Evenredigheidsbeoordeling voorafgaand aan een nieuwe reglementering van beroepen

 

SAMENVATTING VAN:

Richtlijn (EU) 2018/958 — evenredigheidsbeoordeling voorafgaand aan een nieuwe reglementering van beroepen

WAT IS HET DOEL VAN DE RICHTLIJN?

Met de richtlijn worden de regels voor evenredigheidsbeoordelingen vastgelegd die voorafgaand aan een nieuwe reglementering van beroepen moeten worden uitgevoerd door EU-landen.

De richtlijn heeft als doel:

• ongerechtvaardigde beperkingen ten aanzien van de toegang tot of de uitoefening van beroepsactiviteiten te voorkomen;
• waarborgen van:
  • transparantie;
  • de goede werking van de interne markt.

KERNPUNTEN

Gereglementeerde beroepen

• De richtlijn is van toepassing op nieuwe regels in EU-landen waar de toegang tot of uitoefening van gereglementeerde beroepen wordt beperkt.
• Gereglementeerd beroepen zijn beroepen waarvan de toegang tot of de uitvoering van een beroepsactiviteit of groep beroepsactiviteiten wettelijk is beperkt tot personen met specifieke beroepskwalificaties. Dit omvat tevens het voeren van beroepstitels die zijn voorbehouden aan personen die over specifieke kwalificaties beschikken.

Algemeen belang

EU-landen dienen ervoor te zorgen dat nieuwe en gewijzigde regels gerechtvaardigd en evenredig zijn, gezien de door het Hof van Justitie van de Europese Unie erkende doelstellingen voor het algemeen belang, zoals:

• openbare orde, openbare veiligheid of volksgezondheid;
• bescherming van consumenten, afnemers van diensten en werknemers;
• het waarborgen van de doeltreffendheid van het fiscale toezicht;
• de bestrijding van fraude en het voorkomen van belastingontduiking en -ontwijking;
• de bescherming van het milieu.

Beoordeling van nieuwe maatregelen vooraf en toezicht achteraf

EU-landen moeten:

• voorafgaand aan de introductie van nieuwe of aanpassing van bestaande wetgevings-, regelgevings- of bestuursrechtelijke regels de evenredigheid hiervan beoordelen; en
• na aanname van dergelijke maatregelen toezicht houden op de naleving hiervan aan de hand van het principe van evenredigheid.

Beoordeling

De beoordeling moet:

• vergezeld gaan van een toelichting die dusdanig gedetailleerd is dat op basis daarvan de naleving van het evenredigheidsbeginsel kan worden beoordeeld;
• worden uitgevoerd op basis van een kwalitatieve en, indien mogelijk, kwantitatieve onderbouwing;
• op objectieve en onafhankelijke wijze worden uitgevoerd.

Evenredigheid

In de beoordeling van de evenredigheid van nieuwe of gewijzigde regels moeten EU-landen rekening houden met de criteria voor de beoordeling van de evenredigheid zoals vastgesteld door het Hof van Justitie, waaronder:

• de vraag of de maatregel de doelstelling van algemeen belang kan verwezenlijken en of deze doelstelling voor vergelijkbare activiteiten op een coherente en stelselmatige wijze wordt nagestreefd;
• de vraag of de nagestreefde doelstelling niet kan worden bereikt met bestaande regels, zoals het recht inzake productveiligheid of consumentenrecht;
• de effecten op het vrije verkeer van personen en diensten in de EU, op de keuzemogelijkheden voor de consument en op de kwaliteit van de dienstverlening;
• de vraag of de doelstelling van het algemeen belang met minder beperkende maatregelen kan worden bereikt;
• het effect van nieuwe bepalingen in combinatie met andere bepalingen.

Transparantie

Voorafgaand aan het introduceren van nieuwe regels moeten EU-landen:

• informatie beschikbaar stellen aan relevante belanghebbenden; en
• hun de gelegenheid geven hun standpunten kenbaar te maken.

De redenen voor evenredigheid dienen te worden opgenomen in de databank met gereglementeerde beroepen en bekend te worden gemaakt.

VANAF WANNEER IS DE RICHTLIJN VAN TOEPASSING?

De richtlijn is van toepassing sinds 29 juli 2018 en moet voor 30 juli 2020 in de EU-landen in nationale wetgeving worden omgezet.

ACHTERGROND

Deze richtlijn maakt onderdeel uit van het „Dienstenpakket” dat erop is gericht het voor ondernemingen en beroepsbeoefenaars gemakkelijker te maken om diensten te verlenen aan consumenten in de EU. Het pakket, dat op 10 januari 2017 werd gepubliceerd, bevat twee aanvullende regelgevingsvoorstellen:

• Voorstel voor een e-card voor diensten (Europese Commissie)
• Voorstel voor een kennisgevingsprocedure met betrekking tot diensten (Europese Commissie).

BELANGRIJKSTE DOCUMENT

Richtlijn (EU) 2018/958 van het Europees Parlement en de Raad van 28 juni 2018 betreffende een evenredigheidsbeoordeling voorafgaand aan een nieuwe reglementering van beroepen (PB L 173 van 9.7.2018, blz. 25-34)

GERELATEERD DOCUMENT

Richtlijn 2005/36/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 september 2005 betreffende de erkenning van beroepskwalificaties (PB L 255 van 30.9.2005, blz. 22-142)

Achtereenvolgende wijzigingen aan Richtlijn 2005/36/EG werden in de basistekst opgenomen. Deze geconsolideerde versie is enkel van documentaire waarde.

Laatste bijwerking 10.10.2018