EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 19.6.2025

COM(2025) 316 final

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET

om udøvelsen af de beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, der er tillagt Kommissionen ved forordning (EU) 2016/429 om overførbare dyresygdomme ("dyresundhedsloven")

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET

om udøvelsen af de beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, der er tillagt Kommissionen ved forordning (EU) 2016/429 om overførbare dyresygdomme ("dyresundhedsloven")

1.INDLEDNING

Forordning (EU) 2016/429 om overførbare dyresygdomme ("dyresundhedsloven") 1 blev vedtaget i 2016. Denne forordning trådte i kraft den 21. april 2016 og har fundet anvendelse siden den 21. april 2021.

Forordningen erstatter hele den fuldt harmoniserede dyresundhedslovgivning (39 direktiver og forordninger) og skaber en enklere og mere fleksibel lovramme, samtidig med at der sikres en mere risikobaseret tilgang til dyresundhedsmæssige krav, øget sygdomsberedskab samt forebyggelse og bekæmpelse af dyresygdomme.

Den præciserer desuden de forskellige aktørers rolle inden for dyresundhed og åbner mulighed for at reducere den administrative byrde for landbrugere, andre operatører og kompetente myndigheder uden at gå på kompromis med den dyresundhedsmæssige status i Unionen. Desuden giver den mere egnede værktøjer til at håndtere krisesituationer (f.eks. nye sygdomme) eller tage højde for særlige risici (f.eks. antimikrobiel resistens) og bidrage til færre økonomiske tab som følge af sygdomsudbrud.

I henhold til dens bestemmelser tillægges Kommissionen beføjelser til at vedtage et betydeligt antal gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter. Den pålægger også Kommissionen en forpligtelse til at rapportere til medlovgiveren om udøvelsen af de delegerede beføjelser, den indeholder.

2.RETSGRUNDLAG

Denne rapport er påkrævet i henhold til artikel 264, stk. 3, i forordning (EU) 2016/429. I henhold til denne bestemmelse tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter vedrørende de spørgsmål, der er opstillet deri, for en periode på fem år fra den 20. april 2016, og Kommissionen skal udarbejde en rapport vedrørende delegationen af beføjelser senest ni måneder inden udløbet af femårsperioden. Den foregående rapport blev offentliggjort den 12. februar 2021 2 .

I henhold til artikel 264, stk. 3, tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i artikel 3, stk. 5, artikel 5, stk. 2, artikel 5, stk. 4, artikel 14, stk. 3, artikel 16, stk. 2, artikel 18, stk. 3, artikel 20, stk. 3, artikel 29, artikel 31, stk. 5, artikel 32, stk. 2, artikel 37, stk. 5, artikel 39, artikel 41, stk. 3, artikel 42, stk. 6, artikel 47, stk. 1, artikel 48, stk. 3, artikel 53, stk. 2, artikel 54, stk. 3, artikel 55, stk. 2, artikel 58, stk. 2, artikel 63, artikel 64, stk. 4, artikel 67, artikel 68, stk. 2, artikel 68, stk. 3, artikel 70, stk. 3, artikel 72, stk. 2, artikel 73, stk. 3, artikel 74, stk. 4, artikel 76, stk. 5, artikel 77, stk. 2, artikel 87, stk. 3, artikel 94, stk. 3, artikel 97, stk. 2, artikel 101, stk. 3, artikel 106, stk. 1, artikel 109, stk. 2, artikel 118, stk. 1, artikel 118, stk. 2, artikel 119, stk. 1, artikel 122, stk. 1, artikel 122, stk. 2, artikel 125, stk. 2, artikel 131, stk. 1, artikel 132, stk. 2, artikel 135, artikel 136, stk. 2, artikel 137, stk. 2, artikel 138, stk. 3, artikel 139, stk. 4, artikel 140, artikel 144, stk. 1, artikel 146, stk. 1, artikel 147, artikel 149, stk. 4, artikel 151, stk. 3, artikel 154, stk. 1, artikel 156, stk. 1, artikel 160, stk. 1, artikel 160, stk. 2, artikel 161, stk. 6, artikel 162, stk. 3, artikel 162, stk. 4, artikel 163, stk. 5, artikel 164, stk. 2, artikel 165, stk. 3, artikel 166, stk. 3, artikel 167, stk. 5, artikel 168, stk. 3, artikel 169, stk. 5, artikel 176, stk. 4, artikel 181, stk. 2, artikel 185, stk. 5, artikel 189, stk. 1, artikel 192, stk. 2, artikel 197, stk. 3, artikel 200, stk. 3, artikel 201, stk. 3, artikel 202, stk. 3, artikel 203, stk. 2, artikel 204, stk. 3, artikel 205, stk. 2, artikel 211, stk. 1, artikel 213, stk. 1, artikel 214, artikel 216, stk. 4), artikel 218, stk. 3, artikel 221, stk. 1, artikel 222, stk. 3, artikel 223, stk. 6, artikel 224, stk. 3, artikel 228, stk. 1, artikel 230, stk. 3, artikel 234, stk. 2, artikel 237, stk. 4, artikel 239, stk. 2, artikel 240, stk. 2, artikel 241, stk. 2, artikel 242, stk. 2, artikel 245, stk. 3, artikel 246, stk. 3, artikel 249, stk. 3, artikel 252, stk. 1, artikel 254, artikel 263, artikel 271, stk. 2, artikel 272, stk. 2, artikel 279, stk. 2, og artikel 280, stk. 4, i forordning (EU) 2016/429.

