9.4.2011

SL

Uradni list Evropske unije

C 112/1

---

SKLEP PREDSEDSTVA EVROPSKEGA PARLAMENTA

z dne 29. marca 2004 (1)

pravilnik o izvajanju uredbe (ES) št. 2004/2003 Evropskega parlamenta in Sveta o predpisih, ki urejajo delovanje političnih strank na evropski ravni, in pravilih glede njihovega financiranja

2011/C 112/01

PREDSEDSTVO,

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 191,

ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 2004/2003 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 4. novembra 2003 o predpisih, ki urejajo delovanje političnih strank na evropski ravni, in pravilih glede njihovega financiranja (2), zlasti njenega člena 9(1),

ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (3) (v nadaljevanju „Finančna uredba“), Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2342/2002 z dne 23. decembra 2002 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (4) (v nadaljevanju „Uredba o pravilih za izvajanje“),

ob upoštevanju člena 23(11) Poslovnika Evropskega parlamenta,

ker

(1)	je treba določiti pogoje za dodelitev in upravljanje donacij, namenjenih financiranju političnih strank na evropski ravni in političnih fundacij na evropski ravni,

(2)	je finančna podpora političnim strankam na evropski ravni in političnim fundacijam na evropski ravni donacija za delovanje v smislu členov 108 in naslednjih Finančne uredbe,

(3)

finančna podpora političnim fundacijam na evropski ravni dopolnjuje finančno podporo političnim strankam na evropski ravni, saj je pogoj zanjo članstvo teh fundacij v politični stranki na evropski ravni in njena dopolnjevalna vloga pri doseganju dolgoročnih ciljev te stranke. Zaradi dobrega finančnega poslovodenja in preglednosti se za vsako dodelitev finančne podpore sprejme sklep predsedstva, o katerem se obvesti upravičenca.

JE SKLENILO:

Člen 1

Predmet

Pričujoči pravilnik določa pravila za izvajanje Uredbe (ES) št. 2004/2003 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 4. novembra 2003 o predpisih, ki urejajo delovanje političnih strank na evropski ravni, in pravilih glede njihovega financiranja.

Če ni izrecno navedeno nasprotno, ta pravila veljajo za politične stranke na evropski ravni, v nadaljevanju „stranke“, in politične fundacije na evropski ravni, v nadaljevanju „fundacije“.

Člen 1a

Za financiranje strank in fundacij predsedstvo na začetku vsakega zakonodajnega obdobja sprejme večletni informativni finančni okvir, ki temelji na referenčnih vrednostih osnovnega zneska, dodeljenega vsaki stranki, in dodatnega zneska, določenega glede na število poslancev – članov zadevne stranke. Ta okvir bo za proračunski organ Evropskega parlamenta ključna referenca v okviru letnega proračunskega postopka, brez poseganja v pristojnosti, ki so za proračunski organ določene v pogodbi.

Člen 2

Razpis za zbiranje predlogov

Evropski parlament vsako leto pred koncem prvega polletja objavi razpis za zbiranje predlogov za odobritev donacij za financiranje strank in fundacij. Objavljeni razpis vsebuje merila upravičenosti do sredstev, pogoje financiranja s strani Skupnosti in datume, ki so predvideni za postopek dodelitve.

Člen 3

Vloga za financiranje

1.   Za namene izvajanja člena 4 Uredbe (ES) št. 2004/2003 vsaka organizacija, ki želi prejeti donacijo iz splošnega proračuna Evropske unije, pred 1. oktobrom v letu pred proračunskim letom, za katerega se zahteva donacija, predloži pisno vlogo predsedniku Evropskega parlamenta. Pogoji iz člena 3 Uredbe (ES) št. 2004/2003 morajo biti izpolnjeni do dneva predložitve vloge in v celotnem času trajanja obdobja financiranja.

2.   Obrazec za vlogo za donacijo je priložen temu pravilniku (glej prilogo 1). Na voljo je na spletni strani Evropskega parlamenta.

