Poľnohospodárstvo v EÚ – pravidlá financovania, riadenia a monitorovania

 

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Nariadenie (EÚ) č. 1306/2013 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky

AKÝ JE CIEĽ TOHTO NARIADENIA?

V tomto nariadení, ktoré je jedným zo základných aktov spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) EÚ, sa stanovujú pravidlá financovania, riadenia a monitorovania v rámci dvoch hlavných fondov SPP.

Nariadenie bolo niekoľkokrát zmenené, naposledy nariadením (EÚ) 2020/2220.

HLAVNÉ BODY

Rozsah

V tomto nariadení sa stanovujú pravidlá, ktoré sa týkajú:

• financovania výdavkov v rámci SPP vrátane výdavkov na rozvoj vidieka,
• poľnohospodárskeho poradenského systému,
• zavedenia systémov riadenia a kontroly krajinami EÚ,
• systému krížového plnenia,
• schvaľovania účtovných závierok.

Fondy financovania SPP

• Európsky poľnohospodársky záručný fond (EPZF), ktorým sa financujú predovšetkým:
  • priame platby poľnohospodárom [nariadenie (EÚ) č. 1307/2013] a
  • opatrenia na podporu poľnohospodárskeho trhu [nariadenie (EÚ) č. 1308/2013].
• Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV), ktorým sa spolufinancujú národné programy rozvoja vidieka zriadené krajinami EÚ na základe nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 (pozri súhrn).
• Okrem toho sa z fondov financujú aj iné činnosti podpory, ako sú:
  • informácie a propagačné opatrenia týkajúce sa poľnohospodárskych výrobkov,
  • činnosti súvisiace s prípravnými, monitorovacím a správnymi činnosťami a s činnosťami technickej podpory.

Riadiaca štruktúra

• Činnosť obidvoch fondov spoločne riadia EÚ a krajiny EÚ.
• Platobné agentúry:
  • útvary alebo orgány krajín EÚ,
  • sú zodpovedné za riadenie a kontrolu výdavkov,
  • musia spĺňať pravidlá stanovené Európskou komisiou.
• Certifikačné orgány:
  • verejné alebo súkromné orgány určené krajinami EÚ,
  • poskytujú stanoviská vypracované v súlade s medzinárodne prijatými audítorskými štandardmi týkajúce sa:
    • úplnosti, presnosti a vecnej správnosti ročnej účtovnej závierky platobnej agentúry,
    • fungovania systémov vnútornej kontroly platobnej agentúry,
    • zákonnosti a správnosti výdavkov, v prípade ktorých sa od Komisie žiada úhrada.

Poľnohospodársky poradenský systém

Krajiny EÚ musia zriadiť poľnohospodársky poradenský systém s cieľom radiť prijímateľom v otázkach obhospodarovania pôdy a riadenia poľnohospodárskych podnikov.

Systém zahŕňa niekoľko prvkov vrátane:

• požiadaviek a noriem krížového plnenia,
• poľnohospodárskych postupov prospešných pre klímu a životné prostredie a zachovania poľnohospodárskej plochy,
• opatrení na úrovni poľnohospodárskeho podniku, ktoré sú požadované v programoch rozvoja vidieka na modernizáciu poľnohospodárskych podnikov, zvyšovanie konkurencieschopnosti, odvetvovú integráciu, inováciu a trhovú orientáciu, ako aj na podporu podnikania,
• zabezpečenia toho, aby boli poradcovia dostatočne kvalifikovaní a aby absolvovali školenia.

Finančné riadenie

V nariadení sa stanovujú pravidlá pre finančné hospodárenie s obidvoma fondmi zahŕňajúce:

• v prípade EPZF
  • financovanie výdavkov – vrátane rozpočtového stropu a postupu mesačných platieb,
  • riadenie rozpočtu – vrátane postupu finančnej disciplíny, postupu rozpočtovej disciplíny a mesačného systému včasného varovania a monitorovania,
• v prípade EPFRV
  • financovanie programov rozvoja vidieka – vrátane finančných príspevkov na programy EPFRV a finančných príspevkov z EPFRV a rozpočtové záväzky,
  • finančný príspevok na programy rozvoja vidieka – vrátane predbežného financovania, priebežných platieb a platieb zostatku,
• prostriedky Komisie, aby sa zabezpečilo, že sa výdavky vynakladajú v súlade s pravidlami EÚ – vrátane právomoci znížiť alebo pozastaviť platby.

