Защита на лицата, които подават сигнали за нарушения на правото на ЕС

 

РЕЗЮМЕ НА:

Директива (EC) 2019/1937 относно защитата на лицата, които подават сигнали за нарушения на правото на ЕС

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ДИРЕКТИВАТА?

Тя установява правила и процедури за защита на „лицата, сигнализиращи нередности“, лица, които подават сигнали* за информация, която те са придобили в свързан с работата контекст относно нарушения* на правото на ЕС в ключови области от политиката. Нарушенията включват както неправомерни действия или пропуски, така и неправомерни практики.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Директивата обхваща сигнали за:

• нарушения на правилата в следните области (изброени подробно в част I на приложението)
  • обществени поръчки
  • финансови услуги, продукти и пазари и предотвратяване на изпирането на пари и финансирането на тероризма
  • безопасност на продуктите и съответствие
  • транспортна безопасност на железопътния, морския сектор и сектора на вътрешните водни пътища
  • защита на околната среда, обхват на управление на отпадъците до химикалите
  • радиационна защита и ядрена безопасност
  • здраве на животните и хуманно отношение към тях
  • обществено здраве, включително правата на пациентите и контрол на тютюна
  • защита на потребителите
  • защита на неприкосновеността на личния живот и личните данни, сигурност на мрежите и информационните системи;
• нарушения, включително такива, които засягат финансовите интереси на ЕС;
• нарушения, свързани с вътрешния пазар, включително нарушения на правилата на ЕС за конкуренцията и за държавните помощи, както и нарушения на правилата за националните разпоредби за облагане с корпоративен данък.

Директивата допълва специалното право на ЕС, което вече включва правила за подаването на сигнали за нередности (главно относно финансовите услуги, прането на пари, финансирането на тероризма, безопасност на транспорта и защита на околната среда).

Директивата не:

• засяга отговорността на правителствата в ЕС да защитават тяхната национална сигурност;
• засяга правото на ЕС или националното право относно защитата на класифицираната информация, правната и медицинска професионална привилегия, поверителността или съдебното производство или наказателно процесуалното правило;
• отменя националните правила относно правата на служителите да се консултират с техните представители или с търговските съюзи.

Законодателството обхваща широк кръг от хора, работещи в частния и публичния сектор, включително тези, които подават сигнали, след като свързаните с работата им отношения са приключили:

• служителите, самостоятелно заетите лица, акционерите, лицата, принадлежащи към административните, управителните и надзорните органи на бизнеса, доброволците, стажантите и кандидатите за работа;
• лицата, които помагат на лицата, подаващи сигнали за нередности по поверителен начин, лицата, свързани с лице, подаващо сигнал за нередност, които могат да бъдат подложени на ответни действия с цел отмъщение* на работното място, както и правните субекти свързани с лицето, подаващо сигнал за нередности.

Лицата са защитени, ако излязат публично със своите притеснения, при условие че:

• първо подадат сигнал (вътрешно и) външно, но не бъде предприето действие;
• основателно вярват, че съществува непосредствена или ясна опасност за публичния интерес, риск от отмъщение или малка вероятност тяхното притеснение да се разреши правилно.

Договореностите за подаване на сигнал за нередности включват:

• вътрешни канали: всички частни дружества с 50 или повече служители и, по принцип всички публични субекти трябва да изградят ефективни канали за подаване на сигнали за нередности, като гарантират поверителност; публичните субекти с по-малко от 50 служители и общини с по-малко от 10 000 жители могат да бъдат изключени от това;
• външни канали: съответните национални органи трябва да създадат канали за подаване на сигнали за нередности, които да позволяват поверителност при подаването на сигнала;
• процедури за последващи действия и крайни срокове за обработка на сигналите, получени чрез вътрешни или външни канали. Те включват
  • задължение да не се разкрива идентичността на лицето, подало сигнал за нередност, с изключение на случаите на строго ограничени обстоятелства
  • съответствие с правото на ЕС за защита на личните данни
  • записи на всеки получен устен или писмен сигнал за нередност.

Правна закрила

За да се квалифицира за правна защита дадено лице трябва:

• да има разумни основания да вярва, че информацията, която то е подало, е обхваната от законодателството и е вярна към момента на подаването на сигнал;
• да подава сигнал за нарушението до компетентните органи, като използва осигурените вътрешни или външни канали. Лицата, подаващи сигнали за нередности, са насърчавани първо да подават сигнали вътрешно (в рамките на организацията), когато нарушението може да бъде разгледано вътрешно и когато смятат, че не съществува риск от отмъщение. При все това, те могат да изберат да подадат сигнала за нарушение вътрешно или да го подадат директно до компетентните органи.

Лицата, подаващи сигнали за нередност:

• са защитени срещу всякакви форми на отмъщение, като например уволнение, понижение, сплашване и поставяне в черен списък;
• имат достъп до съответните подкрепящи мерки, главно независима информация и съвет, както и правна помощ в съответствие с правилата на ЕС относно правната помощ в наказателни и трансгранични граждански производства;
• имат достъп до съответните коригиращи мерки, като напр. временни мерки и имунитет по отношение на отговорността за нарушаване на клаузите за поверителност в техните договори.

Държавите от ЕС трябва:

• да гарантират, че съответните вътрешни и външни канали за подаване на сигнали са налични;
• да предприемат необходимите мерки, за да предотвратят всяко отмъщение спрямо лицето, което е подало сигнала за нередност;
• да спазват правото на ефективни правни средства за защита, справедлив процес, презумпцията за невинност и правото на защита на лицата, засегнати от твърденията в подадените сигнали;
• да осигуряват ефективни, пропорционални и възпиращи санкции за нарушенията на определени правила от директивата, напр. за лицата, които възпрепятстват подаването на сигнали за нередности или които предприемат ответни мерки с цел отмъщение срещу лицата, които подават сигналите;
• да транспонират директивата и уведомяват Европейската комисия за мерките за транспониране до 17 декември 2021 г.; с възможно освобождаване за транспониране на разпоредбите относно задължението на частните дружества със служители между 50 и 249 на брой да изготвят техните вътрешни канали за подаване на сигнал за нередности до 17 декември 2023 г.;
• да предоставят на Комисията годишни данни относно броя получени доклади и започнатите разследвания и техния резултат, както и финансовите последици.

Комисията подава до Европейския парламент и до Съвета:

• първи публичен и лесно достъпен доклад относно инкорпорирането на директивата в националното право на държавите от ЕС до 17 декември 2023 г.; и
• втори относно прилагането на директивата и възможните необходими изменения до 17 декември 2025 г.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА ДИРЕКТИВАТА?

Тя се прилага от 16 декември 2019 г. и трябва да стане закон в държавите от ЕС до 17 декември 2021 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Защита на лицата, подаващи сигнали за нередности: Комисията създава нови правила за целия ЕС (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Директива (EC) 2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2019 г. относно защитата на лицата, които подават сигнали за нарушения на правото на Съюза (ОВ L 305, 26.11.2019 г., стр. 17—56)

Последващите изменения на Директива 2019/1937/ЕС са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

последно актуализация 02.05.2023