52009PC0582

[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |

Брюксел, 29.10.2009

COM(2009)582 окончателен

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за предоставяне на разрешение на Република Латвия да удължи срока на прилагането на мярка за дерогация от член 193 от Директива 2006/112/EО относно общата система на данъка върху добавената стойност

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

Контекст на предложението |

110 | Основания и цели на предложението Съгласно член 395, параграф 1 от Директива 2006/112/ЕО на Съвета от 28 ноември 2006 година относно общата система на данъка върху добавената стойност (наричана по-долу „Директива за ДДС“) Съветът, действащ с единодушие по предложение на Комисията, може да упълномощи всяка държава-членка да въведе специални мерки за дерогация от разпоредбите на посочената директива, за да се опрости процедурата за събиране на данъка върху добавената стойност (ДДС) или за да се предотвратят определени форми на отклонение от данъчно облагане. С писмо, заведено в Генералния секретариат на Комисията на 3 март 2009 г., Република Латвия (наричана по-долу „Латвия“) поиска разрешение да продължи да прилага мярка за дерогация от член 193 от Директивата за ДДС. В съответствие с член 395, параграф 2 от Директивата за ДДС, с писмо от 22 септември 2009 г. Комисията информира останалите държави-членки за отправеното от Латвия искане. С писмо от 24 септември 2009 г. Комисията съобщи на Латвия, че разполага с пълната информация, необходима за разглеждане на искането. |

120 | Общ контекст На пазара на дървен материал в Латвия преобладават малките дружества и индивидуалните доставчици, които често се оказват предприятия с временна дейност, трудно се контролират от страна на данъчната администрация и поради това често се използват като инструмент за отклонение от данъчно облагане. Често срещана форма на отклонение от данъчно облагане представлява фактурирането на доставки, последвано от изчезването на доставчика, при което последният не плаща данък на данъчната администрация, но предоставя на получателя валидна фактура, която му предоставя право на ползване на данъчен кредит за ДДС. Съгласно предложената разпоредба при сделки с дървен материал, при определени обстоятелства лице-платец на ДДС е получателят на стоките и на услугите. Разпоредбата представлява дерогация от общото правило, предвидено в член 193 от Директивата за ДДС, по силата на което лице-платец на ДДС за данъчната администрация е доставчикът на стокитe или услугите. В резултат на това доставчикът на стоките не начислява ДДС на своя клиент, тъй като клиентът се счита за данъчно задължено лице за целите на ДДС. Когато клиентът е данъчно задължено лице с право на приспадане на пълен данъчен кредит, той извършва едновременно деклариране и приспадане на ДДС, съответстващ на доставката, без на практика да внася ДДС в хазната. Посочената мярка за дерогация (от приложимата тогава Шеста директива (Директива 77/388/EИО на Съвета от 17 май 1977 г. за хармонизиране на законодателствата на държавите-членки относно данъците върху оборота — обща система на данъка върху добавената стойност: единна данъчна основа (ОВ L 145, 13.6.1977 г.), заменена без съществени изменения в съдържанието от Директивата за ДДС) бе предвидена първоначално в Акта за присъединяване от 2003 г. ((OВ L 236, 23.9.2003 г., стр. 33), и по-точно в глава 7, точка 1, буква б) от приложение VIII, за периода до 30 април 2005 г. Впоследствие срокът на действие на мярката бе удължен до 31 декември 2009 г. с Решение 2006/42/EО на Съвета от 24 януари 2006 г. (OВ L 25, 28.1.2006 г., стр. 31). Комисията прави заключение, че ситуацията и фактите, въз основа на които е предоставена първоначалната мярка за дерогация, са все още налице и че предходната дерогация е позволила на Латвия да намали риска от отклонение от облагане с ДДС, както и да опрости процедурата за начисляване на данъка на пазара на дървен материал. Следователно дерогацията следва да бъде предоставена за още един ограничен период от време. |

141 | Съвместимост с другите политики и цели на Съюза Не се прилага. |

Консултация със заинтересованите страни и оценка на въздействието |

Консултация със заинтересованите страни |

219 | Неприложимо. |

Събиране и използване на експертни становища |

229 | Не бяха необходими външни експертни становища. |

230 | Оценка на въздействието С решението се цели предотвратяване на отклонението от облагане с ДДС на пазара на дървен материал в Латвия и опростяване на процедурата за начисляване на данъка, и следователно има потенциално положително въздействие. Въпреки това, поради тесния обхват на дерогацията и ограничения период на прилагане, въздействието при всички случаи ще бъде ограничено. |

Правни елементи на предложението |

305 | Обобщение на предлаганите мерки Да се разреши на Латвия да удължи срока на прилагането на мярка за дерогация от член 193 от Директивата за ДДС във връзка с използването на схемата за самоначисляване по отношение на сделките с дървен материал. |

310 | Правно основание Член 395 от Директивата за ДДС. |

329 | Принцип на субсидиарност Съгласно член 395 от Директивата за ДДС държава-членка, която желае да въведе мерки за дерогация от посочената директива, трябва да получи разрешение от Съвета, което се дава под формата на решение на Съвета. Следователно предложението е в съответствие с принципа на субсидиарност. |

Принцип на пропорционалност Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалност поради следната/ите причина/и. |

331 | Решението се отнася до даването на разрешение на държава-членка по нейно искане и не представлява задължение. |

332 | Предвид ограничения обхват на дерогацията, специалната мярка е пропорционална на следваната цел. |

Избор на инструменти |

341 | По силата на член 395 от Директивата за ДДС дерогация от общите правила за ДДС е възможна единствено след разрешение от Съвета, действащ с единодушие по предложение на Комисията. Освен това поради факта, че може да бъде предназначено за отделна държава-членка, решение на Съвета е най-подходящият инструмент. |

Отражение върху бюджета |

409 | Предложението няма отражение върху бюджета на Общността. |

Допълнителна информация |

Клауза за преразглеждане/преработка/клауза за автоматично прекратяване |

533 | Предложението включва клауза за автоматично прекратяване. |

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за предоставяне на разрешение на Република Латвия да удължи срока на прилагането на мярка за дерогация от член 193 от Директива 2006/112/EО относно общата система на данъка върху добавената стойност

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,

като взе предвид Директива 2006/112/ЕО на Съвета от 28 ноември 2006 година относно общата система за данъка върху добавената стойност[1], и по-специално член 395, параграф 1 от нея,

като взе предвид предложението на Комисията,

като има предвид, че:

1. С писмо, заведено в Генералния секретариат на Комисията на 3 март 2009 г., Република Латвия (наричана по-долу „Латвия“) поиска разрешение да продължи да прилага мярка за дерогация от разпоредбите на Директива 2006/112/EО, отнасяща се до лицето-платец на ДДС за данъчната администрация.

2. В съответствие с член 395, параграф 2 от Директива 2006/112/ЕО, с писмо от 22 септември 2009 г. Комисията информира останалите държави-членки за отправеното от Латвия искане. С писмо от 24 септември 2009 г. Комисията съобщи на Латвия, че разполага с пълната информация, която счита за необходима, за да разгледа искането.

3. На пазара на дървен материал в Латвия преобладават малките местни дружества и индивидуалните доставчици. Естеството на пазара и на действащите на него предприятия е предпоставка за данъчни измами, които трудно могат да бъдат контролирани от данъчните органи. Поради това в латвийския закон за ДДС бе включена специална разпоредба, в съответствие с която, по отношение на сделките с дървен материал лице-платец на данъка е данъчно задълженото лице, получател на облагаемата доставка на стоки или услуги.

4. Мярката представлява дерогация от член 193 от Директива 2006/112/EО, по силата на който, в съответствие с вътрешната система лице-платец на данъка е по принцип данъчно задълженото лице, извършващо доставки на стоки или услуги.

5. Преди това разрешение за прилагане на мярката е предоставено в Акта за присъединяване от 2003 г.[2], и по-точно в глава 7, точка 1, буква б) от приложение VIII към него, както и с Решение 2006/42/EО на Съвета от 24 януари 2006 г.[3] в рамките на прилаганата тогава Шеста директива 77/388/EО[4].

6. Комисията стига до заключението, че правната и фактическата ситуация, която е наложила необходимост от прилагането понастоящем на въпросната мярка за дерогация, не се е променила и продължава да съществува. Следователно на Латвия следва да се предостави разрешение да прилага мярката за допълнителен ограничен период от време.

7. Дерогацията няма да окаже отрицателно въздействие върху собствените ресурси на Общността, формирани от ДДС,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Чрез дерогация от член 193 от Директива 2006/112/ЕО се дава разрешение на Латвия да продължи да определя получателя като лице-платец на ДДС при сделки на пазара на дървен материал за периода от 1 януари 2010 г. до 31 декември 2012 г.

Член 2

Адресат на настоящото решение е Република Латвия.

Съставено в Брюксел на … година.

За Съвета

Председател

[1] OВ L 347, 11.12.2006 г., стр. 1.

[2] OВ L 236, 23.9.2003 г, стр. 33.

[3] OВ L 25, 28.1.2006 г., стр. 31.

[4] ОВ L 145, 13.6.1977 г.