EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018AR3660
Opinion of the European Committee of the Regions — Proposal for a Regulation on the European Maritime and Fisheries Fund
Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse — Den Europæiske Hav- og Fiskerifond
Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse — Den Europæiske Hav- og Fiskerifond
COR 2018/03660
EUT C 461 af 21.12.2018, p. 125–146
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
21.12.2018 |
DA |
Den Europæiske Unions Tidende |
C 461/125 |
Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse — Den Europæiske Hav- og Fiskerifond
(2018/C 461/12)
|
I. ANBEFALEDE ÆNDRINGER
Anbefalet ændring 1
Betragtning 8
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
I henhold til den flerårige finansielle ramme, der er fastsat i forordning (EU) xx/xx[6], skal Unionens budget fortsat støtte fiskeri- og havpolitikkerne. EHFF-budgettet bør beløbe sig til 6 140 000 000 mio. EUR i nuværende priser. EHFF-midlerne bør opdeles mellem delt, direkte og indirekte forvaltning. Der bør tildeles 5 311 000 000 EUR til støtte under delt forvaltning og 829 000 000 EUR til støtte under direkte og indirekte forvaltning. Med henblik på at sikre stabilitet, særlig når det drejer sig om at opfylde målsætningerne i den fælles fiskeripolitik, bør fastsættelsen af de nationale tildelinger under delt forvaltning for programmeringsperioden 2021-2027 være baseret andelene fra perioden 2014-2020. Specifikke beløb bør forbeholdes regionerne i den yderste periferi, kontrol og håndhævelse og indsamling og behandling af data til fiskeriforvaltning og videnskabelige formål, mens beløb til endeligt og midlertidig ophør med fiskeriaktiviteter bør begrænses. |
I henhold til den flerårige finansielle ramme, der er fastsat i forordning (EU) xx/xx[6], skal Unionens budget fortsat støtte fiskeri- og havpolitikkerne. EHFF-budgettet bør opretholdes på samme niveau som i perioden 2014-2020. Det bør beløbe sig til 6 400 000 000 mio. EUR i nuværende priser. EHFF-midlerne bør opdeles mellem delt, direkte og indirekte forvaltning. 90 % af det totale EHFF-budget ( 5 760 000 000 EUR ) bør afsættes til støtte under delt forvaltning og 10 % (640 000 000 EUR) til støtte under direkte og indirekte forvaltning. Med henblik på at sikre stabilitet, særlig når det drejer sig om at opfylde målsætningerne i den fælles fiskeripolitik, bør fastsættelsen af de nationale tildelinger under delt forvaltning for programmeringsperioden 2021-2027 være baseret andelene fra perioden 2014-2020. Specifikke beløb bør forbeholdes regionerne i den yderste periferi, kontrol og håndhævelse og indsamling og behandling af data til fiskeriforvaltning og videnskabelige formål, mens beløb til endeligt og midlertidig ophør med fiskeriaktiviteter bør begrænses. |
Begrundelse
Budgettildelingen bør være på samme niveau som før. 90/10-fordelingen mellem delt, direkte og indirekte forvaltning bør genindføres (i stedet for de foreslåede 86 % til delt forvaltning.
Anbefalet ændring 2
Betragtning 10
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
|
|
Begrundelse
De fire prioriteter hilses velkommen, men der bør være mere tydelig fokus på støttemodtagernes interesser.
Anbefalet ændring 3
Betragtning 12a (ny)
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
|
EHFF bør ligeledes bidrage til FN's øvrige mål for bæredygtig udvikling (SDG). Den foreliggende forordning vedrører navnlig følgende mål: SDG 1 — Afskaf fattigdom: EHFF bidrager sammen med ELFUL til at forbedre levevilkårene for de mest sårbare kystsamfund, navnlig dem, der er afhængige af en enkelt fiskeressource, der er truet af overfiskeri, globale forandringer eller miljøproblemer. SDG 3 — Sundhed og trivsel: EHFF bidrager sammen med ELFUL til bekæmpelse af forureningen af de kystnære farvande, som forårsager endemiske sygdomme, og til at sikre en høj kvalitet af fødevarer fra fiskeri og landbrug. SDG 7 — Bæredygtig energi: Ved at finansiere den blå økonomi fremmer EHFF sammen med de midler, der er målrettet Horisont 2020, anvendelsen af vedvarende havenergi og sikrer, at udviklingen er forenelig med beskyttelsen af havmiljøet og bevarelsen af fiskeressourcerne. SDG 8 — Anstændige jobs og økonomisk vækst: EHFF bidrager sammen med ESF til udviklingen af den blå økonomi, som er en kilde til økonomisk vækst. EHFF sørger desuden for, at denne økonomiske vækst skaber anstændige jobs i kystsamfundene. EHFF bidrager i øvrigt til at forbedre fiskernes arbejdsvilkår. SDG 12 — Ansvarligt forbrug og produktion: EHFF bidrager til omstillingen til ressourceeffektivitet og mindre spild af natur- og energiressourcer. SDG 13 — Klimaindsats: EHFF afsætter en del af sit budget til bekæmpelse af klimaforandringer. |
Begrundelse
EU har spillet en vigtig rolle i at udforme den globale 2030-dagsorden og har forpligtet sig til i høj grad at bidrage til opfyldelsen af de 17 mål (meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget af 22. november 2016 — COM(2016) 739).
