Jednotná železniční síť pro Evropu

 

PŘEHLED DOKUMENTU:

Směrnice 2012/34/EU o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru

CO JE CÍLEM TÉTO SMĚRNICE?

Směrnice 2012/34/EU má za cíl objasnit právní předpisy, které se použijí na odvětví železniční dopravy Evropské unie (EU) za účelem:

• zlepšování kvality stimulováním hospodářské soutěže,
• posílení dohledu nad trhem a
• zlepšení podmínek pro investice.

Směrnice spojuje a ruší tři směrnice z „prvního železničního balíčku“. Tyto směrnice týkají těchto oblastí:

• rozvoj železnic EU (směrnice 2001/12/ES),
• vydávání licencí železničním podnikům (směrnice 2001/13/ES) a
• správa železniční infrastruktury (směrnice 2001/14/ES).

Směrnice (EU) 2016/2370 mění směrnici 2012/34/EU, pokud jde o otevření trhu vnitrostátních služeb v přepravě cestujících a správu a řízení železniční infrastruktury.

KLÍČOVÉ BODY

Zvýšení kvality prostřednictvím hospodářské soutěže

Směrnice 2012/34/EU:

• přináší větší transparentnost, pokud jde o podmínky přístupu na železniční trh,
• zlepšuje přístup provozovatelů ke službám souvisejícím s železniční dopravou, jako jsou
  • železniční stanice,
  • nákladní terminály a
  • zařízení údržby.

Provozovatelé infrastruktury*

• V případě, že je infrastruktura provozována železničními podniky, které mají historicky dominantní postavení na trhu, musí:
  • být nezávislá, pokud jde o organizaci a rozhodování, a
  • mít oddělené účetní systémy.
• Pokud jsou poskytnuty vhodné záruky pro zajištění nezávislosti provozovatele infrastruktury, co se týče hlavních funkcí*, řízení dopravy a plánování údržby, umožňuje pozměňující směrnice (EU) 2016/2370 členským státům vybrat si mezi různými organizačními modely. Tyto modely se různí: od plného strukturálního rozdělení až po vertikální integraci.
• Pozměňující směrnice (EU) 2016/2370 zavádí pravidla ohledně půjček, dividend vlastníkům železničních podniků a finančních toků do vertikálně integrovaných podniků. Tato pravidla jsou navržena tak, aby se předešlo narušování hospodářské soutěže, obzvláště riziku křížového subvencování v integrovaných strukturách.

Vnitrostátní osobní doprava

Pozměňující směrnice (EU) 2016/2370 zajišťuje, aby všechny železniční podniky měly rovnocenný přístup k tratím a stanicím. Členské státy však mohou omezit právo přístupu ke službám osobní dopravy mezi danou výchozí stanicí a danou cílovou stanicí, pokud se na tutéž trasu vztahuje jedna nebo více smluv na veřejné služby. To platí také v případě, že se jedna nebo více smluv na veřejné služby vztahuje na přepravu na alternativní trase, pokud by toto právo ohrozilo hospodářskou vyváženost příslušné smlouvy nebo smluv.

Regulační kontrola

• Směrnice 2012/34/EU posiluje nezávislost vnitrostátních regulačních subjektů, které dohlíží nad vnitrostátním železničním trhem. Tyto subjekty mohou ukládat pokuty v případě nevhodného jednání nebo mohou provádět audity. Regulační kontrola je posílena prostřednictvím těsné spolupráce mezi regulačními subjekty a vnitrostátními orgány odpovědnými za bezpečnost v železniční dopravě a vydávání licencí.
• Pozměňující směrnice (EU) 2016/2370 dává regulačním subjektům pravomoc sledovat:
  • řízení dopravy,
  • plánování obnovy a
  • plánovanou a neplánovanou údržbu.

