EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0882
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS EU Quality Framework for anticipation of change and restructuring
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Rámec kvality EU pro předjímání změn a restrukturalizaci
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Rámec kvality EU pro předjímání změn a restrukturalizaci
/* COM/2013/0882 final */
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Rámec kvality EU pro předjímání změn a restrukturalizaci /* COM/2013/0882 final */
1. Úvod V tomto
sdělení se předkládá rámec kvality EU pro předjímání změn a
restrukturalizaci. Sdělení vychází ze zelené knihy „Restrukturalizace a
předjímání změn: poučení z nedávných zkušeností“ ze dne 17.
ledna 2012[1] a reaguje na žádost, kterou vyslovil
Evropský parlament dne 15. ledna 2013 v usnesení o informovanosti a
konzultování pracovníků, předvídání a zvládání restrukturalizace,
které je založeno na článku 225 Smlouvy o fungování Evropské unie (tzv.
Cercasova zpráva)[2]. Naším velkým úkolem je zvýšit zaměstnanost
a omezit nezaměstnanost. K tomu by mělo přispět rozsáhlejší
využívání aktivní politiky trhu práce a reforma systémů vzdělávání a
odborné přípravy, která vybaví uchazeče o práci odpovídajícími dovednostmi
a podnikům zaručí konkurenceschopnou pracovní sílu. To vše vyžaduje
dobrou přípravu a nástroje umožňující sladit v co největším
rozsahu nabídku pracovních sil s poptávkou. Pomoc podnikům a
zaměstnancům při adaptaci cestou lepšího předvídání potřeb
v oblasti lidského kapitálu je proto třeba vidět v tomto širším
kontextu. Přes svoji nezbytnost a nevyhnutelnost může
mít ekonomické přizpůsobení a restrukturalizace takový dopad na
zaměstnanost a sociální věci, že je třeba na ně reagovat
odpovídajícími politickými prostředky. Evropský monitor pro restrukturalizaci
(ERM) zaznamenal v třetím čtvrtletí roku 2013 celkem 250
restrukturalizačních operací[3]. Byl oznámen zánik
57 081 pracovních míst a vytvoření 27 792 pracovních míst,
celková čistá ztráta tedy činila 29 289 míst. Rámec kvality vyžaduje, aby byly lépe vymezeny a
monitorovány určité zásady a osvědčené postupy týkající se
předjímání změn a řízení restrukturalizačních činností
jednak v podnicích, jednak orgány veřejné moci. Cílem je zejména zjednodušit
investice do lidského kapitálu, přidělovat lidské zdroje na
činnosti s vysokým růstovým potenciálem a na pracovní místa vysoké
kvality podle požadavku strategie Evropa 2020 a zároveň zlepšit pracovní
podmínky. Postupy vymezené v tomto rámci kvality zlepší
dlouhodobou konkurenceschopnost podniků a zaměstnatelnost jejich
pracovníků a zmírní přidružené náklady včetně sociálních
nákladů na změny. To naplňuje hlavní politické cíle EU, zejména
cíle vymezené ve strategii Evropa 2020 a v dalších velkých iniciativách
zaměřených na trvalou konkurenceschopnost a hospodářské oživení,
které přinese nová pracovní místa. Rámec kvality se v souvislosti s
předjímáním strukturálních změn zabývá především
zaměstnaností a sociální oblastí. Součástí širšího pohledu na
strukturální změny je vedle jejich dopadu na pracovní sílu a průmysl
i jejich vliv na obecnější sociální otázky ve městech a regionech,
kde k nim dochází. Při diskusi o strukturálních změnách se tudíž
posuzuje i úloha průmyslové a regionální politiky pro předjímání
cest, jakými se regiony a průmyslová odvětví těmto změnám
přizpůsobí. Důležité v tomto směru jsou strategie
inteligentní specializace, které mají být vypracovány v rámci strukturálních
fondů na období 2014–2020, a jejichž rozvoji by se proto měla Komise
věnovat. Podle Komise může nabídnutí
osvědčených postupů vypracovaných v této oblasti v
průběhu let všem zúčastněným stranám prohloubit
informovanost a přispět k účinnějšímu, aktivnímu
všeobecnějšímu a sociálně odpovědnému řízení změn a
restrukturalizace ve prospěch všech zúčastněných stran i celé společnosti. Komise proto žádá členské státy, aby
odpovídajícími prostředky podporovaly a prosazovaly provádění tohoto
rámce kvality, a naléhavě vyzývá všechny zúčastněné strany ke
spolupráci podle popsaných zásad a osvědčených postupů. Komise
bude sledovat, jakým způsobem se tento rámec používá, a zváží, zda má být
do roku 2016 revidován. Závěry sdělí Evropskému parlamentu. 2. Politické souvislosti EU disponuje komplexním právním rámcem
regulujícím způsob, jak v rámci sociálního dialogu uvnitř
podniků a skupin podniků přistupovat mimo jiné k předjímání
změn a restrukturalizaci. Pro účely podpory hospodářského
přizpůsobení, přechodů na trhu práce a sociální ochrany
propuštěných pracovníků či pracovníků ohrožených
propuštěním lze využít strukturálních fondů, zejména Evropského
sociálního fondu (ESF). Jako zvláštní nástroj na pomoc lidem, kteří
přišli o práci, vytvořila EU také Evropský fond pro
přizpůsobení se globalizaci (EFG). Sociální partneři a Komise mimoto zahájili
několik zvláštních iniciativ týkajících se předjímání změn,
reakce na změny a restrukturalizace (podrobnosti v příloze I). V
nejnovější zelené knize o restrukturalizaci z ledna 2012 jsou popsány
osvědčené postupy a politiky pro předjímání změn a restrukturalizaci
využité v nejtvrdších letech krize[4]. Všechnu tuto činnost je třeba chápat
jako nedílnou součást snahy Komise postavit evropské hospodářství na
nohy prostřednictvím strategie Evropa 2020, evropského semestru a dalších
hlavních iniciativy v oblasti zaměstnanosti, vzdělávání a
průmyslové politiky. Komise nedávno přistoupila k novelizaci
evropského úpadkového práva. Cílem této reformy pravidel EU pro úpadek je
zjednodušit podnikům překonání krizové situace a dát
podnikatelům druhou šanci. Jedním z hlavních cílů tohoto nového
přístupu EU – zachraňovat podniky v případě úpadku a
insolvence – je udržet pracovní místa a zaměstnanost. 2.1. Příspěvek
pracovního práva EU k restrukturalizaci Směrnice EU o informování pracovníků a
konzultacích s nimi[5] upravují zejména účast
zástupců zaměstnanců v procesu restrukturalizace (udělují
jim procesní práva na informace a konzultace). Hrají klíčovou roli z
hlediska předjímání změn a spolupráce při reakci na tyto
změny. Včasné informování pracovníků a
konzultace s nimi mají pro předjímání změn a řádnou přípravu
na restrukturalizaci a její řízení zásadní význam. Mohou navíc omezit
ztrátu pracovních míst a prostřednictvím vnitropodnikové flexibility také
přispět k zachování zaměstnatelnosti a snížení nákladů na
přizpůsobení se novým podmínkám. V rámci politiky Komise pro zlepšování právní
úpravy byly při kontrole účelnosti práva EU v oblasti zapojení
zaměstnanců posouzeny tři směrnice týkající se
informovanosti pracovníků a konzultací s nimi na vnitrostátní úrovni[6] (směrnice 98/59/ES o hromadném
propouštění, 2001/23/ES o převodu podniků a 2002/14/ES o obecném
rámci pro informování zaměstnanců a projednávání se
zaměstnanci). Z posouzení vyplývá, že tyto právní
předpisy v zásadě vyhovují svému účelu. Uvedené tři
směrnice jsou obecně relevantní, účinné, konzistentní a
vzájemně se posilují. Jejich přínosy zjevně převažují nad
náklady. Také se zdá, že přispěly ke ztlumení šoku z recese a ke
zmírnění sociálních následků restrukturalizačních operací
během krize. Hodnocení však poukázalo na určité mezery a
nedostatky v působnosti a fungování těchto směrnic.
Vyloučení menších podniků, veřejné správy (na rozdíl od státních
podniků, na něž se vztahují) a námořníků z působnosti
směrnic totiž podle některých zúčastněných stran snižuje
jejich význam v praxi pro podstatnou část pracovní síly. Kontrola účelnosti dále poukázala na
některé faktory, které mohly účinnost směrnic za určitých
okolností snížit. Jedná se například o často slabý vliv subjektů
zastupujících zaměstnance, povahu jejich účasti (zejména způsob,
jakým jsou konzultovány – často omezeně či formálně),
jejich strategický význam, nedostatečné povědomí o právech a
povinnostech a o dodržování a prosazování práva. Zdá se tedy, že některé
cíle směrnic, zejména snížení počtu hromadně propouštěných
pracovníků, kvalitnější řízení a předjímání změn a
zlepšení přizpůsobivosti a zaměstnatelnosti pracovníků,
nebyly splněny. Kontrola účelnosti rovněž poukázala na
možné rozpory ve směrnicích o informování zaměstnanců
a konzultacích s nimi, zejména v definicích. Vyřešení těchto
nedostatků pomůže zlepšit restrukturalizace i na podnikové úrovni. Co se týče nelegislativních opatření,
výzkum podtrhl důležitost vytváření kultury sociálního dialogu,
zvyšování povědomí zaměstnanců a zaměstnavatelů o
jejich právech a povinnostech týkajících se informování a konzultací v
podnicích, jakož i účinného prosazování těchto práv, jestliže
dodržována nejsou. Pokud jde o právní rámec, Komise se rozhodla
vyhodnotit možné sloučení směrnic o informování a konzultacích. Tento
záměr potvrdila ve svém sdělení o účelnosti právních
předpisů (REFIT) přijatém dne 2. října 2013[7].