I henhold til artikel 264, stk. 3, i nævnte forordning forlænges delegationen af beføjelser stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode, mens det fremgår af artikel 264, stk. 4, at delegationen af beføjelser til enhver tid kan tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet.

3.UDØVELSE AF DELEGEREDE BEFØJELSER

Kommissionen udøvede delegationen på grundlag af forordning (EU) 2016/429 fra 2018 og fremefter og udarbejdede en rapport om de udøvede beføjelser for perioden fra 2016 til 2021 i 2021 3 .

Dette er den anden rapport om udøvelsen af beføjelser i henhold til den nævnte forordning, og den dækker en periode på fem år fra den sidste rapport fra 2021 og fremefter.

I rapporteringsperioden har Kommissionen udøvet sine delegerede beføjelser ved at vedtage følgende delegerede retsakter:

·Kommissionens delegerede forordning (EU) 2022/139 af 16. november 2021 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429 for så vidt angår forvaltning, opbevaring og udskiftning af lagre i EU-antigen-, -vaccine- og -diagnostisk reagens-bankerne samt krav til driften af disse banker med hensyn til biosikring, biosikkerhed og biologisk indeslutning 4

·Kommissionens delegerede forordning (EU) 2023/361 af 28. november 2022 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429 for så vidt angår regler om brug af visse veterinærlægemidler til forebyggelse og bekæmpelse af visse listeopførte sygdomme 5

·Kommissionens delegerede forordning (EU) 2024/2623 af 30. juli 2024 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429 for så vidt angår godkendelse og anerkendelse af status som sygdomsfri for kompartmenter, hvor der holdes landdyr 6

Til dato har Kommissionen anvendt 85 af 110 beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, jf. forordning (EU) 2016/429.

Nedenstående tabel viser, hvilke retsakter der yderligere er blevet vedtaget siden den foregående rapport og de relevante beføjelser i forordning (EU) 2016/429.

Desuden blev flere delegerede forordninger, der blev vedtaget før 2021 og medtaget i den foregående rapport, ændret som følger:

Visse beføjelser i forordning (EU) 2016/429 har indtil nu ikke været anvendt af nedenstående årsager.

·Beføjelserne i artikel 14, stk. 3, om opgaver, som kompetente myndigheder kan delegere til dyrlæger, der ikke er embedsdyrlæger, og artikel 16, stk. 2, om sikkerhedsforanstaltninger på laboratorier, er endnu ikke blevet anvendt. Kommissionen vurderer fortsat behovet for at udarbejde specifikke retsakter vedrørende begge disse beføjelser.

·Beføjelserne i artikel 18, stk. 3, og artikel 20, stk. 3, i forbindelse med anmeldelse af og rapportering om sygdomme er endnu ikke blevet anvendt. Kommissionen vil vurdere behovet for at handle i denne henseende ud fra erfaringer om den praktiske anvendelse af de nye regler. Det samme gælder for beføjelser i artikel 151, stk. 3, om personlige erklæringer for landdyr og artikel 167, stk. 5, med hensyn til undtagelser fra certificeringsforpligtelsen for flytninger af animalske produkter.

·Beføjelsen i artikel 109, stk. 2, vedrørende registrerede oplysninger i en elektronisk database over opdrættede landdyr af andre dyrearter end dyrearterne i grundforordningen er hidtil ikke blevet anvendt. Det var dog nødvendigt at forlænge beføjelsen for at give Kommissionen mulighed for at fastsætte krav for den elektroniske database over de nævnte dyrearter, hvis, eller når, behovet opstår i fremtiden. Kommissionen vurderer i henhold til denne bestemmelse løbende behovet for at fortsætte forberedelsen af en delegeret retsakt for at fastsætte sådanne krav.

·Beføjelserne i artikel 138, stk. 3, og artikel 139, stk. 4, for så vidt angår reglerne for de kompetente myndigheders indrømmelse af undtagelser for visse flytninger af landdyr er hidtil ikke blevet anvendt. Tilsvarende betingelser gør sig gældende for beføjelserne i artikel 200 og artikel 204 om visse typer af flytninger af akvatiske dyr og artikel 214 for så vidt angår regler om dyresundhedsmæssige krav vedrørende certificering for visse typer af flytninger af akvatiske dyr. Kommissionen vil løbende vurdere behovet for at handle i denne henseende ud fra erfaringer om den praktiske anvendelse af de nye regler.

