Quadro per il controllo degli investimenti esteri diretti

SINTESI DI:

Regolamento (UE) 2019/452 che istituisce un quadro per il controllo degli investimenti esteri diretti nell’Unione europea

QUAL È L’OBIETTIVO DEL REGOLAMENTO?

Esso fornisce un quadro dell’Unione europea (Unione) per il controllo degli investimenti diretti dai paesi terzi per motivi di sicurezza o di ordine pubblico. Esso istituisce:

una possibilità per gli Stati membri dell’Unione di disporre di meccanismi trasparenti, prevedibili e non discriminatori per esaminare gli investimenti esteri diretti (IED)*, per motivi di sicurezza o di ordine pubblico;
procedure di cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione europea sugli IED che possono incidere sulla sicurezza o sull’ordine pubblico;
La possibilità per la Commissione di esprimere pareri, e per gli Stati membri di presentare osservazioni su tali investimenti.

PUNTI CHIAVE

La legislazione non armonizza i sistemi nazionali di controllo*. Nulla vieta a uno Stato membro dell’Unione di decidere se disporre o meno di un meccanismo di controllo nazionale o se controllare o meno un particolare investimento estero diretto.

Gli Stati membri:

possono mantenere, modificare o adottare meccanismi di controllo*;
possono decidere se disporre o meno di un meccanismo di controllo, e in tal caso sono tenuti a:
- garantire che tali meccanismi siano trasparenti, non operino discriminazioni tra paesi terzi, proteggano le informazioni riservate e le informazioni commerciali sensibili e operino entro i termini,
- consentire agli investitori e alle società esteri di presentare ricorso contro le decisioni di controllo,
- adottare le misure necessarie volte a individuare e prevenire l’elusione dei meccanismi di controllo e delle decisioni di controllo,
- notificare alla Commissione i propri meccanismi di controllo esistenti al più tardi entro il 10 maggio 2019 e segnalare eventuali nuovi meccanismi di controllo entro 30 giorni dalla data di applicazione;
presentare alla Commissione entro il 31 marzo una relazione annuale contenente i dettagli sugli IED nel loro territorio nel corso dell’anno civile precedente;
come la Commissione, istituire punti di contatto per l’attuazione del regolamento.

Nel determinare un IED in termini di sicurezza o di ordine pubblico, gli Stati membri e la Commissione possono prendere in considerazione i suoi effetti potenziali su:

infrastrutture critiche, siano esse fisiche o virtuali, tra cui l’energia, i trasporti, le infrastrutture di difesa, elettorali, finanziarie o altre;
tecnologie critiche e prodotti a duplice uso tra cui l’intelligenza artificiale, la robotica, lo stoccaggio dell’energia e le biotecnologie;
approvvigionamenti critici, tra cui l’energia e le materie prime, nonché la sicurezza alimentare;
accesso a informazioni sensibili, compresi i dati personali;
libertà e pluralismo dei media; e
se l’investitore estero:
- è direttamente o indirettamente controllato dall’amministrazione pubblica di un paese terzo, compresi gli organismi statali o le forze armate,
- è già stato coinvolto in attività che incidono sulla sicurezza o sull’ordine pubblico in uno Stato membro,
- pone il grave rischio che questi intraprenda attività illegali o criminali.

Quando uno Stato membro controlla un IED, il meccanismo di cooperazione prevede che:

lo Stato membro che esegue il controllo ne dia comunicazione alla Commissione e agli altri Stati membri il prima possibile;
gli altri Stati membri possano formulare osservazioni se ritengono che un IED possa incidere sulla propria sicurezza o sul proprio ordine pubblico;
la Commissione possa emettere un parere se ritiene che un IDE possa incidere sulla sicurezza o sull’ordine pubblico in più di uno Stato membro;
la Commissione sia tenuta a informare gli altri Stati membri quando vengono formulate osservazioni o viene formulato un parere.

Se un IED non è sottoposto a controllo dallo Stato membro ospitante, un altro Stato membro può presentare osservazioni se ritiene che possa avere un impatto sulla propria sicurezza o ordine pubblico. La Commissione può emettere un parere se ritiene che potrebbe essere interessato più di uno Stato membro.

La Commissione può emettere un parere in uno Stato membro in cui gli IED sono previsti o in atto, se ritiene che i progetti e i programmi di interesse dell’Unione potrebbero essere interessati per motivi di ordine pubblico o di pubblica sicurezza. L’elenco attuale, che la Commissione può modificare attraverso un atto delegato, identifica i seguenti progetti o programmi come di interesse dell’Unione:

programmi del sistema globale europeo di navigazione satellitare (Galileo e Servizio europeo di copertura per la navigazione geostazionaria)
Copernicus
azione preparatoria sulla preparazione del nuovo programma europeo Govsatcom
programma spaziale
Orizzonte 2020
Orizzonte Europa.
programma Euratom di ricerca e formazione 2021-2025
reti transeuropee per i trasporti
reti transeuropee per l’energia
reti transeuropee per le telecomunicazioni ora sostituite da Meccanismo per collegare l’Europa
programma Europa digitale
programma europeo di sviluppo del settore industriale della difesa oggi sostituito dal Fondo europeo per la difesa
azione preparatoria sulla ricerca in materia di difesa
cooperazione strutturata permanente.
Impresa comune per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione dell’Unione europea
programma EU4Health.