Komise bude konzultovat sociální partnery na evropské úrovni podle článku
154 SFEU. 2.2. Nástroje
EU pro finanční podporu Úspěch podniků a průmyslových
odvětví EU na globálních trzích závisí na tom, zda mají k dispozici vysoce
kvalifikovanou a přizpůsobivou pracovní sílu. S více než 10 miliardami EUR
každoročně investovanými v celé EU je hlavním finančním
nástrojem pro investice, které mají zlepšit kvalifikaci pracovní síly a její
schopnost přizpůsobení, Evropský sociální fond. Tento fond podporuje
reformy počátečních systémů vzdělávání: zaměřuje
se zejména na lepší sladění vyučovaných dovedností s dovednostmi
vyžadovanými na trhu práce (například získání přenositelných
dovedností, jako je počítačová gramotnost, jazyky či
podnikatelské dovednosti), jednodušší přechod ze školy do práce
(např. podporou dalšího odborného či učňovského
vzdělávání nebo pracovních stáží) či na rozšíření nabídky
celoživotního učení jak v zaměstnání, tak mimo něj. Tyto zásahy
jednak zvyšují šance uchazečů na trhu práce, jednak
zaměstnavatelům pomáhají najít přizpůsobivé
zaměstnance se správnými dovednostmi, a zlepšit tak jejich
konkurenceschopnost. Pro plné využití potenciálu ESF je nezbytné, aby
se do jeho plánování a případně i provádění zásahů zapojily
všechny důležité zúčastněné strany, zejména sociální
partneři. V příštím finančním období 2014–2020 je minimálně
potřebné, aby členské státy dodržovaly pravidla stanovená
nadcházejícím aktem Komise v přenesené pravomoci o uplatňování zásady
partnerství. Evropský sociální fond doplňuje Evropský
fond pro přizpůsobení se globalizaci (EFG), který poskytuje
jednorázovou, časově omezenou a individualizovanou podporu
pracovníkům propuštěným za složitých okolností, nejčastěji
při hromadném propouštění. EFG jim pomáhá vypořádat se s
následky restrukturalizace tím, že financuje například pomoc při
hledání zaměstnání, pracovní poradenství, cílenou odbornou přípravu,
rekvalifikaci a podporu podnikání, a poskytuje zvláštní příspěvky na
účast v různých rekvalifikačních a školicích činnostech. Od zahájení činnosti počátkem roku
2007 do srpna 2013 obdržel EFG 110 žádostí z 20 členských států a
pomohl více než 100 000 pracovníkům[8]. Přehled žádostí o pomoc z EFG podle průmyslových odvětví, 2007 až srpen 2013 Automobilový průmysl || 19 Stroje a zařízení || 12 Textilní průmysl || 10 Tiskařský průmysl || 9 Stavebnictví || 7 Mobilní telefony || 6 Základní kovy, elektronické vybavení || 5 Oděvy || 4 Maloobchodní prodej || 3 Obuvnictví; truhlářství a tesařství; obrábění kovů; domácí spotřebiče; stavba lodí || 2 Jiné (20 odvětví) || 1 V příštím programovém období 2014–2020
budou ESF i EFG nadále financovat investice do lidského kapitálu. ESF spolu s
Iniciativou na podporu zaměstnanosti mladých lidí poskytne rozsáhlou
podporu na zaměstnanost mládeže a na systém záruk pro mladé lidi, zatímco
EFG bude spolufinancovat opatření na podporu pracovníků
propuštěných nejen v důsledku globalizace, ale i kvůli velkým
hospodářským krizím. K posílení hospodářské a sociální
soudržnosti přispívá i Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR), který
zmírňuje velké regionální nerovnováhy díky podpoře na rozvoj
regionálních ekonomik a změnu jejich struktury (určené i na
přeměnu upadajících průmyslových oblastí a zaostávajících
regionů) a podpoře přeshraniční, nadnárodní a
meziregionální spolupráce. Zlepšuje se tak konkurenceschopnost a inovace,
vytvářejí se a chrání udržitelná pracovní místa a zajišťuje
udržitelný rozvoj. V příštím programovém období bude EFRR v plnění
těchto úkolů pokračovat. Evropský zemědělský fond pro rozvoj
venkova (EZFRV) nabídne po roce 2013 několik nástrojů na pomoc
hospodářským a sociálním změnám na venkově. Financuje rozvoj
zemědělských podniků a podnikatelské činnosti, investice do
zlepšení a rozšíření základních služeb pro obyvatele a související
infrastruktury a spolupráci různých subjektů v oblasti
hospodářství, životního prostředí či sociálních věcí. Tyto
aktivity lze doplnit školeními a informačními akcemi pro hospodářské
subjekty v zemědělském, potravinářském a lesnickém odvětví
a pro malé a střední podniky působící ve venkovských oblastech. Investice do lidského kapitálu financuje
rovněž Evropský námořní a rybářský fond (EMFF). Účelem je
vybavit osoby pracující v rybolovu a akvakultuře dovednostmi, které se v
těchto odvětvích nebo obecněji na trhu práce vyžadují – fond
podporuje například učňovské vzdělávání či celoživotní
učení. EMFF může také zlepšit konkurenceschopnost, a to nejen v odvětví
rybolovu a akvakultury, ale i v námořním průmyslu a v pobřežních
ekonomikách obecně. Nový
program Erasmus+, program EU pro vzdělávání, odbornou přípravu a
mládež na období 2014–2020, též přispívá k rozvoji politik celoživotního
učení. Je navržen tak, aby obsáhl různé oblasti vzdělávání a
překlenul propast mezi formálním, neformálním a informálním učením.
Určen je například na reformy v členských státech
zaměřené na modernizaci vzdělávání a odborné přípravy a na
podporu inovací, podnikatelských dovedností a zaměstnatelnosti. 2.3. Odvětvové
iniciativy V několika odvětvích závažně
dotčených restrukturalizací, například v automobilovém průmyslu,
ocelářství, odvětví obrany, chemickém, tiskařském a textilním
průmyslu, se v posledních letech rozvinula úzká spolupráce na úrovni EU
jak mezi Komisí, národními a regionálními orgány a hlavními zástupci
průmyslových odvětví a odborových organizací, tak v kontextu
evropského sociálního dialogu. Jejím plodem jsou konkrétní pokyny pro
příslušné subjekty, jak lépe předjímat a řídit změny a restrukturalizaci[9]. Nutno zdůraznit, že četné
osvědčené postupy popsané níže v rámci kvality již fungují v mnoha
podnicích a průmyslových odvětvích. Příloha II nabízí
příklady doporučovaných postupů v automobilovém průmyslu a
ocelářství. 2.4. Zelená
kniha z ledna 2012 Jako součást strategie Evropa 2020 a
zejména stěžejních iniciativ „Integrovaná průmyslová politika pro éru
globalizace“ a „Agenda pro nové dovednosti a pracovní místa“ schválila Komise
zelenou knihu „Restrukturalizace a předjímání změn: poučení z
nedávných zkušeností“. Cílem této zelené knihy bylo popsat postupy a politiky
úspěšné při restrukturalizaci a adaptaci na změny v rámci
oživení po krizi, které mají udržet konkurenceschopnou pracovní sílu a
zjednodušit přechody mezi pracovními místy. NEJDŮLEŽITĚJŠÍ REAKCE NA ZELENOU KNIHU[10] Existuje
obecná shoda o zásadním významu předvídavého a aktivního přístupu,
zejména na podnikové, ale i na regionální a odvětvové úrovni. Téměř
všichni respondenti vyzdvihli úlohu sociálního dialogu a transparentního
přijímání rozhodnutí jako hlavního faktoru pro budování důvěry a
konsenzu mezi všemi zúčastněnými stranami. Zdůraznili
také zásadní význam odborné přípravy a zvyšování kvalifikace jako trvalého
rysu pracovního života, který zlepší konkurenceschopnost podniků a
zaměstnatelnost pracovníků. Názory
na vhodnost unijního nástroje v této oblasti se liší. Evropští
sociální partneři se shodují na významu a důležitosti tohoto tématu
pro svou práci a budou ochotně spolupracovat. 3. Širší dopady na
politiku 3.1. Makroekonomické
souvislosti Finanční a dluhová krize v roce 2008
závažně zasáhla evropské hospodářství. V nadcházejícím období bude
růst i nadále zatěžován následky krize: snižováním zadlužení,
roztříštěností finančních systémů a trhů s úvěry a
vysokou mírou nezaměstnanosti. Vliv krize se bude postupně zmenšovat
s tím, jak se napravuje akumulovaná makroekonomická nerovnováha. Zlepšení na
trhu práce vyžaduje čas. Je pravděpodobné, že po určitou dobu
zůstane nezaměstnanost v mnoha částech Evropy nepřijatelně
vysoká a celková sociální situace bude nadále nepříznivá. Tato situace přináší politické úkoly. Obnova hospodářské
činnosti na udržitelném základě vyžaduje mimo jiné změnu ve
skladbě produkce. Země zasažené před krizí velkou vnější
nerovnováhou potřebují rozšířit vývoz a zlepšit cenovou i necenovou
konkurenceschopnost. Musí se zvýšit význam obchodovatelných průmyslových
odvětví, což znamená přesunout zdroje z neobchodovatelného sektoru.
