Синя карта на ЕС — влизане и пребиваване на висококвалифицирани работници (от 2023 г.)

РЕЗЮМЕ НА:

Директива (EС) 2021/1883 — условия за влизане и пребиваване в Европейския съюз на граждани на държави извън ЕС за целите на висококвалифицирана трудова заетост

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ДИРЕКТИВАТА?

С директивата се определят условията за влизане и пребиваване и правата на висококвалифицирани граждани на трети държави* и техните семейства:

които пребивават повече от три месеца в държава — членка на Европейския съюз (ЕС);
работят в държава членка, различна от държавата членка, която първа им е издала синя карта на ЕС.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Приложното поле на директивата е, както следва.

Тя се прилага по отношение на граждани на държави извън ЕС, които кандидатстват за приемане или са приети за целите на висококвалифицирана трудова заетост в държава членка.
Тя не се прилага по отношение на гражданите на държави извън ЕС:
- които търсят международна закрила;
- които изпълняват научноизследователски проект;
- които имат в дадена държава членка статут на дългосрочно пребиваващ;
- които попадат в обхвата на международно споразумение, което позволява временен престой, права за свободно движение или чието експулсиране е било временно преустановено.
Тя не засяга:
- по-благоприятните разпоредби на правото на ЕС, включително двустранните и многостранните споразумения;
- правото на държавите членки да решат колко граждани на държави извън ЕС могат да влязат на тяхна територия.

Заявителите за синя карта на ЕС трябва да представят:

валиден трудов договор или обвързващо предложение за работа за висококвалифицирана трудова заетост за срок не по-малко от шест месеца;
документи, удостоверяващи тяхната професионална квалификация;
валиден документ за пътуване и ако се изисква виза, съответните документи;
доказателство, че е кандидатствал за здравна застраховка, ако тя не е включена в договора.

Държавите членки:

изискват изпълнение на условията, предвидени в приложимото право, колективните трудови договори или установени в практиките;
гарантират, че прагът на заплата, който те определят, е поне равен, но не по-висок от 1,6 пъти, на средната брутна национална годишна заплата, по-нисък праг от 80 %, приложим за професии с недостиг на работна ръка и наскоро завършили лица в държави извън ЕС (не повече от 3 години);
решават дали заявленията да се подават от гражданина на държава извън ЕС, работодателя или някой от двамата;
могат да начислява такси, стига те да не са непропорционални или прекомерни, за обработка на заявленията;
могат да направят леснодостъпни за заявителите всички необходими документални доказателства и приложените условия;
назначават звена за контакт за получаване и предаване на информация.

Правилата за отхвърляне предвиждат следното.

Държавите членки могат да отхвърлят заявления, когато:
- критериите за прием не са спазени;
- представените документи не са истински;
- заявителят се счита за заплаха за обществения ред, обществената сигурност или общественото здраве;
- основната цел на предприятието на работодателя е да приема граждани от държави извън ЕС.
Държавите членки могат да отхвърлят заявления, когато:
- свободно работно място може да бъде заето от местен гражданин, от гражданин на ЕС или от гражданин на трета държава, пребиваващ законно в ЕС;
- когато работодателят не е изпълнил своите данъчни или законови задължения, е в несъстоятелност, е изправен пред несъстоятелност или е наел незаконно граждани от държави извън ЕС;
- в родината на заявителя липсват квалифицирани работници в съответната професия.

Правилата за отнемане или за отказ за подновяване предвиждат следното.

Държавите членки трябва да отнемат или да откажат подновяването на синя карта, когато:
- картата или документите не са истински;
- съответният гражданин на държава извън ЕС вече няма валиден трудов договор или необходимите квалификации, или вече не отговаря на прага на заплатите.
Държавите членки могат да отнемат или да откажат подновяването на синя карта, когато:
- общественият ред, обществената сигурност или общественото здраве са изложени на риск;
- работодателят не е изпълнил своите законови задължения;
- притежателят на синя карта не отговаря на изискванията на директивата за лични финанси, пребиваване и други.