Schvaľovanie účtovných závierok

• Kontroly vykonávané Komisiou v krajinách EÚ vrátane kontroly:
  • že sa administratívne postupy riadia právom EÚ,
  • že existujú požadované podporné dokumenty a že zodpovedajú operáciám financovaným z fondov,
  • že podmienky financovania z EPZF alebo EPFRV boli splnené a overené,
  • akreditácie platobných agentúr.
• Prístup k informáciám a dokumentom – krajiny EÚ by mali Komisii sprístupniť všetky potrebné informácie a dokumenty.
• Postup schvaľovania účtovných závierok – Komisia prijíma vykonávací akt, ktorý obsahuje jej rozhodnutie o úplnosti, presnosti a pravdivosti ročných účtovných závierok predložených akreditovanými platobnými agentúrami.
• Overenie súladu – v prípade, že výdavky nie sú v súlade s platným právom EÚ (a s ohľadom na EPFRV ani s vnútroštátnym právom), Komisia určí sumu, ktorá sa má vylúčiť z financovania EÚ.
• Nezrovnalosti – v prípade, že bola v dôsledku nezrovnalosti alebo nedbanlivosti vyplatená neoprávnená platba, krajiny EÚ musia požiadať prijímateľa o vrátenie platby do 18 mesiacov od zistenia tejto nezrovnalosti.

Kontrola

• Na zabezpečenie správneho prideľovania podpory prijímateľom musia krajiny EÚ zaviesť účinné systémy riadenia a kontroly. Krajiny EÚ musia v prípade určitých platieb prevádzkovať systém riadenia a kontroly platieb poľnohospodárom, tzv integrovaný administratívny a kontrolný systém.
• Požiadavky na kontrolu sa znížia v regiónoch, v ktorých predchádzajúce kontroly priniesli dobré výsledky, a zvýšia v regiónoch, v ktorých sa vyskytujú problémy.
• Kontrola transakcií. V nariadení sa stanovujú osobitné pravidlá na kontrolu obchodných dokladov agentúr alebo prijímateľov (alebo ich zástupcov), ktoré sa vzťahujú sa priamo alebo nepriamo na systém financovania z EPZF, s cieľom zistiť, či sa operácie tvoriace časť systému naozaj uskutočnili a či boli uskutočnené správne. Kontrola transakcií sa neuplatňuje na opatrenia, na ktoré sa vzťahuje integrovaný administratívny a kontrolný systém.

Sankcie

V nariadení sa stanovuje, že v prípade, že prijímatelia nespĺňajú požiadavky oprávnenosti, záväzky alebo iné povinnosti, krajiny EÚ im musia okrem nevyplatenia alebo odňatia platieb v príslušných prípadoch uložiť správne sankcie.

Krížové plnenie

Všetky priame platby, niektoré platby v oblasti rozvoja vidieka a niektoré platby v oblasti vinohradníctva a vinárstva sú viazané na splnenie radu minimálnych právnych požiadaviek, ktoré sa týkajú:

• životného prostredia,
• zmeny klímy,
• poľnohospodárskeho stavu pôdy,
• noriem pre zdravie ľudí, zvierat a rastlín a
• dobrých životných podmienok zvierat.

Spoločné pravidlá

V nariadení sa tiež stanovuje rad spoločných pravidiel, ktoré sa týkajú takých otázok, ako napríklad:

• informácií, ktoré Komisii predkladajú krajiny EÚ, a spôsobu ich využívania,
• používania eura a uplatňovaného výmenného kurzu,
• stanovenia monitorovacieho a hodnotiaceho rámca so zámerom zmerať výkonnosť SPP,
• požiadavky na transparentnosť, ktorá spočíva v uverejňovaní prijímateľov s výnimkou tých, ktorí dostávajú veľmi malé sumy (1 250 EUR alebo menej, v závislosti od krajiny EÚ).

Pandémia ochorenia COVID-19

V súvislosti s vypuknutím ochorenia COVID-19 sa krajinám EÚ prostredníctvom nariadenia (EÚ) 2020/531 umožňuje vyplácať prijímateľom za rok 2020 vyššiu úroveň preddavkov. Tým sa majú nahradiť prípadné oneskorenia pri vyplácaní pomoci spôsobené mimoriadnymi administratívnymi ťažkosťami, v dôsledku ktorých by sa mohlo oneskoriť vykonávanie kontrol.

