Overvågning af handel med narkotikaprækursorer i Den Europæiske Union

 

RESUMÉ AF:

Forordning (EF) nr. 273/2004 om narkotikaprækursorer

HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?

• Den gennemfører Den Europæiske Unions (EU) forpligtelser i henhold til De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer (1988), der kræver, at der indføres foranstaltninger til at overvåge markedsføringen af narkotikaprækursorer*.
• Den fastsætter foranstaltninger til kontrol og overvågning af handelen med narkotikaprækursorer i EU.
• Den blev ændret ved forordning (EU) nr. 1258/2013, navnlig for at præcisere de begreber, der bruges i teksten, især »registrerede stoffer«*, »bruger«* og »erhvervsdrivende«*.
• Den suppleres af forordning (EF) nr. 111/2005 (se resumé) om handel med narkotikaprækursorer med tredjelande.
• Aktuel status: Der er vedtaget fire delegerede retsakter (forordning (EU) 2015/1011, (EU) 2016/1443, (EU) 2018/729 og (EU) 2020/1737) om ændring af forordningen samt en gennemførelsesretsakt (forordning (EU) 2015/1013).

HOVEDPUNKTER

• Forordningen skelner mellem registrerede og ikkeregistrerede* stoffer.
• Der er tre kategorier af registrerede stoffer i bilag I til forordningen.
  • Kategori 1: de mest følsomme stoffer, af hvilke der nemt kan fremstilles ulovlige stoffer (f.eks. 1-phenyl-2-propanon, ephedrin, piperonal).
  • Kategori 2: mindre følsomme stoffer (underkategori 2A: eddikesyreanhydrid, underkategori 2B: phenyleddikesyre, anthranilsyre, piperidin og kaliumpermanganat).
  • Kategori 3: bulk kemikalier, der kan anvendes på forskellige måder i fremstillingsprocessen (f.eks. acetone, saltsyre).

Erhvervsdrivendes forpligtelser

• Erhvervsdrivende, der ønsker at markedsføre stoffer i kategori 1 og 2, skal:
  • udpege en medarbejder, der skal være ansvarlig for handelen med registrerede stoffer
  • ajourføre eller give de relevante nationale kompetente myndigheder meddelelse om medarbejderens oplysninger.
• De skal dokumentere og mærke alle transaktioner samt opbevare dokumentation i tre år.

Licens til stoffer i kategori 1

• Erhvervsdrivende og brugere skal erhverve en licens udstedt af de relevante myndigheder i den EU-medlemsstat, de er baseret i, før de må være i besiddelse af eller markedsføre stoffer i kategori 1. De relevante myndigheder kan udstede særlige licenser til apoteker, apoteker for veterinærmedicinske lægemidler, visse typer af offentlige myndigheder eller væbnede styrker.
• En erhvervsdrivende, der er i besiddelse af en licens, må kun levere de stoffer i kategori 1 til erhvervsdrivende eller brugere, der også er indehavere af en licens, og som har underskrevet en aftagererklæring (se nedenfor).
• Før udstedelse af en licens skal de relevante myndigheder kontrollere ansøgerens kompetence og retskaffenhed.
• Licensen kan suspenderes eller tilbagekaldes af myndighederne, hvis der er rimelig grund til at antage, at indehaveren ikke længere er egnet til at være licensindehaver, eller at betingelserne for udstedelsen ikke længere er opfyldt.

Registrering af stoffer i kategori 2

• Erhvervsdrivende skal erhverve registrering hos de relevante myndigheder i den medlemsstat, de er baseret i, før de må markedsføre stoffer i kategori 2.
• Fra den 1. juli 2015 skal brugere være registreret hos myndighederne i den medlemsstat, de er etableret i, før de kommer i besiddelse af stoffer i underkategori 2A. Myndighederne kan udstede særlige registreringer til apoteker, apoteker for veterinærmedicinske lægemidler, visse typer af offentlige myndigheder eller væbnede styrker.
• Registrerede erhvervsdrivende må kun levere stoffer i underkategori 2A til andre erhvervsdrivende eller brugere, der også er registrerede og har underskrevet en aftagererklæring (se nedenfor).

De nærmere bestemmelser om tildelingen af licenser og registreringer er angivet i forordning (EU) 2015/1011.

Aftagererklæring

• Alle erhvervsdrivende, der leverer et stof i kategori 1 eller 2 til en aftager, skal indhente en erklæring fra aftageren, der viser det eller de specifikke anvendelsesformål for de registrerede stoffer. Der kræves en separat erklæring for hvert registreret stof.
• En erhvervsdrivende, der leverer et stof i kategori 1, skal forsyne en kopi af erklæringen med stempel og dato for at bekræfte, at den er i overensstemmelse med originalen. Denne kopi skal altid ledsage de stoffer, der transporteres inden for EU, og skal efter anmodning forevises myndighederne.

Indberetning til myndighederne

Erhvervsdrivende:

• skal straks informere de relevante myndigheder om eventuelle omstændigheder, f.eks. usædvanlige ordrer eller transaktioner, som giver grund til at formode, at disse stoffer kan blive benyttet til ulovlig fremstilling af narkotika eller psykotrope stoffer
• skal i sammenfattet form give myndighederne relevante oplysninger om deres transaktioner, der omfatter registrerede stoffer
• må kun videregive indsamlede personoplysninger til de relevante myndigheder.