Anbefalet ændring 4
Betragtning 26
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
|
|
Begrundelse
I Europa-Parlamentets betænkning (A8-0138/2017) af ordfører Ulrike Rodust foreslår man at tillade offentlig finansiering til renovering af fiskeriflåden i regionerne i den yderste periferi.
Anbefalet ændring 5
Betragtning 28
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
Kystfiskeri af mindre omfang udføres fiskerfartøjer med en længde overalt på under 12 m, som ikke anvender trukne redskaber. Denne sektor udgør næsten 75 % af alle fiskerfartøjer registreret i Unionen og næsten halvdelen af al beskæftigelse i fiskerisektoren. Erhvervsdrivende inden for kystfiskeri af mindre omfang er særlig afhængige af sunde fiskebestande til deres primære indtægtskilde. EHFF bør derfor give dem præferencebehandling gennem en støtteintensitet på 100 %, herunder til operationer, der vedrører kontrol og håndhævelse, med henblik på at fremme bæredygtige fangstmetoder. Desuden bør visse støtteområder være forbeholdt små støttemodtagere i flådesegmenter, hvor fiskerikapaciteten modsvarer de tilgængelige fiskerimuligheder, nemlig anskaffelse af et brugt fartøj og udskiftning eller modernisering af et fartøjs motor. Derudover bør medlemsstaterne i deres program indarbejde en handlingsplan for kystfiskeri af mindre omfang, som bør overvåges på grundlag af indikatorer, for hvilke der bør fastsættes delmål og mål. |
Kystfiskeri af mindre omfang udføres fiskerfartøjer med en længde overalt på under 12 m, som ikke anvender trukne redskaber, og omfatter fiskeri og skaldyrsfiskeri til fods. Denne sektor udgør næsten 75 % af alle fiskerfartøjer registreret i Unionen og næsten halvdelen af al beskæftigelse i fiskerisektoren. Erhvervsdrivende inden for kystfiskeri af mindre omfang er særlig afhængige af sunde fiskebestande til deres primære indtægtskilde. EHFF bør derfor give dem præferencebehandling gennem en støtteintensitet på 100 %, herunder til operationer, der vedrører kontrol og håndhævelse, med henblik på at fremme bæredygtige fangstmetoder. Desuden bør visse støtteområder være forbeholdt små støttemodtagere i flådesegmenter, hvor fiskerikapaciteten modsvarer de tilgængelige fiskerimuligheder, nemlig anskaffelse af et brugt fartøj eller bygning af et nyt fartøj, som ikke medfører en øgning af kapaciteten eller fiskeriindsatsen. Derudover bør medlemsstaterne i deres program indarbejde en handlingsplan for kystfiskeri af mindre omfang, som bør overvåges på grundlag af indikatorer, for hvilke der bør fastsættes delmål og mål. |
Begrundelse
EHFF-forordningen har til formål at bidrage til EU's politik for bekæmpelse af global opvarmning (betragtning 13). Udskiftning af fartøjers hovedmotorer og hjælpemotorer er et af de sjældne tiltag, der bidrager til målet, navnlig ved anvendelse af nye teknologier, og bør ikke begrænses til kystfiskeri. Fiskeri til fods bør tages i betragtning som kystfiskeri, og finansiering af nye fartøjer fremskynder udskiftningen af den europæiske fiskerflåde.
Anbefalet ændring 6
Betragtning 29
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
|
|
Begrundelse
Der bør fortsat være loft for den procentdel af støtten, der afsættes til kompensation for yderligere omkostninger i regionerne i den yderste periferi. Men den skrøbelige strukturelle sociale og økonomiske situation for regionerne i den yderste periferi og målsætningen om at fremme udviklingen af disse regioner samt at sikre balance og lige muligheder i alle EU's regioner berettiger særlige foranstaltninger.
Anbefalet ændring 7
Betragtning 32
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
|
|
Begrundelse
Artikel 349 i TEUF tillader vedtagelse af særlige foranstaltninger for regionerne i den yderste periferi. De svage resultater blandt virksomhederne i den yderste periferi gør klart, at der er behov for fortsat at tillade alle former for støtte til virksomheder med henblik på at fremme produktive investeringer i disse regioner.
Anbefalet ændring 8
Betragtning 34
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
|
|
Begrundelse
Artikel 349 i TEUF tillader vedtagelse af særlige foranstaltninger for regionerne i den yderste periferi. De svage resultater blandt virksomhederne i den yderste periferi gør klart, at der er behov for fortsat at tillade alle former for støtte til virksomheder med henblik på at fremme produktive investeringer i disse regioner.