Konkurenceschopnost by mohlo posílit zavedení energeticky účinnějších
technologií, lepší podpora dovedností, investice do zvyšování dovedností a
změna organizace výroby. Stávající makroekonomická situace, která se
vyznačuje utlumenou poptávkou po pracovní síle, trvale nízkou
úspěšností při hledání práce a nárůstem počtu
dlouhodobě nezaměstnaných, zároveň zvyšuje sociální náklady
probíhajících restrukturalizačních procesů. Tato situace vyžaduje
účinná politická pravidla na pomoc všem aktérům, které se těchto
procesů účastní. 3.2. Restrukturalizace
a oživení vedoucí k růstu pracovních míst v kontextu strategie Evropa 2020 EU rázně zareagovala na závažné následky
krize prostřednictvím hospodářských reforem. Výsledkem je pokrok v
obnově makroekonomické stability a stability finančních trhů,
jehož bylo dosaženo zlepšením správy a řízení a politickými a
regulačními reformami s cílem splnit požadavky skutečné měnové
unie. V roce 2010 zahájila Komise strategii Evropa
2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění[11]. Každoročně jsou hlavní
priority na další rok vymezeny v roční analýze růstu. Analýza na rok
2014 potvrzuje, že podpora růstu a konkurenceschopnosti a potírání
následků krize na zaměstnanost a sociální oblast jsou základem
politického programu EU. V této souvislosti roční analýza růstu
podtrhuje, že restrukturalizace je nedílnou součástí návratu k růstu,
neboť podniky a domácnosti se zbavují nadměrných dluhů a výrobní
faktory se přesunují do produktivnějších odvětví
hospodářství. Hospodářské oživení vyžaduje nalézt nové dlouhodobé
zdroje růstu a konkurenceschopnosti, které postaví evropské hospodářství
na vysoce produktivních činnostech založených na znalostech. To je
podmíněno kvalitně řízeným procesem restrukturalizace
průmyslové základny EU a celého hospodářství obecně. Roční analýza růstu také
zdůrazňuje nutnost podporovat vytváření pracovních míst v
oblastech, které přinesou výrazné pracovní příležitosti v budoucích
letech. Z hlubokého přerodu našeho hospodářství a společnosti se
jako rychle rostoucí odvětví vynořila ekologická ekonomika, digitální
odvětví a zdravotnictví. Je proto třeba vypracovat strategické rámce
(zejména pro rychle rostoucí začínající technologické společnosti), v
nichž politiky trhu práce a rozvoje dovedností aktivně přispívají k
tvorbě pracovních míst v těchto odvětvích a předjímají nové
růstové trendy, jimž se přizpůsobují. Na uvedených politických prioritách se pracuje
na úrovni EU v rámci evropského semestru, v němž jsou členským
státům vydávána doporučení ke strukturálním reformám podporujícím
hospodářský růst, konkurenceschopnost a zaměstnanost.
Důkladně přehodnotit potřebuje též naše makroekonomická
politika, její provádění a mechanismy pro správu a řízení.
Makroekonomické politické reformy provedené v zájmu stabilizace EU musí být
doprovázeny řádně koordinovanými mikroekonomickými opatřeními,
která pomohou uvolnit náš výrobní potenciál a zvýšit konkurenceschopnost. 3.3 Úloha
průmyslové politiky Perspektiva evropského průmyslu je vzhledem
k makroekonomické nejistotě a strukturální nepružnosti znepokojivá,
přestože se má podle dostupných hlavních ukazatelů výkonnost průmyslu
zlepšit. Naše výkonnost vůči zahraničí se výrazně zlepšila,
ale zůstáváme na předkrizové úrovni průmyslové výroby a soukromé
investice jsou stále nízké. V roce 2010 předložila Komise integrovanou
průmyslovou politiku[12], která byla aktualizována
v říjnu 2012[13]. Významnou prioritou této
nové politiky je pomoci průmyslu EU v rychlém zotavení a nezbytném
přizpůsobení se po hospodářské krizi. Znamená to podpořit
přesun pracovní síly z upadajících odvětví a činností do těch
rostoucích. Lepší předjímání restrukturalizace a její řízení by
pomohlo zaměstnancům i podnikům rychleji se
přizpůsobit změnám způsobeným nadměrnými kapacitami a
modernizací, jakož i potřebě inovace plynoucí ze změn hospodářství,
včetně změn v jeho struktuře. Investice do inovací jsou hlavní cestou, jak
podpořit evropský průmysl, a to spolu s investicemi do nových
dovedností zajišťujících lepší pracovní místa. Má-li Evropa
celosvětově uspět díky inovacím, potřebuje vysoce
kvalifikované profesionály. Budoucí růst a překonání současné
krize ve velké míře závisejí na zvýšení investic do výzkumu, podpoře
inovací a dobře kvalifikované pracovní síle. Tento integrovaný
přístup je základem strategie Evropa 2020 pro růst a
zaměstnanost. Konkurenceschopná a účinná průmyslová
politika stojí na dynamických trzích práce. Za její zásadní prvky se tedy
považuje podpora tvorby pracovních míst na klíčových trzích nacházením
součinnosti s příslušnými politikami EU a vyřešení problémů
trhu práce způsobených strukturálními změnami prostřednictvím
sociálního dialogu. Strukturální změny a inovace vedou
kromě zániku pracovních míst i k jejich tvorbě. Aktivní strategie
mohou pouze usnadnit sociálně spravedlivé přechody na trhu práce,
zejména pomocí inovací, a pomoci lépe se vypořádat s rostoucí
nezaměstnaností a sociálním vyloučením. 3.4. Dynamika
trhů práce Základem evropského semestru je nový
přístup, kdy členské státy a orgány EU důkladněji
koordinují nejen hospodářskou politiku, ale i politiku zaměstnanosti
a sociální politiku, a sledují kroky přijaté za účelem splnění
cílů strategie Evropa 2020, zejména v oblasti zaměstnanosti. V době, kdy stále pociťujeme závažné
sociální důsledky krize a nezaměstnanost se drží na historicky
nejvyšší úrovni[14], má nastartování
dynamického vývoje trhů práce v celé EU zásadní význam. V balíčku
aktů týkajících se zaměstnanosti[15] z roku 2012 Komise
podtrhla důležitost mobility, investic do rozvoje dovedností a kvalitních
přechodů mezi zaměstnáními. Včasné předvídání změn a
potřebného lidského kapitálu může přispět k
hospodářské obnově, která povede k intenzivnímu růstu pracovních
míst, a k přechodu na inteligentní udržitelný růst podporující
začlenění. Výrazně také zvýší konkurenceschopnost podniků,
zlepší zaměstnatelnost pracovníků a pracovní podmínky a pomůže
zaměstnanosti. V zájmu orgánů veřejné moci včetně
regionálních je pomáhat při plnění uvedených cílů a zároveň
zmírňovat sociální problémy. Zabránit hromadnému propouštění a úpadku
celých regionů či přesunu celých průmyslových odvětví,
často s výrazným přeshraničním dopadem, je hlavním cílem, jehož
lze dosáhnout usnadněním změn v hospodářství a úspěšnou
hospodářskou transformací. Rámec kvality tak posílí schopnost
podniků, pracovní síly a regionů hladce se přizpůsobit
rychle se měnícímu hospodářskému prostředí. Dalším důležitým aspektem jsou
případné výrazné sociální náklady v důsledku restrukturalizací, které
musí orgány veřejné moci nést zejména v souvislosti s
nezaměstnaností, prohloubením nerovnosti a chudoby. Tyto náklady
značně zatěžují veřejné finance a brání hospodářskému oživení
států. Společný evropský přístup k restrukturalizačním
procesům by mohl zabránit vzniku těchto nákladů či rozložit
jejich tíži na různé strany zapojené do restrukturalizace. EU vybudovala silný systém zaměstnanosti a
sociální ochrany, který je ve spojení s relativně vysokou úrovní
vzdělanosti základem její hospodářské a sociální prosperity. Tento
systém byl však navržen na podporu stability pracovních míst s malým
důrazem na adaptabilitu pracovníků, a proto stále méně
úspěšněji dokáže pracovníkům nabídnout skutečnou šanci na
profesní budoucnost v případě ohrožení jejich pracovního místa. Podmínky podnikání, které se rychle mění a
budou se měnit i v budoucnu, prověří organizační schopnosti
nezbytné pro předjímání změn a pro rychlý a hladký přesun zdrojů,
zejména lidských, z upadajících činností do vznikajících. Ekonomická a
finanční krize a s nimi spojené urychlení změn vyzdvihují více než
kdykoliv předtím nutnost, aby Evropa tyto nedostatky řešila. Dobré
předvídání změn a sociálně odpovědné řízení restrukturalizace
ke splnění tohoto úkolu značně přispějí. Bezpečný přechod mezi
zaměstnáními má zásadní význam. Pro mnoho pracovníků je již realitou,
že v jejich profesní dráze dochází během života k řadě
přesunů. Povaha těchto přesunů určuje kvalitu
profesní dráhy pracovníků a má zásadní dopad na to, jak si uchovají
zaměstnatelnost a jak bude celý proces přechodu probíhat. Pro udržení
zaměstnatelnosti je klíčová možnost celoživotního učení se
buď při zaměstnání, nebo v případě
nezaměstnanosti. Předvídání restrukturalizace by mohlo
předcházet krizovým situacím, bude-li se při provádění
restrukturalizačních operací a strukturálních změn postupovat
aktivně a ve spolupráci všech partnerů. Tento postup by měl
zahrnovat opatření jako nepřetržité sledování zaměstnanosti a
potřebných dovedností a programy trvalého zvyšování kvalifikace
pracovníků za účelem zachování jejich zaměstnatelnosti a
usnadnění přechodu na nová pracovní místa v případě
restrukturalizace. Při podpoře přechodů na trhu
práce mají důležitou roli veřejné služby zaměstnanosti, které
propojují uchazeče o zaměstnání se zaměstnavateli. Přestože
se struktura těchto služeb v různých zemích liší, všechny pomáhají
sladit nabídku a poptávku na trhu práce prostřednictvím vyhledávání
zaměstnanců a informačních a aktivních podpůrných služeb na
místní, národní a evropské úrovni. Užší spolupráce veřejných služeb
zaměstnanosti může zlepšit jejich schopnost účinně reagovat
na restrukturalizaci. Iniciativa „Nové dovednosti pro nová pracovní
místa“ má za cíl lépe předvídat budoucí potřeby v oblasti dovedností,
zlepšit vazby mezi dovednostmi a potřebami trhu práce a překlenout
nespojitost, která odděluje svět vzdělávání od světa práce.
