EU’s restriktive foranstaltninger på baggrund af Ruslands invasion af Ukraine

RESUMÉ AF:

Afgørelse 2014/119/FUSP om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine

Forordning (EU) nr. 208/2014 om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine

Afgørelse 2014/145/FUSP om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed

Forordning (EU) nr. 269/2014 om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed

Afgørelse 2014/386/FUSP om restriktive foranstaltninger som reaktion på den ulovlige annektering af Krim og Sevastopol

Forordning (EU) nr. 692/2014 om restriktive foranstaltninger som reaktion på den ulovlige annektering af Krim og Sevastopol

Afgørelse 2014/512/FUSP om restriktive foranstaltninger på baggrund af Ruslands handlinger, der destabiliserer situationen i Ukraine

Forordning (EU) nr. 833/2014 om restriktive foranstaltninger på baggrund af Ruslands handlinger, der destabiliserer situationen i Ukraine

Afgørelse (FUSP) 2022/266 om restriktive foranstaltninger som reaktion på Ruslands ulovlige anerkendelse, besættelse eller annektering af visse ikkeregeringskontrollerede områder i Ukraine

Forordning (EU) 2022/263 om restriktive foranstaltninger som reaktion på Ruslands ulovlige anerkendelse, besættelse eller annektering af visse ikkeregeringskontrollerede områder i Ukraine

HVAD ER FORMÅLET MED AFGØRELSERNE OG FORORDNINGERNE?

De indfører samlet set Den Europæiske Unions (EU) restriktive foranstaltninger såsom rejseforbud, indefrysning af aktiver og handelsrestriktioner som reaktion på den russiske aggressionskrig mod Ukraine.
De seneste foranstaltninger har haft mere specifikke mål, nemlig at:
- afskære massive indtægtskilder for at mindske Ruslands evne til at finansiere og fortsætte krigen;
- pålægge Ruslands politiske ledelse, som er ansvarlig for invasionen, relevante økonomiske og politiske omkostninger; og
- tackle omgåelsen af sanktioner ved at styrke det bilaterale og multilaterale samarbejde med ikke-EU-lande og yde disse teknisk assistance.

HOVEDPUNKTER

De oprindelige sanktioner mod Rusland, der stammer fra 2014, er blevet ændret flere gange, for eksempel for at opdatere listerne over personer eller for at forlænge sanktioner.
Siden Ruslands beslutning i februar 2022 om at anerkende ikke-regeringskontrollerede områder i Donetsk oblast og Luhansk oblast i Ukraine som uafhængige enheder og den efterfølgende invasion af Ukraine, har EU vedtaget det hidtil største sæt af restriktive foranstaltninger i en række afgørelser, der omfatter 11 pakker og er rettet mod flere sektorer i Ruslands økonomi samt personer, der støtter den russiske aggressionskrig.

Målrettede sanktioner

EU har indført forskellige typer sanktioner med forskellige mål og målsætninger. Disse omfatter følgende.

Individuelle sanktioner rettet mod personer, enheder og organer, der bl.a. har begået handlinger, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed. Disse sanktioner omfatter:

indefrysning af aktiver, der besiddes i EU
forbud mod, at EU-borgere og -virksomheder stiller midler til rådighed
forbud mod enkeltpersoners rejse, idet de forhindres i at rejse ind i eller rejse i transit gennem EU’s områder
et entydigt listekriterium, der er rettet mod personer eller enheder uden for EU, som letter personers eller enheders overtrædelse af forbuddet mod personers eller enheders omgåelse af EU-sanktioner.

Listerne over enkeltpersoner, organer og enheder opdateres regelmæssigt. De er også blevet udvidet til også at omfatte visse russisk-kontrollerede enheder, der er underlagt de ulovligt annekterede områder Krim og Sevastopol.

Økonomiske sanktioner med specifikke mål omfatter følgende.

