28.6.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 188/7

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 110, παράγραφος 2, του Κανονισμού του,

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα 23 εκατομμύρια μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕπ) στην ΕΕ, τα οποία αντιστοιχούν σε περίπου 99 % όλων των επιχειρήσεων και παρέχουν πάνω από 100 εκατομμύρια θέσεις απασχόλησης, προβαίνουν σε θεμελιώδη συνεισφορά στην οικονομική ανάπτυξη, την κοινωνική συνοχή και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης, αποτελώντας μια σημαντική πηγή καινοτομίας και διαδραματίζοντας ουσιώδη ρόλο στη διατήρηση και αύξηση της απασχόλησης,

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η περιορισμένη δυνατότητα των ΜΜΕπ να έχουν πρόσβαση στη χρηματοδότηση αποτελεί μεγάλο εμπόδιο για τη δημιουργία και ανάπτυξή τους, και δεδομένου ότι η τρέχουσα δημοσιονομική και οικονομική κρίση έχει επιδεινώσει αυτό το πρόβλημα,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ευρωπαϊκές χρηματοπιστωτικές αγορές δεν είναι σε θέση σε πολλές περιοχές να παράσχουν επί του παρόντος στις ΜΜΕπ επαρκή χρηματοδότηση για διάφορους λόγους, ακόμη και εάν παραδοσιακές μορφές δανεισμού των ΜΜΕπ εξακολουθούν να παραμένουν αρκετά σταθερές καθ’ όλη τη διάρκεια της παρούσας κρίσεως· δεδομένου ότι απαιτούνται προσπάθειες για να αποκλεισθεί οιαδήποτε εξασθένιση στο μέλλον της προθυμίας των τραπεζών να χρηματοδοτούν ΜΜΕπ, ως αποτέλεσμα των τρεχουσών μεταρρυθμίσεων στους διεθνούς τραπεζικούς κανονισμούς και την εφαρμογή τους στην Ευρώπη,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τομέας των ευρωπαϊκών ΜΜΕπ είναι ιδιαίτερα ετερογενής και περιλαμβάνει έναν τεράστιο αριθμό μικροεπιχειρήσεων, οικογενειακών επιχειρήσεων που εργάζονται επιτυχώς σε παραδοσιακούς τομείς, και ένα αυξανόμενο αριθμό νεοσύστατων επιχειρήσεων (start-ups) και ταχέως αναπτυσσόμενων επιχειρήσεων που είναι ιδιαίτερα καινοτόμες και χρησιμοποιούν υψηλή τεχνολογία· εκτιμώντας ότι όλα αυτά τα διαφορετικά επιχειρησιακά μοντέλα έχουν διαφοροποιημένα προβλήματα, και, ως εκ τούτου, διαφορετικές ανάγκες σε ότι αφορά την πρόσβαση στη χρηματοδότηση· εκτιμώντας ότι οι ΜΜΕπ με υψηλό λόγο μόχλευσης (υψηλός βαθμός χρηματοδότησης του χρέους) είναι πολύ περισσότερο ευάλωτες στην περίπτωση κρίσεως ή σε περίπτωση που τα «υψηλού βαθμού κινδύνου» σχέδιά τους συναντήσουν δυσκολίες,

E.

έχοντας υπόψη ότι ένας τραπεζικός τομέας που επηρεάζεται όλο και περισσότερο από το κεφάλαιο και τον κίνδυνο επιβάλλει αυστηρότερες προϋποθέσεις για χρηματοδότηση δανείων, που συμπεριλαμβάνουν υψηλότερες απαιτήσεις εξασφάλισης και ασφάλιστρα, και έχοντας υπόψη ότι οι τράπεζες είναι όλο και περισσότερο διστακτικές να χρηματοδοτούν επιχειρηματικά σχέδια που περιέχουν υψηλό βαθμό κινδύνου, και που αφορούν νεοσύστατες επιχειρήσεις, καινοτόμα προϊόντα ακόμη και μεταβιβάσεις επιχειρήσεων, χορηγώντας παραδοσιακά δάνεια,

ΣΤ.

έχοντας υπόψη ότι ιδιαίτερα καινοτόμες και ταχέως αναπτυσσόμενες εταιρίες έχουν ουσιαστική σημασία για το μέλλον της ανταγωνιστικότητας της οικονομίας της Ευρώπης και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης, ειδικότερα σε αυτές τις αγορές που οδηγούν τη μετάβαση προς μια αποτελεσματική από πλευράς πόρων οικονομία,

Ζ.