3.   Vsako obvestilo v skladu s členom 4(3) Uredbe (ES) št. 2004/2003 se naslovi na predsednika Evropskega parlamenta.

Člen 4

Odločitev o vlogi za financiranje

1.   Predsedstvo na predlog generalnega sekretarja oceni vloge za financiranje na podlagi meril iz členov 3 in 4 Uredbe (ES) št. 2004/2003, da bi določilo vloge, ki so upravičene do financiranja. Predsedstvo in tudi generalni sekretar lahko v okviru priprave sklepa predsedstva od prosilca zahtevata, da v določenem roku dopolni ali dodatno obrazloži dokazila, ki so priložena vlogi.

2.   Pred 1. januarjem v proračunskem letu, za katerega je donacija zaprošena, predsedstvo določi seznam upravičencev in odobrene zneske. Če zaprošena donacija ni odobrena, predsedstvo v istem sklepu navede razloge za zavrnitev vloge, zlasti glede na merila iz členov 3 in 4 Uredbe (ES) št. 2004/2003.

Če zaradi datuma zadnjega zasedanja predsedstva pred parlamentarnimi božičnimi počitnicami ni mogoče pravočasno dokončno pregledati prošenj, se rok iz pododstavka 1 izjemoma lahko podaljša.

Predsedstvo sprejme sklep na podlagi ocene iz odstavka 1. V sprejetem sklepu so upoštevane morebitne spremembe, do katerih je prišlo po vložitvi vloge na osnovi obvestil, prejetih v okviru člena 4(3) Uredbe (ES) 2004/2003, ter splošno znane spremembe.

V skladu s členom 10(1)(b) Uredbe (ES) št. 2004/2003 se znesek donacije, dodeljen vsaki od strank, določi na podlagi števila poslancev v Evropskem parlamentu, ki so člani te stranke na zadnji dan za oddajo vloge, razen če se število poslancev v Evropskem parlamentu poveča zaradi pristopa nove države članice.

Če se zaradi spremembe števila organizacij, ki želijo prejeti finančna sredstva, ali števila poslancev, ki so v tem času pristopili k stranki prosilki, referenčni zneski, namenjeni prosilcem, občutno razlikujejo od tistih, predvidenih v členu 1(a), generalni sekretar o tem nemudoma obvesti predsedstvo, ki lahko predsednika pozove, naj pristojnemu odboru predloži predlog za ustrezno spremembo razpoložljivih zneskov.

3.   Generalni sekretar ali oseba, ki ga ta pooblasti, pisno obvesti prosilce o odločitvi v zvezi z njihovimi prošnjami. Če je bila prošnja odobrena, je obvestilu priložen sklep predsedstva o dodelitvi donacije. Če vloga za donacijo ni odobrena, se navedejo razlogi predsedstva za zavrnitev. Prosilci, katerih vloge je predsedstvo zavrnilo, se o tem obvestijo v 15 koledarskih dneh po posredovanju sklepa o dodelitvi donacije upravičencem.

Člen 5

Sklep o dodelitvi donacije

Donacija, dodeljena upravičencu, je predmet sklepa o dodelitvi donacije, ki ga sprejme predsedstvo in se v skladu z drugo alternativo zadnjega pododstavka člena 108(1) Finančne uredbe. Izvod osnutka sklepa o dodelitvi donacije je priložen tem pravilom (priloga 2).

Člen 6

Plačilo

1.   Če predsedstvo ne odloči drugače, se donacija upravičencu izplača v obliki predfinanciranja v enem delu v znesku 80 % od največjega zneska donacije, in sicer v 15 dneh po datumu iz sklepa o dodelitvi donacije. Dovoli se predfinanciranje v višini 100 % maksimalnega znesla donacije, pod pogojem, da upravičenec da na voljo garancijo v višini 40 % dodeljene donacije v skladu s členom 182 ukrepov za izvedbo Finančne uredbe.

2.   Preostanek zneska se izplača po koncu obdobja upravičenosti do financiranja iz proračuna Skupnosti na podlagi dejanskih odhodkov, ki jih je upravičenec imel pri izvedbi svojega delovnega programa. Kadar je celotni znesek plačil višji od zneska določene končne donacije, Evropski parlament začne postopek izterjave neupravičenih plačil.