Den finansielle sektor, herunder:
- betydelige restriktioner vedrørende Ruslands adgang til EU’s kapitalmarked og tjenester
- frakobling af vigtige russiske banker fra SWIFT-systemet (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication);
- et forbud mod at levere kreditvurderingstjenester, kryptoaktiver, rådgivning om trusts og finansiel bistand til handel eller investering, samt et fuldstændigt transaktionsforbud for centrale russiske banker;
- forbud mod, at EU-borgere indtager poster i de styrende organer i nogen som helst russiske statsejede eller -kontrollerede juridiske personer, enheder eller organer, der er etableret i Rusland;
- forbud mod, at russiske statsborgere eller fysiske personer, der har bopæl i Rusland, har stillinger i ledende organer for ejere/operatører af kritisk infrastruktur*, europæisk kritisk infrastruktur* og kritiske enheder.
Energisektoren, herunder forbud mod:
- russisk kul og andre faste fossile brændstoffer
- import, køb og overførsel fra Rusland af råolie og raffinerede olieprodukter over en fast pris, der er kendt som olieprisloftet (med begrænsede midlertidige undtagelser for visse stærkt afhængige EU-medlemsstater)
- eksport af jetbrændstof til Rusland
- nye investeringer i den russiske minesektor
- at stille gaslagerkapacitet til rådighed for russiske statsborgere, en fysisk person med bopæl i Rusland eller en juridisk person, enhed eller organ, der er etableret i Rusland.
Luft-, sø- og vejtransport, herunder:
- et forbud mod eksport, salg, levering eller overførsel af alle luftfartøjer, luftfartøjsdele og -udstyr samt varer, der anvendes i luftfartssektoren, til Rusland
- lukning af EU’s luftrum for alle russisk ejede, registrerede eller kontrollerede fly, herunder oligarkernes private jetfly;
- et forbud mod eksport af varer vedrørende maritim navigation og radiokommunikationsteknologi til Rusland
- et forbud mod, at russiske fartøjer anløber EU-havne eller -sluser
- et forbud mod russiske eller belarusiske vejtransportvirksomheders adgang til EU
- et forbud mod transaktioner med det russiske maritime skibsregister;
- et forbud mod at lande i, afgå fra eller overflyve EU’s område for både bemandede og ubemandede russiske luftfartøjer
- et forbud mod direkte eksport af dronemotorer til Rusland
- en forpligtelse for luftfartøjsoperatører af ikke-planlagte flyvninger mellem Rusland og EU, der udføres direkte af eller via et ikke-EU-land, til at meddele alle relevante oplysninger om flyvningen til deres kompetente myndigheder, før de udføres, og mindst 48 timer i forvejen.
Eksportkontrol og eksportfinansiering, herunder:
- en omfattende eksportrestriktion for udstyr, teknologi og tjenester til energiindustrien i Rusland (med nogle undtagelser)
- en begrænsning af eksport af pengesedler denomineret i euro og salg af værdipapirer denomineret i euro
- en begrænsning på varer, der kan bidrage til Ruslands militære og teknologiske, forsvars- og sikkerhedssektorer.
Våbenembargo:
- et forbud mod salg, levering, overførsel eller eksport af våben og relateret materiel af alle typer til Rusland
- eksportforbud mod civile skydevåben
- et forbud mod transit via russisk territorium af skydevåben, dele og væsentlige komponenter hertil samt ammunition eksporteret fra EU.
Varer med dobbelt formål og avanceret teknologi:
- eksportforbud for varer med dobbelt formål og andre avancerede varer og teknologier, der kan bidrage til Ruslands teknologiske forbedring af landets forsvars- og sikkerhedssektor
- udvidet liste over forbudte varer: dronemotorer, yderligere kemisk og biologisk udstyr, oprørsbekæmpelsesmidler og elektroniske komponenter, generatorer, legetøjsdroner, bærbare computere, harddiske, IT-komponenter, nattesyns- og radionavigationsudstyr, kameraer, linser, sjældne jordarter og -forbindelser, elektronisk integrerede kredsløb og termografiske kameraer;
- EU’s 11. pakke af økonomiske og individuelle restriktive foranstaltninger, der blev vedtaget den 23. juni 2023, udvidede yderligere listen til at omfatte varer, der kan bidrage til teknologisk at forbedre Ruslands forsvars- og sikkerhedssektor — denne liste omfatter nu elektroniske komponenter, halvledermaterialer, produktions- og testudstyr til elektroniske integrerede kredsløb og printkort, prækursorer til energetiske materialer og prækursorer til kemiske våben, optiske komponenter, navigationsinstrumenter, metaller, der anvendes i forsvarssektoren, og skibsudstyr;
- et forbud mod transit via Ruslands territorium af varer og teknologi med dobbelt anvendelse eksporteret fra EU, for at minimere risikoen for omgåelse af EU’s sanktioner, sammen med varer og teknologi, der kan bidrage til at forbedre Ruslands militære og teknologiske situation eller til udviklingen af forsvars- eller sikkerhedssektoren, varer og teknologi, der er egnet til brug i luftfarts- eller rumfartsindustrien, samt jetbrændstof og brændstofadditiver eksporteret fra EU til lande uden for EU;
- pakken fra juni 2023 tilføjede også 87 enheder til listen over dem, der direkte støtter Ruslands militære og industrielle kompleks i dets aggressionskrig mod Ukraine — listen omfatter nu enheder i ikke-EU-lande, der producerer og eksporterer droner til Rusland, sammen med andre, der er involveret i at omgå sanktioner og levere elektroniske komponenter til Rusland.
Handelsrestriktioner og forbud mod varer, herunder jern, stål, kul, cement, bitumen og asfalt, kulstof og syntetisk gummi, fisk og skaldyr, guld og andre luksusvarer med russisk oprindelse.
Et eksportforbud mod produkter på områder, hvor Rusland er stærkt afhængig af EU (herunder halvledere, følsomme maskiner, transport og kemikalier).
Et forbud mod at levere regnskabs-, revisions-, lovpligtig revisions-, bogførings- og skatterådgivningstjenester, forretnings- og ledelsesrådgivning, PR-tjenester, arkitekt- og tekniske tjenester, IT-konsulenttjenester og juridiske rådgivningstjenester til den russiske regering og også til juridiske personer, enheder eller organer, der er etableret i Rusland.
Et forbud mod levering af reklame, markedsundersøgelser og offentlige meningsmålinger samt produkttest og tekniske inspektionstjenester.
Et forbud mod vejtransport af varer til EU på landevej for trailere og sættevogne, der er registreret i Rusland, også når de trækkes af lastbiler, der er registreret uden for Rusland.
Et forbud mod adgang til EU’s havne og sluser for alle skibe, der deltager i skib til skib-overførsler, hvis de kompetente myndigheder har rimelig grund til at mistænke, at skibet enten overtræder forbuddet mod at importere russisk råolie og olieprodukter ad søvejen til EU eller transporterer russisk råolie eller olieprodukter, der er købt over det prisloft, der er aftalt af Price Cap Coalition.
Et importforbud mod varer fra ikke-regeringskontrollerede områder i Ukraine, herunder Donetsk oblast, Luhansk oblast, Zaporizhia oblast og Kherson oblast, og fra det ulovligt annekterede Krim og Sevastopol.