έχοντας υπόψη ότι οι στατιστικές δείχνουν ότι οι ευρωπαϊκές ΜΜΕπ είναι λιγότερο πιθανόν να εξετάσουν την εναλλακτική δυνατότητα χρηματοδότησης με δανειακά κεφάλαια απ’ ότι, π.χ., οι αντίστοιχες επιχειρήσεις των ΗΠΑ,

H.

λαμβάνοντας υπόψη ότι πολλοί χρηματοδοτικοί μεσολαβητές, τόσο σε ευρωπαϊκό όσο και σε εθνικό επίπεδο, αποθαρρύνονται από τα διοικητικά βάρη που έχουν δημιουργηθεί από τους περίπλοκους ευρωπαϊκούς χρηματοπιστωτικούς κανονισμούς καθώς και από την πολιτική και τις επιχειρησιακές κατευθυντήριες γραμμές για τα ευρωπαϊκά χρηματοδοτικά προγράμματα,

Θ.

έχοντας υπόψη ότι τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα θα πρέπει τώρα να προχωρήσουν σε αξιολόγηση και αναθεώρηση των σημερινών μέσων για την υποστήριξη της χρηματοδότησης των ΜΜΕπ ενόψει της επόμενης προγραμματικής περιόδου στο πλαίσιο του επόμενου πολυετούς χρηματοδοτικού πλαισίου,

1.

Διαπιστώνει ότι ένας μεγάλος αριθμός ΜΜΕπ θα συνεχίσει να εξαρτάται κυρίως από πιστώσεις και δάνεια όταν πρόκειται για εξωτερική χρηματοδότηση· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι ένας τραπεζικός τομέας που επηρεάζεται όλο και περισσότερο από το κεφάλαιο και τον κίνδυνο ζητεί περισσότερες πρόσθετες ασφάλειες και υψηλότερα ασφάλιστρα, όπου και οι δύο απαιτήσεις έχουν ως αποτέλεσμα ανεπαρκή χρηματοδότηση και χαμένες επιχειρηματικές και εργασιακές ευκαιρίες σε αυτόν τον ιδιαίτερα ευρύ τομέα της οικονομίας· θεωρεί, ως εκ τούτου, ότι η διαθεσιμότητα εγγυητικών σχημάτων για πιστώσεις και δάνεια είναι ουσιώδης για την εκμετάλλευση του δυναμικού ανάπτυξης και δημιουργίας θέσεων απασχόλησης που προσφέρουν οι ΜΜΕπ· εκτιμά ότι είναι αναγκαίο να χρησιμοποιηθούν αποτελεσματικότερα υφιστάμενα προγράμματα σε εθνικό επίπεδο και επίπεδο ΕΕ και χαιρετίζει το σημαντικό ρόλο που διαδραμάτισαν τα δάνεια της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων προς τις ΜΜΕπ·

2.

Επισημαίνει ότι η θέσπιση υψηλότερων απαιτήσεων σε ίδιο μετοχικό κεφάλαιο για τις τράπεζες, όπως προτείνεται από την Επιτροπή της Βασιλείας, θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τα συμφέροντα των ΜΜΕπ·

3.

Χαιρετίζει τη δημιουργία ενός νέου μηχανισμού μικροχρηματοδότησης για την απασχόληση (μηχανισμός μικροχρηματοδοτήσεων Progress), ο οποίος αυξάνει τις δυνατότητες για αυτούς που επιθυμούν να δημιουργήσουν νέες επιχειρήσεις στην ΕΕ· επισημαίνει ότι υπάρχει ένα πιθανό κενό της αγοράς από απόψεως προσφοράς και ζήτησης για μικροπιστώσεις στην ΕΕ· αναγνωρίζει την ανάγκη για τη χρηματοδότηση των παρόχων μικροπιστώσεων, επειδή η χρηματική ενίσχυση θα βοηθούσε αυτή τη δραστηριότητα να καταστεί αειφόρος και θα επέτρεπε στο μηχανισμό να ανταποκρίνεται στην αυξανόμενη ζήτηση από άτομα που δανείζονται μικρά ποσά· υπογραμμίζει ότι η Ένωση θα πρέπει να ενθαρρύνει τις επενδύσεις μικρής κλίμακας, να δώσει σε μικροεπιχειρήσεις τη δυνατότητα να μεγεθυνθούν και, ειδικότερα, να ενισχύσει αυτές τις ομάδες – παραδείγματος χάρη νέους επιχειρηματίες –που έχουν δυσκολίες να εξεύρουν ευκαιρίες δανεισμού για τις επιχειρηματικές τους ιδέες·

4.