Medlemsstaternes relevante myndigheder — beføjelser og forpligtelser

• Medlemsstaterne skal vedtage foranstaltninger med henblik på at sætte deres relevante myndigheder i stand til at udføre deres kontrol- og overvågningsopgaver. De kan også vedtage foranstaltninger, der gør det muligt for de relevante myndigheder at kontrollere og overvåge mistænkelige transaktioner, der involverer ikkeregistrerede stoffer. Disse foranstaltninger bør navnlig omfatte:
  • fremskaffelse af oplysninger om alle ordrer på, eller transaktioner i hvilke der indgår, registrerede og ikkeregistrerede stoffer
  • adgang til de erhvervsdrivendes forretningslokaler med henblik på at fremskaffe bevis for uregelmæssigheder
  • om nødvendigt tilbageholdelse og beslaglæggelse af sendinger, der ikke opfylder denne forordning, eller forhindring af anvendelsen af ikkeregistrerede stoffer til ulovlig fremstilling af narkotika eller psykotrope stoffer.
• De skal sikre, at de relevante myndigheder respekterer fortrolige forretningsoplysninger og indfører og håndhæver sanktioner for overtrædelse af reglerne.

Europæisk database

Forordningen opretter en europæisk database om narkotikaprækursorer. Den har til formål at:

• forenkle proceduren for medlemsstaterne ved indrapportering af beslaglæggelser og opbragte forsendelser
• opretholde en liste over erhvervsdrivende med EU-licenser eller registrerede erhvervsdrivende og brugere, der lovligt handler med eller bruger narkotikaprækursorer
• gøre det muligt for erhvervsdrivende at give de relevante myndigheder information i oversigtsform om deres transaktioner med registrerede stoffer.

Gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter

• Forordning (EU) 2015/1013 fastsætter regler om udstedelse af licens til og registrering af erhvervsdrivende og brugere og opførelse af dem i den europæiske database over narkotikaprækursorer, de erhvervsdrivendes indberetning af oplysninger krævet med henblik på overvågning af handel og tilladelse til eksport og import af narkotikaprækursorer.
• Forordning (EU) 2015/1011:
  • fastsætter betingelserne for udstedelse af licenser og registreringer
  • bestemmer de tilfælde, hvor licens og registrering ikke er påkrævet
  • fastsætter kriterierne for, hvordan en transaktions lovlige formål kan påvises
  • bestemmer, hvilke oplysninger der kræves for at overvåge handelen, og
  • angiver kravene til, hvilke oplysninger der skal meddeles om overvågningsforanstaltningernes gennemførelse med hensyn til handel med narkotikaprækursorer.
• Forordning (EU) 2016/1443, (EU) 2018/729 og (EU) 2020/1737 udvider listen over stoffer i kategori 1.

Ophævelse

Forordningen ophæver direktiv 92/109/EØF, direktiv 93/46/EØF, 2001/8/EF og 2003/101/EF samt forordning (EF) nr. 1485/96 og (EF) nr. 1533/2000.

HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?

• Forordning (EF) nr. 273/2004 trådte i kraft den 18. august 2005.
• Ændringsforordning (EU) 1258/2013 trådte i kraft den 30. december 2013.

BAGGRUND

For yderligere oplysninger henvises til:

• Kontrol med narkotikaprækursorer (Europa-Kommissionen).

VIGTIGE BEGREBER

HOVEDDOKUMENT

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 af 11. februar 2004 om narkotikaprækursorer (EUT L 47 af 18.2.2004, s. 1-10).

Efterfølgende ændringer til forordning (EF) nr. 273/2004 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

TILHØRENDE DOKUMENTER

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/1013 af 25. juni 2015 om regler vedrørende Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 om narkotikaprækursorer og vedrørende Rådets forordning (EF) nr. 111/2005 om regler for overvågning af handel med narkotikaprækursorer mellem Unionen og tredjelande (EUT L 162 af 27.6.2015, s. 33-64).

Kommissionens delegerede forordning (EU) 2015/1011 af 24. april 2015 om supplerende bestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 om narkotikaprækursorer og Rådets forordning (EF) nr. 111/2005 om regler for overvågning af handel med narkotikaprækursorer mellem Unionen og tredjelande og om ophævelse af Kommissionens forordning (EF) nr. 1277/2005 (EUT L 162 af 27.6.2015, s. 12-25).

Se den konsoliderede udgave.

Rådets forordning (EF) nr. 111/2005 af 22. december 2004 om regler for overvågning af handel med narkotikaprækursorer mellem Fællesskabet og tredjelande (EUT L 22 af 26.1.2005, s. 1-10).

Se den konsoliderede udgave.

Rådets afgørelse 90/611/EØF af 22. oktober 1990 om godkendelse på Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs vegne af De Forenede Nationers konvention om ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer (EUT L 326 af 24.11.1990, s. 56-57).

seneste ajourføring 20.02.2023