Üldkohtu (kuues koda) 13. septembri 2018. aasta otsus – Rosneft jt vs. nõukogu
(kohtuasi T-715/14)
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed, mis on võetud seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukorda Ukrainas – Põhjendamiskohustus – Ilmne hindamisviga – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Euroopa Liidu ja Venemaa vaheline partnerlus‑ ja koostööleping – Omandiõigus – Võrdne kohtlemine– Proportsionaalsus – Võimu kuritarvitamine – Õiguskindlus
1. |
Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Neid otseselt ja isiklikult puudutavad aktid – Otsene puutumus – Kriteeriumid – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Aktid, mis keelavad kõigil liidu ettevõtjatel teha teatud finantstehinguid väljaspool liitu asutatud üksustega, millest üle 50% kuulub üksusele, kes on kantud nende üksuste loeteludesse, kelle suhtes kohaldatakse piiravaid meetmeid – Hagi, mille on esitanud üksus, millest üle 50% kuulub üksusele, kes on kantud sellistesse loeteludesse – Vastuvõetavus (ELTL artikli 263 neljas lõik; nõukogu otsus 2014/512/ÜVJP, artikli 1 lõike 2 punktid a, b ja c ning III lisa; nõukogu määrus nr 833/2014, artikli 5 lõike 2 punktid a, b ja c, artikli 11 lõike 1 punkt a ning VI lisa) (vt punktid 65–68, 70 ja 71) |
2. |
Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Üldkohaldatavad aktid – Aktid, mis ei vaja rakendusmeetmeid ja puudutavad hagejat otseselt – Mõiste „rakendusmeetmed“ – Kriteeriumid – Eksporti piiravad meetmed, millega kehtestatakse eelneva loa süsteem – Akt, mis ei vaja rakendusmeetmeid (ELTL artikli 263 neljas lõik; nõukogu määrus nr 833/2014) (vt punktid 88–91) |
3. |
Tühistamishagi – Vastuvõetavuse tingimused – Füüsilised või juriidilised isikud – Mitme hageja poolt sama otsuse peale esitatud hagi – Neist ühe õigus esitada hagi – Hagi vastuvõetavus tervikuna (ELTL artikli 263 neljas lõik) (vt punkt 92) |
4. |
Kohtumenetlus – Seadusjõud – Ulatus – Euroopa Kohtu eelotsus, mis käsitleb liidu õigusakti kehtivust – Tühistamishagi, milles on esitatud sarnased väited ja argumendid nagu eelotsuseasjas – Euroopa Kohtu otsuse seadusjõu puudumine – Pädevuse jaotamine Euroopa Kohtu ja Üldkohtu vahel – Üldkohtu poolt Euroopa Kohtu õigusküsimustes võetud seisukoha kahtluse alla seadmine (ELTL artiklid 263 ja 267) (vt punktid 96–100) |
5. |
Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piirangud ekspordile ja liidu kapitaliturgudele juurdepääsul – Kohustus tuua põhjendustes välja eriomased ja konkreetsed asjaolud, mis nimetatud meedet õigustavad – Huvitatud isikule teadaolevas kontekstis tehtud otsus, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust – Kokkuvõtliku põhjenduse lubatavus (ELTL artikli 296 teine lõik; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt c; nõukogu otsus 2014/512/ÜVJP, artikli 1 lõige 2 ja III lisa; nõukogu määrus nr 833/2014, artikli 5 lõike 2 punktid a, b ja c ning VI lisa) (vt punktid 111, 112, 114, 116, 118, 119, 121–123 ja 126) |
6. |
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piirangud liidu kapitaliturgudele juurdepääsul – Kohustus teavitada süüstavatest asjaoludest – Ulatus – Akti õigusvastasus, mis sõltub nimetatud kohustuse rikkumisega seotud võimaliku menetlusliku asjaolu tõendamisest (ELTL artikli 275 teine lõik; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt a ja artikkel 47; nõukogu otsus 2014/512/ÜVJP; nõukogu määrus nr 833/2014) (vt punktid 128–131, 136–139 ja 142) |
7. |
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Ekspordipiirangud – Õigus olla ära kuulatud enne selliste meetmete võtmist – Puudumine (ELL artikkel 29; ELTL artikkel 215; nõukogu otsus 2014/512/ÜVJP; nõukogu määrus nr 833/2014) (vt punkt 133) |
8. |
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piirangud liidu kapitaliturgudele juurdepääsul – Kaitseõigused – Kohustus teavitada süüstavatest asjaoludest – Hilisem otsus, millega jäeti hageja nimi nende isikute loetellu, keda need meetmed puudutavad – Uute põhjenduste puudumine – Õiguse olla ära kuulatud rikkumine – Puudumine (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt a; nõukogu otsus 2015/512/ÜVJP; nõukogu määrus nr 833/2014) (vt punktid 144 ja 145) |
9. |
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piirangud liidu kapitaliturgudele juurdepääsul – Õigus tutvuda dokumentidega – Õigused, mille eeldus on nõukogule vastava taotluse esitamine – Mõistliku aja nõude järgimine (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt a; nõukogu otsus 2015/512/ÜVJP; nõukogu määrus nr 833/2014) (vt punktid 146 ja 148) |
10. |
