Humanitární pomoc a civilní ochrana

Humanitární pomoc a civilní ochrana jsou součástí vnější činnosti Evropské unie (EU) (zakotvené v článku 21 Smlouvy o Evropské unii (SEU)). Konkrétně podle čl. 21 odst. 2 písm. g) Smlouvy o EU je cílem EU pomáhat lidem, zemím a regionům čelícím přírodním nebo člověkem způsobeným pohromám.

Humanitární činnost, která je založena na základních humanitárních zásadách lidskosti, neutrality, nestrannosti a nezávislosti, je určena k poskytování ad hoc pomoci, úlevy a ochrany lidem v zemích mimo EU, kteří se stali oběťmi přírodních nebo člověkem způsobených pohrom.

Základem pro operace humanitární pomoci EU a vytvoření Evropského dobrovolnického sboru humanitární pomoci je článek 214 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).

Pravidla pro poskytování humanitární pomoci, včetně nástrojů jejího financování, jsou stanovena v nařízení Rady (ES) č. 1257/96 (nařízení o humanitární pomoci). Celkový politický rámec pro humanitární pomoc je uveden v Evropském konsensu o humanitární pomoci (2007). V březnu 2021 přijala Evropská komise sdělení o humanitární činnosti EU, v němž uvádí „nové výzvy, stejné zásady“. Navrhuje řadu opatření k posílení celosvětové humanitární činnosti EU, aby bylo možné reagovat na výrazný nárůst humanitárních potřeb, které se zhoršily v důsledku pandemie COVID-19.

Pravomoc v oblasti civilní ochrany je založena na článku 196 (SFEU) a je upravena v rozhodnutí č. 1313/2013/EU, kterým se vytváří mechanismus civilní ochrany Unie. Toto rozhodnutí bylo nedávno dvakrát změněno, aby se posílila kolektivní schopnost EU předcházet katastrofám, připravovat se na ně a reagovat na ně a – nejnověji – rychleji a účinněji reagovat na budoucí krize s přeshraničními dopady, jako je krize COVID-19. Zatímco spolupráce EU v oblasti civilní ochrany spadá do vnitřních politik a opatření EU, je mechanismus civilní ochrany Unie velmi důležitou vnější složkou, která může být aktivována i v případě katastrof postihujících třetí země.

Generální ředitelství Komise pro evropskou civilní ochranu a operace humanitární pomoci (ECHO) zodpovídá za humanitární pomoc a civilní ochranu. Toto generální ředitelství působí jako dárce humanitární pomoci EU a zároveň jako koordinátor a zprostředkovatel operací civilní ochrany na úrovni EU prostřednictvím mechanismu civilní ochrany Unie.