Сините карти:

са валидни най-малко 24 месеца или, ако трудовият договор е за по-кратък период, още 3 месеца след края на договора;
дават право на притежателите им да влизат, да влизат отново и да пребивават в държавата членка и да се ползват от всички права съгласно директивата.

Работодателите:

се възползват от опростена процедура за синя карта, ако държава членка им даде признат статут;
са изправени пред ефективни, пропорционални и възпиращи национални санкции, ако не спазват законодателството.

Притежателите на синя карта на ЕС:

може да се наложи да информират националните органи за всяка промяна на работодателя или обстоятелствата през първите 12 месеца от законната работа;
да се ползват с равно третиране като това на гражданите на ЕС в области, като например условия на заетост, свобода на сдружаване, образователно и професионално обучение, взаимно признаване на дипломи, социално осигуряване и достъп до стоки и услуги;
могат да бъдат придружени от членове на семейството си, които също имат право на труд;
могат да придобият статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС при определени условия;
могат, след като са живели законно в продължение на 12 месеца в държавата членка, издала синята карта, да се преместят, да живеят и работят със семейството си в друга държава членка.

Директивата изисква следното.

До 18 ноември 2025 г. и ежегодно след това държавите членки трябва да изпратят подробни статистически данни за издадените, отказаните и отнетите сини карти, както и съответните основания за това.
Европейската комисия трябва да представя доклади на Европейския парламент и на Съвета на Европейския съюз до 18 ноември 2026 г. за своята оценка на:
- списъка на висококвалифицираните професии в приложение I, и на всеки 2 години след това, като взема предвид променящите се нужди на пазара на труда;
- прилагането на директивата, като може да предложи изменения, ако е необходимо, и да прави това на всеки четири години.

Директивата:

изменя Директива (EС) 2016/801 относно влизането и пребиваването на граждани на държави извън ЕС за провеждане на научно изследване, следване, стаж, доброволческа дейност, средно образование и работа по програми „au pair“ (вж. резюмето);
отменя първоначалната директива за синя карта, Директива 2009/50/EО (вж. резюмето), считано от 19 ноември 2023 г.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА ДИРЕКТИВАТА?

Тя се прилага от 17 ноември 2021 г. и трябваше да бъде въведена в законодателството на държавите членки до 18 ноември 2023 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

Директивата актуализира предходните правила за синя карта. Тя предоставя на ЕС целенасочена схема за законна миграция, която може да отговори на недостига на умения и улеснява присъединяването на висококвалифицирани специалисти към работната сила.
Директивата предоставя рамка на ЕС за привличане на таланти, докато отделните държави членки решават колко хора да приемат на своя пазар на труда.
За допълнителна информация вж.:
- Синя карта — Портал на ЕС за имиграция (Европейска комисия)
- Синя карта на ЕС: Комисията приветства политическото споразумение относно новите правила за висококвалифицирани работници мигранти — съобщение за медиите (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

Гражданин на трета държава. Всяко лице, което не е гражданин на ЕС.

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Директива (ЕС) 2021/1883 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2021 година относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави за целите на висококвалифицирана трудова заетост и за отмяна на Директива 2009/50/ЕО на Съвета (ОВ L 382, 28.10.2021 г., стр. 1—38).

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно Нов пакт за миграцията и убежището (COM(2020) 609 final, 23.9.2020 г.).

Директива (ЕС) 2016/801 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 година относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави с цел провеждане на научно изследване, следване, стаж, доброволческа дейност, програми за ученически обмен или образователни проекти и работа по програми „au pair“ (ОВ L 132, 21.5.2016 г., стр. 21—57).

Последващите изменения на Директива (ЕС) 2016/801 са инкорпорирани в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

Директива 2009/50/ЕО на Съвета от 25 май 2009 година относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави за целите на висококвалифицирана трудова заетост (ОВ L 155, 18.6.2009 г., стр. 17—29).

последно актуализация 16.12.2021