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piirangud ekspordile ja liidu kapitaliturgudele juurdepääsul – Seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravate meetmete kohasus – Piiravad meetmed, millega järgitakse ühise välis‑ ja julgeolekupoliitika õiguspärast eesmärki (ELL artikkel 21; nõukogu otsus 2014/512/ÜVJP; nõukogu määrus nr 833/2014) (vt punktid 156 ja 157) |
11. |
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Õiguslik alus – Piiravad meetmed, mis on ette nähtud vastavalt EL lepingu artikli 29 ja ELTL artikli 215 alusel vastu võetud otsuses ja määruses – Nõukogu pädevus võtta iseseisvaid, ÜRO julgeolekunõukogu soovitatust erinevaid piiravaid meetmeid rahaliste vahendite külmutamiseks (ELL artikkel 29; ELTL artikkel 215; nõukogu otsus 2014/512/ÜVJP; nõukogu määrus nr 833/2014) (vt punkt 159) |
12. |
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Õiguslik alus – Piiravad meetmed, mis on ette nähtud ELTL artiklil 215 põhineva otsusega – Piirangud ekspordile ja liidu kapitaliturgudele juurdepääsul – Vajadus tõendada seost piiravatest meetmetest mõjutatud ettevõtjate ja Vene riigi vahel – Puudumine (ELL artikkel 29; ELTL artikkel 215; nõukogu otsus 2014/512/ÜVJP; nõukogu määrus nr 833/2014) (vt punktid 155, 160 ja 161) |
13. |
Rahvusvahelised lepingud – Euroopa ühenduste ja Venemaa partnerlusleping – Meetmed, mis on vajalikud ühe lepinguosalise oluliste julgeolekuhuvide kaitsmiseks – Sõda või sõjaohtu kujutavad tõsised rahvusvahelised pinged – Mõiste – Piiravad meetmed, millega järgitakse ühise välis‑ ja julgeolekupoliitika õiguspärast eesmärki (ELL artikkel 21; Euroopa ühenduste ja Venemaa partnerlusleping, artikli 99 lõike 1 punkt d; nõukogu määrus nr 833/2014) (vt punkt 178) |
14. |
Rahvusvahelised lepingud – GATT – Meetmed, mis on vajalikud ühe lepinguosalise oluliste julgeolekuhuvide kaitsmiseks – Julgeolekuerandid – Tõsised rahvusvahelised pinged – Mõiste (Üldine tolli- ja kaubanduskokkulepe, artikkel XXI; nõukogu otsus 2014/512/ÜVJP; nõukogu määrus nr 833/2014) (vt punktid 180–182) |
15. |
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Ekspordipiirangud – Omandiõiguse ja majandustegevuse vabaduse piiramine – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 16, 17 ja artikli 52 lõige 1; nõukogu otsus 2014/512/ÜVJP; nõukogu määrus nr 833/2014, artikkel 11) (vt punktid 203–208 ja 210) |
16. |
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piirangud ekspordile ja liidu kapitaliturgudele juurdepääsul – Seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravate meetmete kohasus – Piiravad meetmed, millega järgitakse ühise välis‑ ja julgeolekupoliitika õiguspärast eesmärki (ELL artikkel 21; nõukogu otsus 2014/512/ÜVJP; nõukogu määrus nr 833/2014) (vt punktid 209 ja 217) |
17. |
Tühistamishagi – Väited – Võimu kuritarvitamine – Mõiste (vt punkt 216) |
18. |
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piirangud ekspordile ja liidu kapitaliturgudele juurdepääsul – Määruse nr 833/2014 sätete rikkumise eest kriminaalkaristuste kehtestamine liikmesriigi poolt – Õiguskindluse ja kohaldatava õiguse täpsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine – Tingimused (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 49; nõukogu otsus 2014/512/ÜVJP; nõukogu määrus nr 833/2014) (vt punktid 225, 226, 228–231 ja 235) |
Ese
ELTL artikli 263 alusel esitatud nõue tühistada artikli 1 lõike 2 punktid b–d ja lõige 3 ning III lisa nõukogu 31. juuli 2014. aasta otsuses 2014/512/ÜVJP, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukorda Ukrainas (ELT 2014, L 229, lk 13), muudetud nõukogu8. septembri 2014. aasta otsusega 2014/659/ÜVJP (ELT 2014, L 271, lk 54), nõukogu 4. detsembri 2014. aasta otsusega 2014/872/ÜVJP (ELT 2014, L 349, lk 58), nõukogu 22. juuni 2015. aasta otsusega (ÜVJP) 2015/971 (ELT 2015, L 157, lk 50), nõukogu 21. detsembri 2015. aasta otsusega (ÜVJP) 2015/971 (ELT 2015, L 334, lk 22), nõukogu 1. juuli 2016. aasta otsusega (ÜVJP) 2016/1071 (ELT 2016, L 178, lk 21) ja nõukogu 19. detsembri 2016. aasta otsusega (ÜVJP) 2016/2315 (ELT 2016, L 345, lk 65); ja artiklid 3, 3a, artikli 4 lõiked 3 ja 4, II lisa, artikli 5 lõike 2 punktid b–d ja lõige 3, I lisa ja artikkel 11 nõukogu 31. juuli 2014. aasta määruses (EL) nr 833/2014, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukorda Ukrainas (ELT 2014, L 229, lk 1), muudetud nõukogu 8. septembri 2014. aasta määrusega (EL) nr 960/2014 (ELT 2014, L 271, lk 3) ja nõukogu 4. detsembri 2014. aasta määrusega (EL) nr 1290/2014 (ELT 2014, L 349, lk 20).
Resolutsioon
1. |
Jätta hagi rahuldamata. |
2. |
Jätta PAO Rosneft Oil Company, RN-Shelf-Arctic OOO, AO RN-Shelf-Far East’i, RN-Exploration OOO ja Tagulskoe OOO kohtukulud nende endi kanda ja mõista neilt välja Euroopa Liidu Nõukogu kohtukulud. |
3. |
Jätta Euroopa Komisjoni ning Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi kohtukulud nende endi kanda. |