3.   Pred 15. majem in najkasneje 30. junija po koncu proračunskega leta upravičenec predloži naslednje dokumente, ki omogočajo plačilo preostanka:

—	končno poročilo o izvedbi delovnega programa iz priloge 1, oddelka II(2.1);

—	končni finančni izkaz dejanskih upravičenih odhodkov, sledeč strukturi predvidenega proračuna;

—	popolni povzetek prihodkov in odhodkov, ki ustrezajo računom upravičenca v obdobju financiranja iz sklepa o dodelitvi donacije, in v katerem je za stranke opredeljen znesek presežka, ki ga stranka prenese naprej v naslednje proračunsko leto, pa tudi znesek, zagotovljen za finančno rezervo;

—	seznam iz člena 6(1)(b) Uredbe št. 2004/2003, ki vsebuje donatorje in donacije, ki presegajo znesek 500 EUR na donatorja letno;

—	seznam pogodb, razen najemnih pogodb za pisarne in pogodb o zaposlitvi redno zaposlenega osebja, ki presegajo 10 000 EUR, in specifikacijo pogodbenih partnerjev, njihovih naslovov ter obsega blaga in storitev;

—	zunanje revizijsko poročilo o računih upravičenca, ki ga pripravi neodvisni organ oziroma strokovnjak, ki je v skladu z nacionalno zakonodajo pooblaščen za opravljanje revizije in ki ga Parlament imenuje za vse politične stranke in fundacije na evropski ravni.

4.   Namen zunanje revizije je potrditi, da:

—	so finančni izkazi pripravljeni v skladu z nacionalno zakonodajo, ki velja za upravičenca, da v njih ni pomembnih napačnih navedb in kažejo resnično in pravo sliko o finančnem položaju in poslovnih rezultatih;

—	so finančni dokumenti, ki jih je upravičenec predložil Parlamentu, skladni s finančnimi določbami sklepa predsedstva o dodelitvi donacije;

—	so prijavljeni odhodki resnični;

—	je prijava dohodkov izčrpna;

—	so bile izpolnjene obveznosti iz členov 6, 7, 8 in 10(2) Uredbe (ES) št. 2004/2003;

—	je bil, če gre za donacijo za stranko, morebitni presežek, prenesen v naslednje proračunsko leto, uporabljen v prvem četrtletju proračunskega leta v skladu s členom 6a;

—	so bile, če gre za donacijo za stranko, izpolnjene obveznosti iz člena 109(4) Finančne uredbe.

Revizorja imenuje Parlament v skladu s postopki za razpis, ki jih določa Finančna uredba. Honorar revizorja plača Parlament.

5.   Ob prejemu dokumentov iz odstavka 3 in v roku dveh mesecev predsedstvo na predlog generalnega sekretarja sprejme končno poročilo o izvajanju delovnega programa in končni finančni izkaz.

Predsedstvo in, kadar je njegov sklep v pripravi, generalni sekretar, lahko od upravičenca zahtevata dokazila ali vse dodatne informacije, ki se mu zdijo potrebne za sprejetje končnega poročila in končnega finančnega izkaza. Upravičenec ima za predložitev dokazil na voljo 15 dni.

Predsedstvo lahko po pogovorih s predstavniki upravičenca končno poročilo in končni finančni izkaz zavrne ter zahteva predložitev novih. Upravičenec ima za predložitev novega poročila in izkaza na voljo 15 dni.

Če se Evropski parlament v roku dveh mesecev pisno ne odzove, velja, da je sprejel končno poročilo in končni finančni izkaz.

6.   Upravičenec obvesti Evropski parlament o znesku obresti ali enakovrednih ugodnostih, ki jih je morda bil deležen zaradi predfinanciranja s strani Parlamenta. Obvestilo mora biti priloženo zahtevku za plačilo, s katerim se sklene predfinanciranje. Te obresti so predmet naloga za izterjavo, ki ga izda generalni sekretar ali njegov pooblaščenec.