Et værktøj til omgåelse blev introduceret som en del af sanktionspakken fra juni 2023 for at imødegå den stigende omgåelse af EU-sanktioner. For at fratage Rusland de ressourcer, der gør det muligt for dem at fortsætte deres aggressionskrig mod Ukraine, tager værktøjet form af passende individuelle foranstaltninger, der adresserer inddragelsen af operatører fra ikke-EU-lande i at fremme omgåelse. Derefter har EU mulighed for at træffe ekstraordinære foranstaltninger som sidste udvej, hvis der fortsat er tale om væsentlig og systemisk omgåelse. Når dette sker, kan Rådet for Den Europæiske Union enstemmigt beslutte at begrænse salg, levering, overførsel eller eksport af varer og teknologi, som det allerede er forbudt at eksportere til Rusland, til lande uden for EU, hvis jurisdiktion viser sig at have en vedvarende og særlig høj risiko for at blive brugt til omgåelse.

Restriktioner vedrørende russiske medier, herunder suspension af transmission, distribution og radio- og tv-spredning for en række russiske statsejede enheder med henblik på at bremse systematisk propaganda, mediemanipulation og desinformation. Sanktionspakken fra juni 2023 suspenderede yderligere fem organisationers sendetilladelser for deres vedvarende og samordnede propagandaaktioner rettet mod EU’s civilsamfund og nabolande, hvor de i alvorlig grad fordrejede og manipulerede fakta.

Sanktioner over for Belarus på baggrund af situationen i dette land og landets deltagelse i det russiske angreb på Ukraine (se resumé).

Sanktioner mod iranske personer og enheder på grund af deres rolle i udviklingen og leveringen af ubemandede luftfartøjer (UAV’er), som Rusland bruger i sin krig mod Ukraine. Den 20. juli 2023 fastlagde rådet en ny ramme for restriktive foranstaltninger i lyset af Irans militære støtte til den russiske aggressionskrig mod Ukraine, som forbyder eksport fra EU til Iran af komponenter, der anvendes til konstruktion og produktion af UAV’er, og indeholder bestemmelser om rejserestriktioner og indefrysning af aktiver, som kan pålægges personer, der er ansvarlige for, støtter eller er involveret i Irans UAV-program. Denne nye ordning supplerer de tre tidligere vedtagne pakker af dronerelaterede sanktioner rettet mod enkeltpersoner og enheder.