Gli Stati membri devono fornire i seguenti dettagli senza indebito ritardo quando notificano il controllo di un IED o ricevono una richiesta di informazioni dalla Commissione o da un altro Stato membro:

l’assetto proprietario dell’investitore estero;
il valore approssimativo dell’IDE;
i prodotti, i servizi e le attività commerciali dell’investitore estero e dell’impresa in cui l’investimento estero diretto è in programma o è stato realizzato;
gli Stati membri in cui l’impresa ricevente esercita attività commerciali;
la fonte dell’investimento;
la data in cui l’IDE è in programma o è stato realizzato.

La Commissione:

mantiene un elenco aggiornato dei meccanismi nazionali di controllo;
può accedere alla consulenza di un gruppo di esperti specializzato nel controllo degli IDE;
fornisce una relazione annuale al Parlamento europeo e ai governi dell’Unione (la prima relazione annuale è stata pubblicata nel 2021);
riferisce al Parlamento e al Consiglio dell’Unione europea la sua valutazione globale dell’efficacia della legislazione entro il 12 ottobre 2023 e successivamente ogni cinque anni;
ha il potere di adottare atti delegati.

A PARTIRE DA QUANDO SI APPLICA IL REGOLAMENTO?

Si applica a partire dal 11 ottobre 2020.

CONTESTO

A seguito dell’epidemia di COVID-19 e dell’introduzione di misure per far fronte all’impatto della crisi, la Commissione europea ha adottato orientamenti per gli Stati membri in merito agli IED e alla libera circolazione dei capitali dai paesi terzi e alla protezione delle attività strategiche europee.
In risposta all’aggressione non provocata e ingiustificata dell’Ucraina da parte della Russia, attivamente sostenuta dalla Bielorussia, il 5 aprile 2022 la Commissione ha pubblicato degli orientamenti per gli Stati membri sulla valutazione e la prevenzione delle minacce alla sicurezza dell’Unione e all’ordine pubblico derivanti dagli investimenti russi e bielorussi.

Per ulteriori informazioni, si veda:

Il meccanismo di controllo degli investimenti esteri dell’Unione diventa pienamente operativo (Commissione europea)
Controllo degli investimenti (Commissione europea).

TERMINI CHIAVE

Investimento estero diretto. Investimento da parte di un investitore estero in un’operazione nell’Unione, che potrebbe portare a legami durevoli, compresa la partecipazione effettiva alla gestione o al controllo di una società.

Controllo. Una procedura che consente di valutare, esaminare, autorizzare, sottoporre a condizioni, vietare o liquidare investimenti esteri diretti.

Meccanismi di controllo. Leggi e regolamenti che definiscono i termini e le condizioni in base ai quali viene effettuato il controllo.

DOCUMENTO PRINCIPALE

Regolamento (UE) 2019/452 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 marzo 2019, che istituisce un quadro per il controllo degli investimenti esteri diretti nell’Unione (GU L 79 I del 21.3.2019, pag. 1).

Le modifiche successive al regolamento (UE) 2019/452 sono state integrate nel testo originale. La versione consolidata ha esclusivamente valore documentale.

DOCUMENTI CORRELATI

Comunicazione della Commissione Orientamenti agli Stati membri per quanto riguarda gli investimenti esteri diretti e la libera circolazione dei capitali provenienti da paesi terzi, nonché la protezione delle attività strategiche europee, in vista dell’applicazione del regolamento (UE) 2019/452 (regolamento sul controllo degli investimenti esteri diretti) (GU C 99 I del 26.3.2020, pag. 1).

Comunicazione della Commissione Orientamenti ad uso degli Stati membri riguardanti gli investimenti esteri diretti dalla Russia e dalla Bielorussia in considerazione dell’aggressione militare contro l’Ucraina e delle misure restrittive stabilite in recenti regolamenti del Consiglio sulle sanzioni (Regolamento (UE) n. 833/2014 del Consiglio, concernente misure restrittive in considerazione delle azioni della Russia che destabilizzano la situazione in Ucraina (GU L 229 del 31.7.2014, pag. 1) e successive modifiche e regolamento (CE) n. 765/2006 del Consiglio, del 18 maggio 2006, concernente misure restrittive in considerazione della situazione in Bielorussia (GU L 134 del 20.5.2006, pag. 1) e successive modifiche.) (GU C 151 I, del 6.4.2022, pag. 1).

Ultimo aggiornamento: 07.01.2022

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