Anbefalet ændring 9
Artikel 3
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||||
2. … |
2. … |
||||||
|
|
Begrundelse
Begrebet miljøhændelse som anvendt i artikel 18, stk. 1, litra d), er ikke defineret. Begrebet bør defineres for at sikre, at det ikke gøres til genstand for fortolkninger, eller at Kommissionen gentagne gange skal besvare anmodninger om nærmere forklaringer.
Det er nødvendigt at inkludere en definition på »akvakulturbruger« i artikel 3 for at fastlægge disse fagpersoners arbejdsområde. Det samme gælder begrebet »kystfiskeri«, som er den mest fremherskende af de aktiviteter i Middelhavet, hvor man foretager fangstrejser på under et døgn.
Anbefalet ændring 10
Artikel 4
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
Prioriteter |
Prioriteter |
||||
EHFF bidrager til gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik og havpolitikken. Den prioriterer følgende områder: |
EHFF bidrager til gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik og havpolitikken. Den prioriterer følgende områder: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
Støtte under EHFF bidrager til opnåelsen af Unionens miljømålsætninger og målsætninger vedrørende modvirkning af og tilpasning til klimaændringer. Dette bidrag spores i overensstemmelse med metoden i bilag IV |
Støtte under EHFF bidrager til opnåelsen af Unionens miljømålsætninger og målsætninger vedrørende modvirkning af og tilpasning til klimaændringer , herunder støtte til gennemførelse af projekter der forbedrer opvækstmulighederne for fiskeyngel i overensstemmelse med vandrammedirektivet 2000/60/EF . Dette bidrag spores i overensstemmelse med metoden i bilag IV |
Begrundelse
Muligheden for at sikre en grøn omstilling baseret på en tæt sammentænkning af miljømæssig bæredygtighed, herunder forbedringer i vandløb som gyde- og opvækststeder for fisk bør bevares som målsætning for fonden.
Anbefalet ændring 11
Artikel 9
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
3. Ud over de elementer, der henvises til i artikel 17 i forordning (EU) xx/xx (forordningen om fælles bestemmelser), skal programmet omfatte: |
3. Ud over de elementer, der henvises til i artikel 17 i forordning (EU) xx/xx (forordningen om fælles bestemmelser), skal programmet omfatte: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
… |
… |
||||
6. Kommissionen vurderer programmet i henhold til artikel 18 i forordning (EU) xx/xx (forordningen om fælles bestemmelser). I sin vurdering tager den navnlig hensyn til følgende: |
6. Kommissionen vurderer programmet i henhold til artikel 18 i forordning (EU) xx/xx (forordningen om fælles bestemmelser). I sin vurdering tager den navnlig hensyn til følgende: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Begrundelse
3, litra d) |
Ved at lade medlemsstaterne udvikle regionale operationelle programmer, når de ønsker det, som led i den nationale programmering for de kompetente regioner på området kan der opnås mere intelligente udgifter og regionale specialiserede strategier inden for EHFF's finansieringsramme. |
6, litra e) |
Kommissionen må, i forbindelse med sin evaluering af medlemsstaternes programmer, ikke nøjes med at tage højde for dataene, men skal også vurdere de foreslåede foranstaltningers socioøkonomiske bidrag. |
Anbefalet ændring 12
Artikel 12
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
Enhver ansøgning om støtte fra EHFF, der indgives af en støttemodtager, antages ikke for en nærmere bestemt periode, der er fastsat i henhold til stk. 4, hvis den kompetente myndighed har fastslået, at den pågældende støttemodtager: |
Enhver ansøgning om støtte fra EHFF, der indgives af en støttemodtager, antages ikke for en nærmere bestemt periode, der er fastsat i henhold til stk. 4, hvis den kompetente myndighed har fastslået, at den pågældende støttemodtager: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Begrundelse
a) |
Forordning (EF) nr. 1005/2008 og (EF) nr. 1224/2009 indeholder en udtømmende liste over alvorlige overtrædelser. Der er ikke nogen grund til at udvide denne liste. |
c) |
EHFF kan bruges til finansiering af akvakultur, fiskeri og den blå økonomi. Støttemodtagere skal ikke kunne modtage støtte fra EHFF, hvis de har gjort sig skyldige i alvorlige overtrædelser af EU-lovgivningen om miljøbeskyttelse. Akvakultur må ikke være den eneste aktivitet, der er omfattet af denne regel. |
Anbefalet ændring 13
Artikel 13
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
Følgende operationer er ikke støtteberettigede i medfør af EHFF: |
Følgende operationer er ikke støtteberettigede i medfør af EHFF: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Begrundelse
h) |
Regionerne i den yderste periferi har stadig hårdt brug for infrastruktur, der gør det muligt at lande og sælge fiskevarer under acceptable hygiejne- og sikkerhedsforhold. |
l) |
Udskiftning af en hoved- eller hjælpemotor kan øge fartøjets effekt og dermed fiskeriindsatsen. |
m) |
Havmiljøet er et åbent miljø, og produktionen af genetisk modificerede organismer indebærer således en risiko for spredning heraf. |
Anbefalet ændring 14
Artikel 15
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
|
4. For at lette den administrative byrde for de medlemmer af havfiskerisektoren, som søger om støtte, bør handlingsplanerne indeholde en forenklet standardansøgningsblanket for EHFF-foranstaltninger. |
Begrundelse
I modsætning til fiskerivirksomheder er de små fiskere for størstedelens vedkommende fysiske personer, der ikke har den administrative kapacitet til at udfylde komplicerede ansøgningsblanketter. En forenklet standardansøgningsblanket øger deres finansieringsmuligheder betydeligt.
