3) resumé

Kommissionens handlingsplan for det indre marked, der blev lanceret i konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Dublin og præsenteret den 4. juni 1997, stemmer overens med Kommissionens rapport om virkningen og effektiviteten af det indre marked og søger at forbedre det indre markeds funktion inden 1. januar 1999.

Planen opstiller fire strategiske mål, som alle er lige vigtige og skal efterstræbes sideløbende:

• at gøre reglerne for det indre marked mere effektive (gennem ordentlig anvendelse og forenkling både på EU-plan og i medlemsstaterne)
• at bekæmpe vigtige tilfælde af fordrejning af markedsvilkårene (skatte- og afgiftsmæssige hindringer og konkurrencebegrænsende adfærd)
• at fjerne sektorale hindringer for markedsintegration (nye lovgivningsmæssige initiativer og ændring af de nationale myndigheders holdning)
• at stille det indre marked til rådighed for alle borgere (det indre markeds sociale dimension).

For hvert af disse mål har Kommissionen udpeget en række specifikke tiltag, som skal iværksættes inden den 1. januar 1999. Alle disse tiltag er væsentlige for et alsidigt velfungerende og effektivt indre marked og for styrkelsen af beskæftigelsen og væksten. Kommissionen mener dog, at alle tiltag bør differentieres i forhold til, hvor langt fremme man realistisk kan forvente, de er den 1. januar 1999.

Kommissionen har udarbejdet en tidsplan i tre faser, nemlig meget snarlig vedtagelse af påtrængende foranstaltninger, hurtig vedtagelse af en række eksisterende forslag og indgåelse af den bredest mulige aftale om andre forholdsregler inden den 1. januar.

DIFFERENTIERET TIDSPLAN FOR IVÆRKSÆTTELSE AF HANDLINGSPLANEN FOR DET INDRE MARKED (bilag 1 til handlingsplanen)

Første fase:

Anden fase:

Tredje fase:

I bilag 2 til handlingsplanen redegør man for de fire strategiske målsætninger, og man definerer en række vigtige specifikke tiltag, der tager sigte på at forbedre det indre markeds funktion og effektivitet. Der er tale om en selektiv fremgangsmåde, som ikke udelukker, at der også kan gøres tiltag på andre områder med henblik på at realisere det indre marked.

Disse tiltag i handlingsplanen er navnlig rettet mod følgende sektorer.

På skatte- og afgiftsområdet foreslår handlingsprogrammet, at man forelægger medlemsstaterne en række skattemæssige foranstaltninger, der skal:

• fjerne fordrejninger fremkaldt af skatter og afgifter ved:- at begrænse virkningerne af skattekonkurrence, især med hensyn til selskabsbeskatning- at fjerne forskellene mellem beskatning af kapitalindkomst og indirekte beskatning- at afskaffe tilbageholdelse af skat af renter og royaltybetalinger mellem virksomheder
• fremskynde oprettelsen af et fælles momssystem baseret på oprindelsesstedet, som skal anvendes ensartet og forenkles
• omlægge EU-bestemmelserne for beskatning af energiprodukter ved at udvide systemet med EU-minimumssatser, der allerede gælder for mineralolier, til alle energiprodukter
• mindske de former for statsstøtte, der truer konkurrencen mest, f.eks. visse former for regionalstøtte og støtte til redning eller omstrukturering af virksomheder.

Med hensyn til forbrugerne foreslår handlingsplanen, at man forelægger medlemsstaterne foranstaltninger, der skal:

• garantere den generelle produktsikkerhed ved:- at styrke de fælles regler for tilsyn med markedet, f.eks. ved at indføre fælles tilsynsprogrammer eller mere detaljerede tilsynsprocedurer for industriprodukter og forbrugsgoder, fødevarer, lægemidler og medicinske anordninger
• fastsætte regler for fjernsalg af finansielle tjenesteydelser med henblik på at fjerne hindringerne for grænseoverskridende udbud af tjenester, mens forbrugerbeskyttelsen styrkes
• foretage en indbyrdes tilnærmelse af de nationale lovgivninger om salg af forbrugsgoder og de tilhørende garantier ved at give forbrugere, der har købt et mangelfuldt produkt, fundamentale rettigheder i hele EU
• tage hensyn til forbrugernes sundhed ved udarbejdelsen af nye lovtekster.

Med hensyn til varers frie bevægelighed lægges der vægt på iværksættelse af Told 2000 -programmet og en reform af transitsystemet. De foreslåede foranstaltninger omhandler især følgende områder:

• forvaltning af og tilsyn med transittransaktioner
• datamatisering af procedurerne
• indførelse af samme transitsystem i hele Europa
• samordning af bekæmpelsen af svig og gennemførelse af lovgivningen.

Med hensyn til ny teknologi, som har stigende betydning, er der flere udfordringer at tage op.

