Осигуряване на добро финансово управление на бюджета на ЕС

 

РЕЗЮМЕ НА:

Решение (ЕС) 2018/1220 относно процедурния правилник на експертната комисия, посочена в член 143 от Финансовия регламент на ЕС

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕШЕНИЕТО?

• С Решение (ЕС) 2018/1220 се установява процедурният правилник на междуинституционалната група, създадена с член 143 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 (вж. резюмето относно финансовия регламент).
• Тази експертна комисия е централното звено на всички институции, органи и агенции на Европейския съюз (ЕС), която оценява дали участниците, получателите и другите лица и субекти, кандидатстващи за финансиране от ЕС, следва да бъдат изключени от финансиране от ЕС или да им бъде наложено финансово наказание, и дали тези санкции следва да бъдат публикувани.
• Като гарантира правото на засегнатите лица и субекти да бъдат изслушвани, тази комисия основава препоръките си на факти и констатации от различни източници, включително разследвания на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и Европейската прокуратура (EPPO) и на решения, приети от национални органи или международни организации.
• Тя също така е компетентна (съгласно член 93 от Финансовия регламент) да дава становища и препоръки относно финансови нередности, произтичащи от действие или бездействие на служител на ЕС.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Европейската комисия назначава независим председател на високо равнище на експертната комисия за период от 5 години без право на подновяване на мандата. Лицето трябва да е или бивш член на Съда на Европейския съюз, или на Европейската сметна палата, или да е бивш генерален директор на институция на ЕС, различна от Комисията. Председателят се замества от заместник-председател.

Председателят:

• представлява експертната комисия, председателства и насрочва нейните заседания и организира нейната работа;
• е подпомаган от постоянен секретариат;
• свиква експертната комисия, когато бъде помолена да даде препоръка по даден случай.

Председателят се замества от заместник-председател, който се назначава при същите условия и замества председателя, в случай че председателят е възпрепятстван да изпълнява задълженията си.

Експертната комисия също включва:

• двама постоянни членове: главният съветник, отговарящ за „финансовите и правните въпроси, върховенството на закона, предотвратяването на измами и EDES“ от Генерална дирекция „Бюджет“, и друго лице, определено от генералния директор на Генерална дирекция „Бюджет“;
• замоления разпоредител с бюджетни кредити;
• наблюдатели, включително:
  • от Правната служба на Комисията, която присъства на всички заседания на експертната комисия;
  • от OLAF и/или Европейската прокуратура, когато случаят се отнася до информация, която те са предоставили;
  • разпоредителите с бюджетни кредити, от институцията, органа или агенцията на ЕС, засегнати от случая;
  • други наблюдатели, поканени от председателя.

Постоянният секретариат е под ръководството на председателя и:

• е съставен от длъжностни лица от генерална дирекция „Бюджет“;
• организира работата на експертната комисия;
• изготвя документи за експертната комисия;
• проверява подадената документация и информация;
• разпознава потенциално замесените в даден случай лица;
• води регистър на всички препоръки на експертната комисия.

Всеки член на експертната комисия или на секретариата, който счита, че може да има конфликти на интереси в даден случай, не участва в производството.

Участие на OLAF:

• OLAF си сътрудничи тясно с експертната комисия, за да се спазят процедурните и основните права и за да се защитят лицата, сигнализиращи за нередности;
• Преди експертната комисия да уведоми засегнатото лице или субект, се провежда консултация с OLAF, когато случаят се основава на информация, предадена от OLAF — това се прави, за да се избегне нарушаване на поверителността на съдебните производства или текущите разследвания.

Участие на Европейската прокуратура:

• Европейската прокуратура си сътрудничи с експертната комисия съгласно договореностите за сътрудничество, предвидени в споразумението, посочено в член 103, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета;
• Европейската прокуратура участва като наблюдател в заседанията на експертната комисия, когато искането на отправилия искането орган се основава, изцяло или частично, на информация, предадена от Европейската прокуратура.

Сезиране на експертната комисия. Всеки разпоредител с бюджетни кредити в дадена институция, агенция или орган на ЕС:

• може, като използва поверителен адрес на електронна поща, да сезира експертната комисия във връзка с даден случай, за да може тя да даде препоръка;
• трябва да информира експертната комисия веднага щом получи информация, която може да изключи дадено лице или субект от финансиране от ЕС;
• предоставя цялата необходима информация, която е получил.

Право на изслушване. Икономическите оператори*:

• могат да изпратят своите коментари по случая, освен когато има императивни законни основания да се запази поверителността на разследването или на съдебното производство;
• получават писмо и документация, представящи фактите по случая;
• изпращат по електронна поща своите коментари, ограничени до 10 страници, в рамките на 3 седмици (тези ограничения могат да бъдат по-гъвкави при по-сложни случаи).

Експертната комисия:

• има за цел да постигне консенсус, когато дава своята препоръка по даден случай срещу дадено лице или субект;
• решава чрез мажоритарно гласуване в отсъствието на консенсус с един глас за председателя, един глас за двамата постоянни членове (общ глас) и един глас за участващия разпоредител с бюджетни кредити;
• съобщава своята препоръка на наблюдателите и на институцията, органа или агенцията, сезирали за случая;
• отправя препоръка в срок от 3 месеца от сезирането, освен ако председателят не реши да удължи този срок, особено с цел да се гарантира правото на изслушване на съответните физически или юридически лица;
• членовете, служителите на секретариата и всички други лица, участващи в съдебното производство и неговата подготовка, трябва да спазват най-строга поверителност.

Служители на ЕС. Експертната комисия:

• може да даде становище дали служител на ЕС е извършил финансова нередност;
• включва, при такива обстоятелства, три допълнителни членове (един от дисциплинарния орган на засегнатата институция, един от нейния комитет по персонала и един от нейната правна служба).

Състезателната процедура се провежда от отправилия искането орган, преди делото да бъде разгледано от експертната комисия.

Решението отменя две решения на Комисията: Решение C(2011) 6109 final и Решение (ЕС) 2015/2463, с които беше определен процедурният правилник за по-ранните експертни комисии.

Решението беше изменено на 3 юли 2021 г. с Решение (ЕС) 2021/1081, за да се гарантира приемствеността на експертната комисия и да се включи препратка към договореностите между Европейската прокуратура и Комисията.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕШЕНИЕТО?

Той се прилага от 2 август 2018 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Модерни и опростени — новите финансови правила на ЕС влизат в сила от днес — съобщение за медиите (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Решение (ЕС) 2018/1220 на Комисията от 6 септември 2018 година относно процедурния правилник на експертната комисия, посочена в член 143 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 226, 7.9.2018 г., стр. 7—16).

Последващите изменения на Решение (ЕС) 2018/1220 на Комисията са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 година за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1—222).

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 07.05.2024