Člen 6a

Prenos v naslednje proračunsko leto in račun za rezerve (velja samo za stranke)

1.   Presežek

Presežek za proračunsko leto N, ki se lahko pod pogoji iz člena 109(4) Finančne uredbe prenese v naslednje proračunsko leto in vključi v posebno rezervo, je razlika med skupnimi upravičenimi odhodki in

a)	prvotnim zneskom donacije, ki jo je Evropski parlament odobril za proračunsko leto N v skladu s členom 4(2) in

b)	lastnimi sredstvi stranke, namenjenimi za kritje upravičenih odhodkov, pri čemer je stranka pred tem iz lastnih sredstev krila neupravičene odhodke, in

c)	morebitnim presežkom, prenesenim iz proračunskega leta N-1.

2.   Prenos v naslednje proračunsko leto

a)	V proračunsko leto N+1 se lahko prenese presežek, ki ne presega 25 % skupnih prihodkov iz odstavkov 1(a) in (b).

b)	Dejansko preneseni znesek se v zaključni bilanci stanja za proračunsko leto N prikaže kot „prenos sredstev v proračunsko leto N+1 za kritje upravičenih odhodkov, ki bodo nastali v prvem četrtletju N+1“. Pripis v to postavko velja za upravičene stroške iz proračunskega leta N.

c)

Ta sredstva se zabeležijo v izkaz uspeha za proračunsko leto N+1. Z vmesno bilanco, ki se pripravi 31. marca leta N+1, se določi dejansko nastale upravičene odhodke do tega datuma. Če je preneseni znesek večji od odhodkov, se razlika med obema zneskoma odšteje od donacije, ko se določi končna donacija za leto N v skladu s členom 7.

3.   Posebni račun rezerv

a)	Med obveznostmi v zaključni bilanci je lahko tudi posebni račun rezerv, kamor se pripiše le presežna sredstva iz odstavka 1.

b)	Presežek, dodeljen za poseben račun rezerv, ne sme presegati razlike med prihodkom iz odstavka 1(b) in minimalnim deležem (15 %) lastnih sredstev, ki so potrebna za kritje dejanskih upravičenih odhodkov ali so vključena v znesek, ki se prenese v proračunsko leto N+1.

c)	V posebni račun rezerv se ne smejo pripisati zneski, s katerimi bi skupna vsota presegla referenčni znesek iz tretjega pododstavka člena 109(4) Finančne uredbe, ki je opredeljen kot aritmetična sredina zadnjih treh proračunskih let.

Člen 7

Določitev končne donacije

1.   Ne glede na informacije, pridobljene naknadno v okviru nadzora in revizij, predsedstvo po pogovorih s predstavniki upravičenca, ki je vložil zahtevo, določi znesek končne donacije, ki mu jo bo dodelilo na podlagi dokumentov iz člena 6(3), sprejetih v predsedstvu.

2.   Celotni znesek, ki ga Evropski parlament nakaže upravičencu, ne more v nobenem primeru presegati:

—	maksimalnega zneska donacije, določenega v členu I.3.2 sklepa o dodelitvi donacije;

—	85 % upravičenih dejanskih odhodkov.

3.   Donacija je omejena na znesek, potreben za uravnoteženje prihodkov in upravičenih odhodkov iz operativnega proračuna upravičenca, na osnovi katerega je lahko izvedel delovni program, in mu v nobenem primeru ne prinese dobička v smislu člena 109(4) Finančne uredbe in člena 6a tega pravilnika. Vsak presežek povzroči ustrezno zmanjšanje zneska donacije.

4.   Na podlagi zneska tako določene končne donacije in skupnega zneska plačil, ki so bila predhodno nakazana v okviru sklepa o dodelitvi donacije, predsedstvo določi znesek preostanka, ki ga je treba plačati in je enak še dolgovanim zneskom upravičencu. Kadar skupni znesek predhodno izvršenih plačil presega znesek končne donacije, generalni sekretar ali njegov pooblaščenec izda nalog za izterjavo presežnega zneska.