Handlingsplanen foreslår, at man forelægger medlemsstaterne foranstaltninger, der skal:

• indføre en gennemsigtighedsmekanisme for tjenester i informationssamfundet
• harmonisere visse former for ophavsret og beslægtede rettigheder for at sikre samme beskyttelse i det nye teknologiske miljø
• fastsætte regler for fjernsalg af finansielle tjenesteydelser
• garantere retlig anerkendelse af digitale signaturer på det indre marked og fastsætte mindstekriterier for certificeringsorganer
• beskytte adgangsstyringstjenester i hele det indre marked.

Desuden understreger handlingsplanen, at fristerne for liberalisering af telekommunikationssektoren inden den 1. januar 1998 skal overholdes. Derfor vil Kommissionen fortsætte sine bestræbelser for at sikre, at alle de forskriftsmæssige rammer er på plads ved på den ene side at skabe kontakt til de forskellige nationale regeludstedende myndigheder og på den anden at indlede formelle procedurer i tilfælde af overtrædelser. Det drejer sig især om:

• at sørge for, at EU-reglerne anvendes effektivt og til tiden
• at øge gennemsigtigheden
• at vurdere de nationale systemer for udstedelse af licenser
• at skabe kontakt til anerkendte tekniske organer (ONP, ACTE og den nye komité for udstedelse af licenser).

Med hensyn til intellektuel ejendomsret foreslår handlingsplanen, at man forelægger medlemsstaterne foranstaltninger, der skal:

• modernisere det europæiske patentsystem og gøre det mere brugervenligt for at styrke innovationen i Europa
• harmonisere visse former for ophavsret og beslægtede rettigheder for at sikre ensartet beskyttelse i det nye teknologiske miljø; initiativerne vedrører især online-kommunikation og reproduktion og distribution af beskyttet materiale
• beskytte udbydere af tjenester med adgangsstyring mod illegal udnyttelse af deres tjenester ved hjælp af ulovlige dekodere, smartcards osv.
• sikre en passende og fuldstændig beskyttelse af bioteknologiske opfindelser ved at tilbyde den retssikkerhed, offentligheden og producenterne ønsker
• bekæmpe efterligning (es de en fr).

Inden for transport sektoren foreslår handlingsplanen, at man forelægger medlemsstaterne foranstaltninger, der skal muliggøre en egentlig integration af markedet for lufttransport. Der er tale om:

• nye regler for lufthavnsafgifter, der garanterer gennemsigtighed og giver større smidighed ved anvendelsen af principperne for takstfastsættelse i forhold til omkostningerne for at opnå den højest mulige udnyttelse af den disponible kapacitet (f.eks. ved at opkræve særlige takster for spidsbelastningstidspunkter og indføre afgifter for lydforurening)
• tildeling af slots i EU's lufthavne med henblik på at udnytte den eksisterende kapacitet på den mest effektive måde under hensyntagen til visse miljømæssige begrænsninger, mens mobiliteten på markedet garanteres, og konkurrencen styrkes
• oprettelse af en organisation for luftfartssikkerhed i Europa, hvis formål skal være at muliggøre en mere effektiv udnyttelse af det europæiske luftrum og øge sikkerheden gennem fælles regler for koncipering, fabrikation, vedligeholdelse og udnyttelse af fly samt for det personale og de organisationer, der varetager disse opgaver
• styrkelse af Eurocontrols forskriftsmæssige beføjelser med hensyn til udbud af flyveledertjenester for at forbedre kvaliteten af disse tjenester og skabe fælles normer
• at lade EU slutte sig til Eurocontrol for at sikre overensstemmelse mellem dette initiativ og den politik, der hører under EU's kompetenceområder.

Med hensyn til målsætningen om at stille det indre marked til rådighed for alle borgere foreslår handlingsplanen forskellige tiltag som for eksempel:

• fjernelse af grænsekontrol ved hjælp af vedtagelse af en række ledsageforanstaltninger og tre direktivforslag
• beskyttelse af de sociale rettigheder ved hjælp af høring af arbejdsmarkedets parter om oplysning og høring af arbejdstagerne på nationalt plan samt vedtagelse af en hvidbog om arbejdstidstilrettelæggelse, særlig transporttjenester
• fremme af arbejdskraftens bevægelighed i EU ved hjælp af vedtagelsen af et direktiv om supplerende pensioner, forbedring og bredere anvendelse af beskæftigelsesdatabasen Eures
• beskyttelse af forbrugernes rettigheder, sundheden og miljøet ved hjælp af vedtagelsen af direktivet om salg af forbrugsgoder og meddelelsen om det indre marked og miljøet
• etablering af en mekanisme for dialog med borgerne, der skal informere borgerne om deres rettigheder og muligheder i det indre marked, og som giver dem mulighed for at fortælle om de vanskeligheder, de møder i forbindelse med udøvelsen af deres rettigheder.

4) gennemførelsesforanstaltninger

5) videreførelse af arbejdet