Diplomatiske foranstaltninger såsom suspension af visumfri rejse for diplomater og visumlempelse for indehavere af tjenestepas og forretningsfolk.

Undtagelser

For at bevare den globale fødevare- og energisikkerhed er sanktionerne ikke rettet mod Ruslands eksport af landbrugs- og fødevarer, herunder hvede og gødning, eller forsyning af olie og olieprodukter til ikke-EU-lande.
Aktiver fra visse personer, der havde en væsentlig rolle i den internationale handel med landbrugs- og fødevarer, herunder hvede og gødning, før de blev opført på listen, kan få indefrysningen ophævet; midler og økonomiske ressourcer kan også stilles til rådighed for dem.
EU-sanktioner forhindrer ikke lande uden for EU og deres statsborgere uden for EU i at købe lægemidler fra Rusland.
En »nødklausul« giver mulighed for at transportere olie ud over prisloftet, yde teknisk bistand, mæglervirksomhed eller finansieringstjenester eller finansiel bistand i forbindelse med transport til ikke-EU-lande med det formål hurtigst muligt at forebygge eller mindske hændelser, der sandsynligvis vil have en alvorlig indvirkning på menneskers sundhed og sikkerhed eller miljøet, eller som reaktion på naturkatastrofer.

Bilagene til de forskellige afgørelser og forordninger indeholder en liste over enkeltpersoner, enheder og organer samt de varer og den teknologi, der er omfattet af de restriktive foranstaltninger.

HVORNÅR GÆLDER AFGØRELSERNE OG FORORDNINGERNE FRA?

Afgørelse 2014/119/FUSP og forordning (EU) nr. 208/2014 trådte i kraft den 06. marts 2014.

Afgørelse 2014/145/FUSP og forordning (EU) nr. 269/2014 trådte i kraft den 17. marts 2014.

Afgørelse 2014/386/FUSP og forordning (EU) nr. 692/2014 trådte i kraft den 25. juni 2014.

Afgørelse 2014/512/FUSP og forordning (EU) nr. 833/2014 trådte i kraft den 01. august 2014.

Afgørelse (FUSP) 2022/266 og forordning (EU) 2022/263 trådte i kraft den 24. februar 2022.

BAGGRUND

For yderligere oplysninger henvises til:

Forbindelserne mellem EU og Ukraine — faktablad (EU-udenrigstjenesten)
EU-sanktioner mod Rusland i forbindelse med Ukraine (Rådet for Den Europæiske Union)
EU’s sanktioner mod Rusland efter invasionen af Ukraine — faktablad (Europa-Kommissionen)
EU ’s restriktive foranstaltninger mod Rusland over for Ukraine (siden 2014) (Rådet for Den Europæiske Union)
EU’s reaktion på Ruslands invasion af Ukraine (Rådet for Den Europæiske Union)
Den Europæiske Unions delegation i Ukraine (Tjenesten for EU’s Optræden Udadtil).

VIGTIGE BEGREBER

Kritisk infrastruktur. Et aktiv, et anlæg, udstyr, et netværk eller et system, eller en del af et aktiv, et anlæg, udstyr, et netværk eller et system, som er nødvendigt for at levere en væsentlig tjeneste.

Europæisk kritisk infrastruktur. Kritisk infrastruktur, hvis afbrydelse eller ødelæggelse i væsentlig grad ville berøre to eller flere medlemsstater, eller en enkelt medlemsstat, hvis den kritiske infrastruktur befinder sig i en anden medlemsstat. Dette omfatter virkninger som følge af tværsektoriel afhængighed af andre typer infrastruktur.

HOVEDDOKUMENTER

Rådets afgørelse 2014/119/FUSP af 5. marts 2014 om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine (EUT L 66 af 6.3.2014, s. 26-30).

Efterfølgende ændringer til direktiv 2014/119/FUSP er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

Rådets forordning (EU) nr. 208/2014 af 5. marts 2014 om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine (EUT L 66 af 6.3.2014, s. 1-10).

Se den konsoliderede udgave.

Rådets afgørelse 2014/145/FUSP af 17. marts 2014 om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed (EUT L 78 af 17.3.2014, s. 16-21).

Se den konsoliderede udgave.

Rådets forordning (EU) nr. 269/2014 af 17. marts 2014 om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed (EUT L 78 af 17.3.2014, s. 6-15).

Se den konsoliderede udgave.

Rådets afgørelse 2014/386/FUSP af 23. juni 2014 om restriktioner for varer med oprindelse på Krim eller i Sevastopol som reaktion på den ulovlige annektering af Krim og Sevastopol (EUT L 183 af 24.6.2014, s. 70-71).