Anbefalet ændring 15
Artikel 16
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||||
1. EHFF kan støtte følgende investeringer i forbindelse med fartøjer til kystfiskeri af mindre omfang, som hører til et flådesegment, for hvilket der ifølge den seneste fiskerikapacitetsrapport, som er omhandlet i artikel 22, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1380/2013, er balance i de fiskerimuligheder, der er til rådighed: |
1. EHFF kan støtte følgende investeringer i forbindelse med fartøjer til kystfiskeri af mindre omfang, som hører til et flådesegment, for hvilket der ifølge den seneste fiskerikapacitetsrapport, som er omhandlet i artikel 22, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1380/2013, er balance i de fiskerimuligheder, der er til rådighed: |
||||||
|
|
||||||
|
|
||||||
2. De fartøjer, der er omhandlet i stk. 1, skal være udstyret til havfiskeri og være mellem 5 og 30 år gamle. |
2. De fartøjer, der er omhandlet i stk. 1a, skal være udstyret til havfiskeri og være under 20 år gamle. |
||||||
3. Støtte omhandlet i stk. 1, litra b), må kun ydes, hvis:
|
3. De fartøjer, der er omhandlet i stk. 1, litra b), skal være udstyret til havfiskeri og være mellem 5 og 30 år gamle. |
||||||
4. Der ydes ikke støtte i henhold til denne artikel, hvis vurderingen af balancen mellem fiskerikapacitet og fiskerimuligheder i den seneste rapport, jf. artikel 22, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1380/2013, for det flådesegment, som de pågældende fartøjer tilhører, ikke er blevet udarbejdet på grundlag af de biologiske og økonomiske indikatorer og de indikatorer for fartøjsanvendelse, der er fastsat i de fælles retningslinjer, som er omhandlet i nævnte forordning. |
4. Støtte omhandlet i stk. 1, litra b), må kun ydes, hvis:
|
||||||
|
5. Der ydes ikke støtte i henhold til denne artikel, hvis vurderingen af balancen mellem fiskerikapacitet og fiskerimuligheder i den seneste rapport, jf. artikel 22, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1380/2013, for det flådesegment, som de pågældende fartøjer tilhører, ikke er blevet udarbejdet på grundlag af de biologiske og økonomiske indikatorer og de indikatorer for fartøjsanvendelse, der er fastsat i de fælles retningslinjer, som er omhandlet i nævnte forordning. |
Begrundelse
a) |
I Europa er vi stolte over, at vores arbejdsmarked er åbent for alle, og der må ikke forekomme forskelsbehandling på grundlag af alder i forbindelse med adgangen til erhverv, uanset hvilke erhverv der er tale om. |
2. |
Støtten til erhvervelse af nye fartøjer skal fremme udskiftningen af flåden med mere ergonomiske, sikre og brændstofbesparende fartøjer uden at øge fiskeriindsatsen. Derimod bør der hverken ydes finansiering til udskiftning af motorer på fiskerfartøjer, der er under 5 år gamle, eller til anskaffelse af fiskerfartøjer, der er over 20 år gamle. |
Anbefalet ændring 16
Artikel 17
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
1. EHFF kan støtte operationer til forvaltning af fiskeri og fiskerflåder. |
1. EHFF kan støtte operationer til forvaltning af fiskeri og fiskerflåder. |
||||
2. Hvis støtte omhandlet i stk. 1 ydes gennem godtgørelse for endeligt ophør med fiskeriaktiviteter, skal følgende betingelser være opfyldt: |
2. Hvis støtte omhandlet i stk. 1 ydes gennem godtgørelse for endeligt ophør med fiskeriaktiviteter, skal følgende betingelser være opfyldt: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Begrundelse
Mange flåder driver sæsonbestemt fiskeri efter én art og er aktive i under 120 dage om året. Disse meget skrøbelige flåder er i øvrigt afhængige af de miljømæssige forhold. De bestande, de fisker efter, er undertiden under forskellige former for pres, hvilket giver anledning til iværksættelse af tiltag til forvaltning af fiskerikapaciteten.
