Věc C‑46/15

Ambisig – Ambiente e Sistemas de Informação Geográfica SA

v.

AICP – Associação de Industriais do Concelho de Pombal

(žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Tribunal Central Administrativo Sul)

„Řízení o předběžné otázce — Veřejné zakázky — Směrnice 2004/18/ES — Článek 48 odst. 2 písm. a) bod ii) druhá odrážka — Technická způsobilost hospodářských subjektů — Přímý účinek — Důkazní prostředky — Hierarchický vztah mezi osvědčením soukromého kupujícího a jednostranným prohlášením uchazeče — Zásada proporcionality — Zákaz zavedení podstatných změn stanovených dokladů“

Shrnutí – rozsudek Soudního dvora (pátého senátu) ze dne 7. července 2016

1. Akty orgánů – Směrnice – Účinek – Neprovedení členským státem – Právo jednotlivců dovolávat se směrnice – Podmínky

   (Článek 288 třetí pododstavec SFEU)

2. Akty orgánů – Směrnice – Přímý účinek – Subjekt, který je pověřen výkonem služby ve veřejném zájmu pod kontrolou státu a který disponuje výjimečnými pravomocemi – Možnost dovolávat se směrnice vůči uvedenému subjektu

   (Článek 288 třetí pododstavec SFEU)

3. Sbližování právních předpisů – Postupy při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby – Směrnice 2004/18 – Zadávání zakázek – Kvalitativní kritéria pro výběr – Technická a odborná způsobilost – Důkazní prostředky – Článek 48 odst. 2 písm. a) bod ii) druhá odrážka směrnice 2004/18 – Povinnosti a pravomoci vnitrostátního soudu – Výklad vnitrostátní právní úpravy, který je v souladu s unijním právem – Meze – Povinnost dotčeného členského státu nahradit škodu způsobenou jednotlivcům z důvodu rozporu vnitrostátního práva s unijním právem

   [Článek 288 třetí pododstavec SFEU; směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18, čl. 48 odst. 2 písm. a) bod ii) druhá odrážka]

4. Sbližování právních předpisů – Postupy při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby – Směrnice 2004/18 – Zadávání zakázek – Kvalitativní kritéria pro výběr – Technická a odborná způsobilost – Důkazní prostředky – Článek 48 odst. 2 písm. a) bod ii) druhá odrážka směrnice 2004/18 – Přímý účinek

   [Článek 288 třetí pododstavec SFEU; směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18, čl. 48 odst. 2 písm. a) bod ii) druhá odrážka]

5. Sbližování právních předpisů – Postupy při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby – Směrnice 2004/18 – Zadávání zakázek – Kvalitativní kritéria pro výběr – Technická a odborná způsobilost – Důkazní prostředky – Hierarchický vztah mezi osvědčením soukromého kupujícího a jednostranným prohlášením uchazeče – Omezení použití jednostranných prohlášení pouze na případ nemožnosti získat osvědčení – Nepřípustnost – Porušení zásady proporcionality

   [Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18, čl. 48 odst. 2 písm. a) bod ii) druhá odrážka]

6. Právo Evropské unie – Výklad – Vícejazyčné texty – Rozdíly mezi jednotlivými jazykovými verzemi – Zohlednění celkové systematiky a účelu dotčené právní úpravy

7. Sbližování právních předpisů – Postupy při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby – Směrnice 2004/18 – Zadávání zakázek – Kvalitativní kritéria pro výběr – Technická a odborná způsobilost – Důkazní prostředky – Možnost pro veřejného zadavatele požadovat notářské ověření osvědčení soukromého kupujícího – Vyloučení

   [Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18, bod 32 odůvodnění a čl. 48 odst. 2 písm. a) bod ii) druhá odrážka]

1.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz bod 16)

2.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 21, 22)

3.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 24–26)

