualità dell'istruzione superiore e della ricerca;
8. Ensure swift and full operationalisation of the Transport Authority by September 2014. Approve the list of strategic infrastructure in the energy sector and enhance port management and connections with the hinterland.7.           approvare la normativa in itinere volta a semplificare il contesto normativo a vantaggio delle imprese e dei cittadini e colmare le lacune attuative delle leggi in vigore; promuovere l'apertura del mercato e rimuovere gli ostacoli rimanenti e le restrizioni alla concorrenza nei settori dei servizi professionali e dei servizi pubblici locali, delle assicurazioni, della distribuzione dei carburanti, del commercio al dettaglio e dei servizi postali; potenziare l'efficienza degli appalti pubblici, specialmente tramite la semplificazione delle procedure attraverso l'uso degli appalti elettronici, la razionalizzazione delle centrali d'acquisto e la garanzia della corretta applicazione delle regole relative alle fasi precedenti e successive all'aggiudicazione; in materia di servizi pubblici locali, applicare con rigore la normativa che impone di rettificare entro il 31 dicembre 2014 i contratti che non ottemperano alle disposizioni sugli affidamenti in house;
Done at Brussels,8.           garantire la pronta e piena operatività dell'Autorità di regolazione dei trasporti entro settembre 2014; approvare l'elenco delle infrastrutture strategiche del settore energetico e potenziare la gestione portuale e i collegamenti tra i porti e l'entroterra.
                                                                       For the CouncilFatto a Bruxelles, il
                                                                       The President                                                                       Per il Consiglio
[1]               OJ L 209, 2.8.1997, p. 1.                                                                       Il presidente
[2]               OJ L 306, 23.11.2011, p. 25.[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[3]               COM(2014) 413 final.[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[4]               P7_TA(2014)0128 and P7_TA(2014)0129.[3]               COM(2014) 413 final.
[5]               OJ L 140, 27.5.2013, p.11.[4]               P7_TA(2014)0128 e P7_TA(2014)0129.
[6]               C(2013) 8005 final.[5]               GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.
[7]               COM(2013) 800 final.[6]               C(2013) 8005 final.
[8]               COM(2013) 790 final.[7]               COM(2013) 800 final.
[9]               SWD(2014) 83 final.[8]               COM(2013) 790 final.
[10]             Under Article 5(2) of Council Regulation (EC) No 1466/97.[9]               SWD(2014) 83 final.
 [10]             A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.