Tribunalens dom (andra avdelningen) av den 17 december 2014 – Pilkington Group m.fl. mot kommissionen

(mål T‑72/09)

”Konkurrens — Konkurrensbegränsande samverkan — Europeiska marknaden för bilglas — Beslut i vilket en överträdelse av artikel 81 EG konstateras — Avtal om uppdelning av marknader och utbyte av kommersiellt känslig information — Böter — Rätten till försvar — Retroaktiv tillämpning av 2006 års riktlinjer för beräkning av böter — Försäljningsvärde — Passiv eller underordnad roll — Böternas avskräckande verkan — Beaktande av tidigare ålagda böter — Tak för böterna — Växelkurs vid beräkningen av taket för böterna”

1. 

Domstolsförfarande — Beslut som medan domstolsförfarandet pågår ersätter det angripna beslutet — Ny omständighet — Justering av ursprungliga yrkanden och grunder — Tillåtet, även i det fallet att det angripna beslutet delvis ändrats (Artikel 263 FEUF; tribunalens rättegångsregler, artikel 48.2) (se punkt 46)

2. 

Konkurrensbegränsande samverkan — Samordnat förfarande — Skadlig inverkan på konkurrensen — Bedömningskriterier — Konkurrensbegränsande syfte — Tillräckligt konstaterande (Artikel 81.1 EG) (se punkterna 79, 80, 119, 120, 122, 167, 168, 288 och 389)

3. 

Konkurrens — Administrativt förfarande — Beslut av kommissionen i vilket en överträdelse konstateras — Kommissionen har bevisbördan för överträdelsen och dess varaktighet — Bevisbördans omfattning — Precisionsgrad hos de bevis som åberopas av kommissionen — Rad av indicier — Beviskrav som åläggs företag som bestrider överträdelsen eller dess varaktighet (Artikel 81.1 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 2) (se punkterna 81–84, 151 och 182)

4. 

Konkurrens — Administrativt förfarande — Beslut av kommissionen i vilket en överträdelse konstateras — Användande av upplysningar från andra företag som har deltagit i överträdelsen som bevismedel — Tillåtet — Bevisvärde hos upplysningar som lämnats frivilligt av de huvudsakliga deltagarna i ett konkurrensbegränsande förfarande för att kunna dra fördel av meddelandet om samarbete (Artikel 81.1 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 2; kommissionens meddelande 2002/C 45/03) (se punkterna 87, 335 och 347)

5. 

Konkurrensbegränsande samverkan — Avtal och samordnade förfaranden som utgör en enda överträdelse — Begrepp — Kriterier — Ett enda syfte och en samlad plan — Komplementära samband mellan avtalen (Artikel 81.1 EG) (se punkterna 125, 126, 150, 175, 176 och 181)

6. 

Konkurrens — Böter — Belopp — Fastställande — Beräkningsmetod som fastställs i kommissionens riktlinjer — Beräkning av böternas grundbelopp — Beaktande av vad som kännetecknar överträdelsen som helhet — Skyldighet att beakta andra individuella omständigheter som gör sig gällande för varje deltagande företag — Föreligger inte (Artikel 81 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 och 23.3; kommissionens meddelande 2006/C 210/02) (se punkterna 188–191, 390 och 391)

7. 

Konkurrens — Böter — Belopp — Fastställande — Komplicerad ekonomisk bedömning — Kommissionens utrymme för skönsmässig bedömning — Domstolsprövning — Lagenlighetsprövning — Räckvidd (Artikel 263 FEUF; rådets förordning nr 1/2003, artiklarna 23.2, 23.2 och 31; kommissionens meddelande 2006/C 210/02) (se punkterna 202 och 203)

8. 

Konkurrens — Böter — Belopp — Fastställande — Beaktad omsättning — Referensår — Skyldighet att hänvisa till det senaste fullständiga överträdelseåret — Föreligger inte (Artikel 81 EF; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 och 23.3; kommissionens meddelande 2006/C 210/02, punkterna 13 och 37) (se punkterna 204–206 och 212)

9. 

Konkurrens — Böter — Belopp — Fastställande — Kriterier — Det berörda företagets totala omsättning — Omsättningen från de varor som berörs av överträdelsen — Beaktas var för sig — Gränser (Artikel 81 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 och 3; kommissionens meddelande 2006/C 210/02, punkterna 6 och 13) (se punkterna 219–223)

10. 

Konkurrens — Administrativt förfarande — Meddelande om invändningar — Nödvändigt innehåll — Iakttagande av rätten till försvar — Angivande av beräkningskriterier för planerade böter — Förtida angivande (Artikel 81 EG; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets förordning nr 1/2003, artikel 27. 1) (se punkterna 231–237)

11. 

Konkurrens — Böter — Beslut att ålägga böter — Motiveringsskyldighet — Räckvidd — Angivelse av de omständigheter som beaktats vid kommissionens bedömning av överträdelsens allvar och varaktighet — Tillräcklig angivelse Skyldighet för kommissionens att ange de sifferuppgifter som använts vid beräkningen av böterna — Föreligger inte (Artikel 81 EG; artikel 296 FEUF; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 och 23.3) (se punkterna 247 och 248)

12. 