Člen 8

Ustavitev in znižanje donacije

Predsedstvo na predlog generalnega sekretarja ustavi plačila in zmanjša donacijo, ter, če je to primerno, prekliče sklep o dodelitvi donacije ter lahko zahteva ustrezno povračilo.

a)	če se donacija uporabi za odhodke, ki jih Uredba (ES) št. 2004/2003 ne dovoljuje,

b)	če ni bilo podano obvestilo v smislu člena 4(3) Uredbe (ES) št. 2004/2003,

c)	če se ne upoštevajo pogoji in obveznosti iz členov 3 in 6 Uredbe (ES) št. 2004/2003,

d)	če nastopi katera od okoliščin iz člena 93 ali 94 Finančne uredbe.

Pred sprejemom sklepa predsedstvo upravičencu da možnost, da poda svoje pripombe k ugotovljenim nepravilnostim.

Člen 9

Izterjava

1.   Kadar so bili zneski upravičencu neupravičeno nakazani ali kadar postopek izterjave opravičujejo pogoji sklepa o dodelitvi donacije, upravičenec Evropskemu parlamentu zadevne zneske nakaže pod pogoji in do dneva, ki jih določi Parlament.

2.   Če upravičenec ne izvrši plačila do dneva, ki ga določi Evropski parlament, ta dolgovano vsoto poveča za zamudne obresti po stopnji iz člena II.13.3 sklepa o dodelitvi donacije. Zamudne obresti se nanašajo na obdobje od prvega dne po dnevu zapadlosti plačila do vključno dneva prejema celotnega plačila dolgovane vsote.

Člen 10

Nadzor in revizije

1.   Redno preverjanje v okviru člena 5(1) Uredbe (ES) št. 2004/2003 izvaja generalni sekretar.

2.   Upravičenec priskrbi Evropskemu parlamentu in vsem drugim zunanjim organom, ki imajo pooblastilo Parlamenta, vse zahtevane podrobne informacije, da se lahko Parlament prepriča o dobrem izvajanju delovnega programa in določb sklepa o dodelitvi donacije.

3.   Upravičenec hrani za potrebe Evropskega parlamenta vse izvirnike dokumentov, zlasti računovodskih, bančnih in davčnih dokumentov, ter v ustrezno utemeljenih izrednih primerih overjene kopije izvirnikov dokumentov v zvezi s sklepom o dodelitvi donacije za obdobje petih let od dneva končnega plačila dolgovanih zneskov iz člena I.4 sklepa o dodelitvi donacije.

4.   Upravičenec omogoči Parlamentu, da neposredno prek svojih uslužbencev ali posredno prek katerega koli drugega zunanjega organa, ki ga pooblasti v ta namen, opravi revizijo o uporabi sredstev iz donacije. Te revizije se lahko opravljajo v celotnem obdobju izvajanja sklepa o dodelitvi donacije do končnega plačila in tudi v obdobju petih let po prejemu končnega plačila. Po potrebi lahko ugotovitve teh revizij privedejo do sklepov o izterjavi s strani predsedstva.

5.   Sklep o dodelitvi donacije izrecno predvideva, da imata Evropski parlament in Računsko sodišče pravico do izvajanja nadzora upravičenca, ki je bil deležen donacije iz splošnega proračuna Evropske unije, na podlagi računovodskih dokumentov in na kraju samem.

Odredbodajalec opravi naknadna preverjanja iz odstavkov 107 in 115 Sklepa Evropskega parlamenta z dne 5. maja 2010 o razrešnici glede izvrševanja splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2008, Oddelek I – Evropski parlament.

6.   Na podlagi uredbe Evropskega parlamenta in Sveta št. 1073/1999 (ES) z dne 25. maja 1999 o preiskavah, ki jih izvaja Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) (5), lahko ta opravlja tudi nadzor in preverjanja na kraju samem v skladu s postopki, ki jih zakonodaja Skupnosti predvideva za zaščito finančnih interesov Evropskih skupnosti pred goljufijami in drugimi nepravilnostmi. Po potrebi lahko ugotovitve teh revizij privedejo do sklepov o izterjavi s strani predsedstva.