Anbefalet ændring 17
Artikel 18
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
EHFF kan støtte en godtgørelse for ekstraordinært ophør med fiskeriaktiviteter som følge af: |
EHFF kan støtte en godtgørelse for ekstraordinært ophør med fiskeriaktiviteter som følge af: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
2. Støtte omhandlet i stk. 1 må kun ydes, hvis: |
2. Støtte omhandlet i stk. 1 må kun ydes, hvis: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
3. Støtte omhandlet i stk. 1 ydes kun til:
|
3 . Støtte omhandlet i stk. 1 kan ydes for en periode på højst seks måneder pr. fartøj i perioden 2021-2027. |
||||
4 . Støtte omhandlet i stk. 1 kan ydes for en periode på højst seks måneder pr. fartøj i perioden 2021-2027. |
4. Alle fiskeriaktiviteter, der udføres af de berørte fartøjer og fiskere, suspenderes på effektiv vis i løbet af den periode, der er berørt af ophøret. Den kompetente myndighed forvisser sig om, at det berørte fartøj har indstillet enhver fiskeriaktivitet i løbet af den periode, der er berørt af det ekstraordinære ophør, og at enhver overkompensation som følge af anvendelse af fartøjet til andre formål undgås. |
||||
5 . Alle fiskeriaktiviteter, der udføres af de berørte fartøjer og fiskere, suspenderes på effektiv vis i løbet af den periode, der er berørt af ophøret. Den kompetente myndighed forvisser sig om, at det berørte fartøj har indstillet enhver fiskeriaktivitet i løbet af den periode, der er berørt af det ekstraordinære ophør, og at enhver overkompensation som følge af anvendelse af fartøjet til andre formål undgås. |
|
Begrundelse
Dette forslag til en forordning har til hensigt at udvide den praksis, som i den aktuelle programmeringsperiode inden for EHFF finder anvendelse for skaldyrsfiskeri, til også at gælde ekstraordinært ophør af fiskeriaktiviteten. Vi er ikke enige i, at der skal være tale om 90 på hinanden følgende dages indstilling af aktiviteterne, eftersom allerede 45 kalenderdage udgør 20 % af et fartøjs fiskeriaktivitet. Tilsvarende er vi ikke enige i stk. 2, litra b), og vi foreslår, at dette stk. udgår, da det ikke er godtgjort, at indtægtstabet er lineært med reduktionen i aktiviteterne.
Anbefalet ændring 18
Artikel 23
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
Akvakultur |
Akvakultur |
1. EHFF kan støtte fremme af bæredygtig akvakultur som omhandlet i artikel 34, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1380/2013. Den kan også støtte dyresundhed og dyrevelfærd inden for akvakultur i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 652/2014. |
1. EHFF kan støtte fremme af bæredygtig akvakultur som omhandlet i artikel 34, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1380/2013. Den kan også støtte dyresundhed og dyrevelfærd inden for akvakultur i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 652/2014. |
2. Støtte omhandlet i stk. 1 skal være i overensstemmelse med de flerårige nationale strategiplaner for udvikling af akvakultur, jf. artikel 34, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1380/2013. |
2. Støtte omhandlet i stk. 1 skal være i overensstemmelse med de flerårige nationale strategiplaner for udvikling af akvakultur, jf. artikel 34, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1380/2013. |
3. Produktive investeringer i akvakultur i henhold til denne artikel må kun støttes gennem de finansielle instrumenter, der er omhandlet i artikel 52 i forordning (EU) xx/xx (forordningen om fælles bestemmelser) og gennem InvestEU, jf. nævnte forordnings artikel 10. |
3. Produktive investeringer i akvakultur i henhold til denne artikel må kun støttes gennem de finansielle instrumenter, der er omhandlet i artikel 52 i forordning (EU) xx/xx (forordningen om fælles bestemmelser) og gennem InvestEU, jf. nævnte forordnings artikel 10. |
|
4. Uanset stk. 3 er alle former for støtte i henhold til artikel 47 i forordning (EU) xx/xx (forordningen om fælles bestemmelser) tilladt i regionerne i den yderste periferi. |
Begrundelse
Artikel 349 i TEUF tillader vedtagelse af særlige foranstaltninger for regionerne i den yderste periferi. De svage resultater blandt virksomhederne i den yderste periferi gør klart, at der er behov for fortsat at tillade alle former for støtte til virksomheder med henblik på at fremme produktive investeringer i disse regioner.
Anbefalet ændring 19
Artikel 25
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
Forarbejdning af fiskevarer og akvakulturprodukter |
Forarbejdning af fiskevarer og akvakulturprodukter |
1. EHFF kan støtte investeringer i forarbejdning af fiskevarer og akvakulturprodukter: En sådan støtte skal bidrage til opnåelsen af målsætningerne i den fælles markedsordning for fiskevarer og akvakulturprodukter, der er fastsat i artikel 35 i forordning (EU) nr. 1380/2013 og nærmere specificeret i forordning (EU) nr. 1379/2013. |
1. EHFF kan støtte investeringer i forarbejdning af fiskevarer og akvakulturprodukter: En sådan støtte skal bidrage til opnåelsen af målsætningerne i den fælles markedsordning for fiskevarer og akvakulturprodukter, der er fastsat i artikel 35 i forordning (EU) nr. 1380/2013 og nærmere specificeret i forordning (EU) nr. 1379/2013. |
2. Støtte i henhold til denne artikel ydes kun gennem de finansielle instrumenter, der er omhandlet i artikel 52 i forordning (EU) xx/xx (forordningen om fælles bestemmelser) og gennem InvestEU, jf. nævnte forordnings artikel 10. |
2. Støtte i henhold til denne artikel ydes kun gennem de finansielle instrumenter, der er omhandlet i artikel 52 i forordning (EU) xx/xx (forordningen om fælles bestemmelser) og gennem InvestEU, jf. nævnte forordnings artikel 10. |
|
3. Uanset stk. 2 er alle former for støtte i henhold til artikel 47 i forordning (EU) xx/xx (forordningen om fælles bestemmelser) tilladt i regionerne i den yderste periferi. |
Begrundelse
Artikel 349 i TEUF tillader vedtagelse af særlige foranstaltninger for regionerne i den yderste periferi. De svage resultater blandt virksomhederne i den yderste periferi gør klart, at der er behov for fortsat at tillade alle former for støtte til virksomheder med henblik på at fremme produktive investeringer i disse regioner.