Se den konsoliderede udgave.

Rådets forordning (EU) nr. 692/2014 af 23. juni 2014 om restriktioner på import af varer med oprindelse på Krim eller i Sevastopol som reaktion på den ulovlige annektering af Krim og Sevastopol (EUT L 183 af 24.6.2014, s. 9-14).

Se den konsoliderede udgave.

Rådets afgørelse 2014/512/FUSP af 31. juli 2014 om restriktive foranstaltninger på baggrund af Ruslands handlinger, der destabiliserer situationen i Ukraine (EUT L 229 af 31.7.2014, s. 13-17).

Se den konsoliderede udgave.

Rådets forordning (EU) nr. 833/2014 af 31. juli 2014 om restriktive foranstaltninger på baggrund af Ruslands handlinger, der destabiliserer situationen i Ukraine (EUT L 229 af 31.7.2014, s. 1-11).

Se den konsoliderede udgave.

Rådets afgørelse (FUSP) 2022/266 af 23. februar 2022 om restriktive foranstaltninger som reaktion på anerkendelsen af de ikkeregeringskontrollerede områder i Donetsk oblast og Luhansk oblast i Ukraine og ordren til at sende russiske væbnede styrker ind i disse områder (EUT L 42 I af 23.2.2022, s. 109-113).

Se den konsoliderede udgave.

Rådets forordning (EU) 2022/263 af 23. februar 2022 om restriktive foranstaltninger som reaktion på anerkendelsen af de ikkeregeringskontrollerede områder i Donetsk oblast og Luhansk oblast i Ukraine og ordren til at sende russiske væbnede styrker ind i disse områder (EUT L 42 I af 23.2.2022, s. 77-94).

Se den konsoliderede udgave.

TILHØRENDE DOKUMENTER

Rådets forordning (EU) 2023/1214 af 23. juni 2023 om ændring af forordning (EU) nr. 833/2014 om restriktive foranstaltninger på baggrund af Ruslands handlinger, der destabiliserer situationen i Ukraine (EUT L 159I af 23.6.2023, s. 1-329).

Rådets forordning (EU) 2023/1215 af 23. juni 2023 om ændring af forordning (EU) nr. 269/2014 om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed (EUT L 159I af 23.6.2023, s. 330-334).

Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2023/1216 af 23. juni 2023 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 269/2014 om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed (EUT L 159I af 23.6.2023, s. 335-450).

Rådets afgørelse (FUSP) 2023/1217 af 23. juni 2023 om ændring af afgørelse 2014/512/FUSP om restriktive foranstaltninger på baggrund af Ruslands handlinger, der destabiliserer situationen i Ukraine (EUT L 159I af 23.6.2023, s. 451-525).

Rådets afgørelse (FUSP) 2023/1218 af 23. juni 2023 om ændring af afgørelse 2014/145/FUSP om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed (EUT L 159I af 23.6.2023, s. 526-644).

Den Europæiske Unions fælles liste over militært udstyr vedtaget af Rådet den 20. februar 2023 (udstyr omfattet af Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP om fælles regler for kontrol med eksport af militærteknologi og -udstyr) (ajourfører og erstatter Den Europæiske Unions fælles liste over militært udstyr, der blev vedtaget af Rådet den 21. februar 2022 (EUT C 100 af 1.3.2022, s. 3.)) (FUSP) (EUT C 72 af 28-02-2023, s. 2-37).

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/821 af 20. maj 2021 om en EU-ordning for kontrol med eksport, mæglervirksomhed, teknisk bistand, transit og overførsel i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse (omarbejdning) (EUT L 206 af 11.6.2021, s. 1-461).

Se den konsoliderede udgave.

Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Femte del — Unionens optræden udadtil — Afsnit IV — Restriktive foranstaltninger — Artikel 215 (tidl. artikel 301 i TEF) (EUT C 202 af 7.6.2016, s. 144).

Rådets afgørelse 2012/642/FUSP af 15. oktober 2012 om restriktive foranstaltninger over for Hviderusland (EUT L 285 af 17.10.2012, s. 1-52).

Se den konsoliderede udgave.

Rådets forordning (EF) nr. 765/2006 af 18. maj 2006 om indførelse af restriktive foranstaltninger over for præsident Lukashenko og visse embedsmænd i Belarus (EUT L 134 af 20.5.2006, s. 1-11).

Se den konsoliderede udgave.

seneste ajourføring 03.10.2023