Sdělení o přehodnocení vzdělávání[16]
vymezuje komplexní politický rámec pro vzdělávání a odbornou přípravu
s cílem zajistit, že pracovní síla bude vybavena odpovídajícími dovednostmi. Dovednosti důležité pro trh práce lze
získat prostřednictvím kvalitního učňovského vzdělávání a
dalších programů učení zaměřených na praxi, jako jsou
stáže. Mohou tak přispět k lepšímu sladění dovedností a
hospodářské konkurenceschopnosti. Komise zahájila Evropskou alianci pro
učňovskou přípravu[17], aby zlepšila kvalitu,
nabídku a pověst učňovského vzdělávání. Předložila
také rámec pro kvalitu stáží[18] v zájmu jejich zlepšení[19]. Potenciál pracovní mobility uvnitř EU pro vyřešení
problémů spjatých s restrukturalizacemi dosud nebyl plněn využit.
Komise předloží návrh nařízení posilujícího síť EURES, které má
lépe reagovat na nesoulad a nerovnováhu na evropském trhu práce a usnadnit
nábor zaměstnanců z jiných zemí EU, zejména zlepšením dostupnosti
podpůrných služeb pracovní mobility uvnitř EU. V následujících
měsících bude Komise též pracovat na zjednodušení a zlepšení pravidel pro
koordinaci sociálního zabezpečení a jejich dopadu na mobilitu pracovní
síly. 3.5. Zásadní
téma pro malé a střední podniky Evropský rámec bude znamenat přínos i pro
malé a střední podniky, pro něž je předvídání změn a
hledání kvalifikovaných pracovníků mnohem obtížnější. Měla by se
zohlednit specifika těchto podniků, zejména to, že potřebují
předvídatelné a stabilní prostředí prospívající jejich
konkurenceschopnosti na místním i globálním trhu. Rámec kvality proto nemá malé
a střední podniky ještě zatěžovat. Naopak, jeho cílem je
motivovat další aktéry (větší podniky, orgány veřejné moci) ke krokům,
které těmto podnikům s omezenými lidskými a finančními zdroji
umožní rozvoj vlastních strategických plánů a plánování potřebných
dovedností prostřednictvím odpovídajícího školení svých
zaměstnanců. Při provádění opatření podle
tohoto rámce se také musí věnovat pozornost specifikům rychle
rostoucích malých a středních podniků, které musí často rychle
najímat a přesouvat zaměstnance a vytvářet rezervy
kvalifikovaných pracovníků. 3.6. Transformace
veřejného sektoru – nové téma Zaměstnanci veřejného sektoru byli
také zasaženi krizí téměř ve všech zemích, protože se vlády snaží
tento sektor zredukovat. Součástí reformy veřejné správy je
například zmrazení nebo snížení platů, změny
pracovněprávních vztahů a pracovních podmínek nebo snižování
počtu zaměstnanců. Vzhledem k tomu, že se zaměstnanecký
poměr ve veřejném sektoru (i v případě úředníků)
stále více blíží pracovnímu poměru v sektoru soukromém, zejména v otázce
jistoty pracovního místa, je nejen oprávněné, ale i nutné rozšířit
plánované adaptační mechanismy na tuto skupinu. Veřejný sektor mimoto zaměstnává asi
25 % pracovní síly v EU, a hraje tak zásadní roli v utváření našeho
hospodářství a společnosti. Podpora inovací ve veřejném sektoru
(například zintenzivněním spolupráce, nacházením řešení ve
spolupráci s občany, podporou experimentálního ducha) může
zásadně zlepšit kvalitu pracovních míst ve veřejném sektoru a služeb
tímto sektorem poskytovaných. Efektivní a inovativní veřejný sektor
přináší další inovace v celém hospodářství, což vede k většímu růstu
a tvorbě pracovních míst. Komise tudíž vyzývá členské státy k
posouzení cest, jak uplatnit navrhovaný rámec kvality na zaměstnance
veřejného sektoru bez ohledu na právní povahu jejich pracovního
poměru. V
tomto ohledu jsou zvlášť důležitým aspektem zmíněné transformace
situace, kdy poskytování veřejných služeb přechází z veřejného
monopolu do systému koncesí, neboť při obnovování koncesí dochází k
restrukturalizaci. Vedle určitého stupně mobility pracovní síly
vyžaduje takový stav předvídavost a manažerskou činnost zapojených
stran. Toto úsilí a podpora z veřejných prostředků budou
nutně větší, když se koncesní systém zavádí poprvé. 4. Závěr Na základě uvedených skutečností a
názorů předkládá Komise všem zúčastněným stranám
následující rámec kvality pro předjímání změn a restrukturalizaci
založený na praktických příkladech z různých vnitrostátních
rámců, režimů pracovněprávních vztahů a sociálních situací.
Některé osvědčené postupy uvedené níže sice nelze automaticky
přenášet, přesto mohou sloužit pro inspiraci nebo jako návod. Komise vyzývá: •
členské státy, aby tento rámec kvality
podpořily, šířily a prosazovaly jeho obecné používání, a vyzývá
všechny zúčastněné strany ke spolupráci na základě popsaných
zásad a osvědčených postupů, •
všechny zúčastněné strany, aby
vypracovaly a používaly zvláštní zásady a nástroje na pomoc malým a
středním podnikům při restrukturalizaci, •
členské státy, aby zvážily uplatňování
navrhovaného rámce kvality na zaměstnance veřejného sektoru bez
ohledu na trvalou či smluvní povahu jejich pracovního poměru, •
členské státy a regiony, aby podle pravidel
státní podpory a s přihlédnutím k průmyslové politice, jak je
vymezena ve strategii Evropa 2020, využívaly fondů EU na investice, které
předjímají a usnadňují průmyslové změny, a dále rozvíjely
lidský kapitál prostřednictvím zvyšování kvalifikace a odborné
přípravy a zmírňovaly sociální následky restrukturalizace podporou
opětovného pracovního začlenění propuštěných
pracovníků (ESF, EFG), •
sociální partnery, aby přispěli k
posílení tohoto rámce kvality a usnadnili proces přizpůsobení
hospodářství tím, že na příslušné úrovni (národní, odvětvové,
podnikové atd.) vypracují a sjednají akční rámce pro předjímání
změn, restrukturalizaci a vnitřní flexibilitu. Komise bude dohlížet na používání tohoto rámce
kvality v EU a bude zasílat monitorovací zprávy Evropskému parlamentu a
sociálním partnerům. Na základě těchto zpráv a souvisejícího
posouzení Komise, zváží, zda je třeba rámec do roku 2016 zrevidovat.
Při této revizi by se rozhodlo, zda je nutné podniknout další kroky,
například předložit legislativní návrh.