Financování železnic

Příslušné orgány veřejné správy musí připravit dlouhodobější investiční strategie, aby poskytly větší stabilitu provozovatelům infrastruktury při rozhodování o investicích a plánování prací a větší jistotu investorům s cílem motivovat podniky, aby investovaly do modernizace infrastruktury. Tyto strategie by měly zahrnout období nejméně 5 let a mohly by být prodlouženy.

Přijetí prováděcích aktů a aktů v přenesené pravomoci

Evropská komise přijala řadu prováděcích aktů, které doplňují směrnici 2012/34/EU a týkají se následujících oblastí.

• Provedení testu hospodářské vyváženosti v případě nových služeb v osobní železniční dopravě (prováděcí nařízení (EU) č. 869/2014). Nařízení (EU) č. 869/2014 bude ode dne 12. prosince 2020 zrušeno a nahrazeno prováděcím nařízením (EU) 2018/1795, které zajišťuje, aby se na všechny nové služby v osobní železniční dopravě vztahovala stejná kritéria a postupy bez ohledu na to, zda jsou vnitrostátní nebo mezinárodní.
• Kritéria pro žadatele o kapacitu železniční infrastruktury (prováděcí nařízení (EU) 2015/10).
• Některé aspekty postupu vydávání licencí železničním podnikům (prováděcí nařízení (EU) 2015/171).
• Podmínky, které je třeba dodržet při uplatňování poplatků za náklady na účinky hluku (prováděcí nařízení (EU) 2015/429).
• Výpočet přímých nákladů na použití železniční infrastruktury (prováděcí nařízení (EU) 2015/909).
• Povinnosti členských států předkládat zprávy ohledně sledování železničního trhu (prováděcí nařízení (EU) 2015/1100).
• Postupy a kritéria týkající se rámcových dohod pro přidělování kapacity železniční infrastruktury (prováděcí nařízení (EU) 2016/545).
• Přístup k zařízením služeb a k službám souvisejícím s železniční dopravou (prováděcí nařízení (EU) 2017/2177).

V roce 2017 přijala Komise rozhodnutí v přenesené pravomoci (EU) 2017/2075, které nahradilo přílohu VII směrnice 2012/34/EU. Ta se týká časového rozvrhu procesu přidělování kapacity infrastruktury.

Pandemie COVID-19

• Nařízení (EU) 2020/698 zavádí dočasnou flexibilitu týkající se obnovení či prodloužení platnosti některých osvědčení, licencí a povolení a odkladu některých pravidelných kontrol a pravidelného školení podle určitých částí právních předpisů v oblasti dopravy EU s cílem pomoci společnostem a orgánům vypořádat se s výjimečnými okolnostmi vyplývajícími z pandemie COVID-19. Nařízení o 6 měsíců prodlužuje lhůty pro provádění pravidelného přezkumu licencí a platnost dočasných licencí stanovených ve směrnici 2012/34/EU. Článek 13 rovněž obsahuje pravidla pro nakládání s licencemi železničních podniků v případě nesplnění požadavků finanční způsobilosti.
• Nařízení (EU) 2020/1429 stanovuje dočasná pravidla pro zpoplatnění použití železniční infrastruktury, aby vnitrostátní orgány a provozovatelé infrastruktury mohli snáze řešit řadu negativních dopadů pandemie COVID-19, dokud budou tyto dopady přetrvávat. Vztahuje se na využívání infrastruktury pro služby vnitrostátní i mezinárodní železniční dopravy, na které se vztahuje směrnice 2012/34/EU, pro referenční období od 1. března 2020 do 31. prosince 2020. Umožňuje provozovatelům infrastruktury snížit, prominout nebo odložit minimální poplatky za přístup a rezervační poplatky. Nařízení(EU) 2022/312 prodlužuje referenční období dočasných opatření zavedených nařízením (EU) 2020/1429 do 30. června 2022.

ODKDY TATO PRAVIDLA PLATÍ?