·Beføjelsen i artikel 228, som gør det muligt for Kommissionen at fastsætte veterinærpolitimæssige krav for "andre dyr", dvs. dyr, som er hverken landdyr eller akvatiske dyr, er endnu ikke blevet anvendt. Kommissionen har indtil nu ikke handlet, men den bør have mulighed for at fastsætte dyresundhedsbestemmelser for disse dyr (f.eks. krybdyr, padder), når den relevante dyresundhedsrisiko kræver mere detaljeret eller specifikke sporbarhedsregler, sygdomsforebyggelse eller kontrolregler for disse arter.

·Beføjelsen i artikel 230, stk. 3, for så vidt angår begrænsning af muligheden for medlemsstaterne at opstille lister over tredjelande, hvorfra de kan tillade indførsel til Unionen af visse varer, uden at der opstilles lister i EU-lovgivningen, har endnu ikke været anvendt. Listen over tredjelande for alle varer er ikke opstillet i EU-lovgivningen. Kommissionen følger nøje udviklingen i listerne og vurderer behovet for at vedtage de regler, der skal vedtages på grundlag af denne beføjelse. Kommissionen mener derfor, at det er fornuftigt at bevare denne beføjelse fremover.

·Beføjelserne i artikel 240-242 gør det muligt for Kommissionen på EU-plan at fastsætte specifikke beskyttende og forebyggende foranstaltninger, herunder biosikring, i forbindelse med indførsel til Unionen af visse produkter og transportmidler. Disse beføjelser er vigtige, da de gør det muligt at udarbejde sådanne regler i fremtiden for at undgå spredningen af dyresygdomme i EU og bidrage til at styrke biosikringen ved EU's ydre grænser.

·En delegeret retsakt om ikkekommerciel flytning af selskabsdyr under anvendelse af beføjelserne i del VI (artikel 245-254) i forordning (EU) 2016/429 er under udarbejdelse, og dens vedtagelse er planlagt til 2025.

·Beføjelsen i artikel 263 til at ændre bilag III til forordning (EU) 2016/429 blev ikke anvendt i rapporteringsperioden, da der ikke var nogen taksonomiske ændringer, som kunne give anledning til ændringer. Taksonomiske ændringer kan ske når som helst, og det kan være nødvendigt, at Kommissionen reagerer i overensstemmelse hermed og indfører nødvendige ændringer.

4.KONKLUSION

I betragtning af at forordning (EU) 2016/429 har været i kraft siden den 21. april 2021, og at beføjelserne hidtil er blevet anvendt i vid udstrækning til gavn for medlemsstaterne og landbrugs- og akvakultursektoren i Unionen, mener Kommissionen, at der er behov for at forlænge alle beføjelser til at vedtage delegerede retsakter som fastsat i nævnte forordning ud over den nuværende femårsperiode. Muligheden for at udarbejde regler baseret på beføjelserne er fortsat vigtig for at sikre den nødvendige fleksibilitet i gennemførelsen af reglerne og forenkle og præcisere dem for at tilpasse dem regelmæssigt til de seneste videnskabelige standarder og gøre det muligt for Kommissionen at handle på områder, hvor den ikke har handlet hidtil, men hvor det kan være nødvendigt, at den handler i fremtiden.

(1)      EUT L 84 af 31.3.2016, s. 1.

(2)     COM(2021) 57 final .

(3)     COM(2021) 57 final .

(4)    EUT L 23 af 2.2.2022, s. 1.

(5)    EUT L 52 af 20.2.2023, s. 1.

(6)    EUT L, 2024/2623, 4.10.2024

(7)    EUT L 314 af 5.12.2019, s. 115

(8)    EUT L 366 af 4.11.2020, s. 1

(9)    EUT L 438 af 8.12.2021, s. 38

(10)    EUT L 79 af 17.3.2023, s. 46

(11)    EUT L 174 af 3.6.2020, s. 1

(12)    EUT L 194 af 2.6.2021, s. 1

(13)    EUT L 81 af 21.3.2023, s. 1

(14)    EUT L 174 af 3.6.2020, s. 64

(15)    EUT L 247 af 13.7.2021, s. 50

(16)    EUT L 100 af 13.4.2023, s. 7

(17)    EUT L 174 af 3.6.2020, s. 140

(18)    EUT L 339 af 24.9.2021, s. 56

(19)    EUT L 16 af 18.1.2023, s. 1

(20)    EUT L, 2023/2515, 14.11.2023

(21)    EUT L, 2024/3160, 20.12.2024

(22)    EUT L 174 af 3.6.2020, s. 211

(23)    EUT L 194 af 2.6.2021, s. 10

(24)    EUT L 192 af 31.7.2023, s. 9

(25)    EUT L 233 af 21.9.2023, s. 24

(26)    EUT L 174 af 3.6.2020, s. 379

(27)    EUT L 339 af 24.9.2021, s. 29

(28)    EUT L 339 af 24.9.2021, s. 40

(29)    EUT L 10 af 17.1.2022, s. 1

(30)    EUT L 16 af 18.1.2023, s. 5