Rámec kvality
pro
předjímání změn a restrukturalizaci Předjímání změn, řízení a
monitorování/hodnocení Nové postupy používané od konce devadesátých let
v podnicích i mimo ně dokládají, že za podmínky spolupráce sociálních a
regionálních aktérů lze úspěšně předjímat potřebné
dovednosti a přípravu a odpovědně restrukturalizovat. Nad rámec důležitých sociálních cílů a
cílů zaměstnanosti jsou předjímání změn a dobré řízení
restrukturalizace nezbytné pro hospodářský úspěch a zlepšení
pracovních podmínek. K udržitelnosti a konkurenceschopnosti podniků
může užitečným způsobem přispět neustálé
zohledňování strategické nutnosti pracovního vývoje a vnímání procesů
změn v dlouhodobém horizontu (to znamená nerozhodovat s ohledem na krátkodobý
zisk či cílovou hodnotu aktiv). To platí pro celá hospodářská
odvětví, regiony i ekonomiky. Níže popsané
osvědčené postupy jsou proto rozděleny podle toho, v kterém
okamžiku mají být opatření přijata: anticipační opatření a
nástroje, které mají být rozpracovány na trvalém základě, a řízení
konkrétních restrukturalizačních procesů. Následné hodnocení a
monitorování restrukturalizačních procesů všemi aktéry je velmi
důležité, protože odhaluje nedostatky a nástrahy a zlepšuje tak budoucí
restrukturalizační procesy. K hodnocení výsledné úspěšnosti při
přechodu mezi zaměstnáními přispívá i sledování
zaměstnanců po propuštění (např. dlouhodobé hodnocení
profesní dráhy propuštěných zaměstnanců, databáze časových
studií o řízených profesních drahách). Součástí hodnocení a
monitorování je posuzování restrukturalizačních opatření a
zveřejňování výsledků nebo přezkum rozvojových strategií ve
světle zkušeností s restrukturalizacemi a jejich dopadem. Víceúrovňová záležitost
s větším počtem aktérů Do předvídání potřeb lidského kapitálu
a řízení restrukturalizace je zapojeno mnoho aktérů (podniky,
zástupci zaměstnanců, sociální partneři, veřejné služby
zaměstnanosti, veřejná správa a orgány atd.) na různých úrovních
(evropské, národní, regionální, odvětvové a organizační). Sladěné kroky využívající
součinnosti všech různých zúčastněných stran mají pro
nalezení účinných a trvalých řešení stejně zásadní význam jako
řádná koordinace plánování a opatření v oblasti předjímání
změn a restrukturalizace. Pro větší srozumitelnost má rámec kvality
formu souboru listů s osvědčenými postupy určenými všem
hlavním aktérům: podnikům, zástupcům zaměstnanců,
zaměstnancům samotným, sociálním partnerům a národním a
případně regionálním orgánům[20]. Úplnější
přehled osvědčených postupů v této oblasti lze najít v
přehledu úkolů v procesu restrukturalizace z roku 2009[21]. Všechny osvědčené
postupy popsané v listech vycházejí z reálných zkušeností podniků,
zástupců zaměstnanců a jiných zúčastněných stran,
kteří je považují za zásadní pro rychlou, hladkou, ekonomicky účinnou
a sociálně přijatelnou adaptaci a restrukturalizaci, zejména za
nepříznivých okolností. Vzhledem k svému významu pro aktéry, kteří je
používají, byly zařazeny do rámce kvality pro inspiraci všem ostatním
aktérům bez ohledu na jejich použitelnost v jiných případech, kterou
je nutné posuzovat individuálně. Tyto osvědčené postupy často
stavějí na regulaci a dalších mechanismech veřejné podpory či z
nich čerpají. Přehled vnitrostátní regulace nabízí databáze právních
předpisů týkajících se restrukturalizace, kterou vede nadace
Eurofound jako součást Evropského monitoru pro restrukturalizaci[22]. V rámci tohoto monitoru existuje také
databáze pomocných restrukturalizačních nástrojů[23]
obsahující informace o více než 400 opatřeních v členských státech
Evropské unie a Norsku. Pomoc podnikům a zaměstnancům
dotčeným restrukturalizací nabízejí například státní orgány, sdružení
zaměstnavatelů či odborové organizace. Činnosti a nástroje uvedené v tomto rámci
kvality mohou být způsobilé pro podporu ze strukturálních fondů EU
(zejména ESF a EFRR) a EFG. ZAMĚSTNAVATELÉ V zájmu zachování
konkurenceschopnosti a snížení nákladů na restrukturalizaci
předvídají podniky potřeby v oblasti lidského kapitálu a vyrovnávají
se ze změnami. Pro malé a střední podniky nemusí být některé
následující osvědčené postupy vhodné. PŘEDJÍMÁNÍ ZMĚN Strategické plánování
ze strany zaměstnavatelů, jehož se průběžně
účastní zástupci zaměstnanců podle předpisů
upravujících kolektivní vyjednávání, informování a konzultace, zahrnuje
plánování pracovních míst a dovedností, jehož součástí je: o
strategické dlouhodobé
monitorování ekonomické a
finanční situace podniku, jakož i technologického a tržního vývoje, o
průběžné mapování
potřeb v oblasti zaměstnanosti a dovedností, o
opatření zaměřená
na jednotlivé zaměstnance:
flexibilní opatření (dlouhodobě pružná pracovní doba, střídání
pracovních pozic atd.), opatření v oblasti odborného vzdělávání
(zavedení poradců pro vzdělávání, vypracování přehledů
kompetencí, individuální vzdělávací plány, které vybaví zaměstnance i
průřezovými dovednostmi atd.), opatření v oblasti kariérního
rozvoje (dny profesního poradenství, „kariérní koutky“ atd.), opatření na
podporu vnitřní a vnější mobility atd., o
externí partnerství s regiony, vzdělávacími či školicími
zařízeními a podnikatelskou sférou. ŘÍZENÍ RESTRUKTURALIZAČNÍCH
PROCESŮ Mezi
osvědčené postupy při řízení restrukturalizačních
procesů patří například: o
dosažení interního
konsensu prostřednictvím
společné analýzyproblémů na základě jasného podnikatelského
zdůvodnění změny a co nejrychlejšího komplexního informování
zaměstnanců a konzultací s nimi, o
pomoc při
organizaci individualizované podpory zaměstnancům, jejichž propuštění nelze zabránit, o
co nejrychlejší zapojení
vnějších aktérů (regionálních orgánů, univerzit, školicích
středisek a členů dodavatelského řetězce). ZÁSTUPCI ZAMĚSTNANCŮ Zástupci
zaměstnanců, včetně těch, kteří působí v
evropských radách zaměstnanců, jsou pro vedení podniku velmi
důležitými partnery při předjímání změn a řízení
vývoje pracovních míst a potřebných dovedností i při provádění
restrukturalizačních operací. PŘEDJÍMÁNÍ ZMĚN o
Průběžné mapování
potřeb podniků v oblasti zaměstnanosti a dovedností o
Opatření
zaměřená na jednotlivé zaměstnance, včetně podpory
vnitřní a vnější mobility ŘÍZENÍ RESTRUKTURALIZAČNÍCH
PROCESŮ o
Provedení společné
analýzy ve spolupráci s vedením podniku o
Dohoda na postupech,
jak se má společnost vypořádat s konkrétními situacemi v
průběhu restrukturalizace o
Účast na návrhu a
provádění všech mechanismů podpory jednotlivých zaměstnanců,
zejména prostřednictvím jednání, a dohled nad nimi o
Sledování
propouštěných zaměstnanců a pomoc při hledání nového zaměstnání anebo
vhodné rekvalifikaci o
Účast v externích
partnerstvích, širších sítích a režimech na podporu jednotlivých
pracovníků a pomoc při zapojení celého dodavatelského
řetězce do přípravy a řízení restrukturalizačních
operací JEDNOTLIVÍ ZAMĚSTNANCI Z pohledu jednotlivých
zaměstnanců spočívá předvídání změn ve schopnosti
provádět výběr, zlepšovat svoji zaměstnatelnost a přecházet
mezi zaměstnáními. Co se týče zaměstnatelnosti, mají pro podporu
a motivaci zaměstnanců zásadní význam ostatní aktéři
(zaměstnavatelé, zástupci zaměstnanců, sociální partneři,
úřady). PŘEDJÍMÁNÍ ZMĚN Pokud k tomu existují
nástroje a příležitosti, zaměstnanci: o
rozvíjejí svou schopnost
shromažďovat informace, které jsou potřebné k pochopení situace, o
hodnotí své dovednosti
a přizpůsobují své profesní zaměření, o
posilují svou zaměstnatelnost
a mobilitu a uskutečňují realistické profesní změny, o
vykonávají své právo na vzdělávání
a odbornou přípravu a akceptují související povinnosti. ŘÍZENÍ RESTRUKTURALIZAČNÍCH
PROCESŮ o
Zaměstnanci vyhledávají informace o
podnikové strategii, plánech restrukturalizace a vývoji na pracovním trhu,
udržují úzký kontakt se zástupci zaměstnanců a účastní se
informačních a konzultačních postupů, o
hledají možné cesty, jak se vyhnout
propuštění: vypracují individuální plán pro
hledání zaměstnání, jsou přístupní přesunu uvnitř podniku i
mezi podniky, požádají o odborné vedení či přípravu na pracovní
pohovory, pracovní poradenství či konkrétní školení v závislosti na
nabídce práce, o
využívají individuální
podporu, která je jim dostupná: udržují kontakt s oddělením pro
přesuny lidských zdrojů, registrují se na úřadu práce, požádají
zaměstnavatele o pomoc v době před propuštěním, během
nezaměstnanosti požádají o školení, využívají případné podpory
podnikání. SOCIÁLNÍ PARTNEŘI A ODVĚTVOVÉ ORGANIZACE Sociální
partneři a odvětvové organizace mohou hrát důležitou roli
při předvídání změn, vymezení potřeby pracovních míst a
dovedností a řízení restrukturalizačních operací tím, že se cestou
sociálního dialogu a kolektivního vyjednávání podílejí na opatřeních na
úrovni společnosti, na národní či regionální úrovni nebo tato
opatření doplňují. PŘEDJÍMÁNÍ ZMĚN o
Mapují potřeby v
oblasti zaměstnanosti a dovedností: zapojují se do systémů včasného varování
na všech úrovních, o
vytvářejí pravidla pro zapojení
zaměstnanců: podporují kolektivní
vyjednávání o předpokládaných změnách a restrukturalizaci na úrovni
EU, národní, regionální, místní a odvětvové úrovni, jakož i v jednotlivých
společnostech, o
připravují
opatření zaměřená na jednotlivé zaměstnance: podporují přesuny, vytvářejí