Υποστηρίζει σθεναρά τη συνεχιζόμενη υλοποίηση των μέσων εγγύησης στο πλαίσιο του προγράμματος ανταγωνιστικότητας και καινοτομίας, του μηχανισμού χρηματοδότησης με επιμερισμό των κινδύνων σύμφωνα με το έβδομο πρόγραμμα πλαίσιο και των διαρθρωτικών ταμείων (JEREMIE), με σκοπό να βελτιωθεί ο δανεισμός προς τις ΜΜΕπ καθώς και στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας JASMINE για την ενίσχυση των μικροοικονομικών θεσμικών οργανισμών· επισημαίνει ότι η κατάλληλη υλοποίησή τους εμποδίζεται επί του παρόντος από τις ιδιαίτερα περίπλοκες διοικητικές διαδικασίες· ζητεί από την Επιτροπή να καταστήσει ευκολότερη τη χρήση των διαρθρωτικών ταμείων σε σχέση με τα μέσα χρηματοδότησης των ΜΜΕπ, ειδικότερα δε για τη χρηματοδότηση του κεφαλαίου κίνησης από εγγυητικά σχήματα, ενώ ταυτόχρονα θα πρέπει να αποφευχθεί η επικάλυψη δομών με ήδη υφιστάμενες δομές σε εθνικό επίπεδο·

5.

Εκφράζει την άποψη ότι ειδικότερα η χρηματοδότηση για το πρόγραμμα πλαίσιο ανταγωνιστικότητας και καινοτομίας (CIP) είναι ανεπαρκής και ότι το πρόγραμμα θα πρέπει να αξιολογείται από απόψεως εύρους κάλυψης· καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν για αποτελεσματική χρηματοδότηση καινοτόμων χρηματοδοτικών οργάνων στο επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο·

6.

Ζητεί τη σημαντική αύξηση της χρηματοδότησης για καινοτόμα χρηματοδοτικά όργανα στο πλαίσιο του προϋπολογισμού της ΕΕ που θα ικανοποιήσουν τις χρηματοδοτικές ανάγκες των ΜΜΕπ και, υπό το φώς της στρατηγικής Ευρώπη 2020 και των διατομεακών εμβληματικών πρωτοβουλιών να υποστηρίζει την υλοποίηση κοινών μέσων με την ομάδα ΕΤΕπ ειδικότερα μέσω μηχανισμών κατανομής του κινδύνου· ζητεί τα μελλοντικά προγράμματα να περιέχουν την απαιτούμενη ευελιξία ώστε να αποφεύγεται η προσφυγή σε ακατάλληλες λύσεις τύπου «ένα μοντέλο που ισχύει για όλους»·

7.

Υπογραμμίζει την ανάγκη για νεοσύστατες και καινοτόμους επιχειρήσεις να έχουν καλύτερη πρόσβαση σε χρηματοδοτικά όργανα που βασίζονται σε ίδια ή οιονεί κεφάλαια που επί του παρόντος δεν παρέχονται σε επαρκή βαθμό από την αγορά· καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι η επόμενη γενεά των προγραμμάτων θα δώσει μεγαλύτερη έμφαση στους μηχανισμούς ενδιάμεσης χρηματοδότησης και θα τους στηρίζει με ταμεία και διευκολύνσεις επιμερισμού των κινδύνων·

8.

Επισημαίνει ότι ιδιαίτερα καινοτόμες και ταχέως αναπτυσσόμενες εταιρίες χρειάζεται να έχουν πρόσβαση σε ευρύτερες ευρωπαϊκές αγορές επιχειρηματικών κεφαλαίων και ομολόγων, και προτρέπει την Επιτροπή να αναλάβει πρωτοβουλία για την εξάλειψη των εμποδίων όσον αφορά την ανάπτυξη των ευρωπαϊκών αγορών επιχειρηματικού κεφαλαίου και ομολόγων, να επεκτείνει τις διευκολύνσεις επιμερισμού των κινδύνων για επενδύσεις σε μετοχικό κεφάλαιο, να ενισχύσει τις από κοινού εκδόσεις εταιρικών ομολόγων και να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να ενισχύσουν τις δραστηριότητες των «business angels» με την παροχή φορολογικών κινήτρων σε επενδυτές·

9.