Anbefalet ændring 20
Artikel 31
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
Fastlæggelse af medfinansieringssatser |
Fastlæggelse af medfinansieringssatser |
Den maksimale EHFF-medfinansieringssats pr. område er fastlagt i bilag II. |
1. Den maksimale EHFF-medfinansieringssats pr. område er fastlagt i bilag II. |
|
2. I tilfælde af operationer, der gennemføres i regionerne i den yderste periferi, forhøjes de maksimale medfinansieringssatser, der er fastsat i bilag II, med 10 procentpoint, op til maksimalt 100 %. |
Begrundelse
Den foreslåede ændring skyldes den skrøbelige strukturelle sociale og økonomiske situation for regionerne i den yderste periferi og målsætningen om at fremme udviklingen af disse regioner samt at sikre balance og lige muligheder i alle EU's regioner.
Anbefalet ændring 21
Artikel 32a
Havpolitik og udvikling af en bæredygtig blå økonomi
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
|
EHFF støtter gennemførelsen af den integrerede havpolitik og den blå økonomis vækst ved udvikling af regionale platforme for finansiering af nyskabende projekter. |
Begrundelse
Samling af ressourcer på regionalt niveau har vist sig at være effektivt med henblik på udvikling af den blå økonomi. Regionalisering af midlerne gør det muligt at reagere effektivt på regionale udfordringer.
Anbefalet ændring 22
Artikel 55
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
1. For at lette overgangen fra den støtteordning, der er oprettet ved forordning (EU) nr. 508/2014, til den ordning, der oprettes ved nærværende forordning, tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 52, om fastsættelse af de betingelser, under hvilke støtte, der er godkendt af Kommissionen i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 508/2014, kan inddrages i støtte, der er omhandlet i nærværende forordning. |
1. For at lette overgangen fra den støtteordning, der er oprettet ved forordning (EU) nr. 508/2014, til den ordning, der oprettes ved nærværende forordning, tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 52, om fastsættelse af de betingelser, under hvilke støtte, der er godkendt af Kommissionen i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 508/2014, kan inddrages i støtte, der er omhandlet i nærværende forordning. |
2. Denne forordning påvirker ikke fortsættelsen eller ændringen af de pågældende foranstaltninger indtil deres afslutning, jf. forordning (EU) nr. 508/2014, som fortsat finder anvendelse på de pågældende foranstaltninger, indtil de afsluttes. |
2. Denne forordning påvirker ikke fortsættelsen eller ændringen af de pågældende foranstaltninger indtil deres afslutning, jf. forordning (EU) nr. 508/2014, som fortsat finder anvendelse på de pågældende foranstaltninger, indtil de afsluttes. Der vil være en gnidningsløs overgang mellem godtgørelsesplanerne for regionerne i den yderste periferi for perioden 2014-2020 og godtgørelsesplanerne for perioden 2021-2027. |
3. Ansøgninger, der er indgivet i henhold til forordning (EU) nr. 508/2014, er fortsat gyldige. |
3. Ansøgninger, der er indgivet i henhold til forordning (EU) nr. 508/2014, er fortsat gyldige. |
Begrundelse
I godtgørelsesplanerne blev der ikke fastlagt nogen overgangsordning mellem ordningen for 2007-2013 og den nuværende. Som følge heraf blev støtte for 2014 og 2015 først udbetalt i 2016 og 2017, hvilket for mange operatørers vedkommende sætter spørgsmålstegn ved en videreførelse af aktiviteterne. Det forventes, at denne situation ikke gentager sig.
Anbefalet ændring 23
Bilag 1, udskiftning af den tredje indikator
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
Areal (ha) af Natura 2000-områder og andre beskyttede havområder i henhold til havstrategirammedirektivet, der er omfattet af foranstaltninger til beskyttelse, vedligeholdelse og genopretning |
Niveau for opfyldelse af de miljømæssige målsætninger, der er fastsat i handlingsplanen for havmiljøet i henhold til havstrategirammedirektivet, eller, i mangel heraf, areal (ha) af Natura 2000-områder og andre beskyttede havområder i henhold til havstrategirammedirektivet, der er omfattet af foranstaltninger til beskyttelse, vedligeholdelse og genopretning |
… |
… |
Begrundelse
Med henblik på en forenkling af målsætninger og kriterier og med sigte på at forene disse bør man for at opnå ensartethed acceptere Kommissionens første forslag.