• Směrnice 2012/34/ES měla být provedena do vnitrostátního práva do úterý 16. června 2015.
• Použití řady pravidel zavedených pozměňující směrnicí (EU) 2016/2370 bylo zahájeno postupně v období mezi 1. lednem 2019 a 14. prosincem 2020 (viz čl. 3 odst. 2 směrnice).

KONTEXT

Další informace viz:

• Železniční balíčky (Evropská komise).

KLÍČOVÉ POJMY

HLAVNÍ DOKUMENT

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/34/EU ze dne 21. listopadu 2012 o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru (Úř. věst. L 343, 14.12.2012, s. 32–77).

Postupné změny směrnice 2012/34/EU byly začleněny do základního textu. Toto konsolidované znění má pouze dokumentární hodnotu.

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/312 ze dne 24. února 2022, kterým se mění nařízení (EU) 2020/1429, pokud jde o délku referenčního období pro uplatňování dočasných opatření týkajících se zpoplatnění použití železniční infrastruktury (Úř. věst. L 55, 28.2.2022, s. 1–3).

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/1061 ze dne 28. června 2021, kterým se prodlužuje referenční období nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/1429, kterým se stanoví opatření pro udržitelný železniční trh s ohledem na rozšíření onemocnění COVID-19 (Úř. věst. L 229, 29.6.2021, s. 1–2).

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/1429 ze dne 7. října 2020, kterým se stanoví opatření pro udržitelný železniční trh s ohledem na rozšíření onemocnění COVID-19 (Úř. věst. L 333, 12.10.2020, s. 1–5).

Viz konsolidované znění.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/698 ze dne 25. května 2020, kterým se stanoví zvláštní a dočasná opatření s ohledem na rozšíření onemocnění COVID-19, jež se týkají obnovení či prodloužení některých osvědčení, licencí a povolení a odkladu některých pravidelných kontrol a pravidelného školení podle určitých částí právních předpisů v oblasti dopravy (Úř. věst. L 165, 27.5.2020, s. 10–24).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2018/1795 ze dne 20. listopadu 2018, kterým se stanoví postup a kritéria pro provedení testu hospodářské vyváženosti podle článku 11 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/34/EU (Úř. věst. L 294, 21.11.2018, s. 5–14).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2017/2177 ze dne 22. listopadu 2017 o přístupu k zařízením služeb a k službám souvisejícím s železniční dopravou (Úř. věst. L 307, 23.11.2017, s. 1–13).

Rozhodnutí Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/2075 ze dne 4. září 2017, kterým se nahrazuje příloha VII směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/34/EU o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru (Úř. věst. L 295, 14.11.2017, s. 69–73).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2016/545 ze dne 7. dubna 2016 o postupech a kritériích týkajících se rámcových dohod pro přidělování kapacity železniční infrastruktury (Úř. věst. L 94, 8.4.2016, s. 1–11).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/1100 ze dne 7. července 2015 o povinnosti členských států předkládat zprávy v rámci sledování železničního trhu (Úř. věst. L 181, 9.7.2015, s. 1–26).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/909 ze dne 12. června 2015 o způsobech výpočtu nákladů přímo vynaložených na provoz železniční dopravy (Úř. věst. L 148, 13.6.2015, s. 17–22).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/429 ze dne 13. března 2015, kterým se stanoví pravidla zohledňování nákladů způsobených emisemi hluku (Úř. věst. L 70, 14.3.2015, s. 36–42).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/171 ze dne 4. února 2015 o některých aspektech postupu vydávání licencí železničním podnikům (Úř. věst. L 29, 5.2.2015, s. 3–10).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/10 ze dne 6. ledna 2015 o kritériích pro žadatele o přidělení kapacity železniční infrastruktury a o zrušení prováděcího nařízení (EU) č. 870/2014 (Úř. věst. L 3, 7.1.2015, s. 34–36).

Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 869/2014 ze dne 11. srpna 2014 o nových službách v osobní železniční dopravě (Úř. věst. L 239, 12.8.2014, s. 1–10).

Poslední aktualizace 03.03.2022