4.  Článek 48 odst. 2 písm. a) bod ii) druhá odrážka směrnice 2004/18 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby musí být vykládán v tom smyslu, že splňuje podmínky k přiznání jednotlivcům, při neprovedení tohoto ustanovení do vnitrostátního práva, práv, jichž se posledně uvedení mohou dovolávat vůči veřejným zadavatelům před vnitrostátními soudy, pokud je veřejný zadavatel veřejnoprávní entitou nebo byl pověřen na základě aktu veřejnoprávního orgánu výkonem služby ve veřejném zájmu pod kontrolou posledně uvedeného orgánu a pokud k tomu disponuje výjimečnými pravomocemi ve srovnání s tím, co vyplývá z pravidel použitelných na vztahy mezi jednotlivci.

   (viz bod 27, výrok 1)

5.  Článek 48 odst. 2 písm. a) bod ii) druhá odrážka směrnice 2004/18 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby musí být vykládán v tom smyslu, že nebrání používání pravidel zavedených veřejným zadavatelem, která neumožňují hospodářskému subjektu prokázat technickou způsobilost prostřednictvím jednostranného prohlášení, ledaže by doložil, že je pro něj nemožné nebo značně obtížné získat osvědčení soukromého kupujícího.

   V tomto kontextu se pravidla obsažená v oznámení o zakázce opravňující hospodářský subjekt k předložení jednostranného prohlášení k prokázání technické způsobilosti, pouze pokud prokáže naprostou nemožnost získat osvědčení soukromého kupujícího, jeví nepřiměřená. Naproti tomu se pravidla obsažená v oznámení o zakázce, podle kterých hospodářský subjekt může takové jednostranné prohlášení využít rovněž za okolností, kdy prostřednictvím objektivních skutečností, které je nutno ověřit v každém jednotlivém případě, prokáže existenci značné obtíže získat takové osvědčení v důsledku například neochoty dotyčného soukromého kupujícího, jeví být v souladu se zásadou proporcionality, jelikož tato pravidla nezatěžují dotčený subjekt důkazním břemenem nepřiměřeným vzhledem ke sledování týchž cílů.

   (viz body 41, 42, 44, výrok 2)

6.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz bod 48)

7.  Článek 48 odst. 2 písm. a) bod ii) druhá odrážka směrnice 2004/18 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby musí být vykládán v tom smyslu, že brání používání pravidel stanovených veřejným zadavatelem, která pod hrozbou vyloučení přihlášky uchazeče vyžadují, aby osvědčení soukromého kupujícího obsahovalo podpis ověřený notářem, advokátem nebo jiným příslušným subjektem.

   Článek 48 odst. 2 písm. a) bodu ii) druhé odrážky směrnice 2004/18 vytváří uzavřený systém, který omezuje možnost, aby veřejní zadavatelé stanovovali nové doklady nebo formulovali dodatečné požadavky přinášející podstatnou změnu, pokud jde o povahu a podmínky předkládání již stanovených dokladů. Je třeba konstatovat, že požadavek, aby podpis uvedený na osvědčení kupujícího byl ověřený, zavádí formalismus znamenající takovou podstatnou změnu prvního ze dvou dokladů uvedených v uvedeném ustanovení, ztěžující kroky, jež musí být hospodářským subjektem splněny za účelem splnění požadavků jeho důkazního břemene, což se jeví být v rozporu s celkovou systematikou tohoto článku. Mimoto vzhledem ke skutečnosti, že směrnice 2004/18 má za cíl ulehčit přístup malých a středních podniků k veřejným zakázkám, jak uvádí bod 32 jejího odůvodnění, podmínění průkaznosti osvědčení soukromého kupujícího ověřením jeho podpisu třetí stranou zavádí formalismus, který nemůže co nejšíře otevřít veřejné zakázky konkurenci, nýbrž bránit v účasti hospodářských subjektů, zejména cizinců, na takových zakázkách a omezovat jejich účast.

   (viz body 49, 50, 52, 53, 56, výrok 3)