II. POLITISKE ANBEFALINGER
DET EUROPÆISKE REGIONSUDVALG
1. |
Det Europæiske Regionsudvalg bifalder bevarelsen af en europæisk fond, som yder støtte til fiskeri, akvakultur, beskyttelse af havmiljøet og den blå økonomi i hav- og kystområder, især i forbindelse med styrkelsen af den internationale havforvaltning; |
2. |
anerkender indsatsen for forenkling, navnlig fjernelsen af på forhånd fastlagte foranstaltninger på EU-plan, hvorved medlemsstaterne får mulighed for at lade de operationelle programmer omfatte foranstaltninger, som de ønsker at iværksætte for at opfylde den fælles fiskeripolitiks og den integrerede havpolitiks målsætninger; |
3. |
anerkender, at det vil være hensigtsmæssigt at indføre fælles rammer for finansiering af de forskellige europæiske fonde i form af en forordning, der indeholder fælles bestemmelser for syv fonde med delt forvaltning, herunder EHFF; |
4. |
minder om, at havene er Europas livsnerve. De europæiske farvande og kyster har afgørende betydning for Europas velfærd og fremgang. De fungerer som handelsveje, klimaregulatorer og kilde til fødevarer, energi og andre ressourcer (1); |
5. |
mener — fordi det er nødvendigt at finansiere en fremspirende blå økonomi, maritim overvågning og mange projekter inden for beskyttelse af havmiljøet, ud over fiskeri og akvakultur — at EHFF's globale budget bør øges eller suppleres af andre midler til minimum 1 % af den flerårige finansielle ramme for tiden efter 2020 ved ud over den nuværende tildeling på 0,53 % til fiskeri og akvakultur at bevilge yderligere 0,47 % til den integrerede havpolitik. Således bevilgede den tidligere forordning 4,4 mia. EUR i støtte til bæredygtigt fiskeri og bæredygtig akvakultur, mens det budget, EHFF har til rådighed i 2021-2024 til samtlige foranstaltninger, bortset fra støtte til regionerne i den yderste periferi, fiskerikontrol og indsamling af data, beløber sig til 4,2 mia. EUR, som dækker fiskeri, akvakultur, støtte til den blå økonomi, maritim overvågning og samarbejde om kystvagtfunktioner; |
6. |
beklager udviklingen i fordelingen af budgettet mellem delt forvaltning og (in)direkte forvaltning til fordel for sidstnævnte. Det budget, der er afsat til delt forvaltning, er således faldende, mens budgettet til (in)direkte forvaltning er kraftigt stigende. I perioden 2014-2021 udgjorde det budget, der var afsat til delt forvaltning, 90 % af det samlede budget. I dag tegner det budget, der er afsat til delt forvaltning, sig kun for 86 % af det samlede budget, mens budgettet til direkte eller indirekte forvaltning er steget fra 10 % til 13 % af det samlede budget; |
7. |
glæder sig over, at den nye forordning ikke længere indeholder krav om fordeling af midlerne til grupper af på forhånd fastlagte foranstaltninger, og at medlemsstaterne således i højere grad frit kan fordele budgettet mellem foranstaltninger til at løfte reelle udfordringer i de pågældende områder; |
8. |
bifalder den stigende anvendelse af forenklede omkostningsmodeller i form af fast godtgørelse af udgifter, standardsatser for enhedsomkostninger og faste beløb, der skal lette den administrative byrde for støttemodtagerne; |
9. |
bifalder den mere territoriale anvendelse af midlerne i form af havområdestrategier, som skal give mulighed for at tilbyde løsninger, der er tilpasset de forskellige situationer i de europæiske regioner og deres udfordringer; |
10. |
mener, at det er nødvendigt at lade medlemsstaterne udvikle regionale operationelle programmer, når de ønsker det, som led i den nationale programmering, navnlig for kompetente regioner inden for havområdet. Denne opdeling af programmerne vil fremme iværksættelsen af regionale strategier og en bedre fordeling af EHFF's midler til lokale udfordringer; |
11. |
minder om, at en af den fælles fiskeripolitiks målsætninger er at opnå økosystemiske, økonomiske, sociale og beskæftigelsesmæssige fordele (2), og mener derfor, at foranstaltninger over for fiskere og akvakulturbrugere, navnlig forbedring af sikkerheden og de ergonomiske forhold om bord på fartøjerne, fremme af fiskeri og akvakultur som erhverv og uddannelse, i højere grad bør inddrages i forordningen i form af specifikke støttesatser og indikatorer; |
12. |
ønsker, at Kommissionen evaluerer programmerne under hensyntagen til det sociale bidrag fra de af medlemsstaterne foreslåede foranstaltninger; |
13. |
