52009PC0539

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 9.10.2009

KOM(2009)539 wersja ostateczna

2009/0152 (CNS)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1234/2007 ustanawiające wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dla niektórych produktów rolnych („rozporządzenie o jednolitej wspólnej organizacji rynku”)

UZASADNIENIE

Artykuły 65-84 rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 („rozporządzenie o jednolitej wspólnej organizacji rynku”) ustanawiają przepisy odnoszące się do administrowania systemem kwot na rynku mleczarskim.

Stanowią one w szczególności, że państwa członkowskie mogą ustanowić rezerwę krajową w ramach swojej kwoty krajowej, z myślą o późniejszym przydzieleniu kwot indywidualnych niektórym priorytetowym grupom producentów wyznaczonym przez zainteresowane państwa członkowskie. Opłata z tytułu nadwyżki jest należna wyłącznie w odniesieniu do wprowadzanego do obrotu mleka przekraczającego kwotę krajową zawierającą rezerwę krajową. W przypadku stwierdzenia, że opłata z tytułu nadwyżki jest należna, rozdziela się ją pomiędzy producentów, którzy przekroczyli swoje kwoty indywidualne.

W ramach uzgodnionych kwot państwa członkowskie mają możliwość stymulowania procesu restrukturyzacji w sektorze poprzez program wykupywania kwot (art. 75 ust. 1 lit. a) rozporządzenia o jednolitej wspólnej organizacji rynku), w którym wykupione kwoty są następnie włączane do rezerwy krajowej. W celu wsparcia państw członkowskich w finansowaniu procesu restrukturyzacji proponuje się, na zasadzie tymczasowej, zamrożenie kwot wykupionych na mocy wymienionego powyżej artykułu, do celów obliczenia krajowej nadwyżki.

W wyniku powyższego zostanie uruchomiona opłata z tytułu nadwyżki w odniesieniu do wprowadzanego do obrotu mleka przekraczającego kwotę krajową pomniejszonego o wykupione ilości. Dodatkowa opłata wygenerowana w ten sposób będzie zatrzymywana przez państwa członkowskie do celów finansowania restrukturyzacji sektora.

Podczas dyskusji, jakie miały miejsce na posiedzeniu Rady w dniu 7 września 2009 r., na temat komunikatu Komisji do Rady w sprawie sytuacji na rynku przetworów mlecznych w 2009 r. (COM(2009) 385), państwa członkowskie wezwały Komisję do dostosowania instrumentów rynkowych lub stworzenia nowych instrumentów umożliwiających skuteczną, szybką i elastyczną reakcję na wzrastającą niestabilność cen.

Proponuje się zatem rozszerzenie zakresu stosowania art. 186 rozporządzenia o jednolitej wspólnej organizacji rynku tak, aby umożliwić Komisji podjęcie środków również w odniesieniu do rynku mleczarskiego, w przypadku zakłóceń na rynku powodujących znaczny wzrost lub załamanie cen na rynku wewnętrznym.

2009/0152 (CNS)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1234/2007 ustanawiające wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dla niektórych produktów rolnych (rozporządzenie o jednolitej wspólnej organizacji rynku)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 37,

uwzględniając wniosek Komisji[1],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[2],

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Do celów restrukturyzacji sektora produkcji mleka we wspólnocie, w art. 75 ust. 1 lit. a) rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 z dnia 22 października 2007 r. ustanawiającego wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dotyczące niektórych produktów rolnych („rozporządzenie o jednolitej wspólnej organizacji rynku”)[3] przewiduje się, że państwa członkowskie mogą przyznać rekompensatę producentom, którzy zobowiązują się całkiem lub częściowo zaniechać produkcji mleka, i wliczyć tak uwolnione kwoty indywidualne do rezerwy krajowej.

2. W trosce o dalsze pobudzenie niezbędnej restrukturyzacji, opłatę z tytułu nadwyżki, należną od producentów mleka na mocy art. 78 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1234/2007, należy obliczać na podstawie kwoty krajowej pomniejszonej o kwoty indywidualne wykupione w ramach art. 75 ust. 1 lit. a), pod warunkiem, że przedmiotowe uwolnione kwoty pozostają w rezerwie krajowej na dany rok kwotowy.

3. Ze uwagi na konieczność wzmocnienia instrumentów finansowych na rzecz dalszej restrukturyzacji sektora, państwa członkowskie powinny mieć możliwość wykorzystania do tych samych celów restrukturyzacyjnych dodatkowych pieniędzy zebranych w wyniku zastosowania nowej metody obliczeniowej.

4. Tę metodę obliczeniową należy stosować na zasadzie tymczasowej oraz wyłącznie w odniesieniu do dostaw mleka, podczas dwunastomiesięcznych okresów rozpoczynających się odpowiednio dnia 1 kwietnia 2009 r. i dnia 1 kwietnia 2010 r., tak aby stosowanie środka było możliwie jak najbardziej ograniczone.

5. Artykuł 186 rozporządzenia (WE) nr 1234/2007 stanowi, że Komisja może podjąć środki w przypadku zakłóceń na rynku powodujących znaczny wzrost lub załamanie cen na rynku wewnętrznym. Artykuł ten nie obejmuje jednak mleka i przetworów mlecznych.

6. W związku z poważnymi problemami oraz rosnącą niestabilnością cen na rynku mleczarskim należy rozszerzyć zakres stosowania artykułu 186 o mleko i przetwory mleczne, aby pozwolić Komisji reagować na zakłócenia na rynku w sposób szybki i elastyczny.

7. Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 1234/2007,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W rozporządzeniu (WE) nr 1234/2007 wprowadza się następujące zmiany:

(1) W art. 78 wprowadza się następujące zmiany:

a) Dodaje się ust. 1a w brzmieniu:

„1a W drodze odstępstwa od ust. 1 akapit pierwszy, podczas dwunastomiesięcznych okresów rozpoczynających się odpowiednio dnia 1 kwietnia 2009 r. i dnia 1 kwietnia 2010 r., oraz w odniesieniu do dostaw, opłata z tytułu nadwyżki jest należna od wprowadzanego do obrotu mleka przekraczającego kwotę krajową ustanowioną zgodnie z podsekcją II i pomniejszoną o kwoty indywidualne na dostawy, które to kwoty zostały wliczone do rezerwy krajowej zgodnie, z art. 75 ust. 1 lit. a) począwszy od dnia dd/mm/rr (data do uzupełnienia przez OPOCE, odpowiadająca dacie wejścia w życie zgodnie z art. 2), i w której to rezerwie pozostawały do dnia 31 marca w odnośnym dwunastomiesięcznym okresie.”

b) Dodaje się ust. 2a w brzmieniu:

„2a. Różnica pomiędzy opłatą z tytułu nadwyżki wynikającą z zastosowania przepisów ust. 1a z jednej strony, a opłatą wynikającą z zastosowania przepisów ust. 1 akapit pierwszy z drugiej strony, jest wykorzystywana przez państwa członkowskie do finansowania środków restrukturyzacyjnych na rynku mleczarskim.”

(2) W art. 79 dodaje się nowy akapit w brzmieniu:

„W odniesieniu do dwunastomiesięcznych okresów rozpoczynających się odpowiednio dnia 1 kwietnia 2009 r. i dnia 1 kwietnia 2010 r. oraz odnośnie do dostaw, opłata z tytułu nadwyżki jest w całości rozdzielona, zgodnie z art. 80 i 83, pomiędzy producentów, którzy przyczynili się do przekroczenia kwoty krajowej, zgodnie z tym co wynika z zastosowania art. 78 ust. 1a.”

(3) W art. 186 lit. a) otrzymuje brzmienie:

„a) w odniesieniu do produktów sektora cukru, chmielu, wołowiny i cielęciny, mleka i przetworów mlecznych, mięsa baraniego i koziego, jeżeli ceny dowolnego z tych produktów znacząco wzrosną lub spadną na rynku wspólnotowym;”

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH | Fichefin/09/281327rev1 (MS/tm) 6.142.2009.1 |

DATA: 24.09.2009… |

1. | POZYCJA W BUDŻECIE: WPB 2010 05 02 12 67 03 | ŚRODKI: 619 mln EUR p.m. |

2. | TYTUŁ: Rozporządzenie Rady zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1234/2007 ustanawiające wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dla niektórych produktów rolnych („rozporządzenie o jednolitej wspólnej organizacji rynku”) |

3. | PODSTAWA PRAWNA: Artykuł 37 Traktatu |

4. | CELE: - dać możliwość państwom członkowskim przyznawania rekompensat producentom, którzy zobowiązują się całkiem lub częściowo zaniechać produkcji mleka, i wliczania tak uwolnionych kwot indywidualnych do rezerwy krajowej przez dwunastomiesięczne okresy rozpoczynające się odpowiednio dnia 1 kwietnia 2009 r. i dnia 1 kwietnia 2010 r. - rozszerzyć zakres stosowania art. 186 o rynek mleka i przetworów mlecznych, co pozwoli Komisji reagować na zakłócenia na rynku w sposób szybki i elastyczny. |

5. | SKUTKI FINANSOWE | OKRES 12 MIESIĘCY (mln EUR) | BIEŻĄCY ROK BUDŻETOWY 2009 (mln EUR) | KOLEJNY ROK BUDŻETOWY 2010 (mln EUR) |

5.0 | WYDATKI - PONIESIONE Z BUDŻETU WE (REFUNDACJE/SKUP INTERWENCYJNY) - WŁADZE KRAJOWE - INNE | p.m. | p.m. |

5.1 | DOCHODY - ZASOBY WŁASNE WE (OPŁATY WYRÓWNAWCZE/NALEŻNOŚCI CELNE) - KRAJOWE | - | - |

2011 | 2012 | 2013 | 2014 |

5.0.1 | SZACOWANE WYDATKI | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |

5.1.1 | SZACOWANE DOCHODY | - | - | - | - |

5.2 | METODA OBLICZENIOWA: |

6.0 | CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY ZE ŚRODKÓW PRZEWIDZIANYCH W ODPOWIEDNIM ROZDZIALE BIEŻĄCEGO BUDŻETU? TAK NIE: | TAK NIE |

6.1 | CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY POPRZEZ PRZESUNIĘCIE MIĘDZY ROZDZIAŁAMI BIEŻĄCEGO BUDŻETU? | TAK NIE |

6.2 | TAK NIE: CZY WYMAGANY BĘDZIE BUDŻET DODATKOWY? | TAK NIE |

6.3 | CZY ŚRODKI BĘDZIE TRZEBA PRZEWIDZIEĆ W KOLEJNYCH BUDŻETACH? | TAK NIE |

UWAGI: Rozszerzenie zakresu art. 186 tak, aby obejmował on mleko i przetwory mleczne, nie spowoduje zmiany w potrzebach budżetowych. Każdy wniosek legislacyjny opierający się na proponowanej zmianie będzie poddany zwyczajowej procedurze budżetowej. Wniosek zmierzający do wykluczenia wykupionych kwot włączonych do rezerwy krajowej przy obliczaniu opłaty z tytułu nadwyżki będzie miał dwojakie skutki. Po pierwsze może to nieznacznie zwiększyć należną opłatę z tytułu nadwyżki w zainteresowanych państwach członkowskich. Dodatkowa kwota uzyskana z tej opłaty zostanie zatrzymana przez państwa członkowskie, co oznacza, że pochodzące z tej opłaty dochody w budżecie UE, przeznaczone na określony cel, nie ulegną zmianie. Należy jednak podkreślić, że, w wyniku decyzji dotyczącej oceny funkcjonowania reformy WPR, nie przewidywano pobierania żadnej opłaty z tytułu nadwyżki zasilającej budżet, począwszy od roku 2011. (Dokument roboczy służb Komisji DS. 1245/08 z dnia 12 grudnia 2008 r.) Po drugie wykupiona kwota powinna zmniejszyć poziom dostaw mleka i tym samym obniżyć wymagającą wsparcia nadwyżkową produkcję, co doprowadzi do zmniejszenia potrzeb budżetowych. Takie zmniejszenie będzie zależało od sytuacji na rynku, a jego oszacowanie nie jest obecnie możliwe. |

[1] Dz.U. C ... z ........., s. ....

[2] Dz.U. C ... z ........., s. ....

[3] Dz.U. L 299 z 16.11.2007, s. 1.