Konkurrens — Böter — Belopp — Fastställande — Kommissionens utrymme för eget skön — Gränser — Iakttagande av allmänna unionsrättsliga bestämmelser och principer — Fastställande av böter i proportion till bedömningskriterierna avseende överträdelsens allvar (Artikel 81 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 och 23.3; kommissionens meddelande 2006/C 210/02) (se punkterna 276, 277, 291, 295, 307 och 396)

13. 

Konkurrens — Böter — Belopp — Fastställande — Maximalt belopp — Skillnad mellan böternas tak och avskräckande karaktär — Inte samma syfte som kriterierna för överträdelsens allvar och varaktighet — Syfte att undvika överdrivet höga och oproportionerliga böter (Artikel 81 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 andra stycket) (se punkterna 279, 280 och 414)

14. 

Konkurrens — Böter — Belopp — Fastställande — Kriterier — Överträdelsens allvar — Horisontell priskartell — Mycket allvarlig överträdelse — Omständigheter som inte utesluter denna klassificering (Artikel 81 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 och 23.3; kommissionens meddelande 2006/C 210/02, punkt 23) (se punkterna 283, 284 och 289)

15. 

Konkurrens — Böter — Belopp — Fastställande — Avskräckande karaktär — Skyldighet att beakta böter som redan ålagts för annan konkurrensbegränsande verksamhet — Föreligger inte (Artikel 81 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 och 23.3; kommissionens meddelande 2006/C 210/02, punkt 25) (se punkterna 300 och 302–305)

16. 

Konkurrens — Böter — Belopp — Fastställande — Kriterier — Skyldighet att beakta det berörda företagets ekonomiska situation — Föreligger inte — Skyldighet att beakta en exceptionell ekonomisk kris — Föreligger inte (Artikel 81 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 och 23.3; kommissionens meddelande 2006/C 210/02, punkt 35) (se punkterna 308, 441 och 442)

17. 

Konkurrens — Böter — Belopp — Fastställande — Kriterier — Överträdelsens allvar — Förmildrande omständigheter — Införande av ett program för att säkerställa efterlevnaden av konkurrensreglerna — Beaktande ej obligatoriskt (Artikel 81 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 och 23.3; kommissionens meddelande 2006/C 210/02, punkt 29) (se punkt 311)

18. 

Konkurrens — Böter — Belopp — Fastställande — Kriterier — Överträdelsens allvar — Förmildrande omständigheter — Företagets passiva eller efterföljande roll — Bedömningskriterier (Artikel 81 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 och 23.3; kommissionens meddelande 2006/C 210/02, punkt 29) (se punkterna 381, 382 och 384)

19. 

Konkurrens — Böter — Belopp — Fastställande — Skyldighet att beakta de berörda företagens omsättning och att säkerställa att böterna står i proportion till denna omsättning — Föreligger inte (Artikel 81 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 och 23.3; kommissionens meddelande 2006/C 210/02) (se punkterna 397, 398 och 438)

20. 

Konkurrens — Böter — Belopp — Beräkningsmetoder — Omräkning till euro av företagens omsättning för referensåret utifrån den genomsnittliga växelkursen för samma år — Tillåtet (Artikel 81 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 och 23.3) (se punkterna 416–421)

21. 

Konkurrens — Böter — Belopp — Lämplighet — Domstolsprövning — Omständigheter som unionsdomstolen kan beakta — Upplysningar som inte finns med i beslutet att ålägga böter och som inte är nödvändiga för att motiveringsskyldigheten ska anses vara uppfylld — Omfattas (Artikel 229 EG; artikel 296 FEUF; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 och 31; kommissionens meddelande 2006/C 210/02) (se punkterna 430–432)

Saken

Talan om, i första hand, ogiltigförklaring av kommissionens beslut K(2008) 6815 slutlig av den 12 november 2008 om ett förfarande enligt artikel 81 [EG] och artikel 53 i EES-avtalet (ärende COMP/39.125 – Bilglas), i dess ändrade lydelse enligt kommissionens beslut K(2009) 863 slutlig av den 11 februari 2009 och enligt kommissionens beslut C(2013) 1119 final av den 28 februari 2013, i den mån det avser sökandena och, i andra hand, ogiltigförklaring av artikel 2 i beslutet, i den del sökandena åläggs böter samt, i tredje hand, nedsättning av böterna.

Domslut

1) 

Talan ogillas.

2) 

Pilkington Group Ltd, Pilkington Automotive Ltd, Pilkington Automotive Deutschland GmbH, Pilkington Holding GmbH och Pilkington Italia SpA ska bära 90 procent av sina rättegångskostander och ersätta Europeiska kommissionens rättegångskostnader fullt ut, varvid Europeiska kommissionen ska ersätta 10 procent av sökandenas rättegångskostnader.