národní, regionální či podnikové programy rozvoj kvalifikace či se do
nich zapojují, o
vytvářejí opatření na podporu
vnitřní a vnější mobility: usnadňují
profesní přechody uvnitř a vně podniku, podporují inovační
opatření ke zlepšení mobility. ŘÍZENÍ RESTRUKTURALIZAČNÍCH
PROCESŮ o
Společná analýza:
sdílejí poznatky o hospodářském kontextu se členy, přidruženými
členy a všemi zainteresovanými stranami, podporují komunikaci mezi více
stranami, vytváření sítí a řízení. o
Prozkoumání a projednání všech možností, jak se
vyhnout propouštění: prosazují celoevropskou
koordinaci odborových organizací na podporu evropských rad
zaměstnanců, podporují vyjednávání na úrovni EU v případě
nadnárodní restrukturalizace, vyjednávají o politice podpory přechodu mezi
zaměstnáními. o
Individuální podpora propouštěných
zaměstnanců: podporují organizační jednotky
pro vnitřní a vnější mobilitu, vytvářejí fondy odvětvových
školení pro přechod na jinou práci. NÁRODNÍ A REGIONÁLNÍ ORGÁNY Národní orgány vytvářejí platné právní
předpisy, definují a plní cíle politiky zaměstnanosti, spravují
prognostické nástroje a mají institucionální předpoklady pro pomoc
zaměstnancům. Regionální orgány koordinují činnost
zainteresovaných stran při předvídání a řízení
restrukturalizačních operací a při podpoře regionálního rozvoje a
hospodářské a sociální přeměny regionů. PŘEDJÍMÁNÍ ZMĚN o
Neustálé mapování potřeb v oblasti
zaměstnanosti a dovedností: podporují národní
plány zaměstnanosti a plány rozvoje dovedností, rozvíjejí prognostické
nástroje, provádějí opatření zlepšující soulad mezi dovednostmi
produkovanými systémem vzdělávání a odborné přípravy a potřebami
trhu práce. o
Opatření cílená na jednotlivé
zaměstnance: posilují aktivní politiky na trhu
práce, nabízejí plány pro kvalifikace, podporují rozvoj kompetencí se
zaměřením na všeobecné a průřezové dovednosti, zvyšují
kvalifikace dospělých s nízkou kvalifikací, poskytují služby pracovního
poradenství, jsou nápomocné při uznávání neformálního a informálního
vzdělávání, prosazují regionální strategie celoživotního učení. o
Opatření na podporu vnitřní a
vnější mobility: vytvářejí pobídky pro
podporu geografické a profesní mobility, navrhují právní předpisy a
praktická pravidla pro přechod mezi zaměstnáními, zavádějí
systémy certifikace odborných dovedností a přenosu kvalifikací, podporují
programy na zvyšování kvalifikace, vytvářejí databáze potřeb
zaměstnavatelů, na volná pracovní místa hledají pracovníky s
požadovanými dovednostmi. o
Opatření na podporu přizpůsobení
regionálního hospodářství: podporují spolupráci
regionálních aktérů a rozložení rizika a plánování v oblasti
zaměstnanosti a vzdělávání, vytvářejí či posilují
regionální střediska pro sledování ekonomických změn, změn
zaměstnanosti a dovedností, zavádějí systémy včasného varování,
navazují pravidelné pracovní vztahy se společnostmi včetně
sociálních podniků a rozvojových agentur, rozvíjejí územní dohody o
zaměstnanosti, partnerství veřejného a soukromého sektoru a
institucionální struktury pro kompetence a dovednosti. o
Při plném dodržování
platných pravidel státní podpory využívají v oblasti výzkumu a inovací strukturálních
fondů EU podle zásady inteligentní specializace, především na
investice, které usnadní a doplní reakci na strukturální změny, a na
podporu sociálních inovací s cílem dosáhnout sociálně spravedlivých
přechodů mezi zaměstnáními a tvorby pracovních míst. ŘÍZENÍ RESTRUKTURALIZAČNÍCH PROCESŮ o
Společná analýza:
shromažďují údaje o propuštěných pracovnících na národní, regionální
a odvětvové úrovni, sledují dopad restrukturalizace na odvětví a
regiony, zřizují systémy včasného varování, svolávají aktéry ke
společné analýze. o
Posouzení všech možností, než se
přikročí k propouštění: podporují
oživení regionů zasažených restrukturalizací, dohlížejí na sociální plány,
posilují veřejné služby zaměstnanosti, vypracovávají programy
outplacementu, podporují přímou tvorbu pracovních míst, vytvářejí
mechanismy pro rozložení rizika, pomáhají při převzetí podniků v
krizi či bez nástupců jejich zaměstnanci, ustavují mobilní
rekonverzní skupinu, propagují region u nových investorů, pomáhají hledat
nové uživatele pro opuštěná zařízení. o
Podpora jednotlivých propuštěných
zaměstnanců mimo jiné
prostřednictvím veřejných služeb zaměstnanosti:
opatření v oblasti školení (portály pro profesní vedení a školení,
rekonverzní skupiny financované z veřejných zdrojů, kurzy),
opatření pro zvýšení mobility (outplacementové platformy pro malé a
střední podniky a sociální podniky, podpora zaměstnaneckých družstev,
vyplácení odstupného a dávek), podpora v nezaměstnanosti pro ohrožené
pracovníky. o
Podpora partnerství mezi příslušnými aktéry, zapojení veřejných služeb zaměstnanosti do místních
platforem pro propuštěné pracovníky, koordinace využívání strukturálních
fondů a EFG podle pravidel státní podpory, využívání regionálních
pracovních skupin k mobilizaci všech aktérů a zdrojů, organizace
přechodů mezi zaměstnáními, zřízení služeb rychlé reakce,
vytvoření podpůrných systémů pro malé a střední podniky a
platforem pro všechny zainteresované strany (smlouva o přechodu mezi
zaměstnáními), pomoc začínajícím a novým podnikům
prostřednictvím účinné politiky podporující regionální růst,
tvorbu pracovních míst a podnikání. EVROPSKÁ KOMISE Komise o
bude monitorovat
uplatňování rámce kvality v celé EU, o
bude zasílat monitorovací zprávy Evropskému
parlamentu a sociálním partnerům a plošně je šířit, o
v případě
potřeby zváží, zda je třeba revidovat rámec kvality do roku 2016.
Při této revizi by se rozhodlo, zda je nutné podniknout další kroky,
například předložit legislativní návrh; o
podpoří vytváření
programů v rámci evropských strukturálních fondů a investičních
fondů (Evropského sociálního fondu, Evropského fondu pro regionální
rozvoj, Fondu soudržnosti, Evropského zemědělského fondu pro rozvoj
venkova a Evropského námořního a rybářského fondu), což jsou fondy
působící ve společném strategickém rámci, jakož i Evropského fondu
pro přizpůsobení se globalizaci, prostřednictvím vzájemného
učení, vytváření sítí a technické pomoci, o
zváží případné
sloučení tří směrnic o zapojení zaměstnanců, které
by mohlo být v první fázi konzultováno se sociálními partnery v první
polovině roku 2014. Tabulka 1: Přehled aktérů a
osvědčených postupů || PŘEDJÍMÁNÍ ZMĚN || ŘÍZENÍ RESTRUKTURALIZAČNÍCH PROCESŮ PODNIKY, ZÁSTUPCI ZAMĚSTNANCŮ, SOCIÁLNÍ PARTNEŘI A ODVĚTVOVÉ ORGANIZACE || Strategické monitorování hospodářského, podnikatelského a tržního prostředí Mapování potřeb v oblasti zaměstnanosti a dovedností Víceletý plán zaměstnanosti a kvalifikací Flexibilita, vzdělávací opatření a opatření v oblasti profesního rozvoje zaměřená na jednotlivé zaměstnance Podpora vnitřní a vnější mobility Informování o výše uvedených otázkách, konzultace, kolektivní vyjednávání || Podpora interního konsensu prostřednictvím společné analýzy Posouzení všech možností, než se přikročí k propouštění Organizace individuální nebo individualizované podpory propuštěných zaměstnanců Informování o výše uvedených otázkách, konzultace, kolektivní vyjednávání Zapojení vnějších aktérů JEDNOTLIVÍ ZAMĚSTNANCI || Rozvíjejí svou schopnost shromažďovat informace nutné k pochopení situace Hodnotí své dovednosti a přizpůsobují své profesní zaměření Posilují svou zaměstnatelnost a mobilitu a uskutečňují realistické profesní změny Vykonávají své právo na vzdělávání a odbornou přípravu a akceptují související povinnosti || Vyhledávají informace o podnikové strategii Hledají možné cesty, jak se vyhnout propuštění Využívají individuální a individualizovanou podporu NÁRODNÍ A REGIONÁLNÍ ORGÁNY || Rozvíjejí prognostické nástroje pro oblast zaměstnanosti a dovedností a výměnu informací o trhu práce Posilují aktivní politiku na trhu práce, propagují plány kvalifikací a poradenské služby, poskytují finanční podporu Podporují spolupráci aktérů a rozložení rizika Vytvářejí rámce napomáhající přechodu mezi zaměstnáními Strategické monitorování hospodářského, podnikatelského a tržního prostředí Mapování potřeb v oblasti zaměstnanosti a dovedností Víceleté plány zaměstnanosti a dovedností Flexibilita, vzdělávací opatření a opatření v oblasti profesního rozvoje zaměřená na jednotlivé zaměstnance Podpora vnitřní a vnější mobility Územní dohody o zaměstnanosti, partnerství veřejného a soukromého sektoru || Shromažďují údaje o propuštěných pracovnících, monitorují dopad restrukturalizace, podporují systémy včasného varování Posilují veřejné služby zaměstnanosti, vytvářejí programy outplacementu Podporují místní platformy pro mobilitu, mobilitu prostřednictvím dávek a finančně ohrožené skupiny Podporují partnerství a koordinují využívání strukturálních fondů Systémy včasného varování, svolávají aktéry ke společné analýze Mobilní rekonverzní jednotky, zvyšování aktraktivity a tvorba pracovních míst Podpora vzdělávacích opatření a opatření v oblasti mobility [1] COM(2012) 7 final. [2] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2013-0005+0+DOC+XML+V0//CS [3] Evropský monitor pro restrukturalizaci je
jedinečný soubor údajů o rozsáhlých restrukturalizacích v celé EU.