Επισημαίνει ότι η σημερινή δομή χρηματοδότησης των ΜΜΕπ σε πολλές ευρωπαϊκές χώρες, τόσο όσον αφορά τη ζήτηση όσο και την προσφορά, επηρεάζεται σε μεγάλο βαθμό από τα συστήματα φορολόγησης και επιδότησης, που παρέχουν ισχυρά κίνητρα για χρηματοδότηση του χρέους και αντικίνητρα για τη χρηματοδότηση του μετοχικού κεφαλαίου· καλεί την Επιτροπή να αναλάβει πρωτοβουλίες για να αυξήσει την ενημέρωση όσον αφορά τα προβλήματα που δημιουργούνται από τα λανθασμένα κίνητρα που παρέχει το κανονιστικό πλαίσιο και να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να προβούν στις απαραίτητες μεταρρυθμίσεις·

10.

Εκφράζει την ανησυχία του για το περίπλοκο χαρακτήρα των δημοσιονομικών κανονισμών της ΕΕ και τις κατευθυντήριες γραμμές για τα ευρωπαϊκά χρηματοδοτικά όργανα, ειδικότερα όταν τα ευρωπαϊκά ταμεία και προγράμματα χρησιμοποιούνται για να ενισχύσουν μεμονωμένες επιχειρήσεις μέσω της διάθεσης σχετικά μικρών ποσών χρηματοδότησης· θεωρεί ότι η δαπάνη από απόψεως χρόνου και χρήματος που απαιτείται για τη συμμόρφωση με τους εν λόγω κανονισμούς είναι δυσανάλογη με τα οφέλη για τον τελικό παραλήπτη της χρηματοδότησης· ζητεί να υπάρχει εξορθολογισμένη διαχείριση, διοικητική αποτελεσματικότητα και αποτελεσματικότητα από πλευράς αναφοράς καθώς και σωστή σχέση κόστους αποτελεσματικότητας σε ότι αφορά τα καινοτόμα χρηματοδοτικά όργανα· επιμένει ότι οι τράπεζες, οι ενδιάμεσοι φορείς και οι δικαιούχοι δεν θα πρέπει να αποθαρρύνονται ή να εμποδίζονται από το να χρησιμοποιούν προγράμματα και πιστώσεις εξαιτίας των διοικητικών βαρών που υφίστανται· ζητεί από την Επιτροπή να προτείνει απλοποιημένους και λιγότερο δαπανηρούς κανόνες και κατευθυντήριες γραμμές, ειδικότερα για προγράμματα τα οποία έχουν ως σκοπό να ενισχύσουν μικρότερες ΜΜΕπ υπό τη μορφή εγγυήσεων ή άλλων συστημάτων ενδιάμεσης χρηματοδότησης ή συμμετοχικών τίτλων·

11.

Χαιρετίζει τη δημιουργία στο έτος 2010 του φόρουμ χρηματοδότησης για ΜΜΕπ και ζητεί από την Επιτροπή να βελτιώσει περαιτέρω τη συνεργασία με τις εθνικές τράπεζες ανάπτυξης καθώς και τις εμπορικές τράπεζες με σκοπό να συγκεντρώσει εμπειρία, να ανταλλάξει βέλτιστες πρακτικές, να αναπτύξει συνέργιες και να καθορίσει τρόπους με τους οποίους μπορούν να απλοποιηθούν και να καταστούν πιο αποτελεσματικά τα χρηματοδοτικά προγράμματα της ΕΕ για τις ΜΜΕπ·

12.

Επισημαίνει ότι επί του παρόντος τα χρηματοδοτικά μέσα ενίσχυσης των ΜΜΕπ αποτελούν τμήμα πολλών διαφορετικών προγραμμάτων της ΕΕ, όπως το CIP, τα διαρθρωτικά ταμεία (JEREMIE), το έβδομο πρόγραμμα πλαίσιο έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης (FP7) και άλλα και επισημαίνει μια έλλειψη συνέπειας μεταξύ αυτών των διαφόρων προγραμμάτων· καλεί την Επιτροπή να δημιουργήσει μεγαλύτερη συνέπεια μεταξύ των διαφόρων προγραμμάτων παρέχοντας εγγυήσεις και μια σωστή ισορροπία μεταξύ εθνικών και ευρωπαϊκών προγραμμάτων για την υποστήριξη χρηματοδότησης καινοτομιών ή τη διάθεση κεφαλαίου επιχειρηματικού κινδύνου προς τις ΜΜΕπ · καλεί την Επιτροπή να δημιουργήσει υπηρεσίες ενιαίας εξυπηρέτησης για τα διάφορα χρηματοδοτικά όργανα της ΕΕ που απευθύνονται στις ΜΜΕπ·

13.

Αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, την Επιτροπή και τις κυβερνήσεις και κοινοβούλια των κρατών μελών.