Prechodné pravidlá na roky 2021 a 2022

V súlade s pozmeňujúcim nariadením (EÚ) 2020/2220, ktoré bolo prijaté v decembri 2020, sa umožňuje nepretržité uplatňovanie pravidiel v rámci SPP na roky 2014 – 2020 a zabezpečuje sa kontinuita platieb pre poľnohospodárov a ďalších príjemcov podpory z EPZF a EPFRV v rokoch 2021 a 2022, a to až do začatia uplatňovania nového právneho rámca na obdobie, ktoré sa začína 1. januára 2023.

Na každý z rokov 2021 a 2022 je suma rezervy stanovená na 400 miliónov EUR (v cenách roku 2011) a spadá pod okruh 3 viacročného finančného rámca, ako sa stanovuje v prílohe k nariadeniu Rady (EÚ) 2020/2093 (pozri súhrn).

ODKEDY SA NARIADENIE UPLATŇUJE?

• Nariadenie (EÚ) č. 1306/2013 sa uplatňuje od 1. januára 2014.
• Pozmeňujúce nariadenie (EÚ) 2020/2220 sa uplatňuje od 1. januára 2021.

KONTEXT

Ďalšie informácie:

• Spoločná poľnohospodárska politika (Európska komisia).

HLAVNÝ DOKUMENT

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 zo 17. decembra 2013 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 549 – 607)

Následné zmeny nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 boli zapracované do pôvodného dokumentu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

SÚVISIACE DOKUMENTY

Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2020/760 zo 17. decembra 2019, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013, pokiaľ ide o pravidlá správy dovozných a vývozných colných kvót, ktoré podliehajú licenciám, a ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013, pokiaľ ide o zloženie zábezpeky pri správe colných kvót (Ú. v. EÚ L 185, 12.6.2020, s. 1 – 23)

Pozri konsolidované znenie.

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2020/761 zo 17. decembra 2019, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013, (EÚ) č. 1308/2013 a (EÚ) č. 510/2014, pokiaľ ide o systém správy colných kvót na základe licencií (Ú. v. EÚ L 185, 12.6.2020, s. 24 – 252)

Pozri konsolidované znenie.

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2020/531 zo 16. apríla 2020, ktorým sa v súvislosti s rokom 2020 stanovuje výnimka z článku 75 ods. 1 tretieho pododseku nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013, pokiaľ ide o úroveň platby preddavkov v prípade priamych platieb a opatrení na rozvoj vidieka týkajúcich sa plôch a zvierat, a z článku 75 ods. 2 prvého pododseku uvedeného nariadenia, pokiaľ ide o priame platby (Ú. v. EÚ L 119, 17.4.2020, s. 1– 2)

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 908/2014 zo 6. augusta 2014, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 vzhľadom na platobné agentúry a ostatné orgány, finančné hospodárenie, schvaľovanie účtovných závierok, pravidlá kontroly, zábezpeky a transparentnosť (Ú. v. EÚ L 255, 28.8.2014, s. 59 – 124)

Pozri konsolidované znenie.

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 809/2014 zo 17. júla 2014, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 v súvislosti s integrovaným administratívnym a kontrolným systémom, opatreniami na rozvoj vidieka a krížovým plnením (Ú. v. EÚ L 227, 31.7.2014, s. 69 – 124)

Pozri konsolidované znenie.

Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 640/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 vzhľadom na integrovaný administratívny a kontrolný systém, podmienky zamietnutia alebo odňatia platieb a administratívne sankcie uplatniteľné na priame platby, podporné nariadenia na rozvoj vidieka a krížové plnenie (Ú. v. EÚ L 181, 20.6.2014, s. 48 – 73)

Pozri konsolidované znenie.

Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 906/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013, pokiaľ ide o výdavky na verejnú intervenciu (Ú. v. EÚ L 255, 28.8.2014, s. 1 – 17)

Pozri konsolidované znenie.

Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 907/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013, pokiaľ ide o platobné agentúry a ostatné orgány, finančné hospodárenie, schvaľovanie účtovných závierok, zábezpeky a používanie eura (Ú. v. EÚ L 255, 28.8.2014, s. 18 – 58)

Pozri konsolidované znenie.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 zo 17. decembra 2013 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 1698/2005 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 487 – 548)

Pozri konsolidované znenie.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1307/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa ustanovujú pravidlá priamych platieb pre poľnohospodárov na základe režimov podpory v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 637/2008 a nariadenie Rady (ES) č. 73/2009 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 608 – 670)

Pozri konsolidované znenie.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa vytvára spoločná organizácia trhov s poľnohospodárskymi výrobkami a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 671 – 854)

Pozri konsolidované znenie.

Posledná aktualizácia 01.01.2023