Sleduje vliv oznámených restrukturalizací v EU 28 a Norsku na
zaměstnanost. Vychází přitom ze zpráv ve vybraných periodikách
(tři až pět z každé země). Monitorují se všechna oznámení o
zániku či vytvoření alespoň 100 pracovních míst a oznámení o
restrukturalizaci, která zasáhla 10 % pracovní síly ve společnostech
zaměstnávajících nejméně 250 osob. Vzhledem k tomu, že ERM vychází z
vybraných periodik, jsou jeho údaje o restrukturalizacích v členských
státech orientační, nikoli reprezentativní. Údaje tohoto monitoru
nicméně dobře zobrazují restrukturalizaci trhu práce, a to zhruba stejně
jako reprezentativnější zdroje, jako je šetření o pracovních silách
Evropské unie. [4] V usnesení přijatém 15. ledna 2013 požádal
Evropský parlament na základě podrobných doporučení z tohoto usnesení
Komisi, aby připravila novou iniciativu týkající se informování
zaměstnanců a konzultací s nimi a předjímání změn a
řízení restrukturalizace. [5] Viz seznam v příloze I. [6] SWD(2013) 293, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1942&furtherNews=yes [7] Sdělení Komise Evropskému parlamentu,
Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru
regionů „Program pro účelnost a účinnost právních
předpisů (REFIT): výsledky a další kroky“ ze dne 2. října 2013,
COM(2013) 685 final. [8] Viz zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o činnosti
Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci v roce 2012 ze dne
14. listopadu 2013, COM(2013) 782 final. [9] Pro automobilový průmysl a ocelářství viz http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/cars-2020/index_en.htm a http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/metals-minerals/files/steel-action-plan_en.pdf [10] Podrobnější výsledky zelené knihy viz: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=699&consultId=9&furtherConsult=yes [11]
KOM(2010) 2020, Evropa 2020 – Strategie pro inteligentní a udržitelný růst
podporující začlenění. [12] KOM(2010) 614, „Integrovaná průmyslová politika
pro éru globalizace – Konkurenceschopnost a udržitelnost ve středu zájmu“. [13] COM(2012) 582, „Silnější evropský průmysl
pro růst a hospodářskou obnovu“. [14] Návrh
společné zprávy o zaměstnanosti ke sdělení Komise o roční
analýze růstu 2014 ze dne 13. listopadu 2013, COM(2013) 801 final. [15] Na
cestě k hospodářské obnově vedoucí k intenzivnímu růstu
pracovních míst, COM(2012) 173 final, 18.4.2012,
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1039&langId=en [16]
COM(2012) 669 final. [17]
http://ec.europa.eu/education/apprenticeship/index_en.htm [18] Návrh
doporučení Rady o rámci pro kvalitu stáží ze dne 4. prosince 2013,
COM(2013) 857 final. [19]
Programy stáží a postgraduálních stipendií jako Horizont 2020 a Marie Curie
jsou v tomto ohledu také důležité. [20] Vzhledem k tomu, že na úspěšném
předvídání změn a řízení restrukturalizace se často podílí
více aktérů na různých úrovních, jsou četná opatření
popsána na různých listech obdobně, ale vždy s důrazem na úlohu
té které strany. [21] http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=782&langId=en. Viz také příloha 1. [22] http://www.eurofound.europa.eu/emcc/erm/rll/ [23] http://www.eurofound.europa.eu/emcc/erm/supportinstruments/. Viz také „Public instruments to support restructuring
in Europe – ERM Report 2011“, http://www.eurofound.europa.eu/publications/htmlfiles/ef1165.htm PŘÍLOHA I SMĚRNICE EU O ÚČASTI A OCHRANĚ ZAMĚSTNANCŮ
V PŘÍPADĚ RESTRUKTURALIZACE Ochrana zaměstnanců v
případě platební neschopnosti jejich zaměstnavatele: •
Směrnice o platební neschopnosti
zaměstnavatele (2008/94/ES) usiluje o zajištění minimální ochrany
zaměstnanců v případě platební neschopnosti jejich
zaměstnavatele. Ukládá členským státům povinnost zřídit
subjekt (záruční instituci), který zajišťuje úhradu nesplacených
pohledávek zaměstnanců. Členské státy musí mimoto přijmout
opatření nezbytná k zajištění toho, aby neuhrazení povinných
příspěvků zaměstnavatele pojišťovacím institucím
před vznikem jeho platební neschopnosti nemělo nepříznivý vliv
na nárok zaměstnanců na dávky od těchto pojišťovacích
institucí, pokud byly příspěvky zaměstnanců odečteny z
vyplácené odměny. Informování zaměstnanců a
projednávání se zaměstnanci na vnitrostátní úrovni: •
Směrnice, kterou se stanoví obecný rámec pro
informování zaměstnanců a projednávání se zaměstnanci
v Evropském společenství (2002/14/ES), má posílit dialog v podnicích
a zajistit účast zaměstnanců před rozhodnutím v zájmu
lepšího předjímání problémů a předcházení krizím. Vztahuje se na
podniky zaměstnávající nejméně 50 zaměstnanců nebo
závody zaměstnávající nejméně 20 zaměstnanců a
stanoví, že informování zástupců zaměstnanců a projednávání se
zástupci zaměstnanců zahrnuje vývoj hospodářské situace podniku,
vývoj zaměstnanosti a rozhodnutí, která pravděpodobně povedou ke
změnám v organizaci práce nebo ve smluvních vztazích. •
Směrnice týkající se zachování práv zaměstnanců
v případě převodů podniků, závodů nebo části
podniků nebo závodů (2001/23/ES) stanoví, že práva a povinnosti,
které vyplývají z pracovní smlouvy nebo pracovního poměru platných ke dni
převodu, jsou v důsledku převodu převedeny z převodce
(strana, která přestává být zaměstnavatelem) na nabyvatele
(stručně „nový“ zaměstnavatel). Směrnice dále stanoví, že
převod nesmí sám o sobě představovat pro převodce nebo
nabyvatele důvod k propouštění. Kromě ochrany práv
pracovníků směrnice o převodu podniků, závodů nebo
části podniků nebo závodů stanoví, že převodce i nabyvatel
musí poskytnout zástupcům zaměstnanců dotčených
převodem předepsané informace, a pokud některá ze stran
předpokládá přijetí opatření vůči
zaměstnancům, musí to být projednáno s jejich zástupci v zájmu
dosažení dohody. •
Směrnice o hromadném propouštění
(98/59/ES) stanoví, že zaměstnavatel, který plánuje hromadné
propouštění, musí zástupcům zaměstnanců poskytnout
předepsané informace týkající se navrhovaného propouštění a musí
včas zahájit projednání se zástupci zaměstnanců s cílem
dosáhnout dohody. Tato projednání se týkají možností, jak se vyhnout
propouštění nebo jak ho omezit, jakož i možností zmírnit jeho následky
využitím doplňujících sociálních opatření, jež jsou
zaměřena zejména na pomoc při přeřazení nebo při
přeškolování propuštěných zaměstnanců. Směrnice
rovněž stanoví, že o zamýšleném hromadném propouštění musí být
informovány orgány veřejné moci, a vyžaduje, aby se hromadné
propouštění stalo účinným nejdříve 30 dní po oznámení. Informování zaměstnanců a
projednání se zaměstnanci na nadnárodní úrovni: •
Směrnice o zřízení
evropské rady zaměstnanců nebo vytvoření postupu pro informování
zaměstnanců a projednání se zaměstnanci v podnicích
působících na úrovni Společenství a skupinách podniků
působících na úrovni Společenství (94/45/ES,
přepracovaná směrnicí 2009/38/ES) se vztahuje na podniky nebo skupiny
podniků zaměstnávající alespoň
1 000 zaměstnanců v členských státech a alespoň
150 zaměstnanců v každém z nejméně dvou členských
států. Směrnice umožňuje zřízení evropské rady
zaměstnanců, která zastupuje zaměstnance v členských
státech, v nichž skupina podniků působí, za účelem informování
o vývoji činnosti podniku a o případných významných změnách
a jejich projednání. •
Tři směrnice umožňují zapojení
zaměstnanců (tj. informování, projednání a v některých
případech účast v dozorčí radě nebo
představenstvu) ve společnostech, které přijaly statut evropské
společnosti (směrnice 2001/86/ES) nebo statut evropské družstevní
společnosti (2003/72/ES) nebo které vznikly přeshraniční fúzí
(směrnice 2005/56/ES). NEJNOVĚJŠÍ INICIATIVY V OBLASTI
PŘEDJÍMÁNÍ A ŘÍZENÍ ZMĚN A RESTRUKTURALIZACE V posledních letech zahájila Evropská komise několik
zvláštních iniciativ v oblasti přejímání a řízení změn
a restrukturalizace (např. svolání fóra o restrukturalizaci, na
němž bylo projednáno mnoho příkladů inovativních postupů).