støtter Kommissionens forslag om at stille krav om en handlingsplan for hver af regionerne i den yderste periferi. Denne handlingsplan vil sikre en bedre anvendelse af støtten, der, som det ser ud nu, ikke har kunnet løse de problemer, som disse regioner står over for. Indførelsen af en samlet plan, som navnlig omfatter investeringsstøtte, støtte til uddannelse, iværksættelse af let anvendelige finansieringsinstrumenter (såsom mikrokredit), oplysningskampagner om tilgængelige ressourcer og øget kontrol, bør sikre mærkbar udvikling inden for fiskeri, akvakultur og den blå økonomi i disse områder; |
14. |
mener, at også fiskeriet bør bidrage til bekæmpelse af den globale opvarmning og forurening. EHFF bør således kunne yde støtte til forskning og innovation inden for energieffektivitet og CO2-besparelser; |
15. |
støtter muligheden for finansiering af udskiftning af fiskerfartøjers motorer, især med henblik på anvendelse af nye teknologier, såsom elmotorer, hybridmotorer, anvendelse af brint eller gas som brændstof eller ethvert andet system, der bidrager til at mindske fartøjernes CO2-fodaftryk, uanset deres størrelse; |
16. |
foreslår at give mulighed for støtte til erhvervelse af nye fartøjer med henblik på at fremskynde udskiftningen af en aldrende fiskerflåde. En sådan foranstaltning vil kunne gøre erhvervet mere attraktivt ved at sikre udskiftning af gamle fartøjer med mere ergonomiske, mindre forurenende og mere sikre fartøjer, uden at fiskeriindsatsen øges; |
17. |
bifalder den kraftige støtte til en akvakultur, der bidrager til at mindske presset på de vildtlevende ressourcer, tilbyder de europæiske forbrugere sunde produkter og mindsker EU's afhængighed af import af fiskevarer; |
18. |
bifalder støtten til forarbejdningsvirksomheder, der bidrager med merværdi til primærproduktion og til udvikling af beskæftigelse af høj kvalitet i kystsamfundene; |
19. |
mener, at det er hensigtsmæssigt at yde støtte til forarbejdningsvirksomheder og akvakulturvirksomheder til investeringer i produktionsapparatet i form af reaktive og enkle finansielle instrumenter, som er tilgængelige for de mindste virksomheder; |
20. |
opfordrer til, at der stilles større krav til miljømæssige forhold i forbindelse med udviklingen af akvakultur, viden om input i opdræt og måling af indvirkningen på miljøet. Der bør navnlig ikke ydes støtte til virksomheder, hvis aktiviteter ændrer havmiljøet i et beskyttet område betydeligt. Derudover bør det ikke være muligt at yde støtte til opdræt af genetisk modificerede organismer på grund af risikoen for spredning i det naturlige miljø; |
21. |
finder, at akvakultursektoren fortsat bør være nettoproducent af fiskeproteiner, der kan anvendes sikkert som fødevarer, og som er en kilde til merværdi, økonomisk aktivitet og beskæftigelse, så sektorens aktiviteter er forenelige med havfiskeriaktiviteterne, og den dermed agerer ansvarligt i forbindelse med udnyttelsen af andre naturressourcer i deres udvikling. Imidlertid må akvakultursektoren ikke overudnytte bestande af arter, der anvendes til foder for opdrættede fisk, på bekostning af balancen i fødekæden og med risiko for at skade biodiversiteten; |
22. |
noterer sig, at der ikke længere ydes oplagringsstøtte, som i visse tilfælde giver mulighed for at afbøde virkningerne af enkeltstående hændelser i forbindelse med forvaltningen af forsyningen af fiskevarer; |
23. |
mener, at regionerne i den yderste periferi alle befinder sig i en position, der er endnu sværere end situationen i resten af Europa. Det kræver støtte til erhvervelse af nye fartøjer eller til etablering af havneinfrastrukturer og auktioner. Bistand til erhvervelse af nye fartøjer til disse områder ville kunne flytte fiskeriindsatsen fra overfiskede kystområder, der undertiden er ramt af forurening eller udbredelse af invasive arter, til sunde områder med mindre fiskeri, især på kontinentalsoklen; |
24. |
støtter en tilbagevenden til kompensation for endeligt ophør med fiskeriaktiviteter, som gør det muligt at finansiere en nedgang i fiskeriet efter de mest skrøbelige ressourcer; |
25. |
noterer sig, at dette forslag til forordning af kalendermæssige årsager ikke indeholder ledsageforanstaltninger med henblik på brexit. Afhængigt af resultaterne af forhandlingerne kan der blive behov for støtte til fiskerivirksomheder, der er blevet gjort sårbare som følge af denne begivenhed, og hvortil der skal ydes særlig støtte, som på nuværende tidspunkt ikke er fastsat i forslaget til forordning om den flerårige finansielle ramme for 2021-2027; |
26. |
anerkender, at Kommissionens forslag er i overensstemmelse med nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet. |
Bruxelles, den 9. oktober 2018.
Karl-Heinz LAMBERTZ
Formand for Det Europæiske Regionsudvalg
(1) »Blåbog«, meddelelse om en integreret EU-havpolitik.
(2) Artikel 2 i forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik.