Контрол на износа на изделия с двойна употреба

 

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕС) 2021/821 за въвеждане на режим на ЕС за контрол на износа, брокерската дейност, техническата помощ, транзита и трансфера на изделия с двойна употреба

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

С регламента се въвеждат правила в рамките на целия Европейски съюз (ЕС) за контрол на износа, брокерската дейност*, техническата помощ, транзита и трансфера на изделия с двойна употреба*.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

В приложение I към регламента, което се основава на международно приетите мерки за контрол, са посочени изделията с двойна употреба, за които се изисква разрешение за износ. Списъкът на изделията с двойна употреба се променя периодично (вж. актуализирания списък в консолидираната версия на Регламент (ЕС) 2021/821).

Те включват:

• ядрени материали, съоръжения и оборудване;
• специални материали и свързано с тях оборудване;
• обработка на материали;
• електроника;
• компютри;
• телекомуникации и информационна сигурност;
• сензори и лазери;
• навигационно и авиационно оборудване;
• морски системи;
• космически апарати и силови установки.

За другите изделия с двойна употреба, включително свързаната с тях брокерска дейност или техническа помощ, се изисква разрешение за износ, ако те са предназначени изцяло или частично за:

• химически, биологични или ядрени оръжия;
• военна употреба в държави с наложено оръжейно ембарго;
• компоненти на военни изделия, които вече са изнесени от държава — членка на ЕС, без необходимото разрешение.

Разрешение се изисква за:

• износа на изделия за кибернаблюдение, които е вероятно да бъдат използвани за вътрешни репресии или сериозни нарушения на правата на човека и международното хуманитарно право;
• трансфера на изделия с двойна употреба, посочени в приложение IV, като изделия по технология „Стелт“ и изделия, предмет на стратегически контрол, от една държава членка в друга.

Държавите членки могат да:

• да забранят транзита на своята територия на изделия с двойна употреба от държави извън ЕС, ако тяхното приложение би нарушило регламента;
• да забранят износа или да изискват разрешение за износ на изделия, които не са включени в приложение I, по причини, свързани с обществената сигурност, включително тероризъм или нарушения на правата на човека;
• да изискват разрешение за износ при определени обстоятелства за трансфера на изделия с двойна употреба от тяхна територия в друга държава членка.

В регламента са предвидени пет типа разрешение, валидни в цялата митническа територия на ЕС.

• Генерални разрешения на ЕС за износ. Те са за определени местоназначения при определени условия. Те включват разрешение за износ в Австралия, Канада, Исландия, Япония, Лихтенщайн, Нова Зеландия, Норвегия, Швейцария, Обединеното кралство и Съединените американски щати.
• Национални генерални разрешения за износ. Те се издават от държавите членки, ако са в съответствие със съществуващите генерални разрешения на ЕС за износ и ако не обхващат износа на софтуер и технологии с двойна употреба за определени държави (приложение II, част Ж).
• Индивидуални и глобални разрешения. Те се издават от националните органи за срок до 2 години на износител* за износ на:
  • едно или повече изделия с двойна употреба до един краен потребител в държава извън ЕС (индивидуално разрешение); или
  • множество изделия до няколко държави и крайни потребители (глобално разрешение).
• Разрешения за големи проекти. Индивидуално разрешение за износ или глобално разрешение за износ, предоставено на един конкретен износител, по отношение на вид или категория изделия с двойна употреба, които могат да бъдат валидни за износ за един или повече определени крайни потребители в една или повече определени държави извън ЕС за целта на конкретен голям проект.

Износителите, които подават заявление за разрешение, трябва:

• да предоставят на органите пълната информация, по-специално относно:
  • крайния потребител,
  • държавата на местоназначение,
  • крайната употреба на изнасяното изделие;
• да съхраняват документацията за своя износ в продължение на 5 години, включително търговски документи, като фактури и транспортни материали, за да се установят:
  • описанията и количествата на изделията с двойна употреба,
  • името и адресът на износителя и получателя,
  • крайната употреба и крайният потребител, когато са известни.

Разрешенията за предоставяне на брокерски услуги и техническа помощ се предоставят от националните органи и те са валидни на цялата митническа територия на ЕС. За издаването им се изискват данни за:

• местоположението, описанието и количеството на изделията с двойна употреба;
• участващите трети страни;
• държавата на местоназначение;
• крайния потребител и местоположението.

Когато държавите членки вземат решение да уважат или да отхвърлят заявление за разрешение, те трябва да вземат под внимание:

• международните задължения и ангажименти на ЕС и на държавите членки, по-специално съответните режими за неразпространение и контрола върху износа;
• всички санкции, наложени от ЕС, Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа или Организацията на обединените нации;
• решенията относно националната външна политика и политика на сигурност;
• предвидената крайна употреба и риска от отклоняване към друг краен потребител или друга крайна употреба.