V roce 2002 a 2005 se uskutečnila dvě kola konzultací s
evropskými sociálními partnery, která vedla k souboru s názvem „Směry
řízení změn a jejich sociálních důsledků“[1].
Text však nestanoví náležitý mechanismus šíření a provádění a je
většinou opomíjen. Evropská komise financovala rovněž řadu
studií týkajících se tohoto tématu[2] a podpořila společný
pracovní program evropských sociálních partnerů, který zahrnuje
rovněž integrovaný projekt týkající se restrukturalizace ve
27 členských státech EU. V roce 2009 zveřejnila Komise
užitečnou sbírku osvědčených postupů v oblasti
předjímání, přípravy a řádného řízení restrukturalizace,
které v Evropě existují, a to pod názvem „Přehledy úkolů v
procesu restrukturalizace“[3]. Tento dokument je nutno pokládat za
doplnění a dovršení souboru osvědčených postupů, který je
uveden v navrhovaném rámci kvality pro restrukturalizaci. Rovněž databáze
Evropského monitoru pro restrukturalizaci (ERM) Evropské nadace pro zlepšení
životních a pracovních podmínek (Eurofound) týkající se podpůrných
nástrojů pro restrukturalizaci[4] poskytuje informace o přibližně
400 opatřeních v členských státech Evropské unie a Norsku. K
subjektům, které poskytují podporu podnikům, jež se musí
restrukturalizovat, a dotčeným zaměstnancům, patří vlády
jednotlivých zemí, organizace zaměstnavatelů a odborové svazy.
Podpůrné nástroje jsou popsány z hlediska charakteristik, dotčených
účastníků, zdrojů financování, kladů, záporů a
výsledků. Cílem je informovat vlády, sociální partnery a jiné
zúčastněné strany o tom, jaký druh podpory lze poskytnout. V roce 2012
byly v zelené knize o restrukturalizaci[5], kterou vydala Evropská komise, určeny úspěšné postupy
a programy v oblasti restrukturalizace a přizpůsobení se
změně s cílem podpořit zaměstnanost, růst
a konkurenceschopnost v rámci strategie Evropa 2020. Dne
15. ledna 2013 přijal Evropský parlament Cercasovu zprávu
se zvláštními požadavky, aby Komise jednala v oblasti restrukturalizace. PŘÍLOHA II POKYNY EU K OSVĚDČENÝM POSTUPŮM V OBLASTI
PŘEDJÍMÁNÍ A ŘÍZENÍ RESTRUKTURALIZACE V AUTOMOBILOVÉM A
OCELÁŘSKÉM PRŮMYSLU AUTOMOBILY Akční plán CARS 2020, který Evropská komise přijala dne
8. listopadu 2012, uvádí
řadu konkrétních politických opatření, která mají být přijata v
nadcházejících letech. Komise následně zřídila odbornou skupinu
CARS 2020, která má sledovat provádění akčního plánu. Se zvláštním odkazem na otázku přizpůsobování průmyslu
akční plán CARS 2020 zdůrazňuje, že klíčovým prvkem pro
předvídání a dobré řízení restrukturalizačních procesů je
řádný sociální dialog na všech úrovních (úroveň společností i
místní, celostátní a evropská úroveň). Za restrukturalizační proces
odpovídá zejména průmysl, svoji roli zde však hraje i Komise, členské
státy a místní orgány. Komise se zejména zavázala: – pokračovat v monitorování/přezkumu restrukturalizačních činností,
pokud jde o přísné dodržování právních předpisů EU, zejména ve
věci státní podpory a pravidel vnitřního trhu, – určit osvědčené postupy a podpořit předvídavý
přístup k restrukturalizaci na základě konzultace se zástupci
regionů, v nichž je silně zastoupen automobilový průmysl,
úřady práce a zúčastněnými stranami v rámci odvětví, včetně
sociálních partnerů, – obnovit meziútvarovou pracovní skupinu pro prozkoumání a sledování hlavních
případů uzavření automobilových závodů nebo významného
omezení výroby. Taková pracovní skupina již byla v minulých případech v
oblasti automobilového průmyslu vysoce účinná. Pracovní skupina by zefektivnila využívání příslušných fondů
EU (prostřednictvím technické podpory, zkrácení čekací doby,
poradenství ohledně co nejefektivnějšího využívání zdrojů,
monitorování a podávání zpráv), – v případě uzavření závodu nebo výrazného omezení výroby
vyzvat příslušné členské státy, aby zvážily využití Evropského fondu
pro přizpůsobení se globalizaci (EFG), – podpořit členské státy v tom, aby využívaly programy pracovní flexibility a
jejich spolufinancování z ESF na podporu dodavatelů, u nichž je
možné, že budou potřebovat více času k nalezení nových klientů
po uzavření/omezení výroby automobilového závodu. OCELÁŘSTVÍ Dne 11. června 2013 přijala Komise akční plán
pro ocelářství[6]. V akčním plánu je uvedena řada
konkrétních politických opatření, která mají být přijata v
nadcházejících letech. Následně Komise zřídila odbornou skupinu na
vysoké úrovni pro ocelářství, která má sledovat provádění akčního
plánu. V tomto rámci Komise členské státy vyzvala, aby: – ve spolupráci s regionálními orgány posoudily možnost využívat Evropský
sociální fond na rekvalifikaci pracovníků, mimo jiné
vytvořením zvláštního nástroje na poskytnutí finanční pomoci
ocelářství, – spolu s regionálními orgány posoudily možnost využívat v příštím
programovém období strukturální fondy, které by zmírnily sociální dopad
restrukturalizace na ocelářství, – zprostředkovávaly dialog mezi sociálními partnery v zájmu
dosažení dohody o dočasných opatřeních na zachování pracovních míst;
jde např. o možnost zavedení programů pracovní flexibility,
zejména s ohledem na cyklické přizpůsobení. Ocelářský průmysl byl vyzván, aby: – se
aktivně podílel na odstraňování nedostatků a mezer, pokud jde
o dovednosti, – pokračoval v nutné adaptaci s využitím osvědčených
postupů pro předjímání změn a restrukturalizaci, a to i
prostřednictvím sociálního dialogu a řádného zapojení regionálních
zúčastněných stran, – posoudil potřeby restrukturalizace a možné přizpůsobení
kapacit s ohledem na předpokládanou poptávku ze strany klíčových
odvětví a s přihlédnutím k nutnosti odlišného řešení
strukturálních a cyklických trendů, – spolupracoval s ostatními zúčastněnými stranami, zejména vnitrostátními a regionálními orgány, na řešení cyklické
nadměrné kapacity prostřednictvím dočasných
opatření, financovaných z veřejných prostředků, na
udržení dlouhodobé zaměstnanosti. [1] http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=782&langId=cs [2] Viz např. projekt financovaný v rámci
pilotního projektu Evropského parlamentu nazvaného „Podpora pracujících
během průmyslových změn“, který řídilo Mezinárodní
vzdělávací středisko Mezinárodní organizace práce (ITC/ILO, Turín),
se zevrubným popisem vnitrostátních systémů 27 členských
států EU pro předjímání a řízení restrukturalizace, k dispozici
na adrese http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=819&langId=cs [3] http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=782&langId=cs [4] http://www.eurofound.europa.eu/emcc/erm/supportinstruments/. Viz rovněž dokument „Public instruments
to support restructuring in Europe – ERM Report 2011“ (Veřejné nástroje
pro podporu restrukturalizace v Evropě – zpráva ERM za
rok 2011), http://www.eurofound.europa.eu/publications/htmlfiles/ef1165.htm [5] (COM(2012) 7 final), http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=cs&catId=699&consultId=9&furtherConsult=yes [6] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/metals-minerals/files/steel-action-plan_en.pdf