Člen 11

Tehnična pomoč

1.   Na predlog generalnega sekretarja lahko predsedstvo strankam dodeli tehnično pomoč v skladu s sklepom predsedstva z dne 14. marca 2000, ki ureja uporabo prostorov Evropskega parlamenta s strani zunanjih uporabnikov, kot je bil spremenjen s sklepom z dne 2. junija 2003, in vsako drugo tehnično pomoč, ki je določena v nadaljnjih členih. Predsedstvo lahko pooblasti generalnega sekretarja za sprejetje nekaterih vrst sklepov o dodelitvi tehnične pomoči.

V zvezi s tem in ob upoštevanju člena 1(2) se politične fundacije obravnavajo enako kot politične stranke.

2.   Generalni sekretar vsako leto v treh mesecih po koncu proračunskega leta predsedstvu predloži poročilo s podrobno predstavitvijo tehnične pomoči, ki jo je Evropski parlament zagotovil vsaki stranki. Poročilo je nato objavljeno na spletni strani Evropskega parlamenta.

Člen 11a

Pravila za volilne kampanje

Predsedstvo lahko pravočasno pred volitvami v Evropski parlament leta 2009 sprejme pravila o upravičenosti strank za povračilo stroškov, povezanih s kampanjami, ki jih izvajajo v okviru volitev v Evropski parlament.

Člen 12

Obveščanje javnosti

1.   Evropski parlament na svoji spletni strani v prvem polletju naslednjega proračunskega leta objavi vsaj podatke iz člena 9a Uredbe (ES) št. 2004/2003 in člena 169 Uredbe (ES) št. 2342/2002.

2.   Upravičenec na svoji spletni strani ali, če ta ne obstaja, v ustreznem mediju, do 30. septembra naslednjega proračunskega leta objavi vsaj podatke iz člena 6(1) Uredbe (ES) št. 2004/2003 v zvezi z dodeljeno donacijo.

Člen 13

Pravica do pritožbe

Sklepi, ki so bili sprejeti na podlagi tega pravilnika, so lahko predmet pritožbe na Sodišče Evropskih skupnosti in na Sodišče prve stopnje Evropskih skupnosti pod pogoji, ki jih predvideva Pogodba.

Člen 14

Prehodne določbe za proračunsko leto 2008

1.   Po sprejetju sprememb teh pravil dne 18. februarja 2008 bo Evropski parlament zadevnim strankam takoj, ko bo mogoče, posredoval podatke o pridruženih fundacijah iz člena 2.

2.   Če stranka na podlagi sprejetih sprememb Uredbe (ES) št. 2004/2003 ali tega pravilnika predloži dodatno vlogo v smislu člena 2 Uredbe (ES) št. 1524/2007

a)	za lastno financiranje: je odredbodajalec na podlagi prenos pooblaščen za podpis ustreznega sporazuma o donaciji brez posebnega sklepa predsedstva,

b)	za financiranje fundacije: se datuma 1. november in 1. februar, opredeljena v členu 3(1) in členu 4(2) nadomestita z 28. marcem in 28. junijem.

Člen 15

Sprememba pravilnika

Generalni sekretar Evropskega parlamenta pred 30. septembrom 2010 predsedstvu predloži poročilo o izvajanju tega pravilnika. Po potrebi poročilo predlaga morebitne spremembe pravilnika in sistema financiranja evropskih političnih strank, kot ju predvideva Uredba (ES) št. 2004/2003.

Člen 16

Začetek veljavnosti

Spremembe, ki jih je predsedstvo sprejelo 2. februarja 2011, pričnejo veljati s postopkom za dodelitev donacij za leto 2011. Ta pravilnik bo objavljen v Uradnem listu Evropske unije in na spletni strani Evropskega parlamenta.

---

(1)  Spremenjen s sklepom predsedstva z dne 1. februarja 2006, 18. februarja 2008 in 2. februarja 2011. Ta publikacija zadeva prečiščeno različico sklepa predsedstva z dne 29. marca 2004, kakor je bil nazadnje spremenjen s sklepom predsedstva z dne 2. februarja 2011.

(2)  UL L 297, 15.11.2003, str. 1.

(3)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.

(4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 1.

(5)  UL L 136, 31.5.1999, str. 1.

---

---

---

---