Държавите членки трябва:

• информират Европейската комисия за:
  • националните органи, които имат правомощието да издават разрешения за износ и да забраняват транзита на изделия с двойна употреба с произход от държави извън ЕС,
  • мерките, които те предприемат за прилагане на регламента;
• предприемат всички мерки съвместно с Комисията, за да установят пряко сътрудничество и обмен на информация между националните органи, за да гарантират ефикасност, съгласуваност и прилагане на контрола върху износа;
• предоставят на Комисията необходимата информация за нейния годишен доклад.

Комисията има следните отговорности.

• Тя разработва сигурна и криптирана система, за да подпомогне сътрудничеството и обмена на информация между националните органи, и самата Комисия, когато е целесъобразно.
• Съвместно със Съвета тя издава насоки и препоръки за най-добри практики, за да гарантира ефикасността и съгласуваността на режима.
• Тя представя годишен доклад на Европейския парламент и на Съвета относно изпълнението на регламента, след консултации с координационната група по въпросите на изделията с двойна употреба. Той включва броя, стойността и местоназначението на издадените разрешения и отхвърлените заявления.
• Тя използва опростена процедура (делегирани актове), за да измени списъка на изделията и местоназначенията, които подлежат на специфични мерки за контрол.
• Тя ще извърши първоначална оценка на разрешенията за кибернаблюдение след 10 септември 2024 г. и пълна оценка на регламента в периода между 10 септември 2026 г. и 10 септември 2028 г. Тя представя двете оценки на Европейския парламент, Съвета и Европейския икономически и социален комитет.

С регламента се създава координационна група по въпросите на изделията с двойна употреба, председателствана от Комисията, в която участва по един представител на всяка държава членка. Тази група:

• проучва въпроси, произтичащи от законодателството;
• може да провежда консултации с износители, брокери, доставчици на техническа помощ и други участващи лица и органи;
• създава групи от технически експерти.

Комисията и държавите членки обменят информация и най-добри практики, осъществяват дейности за изграждане на капацитет и повишаване на осведомеността с държави извън ЕС, за да насърчат глобалното сближаване на контрола върху износа на изделия с двойна употреба.

Регламент (ЕС) 2021/821 беше изменен с Делегиран регламент (ЕС) 2022/699 чрез изключване на Русия като местоназначение от обхвата на генералните разрешения на ЕС, с оглед на незаконното нападение от Русия срещу териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна и съответните заплахи за основните интереси на ЕС в областта на сигурността (вж. резюмето относно ограничителните мерки срещу Русия).

Отмяна

С регламента се отменя и преразглежда Регламент (ЕО) № 428/2009 (вж.резюмето), считано от 9 септември 2021 г., с изключение на заявленията за разрешение, подадени преди тази дата, както е посочено в член 31 от Регламент (EС) 2021/821.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

Той се прилага от 09 септември 2021 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

Изделията и технологиите с двойна употреба отговарят на много граждански нужди, но могат да се използват и за отбрана, разузнаване и правоприлагане.

Регламент (EС) 2021/821 предвижда цялостно надграждане на системата, за да се укрепи предишната система за контрол на износа и за да се отговори на променящите се рискове за сигурността и нововъзникващите технологии.

С него се разширява сътрудничеството между държавите членки и Комисията, налагат се нови специфични задължения на износителите и се въвеждат мерки за контрол, за да се предотврати нарушаване на правата на човека посредством технологиите за кибернаблюдение.

Системата на ЕС е приведена в съответствие с международните правила и ангажименти, поети чрез:

• Австралийската група
• Режима за контрол на ракетните технологии
• Групата на ядрените доставчици
• Васенаарска договореност относно контрола върху износа на конвенционални оръжия, изделия и технологии с двойна употреба
• Конвенцията за забрана на химическите оръжия.

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (ЕС) 2021/821 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2021 година за въвеждане на режим на Съюза за контрол на износа, брокерската дейност, техническата помощ, транзита и трансфера на изделия с двойна употреба (преработен текст) (OВ L 206, 11.6.2021 г., стр. 1—461).

Последващите изменения на Регламент (ЕС) 2021/821 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Съобщение на Комисията до Съвета и Европейския парламент — Преглед на политиката за експортен контрол: Гарантиране на сигурността и конкурентоспособността в един променящ се свят (COM(2014) 244 final, 24.4.2014 г.).

Регламент (EО) № 428/2009 на Съвета от 5 май 2009 година за въвеждане режим на Общността за контрол на износа, трансфера, брокерската дейност и транзита на изделия и технологии с двойна употреба (преработен) (OВ L 134, 29.5.2009 г., стр. 1—269).

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 17.11.2023