This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022PC0336
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations for the inclusion of provisions on cross-border data flows in the Agreement between the European Union and Japan for an Economic Partnership
Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over het opnemen van bepalingen inzake grensoverschrijdende gegevensstromen in de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende een economisch partnerschap
Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over het opnemen van bepalingen inzake grensoverschrijdende gegevensstromen in de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende een economisch partnerschap
COM/2022/336 final
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 12.7.2022
COM(2022) 336 final
Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over het opnemen van bepalingen inzake grensoverschrijdende gegevensstromen in de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende een economisch partnerschap
TOELICHTING
1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
•Motivering en doel van het voorstel
Bij besluit van 29 november 2012 heeft de Raad de Commissie richtsnoeren gegeven om met Japan over een vrijhandelsovereenkomst te onderhandelen, en de Commissie heeft die richtsnoeren ten grondslag gelegd aan haar onderhandelingen over de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende een economisch partnerschap (“de overeenkomst”). Hoofdstuk 8 van de overeenkomst bevat uitgebreide bepalingen inzake handel in diensten, liberalisering van investeringen en elektronische handel.
Ten tijde van het afronden van de onderhandelingen was het interne standpunt van de Europese Unie over horizontale bepalingen inzake grensoverschrijdende gegevensstromen en de bescherming van persoonsgegevens in het kader van handelsovereenkomsten echter nog niet uitgekristalliseerd. Bijgevolg bevat de overeenkomst geen materiële voorschriften inzake grensoverschrijdende gegevensstromen tussen de Europese Unie en Japan, maar een evaluatieclausule in artikel 8.81: “De partijen beoordelen binnen drie jaar na de datum van inwerkingtreding van [de] overeenkomst of het noodzakelijk is om bepalingen over het vrije verkeer van gegevens in [de] overeenkomst op te nemen.”
Op 31 januari 2018 heeft de Europese Commissie haar goedkeuring gehecht aan horizontale bepalingen inzake grensoverschrijdende gegevensstromen en de bescherming van persoonsgegevens bij handelsbesprekingen 1 , die in juli 2018 zijn bekendgemaakt. Over deze bepalingen is met succes onderhandeld in het kader van een aantal bilaterale overeenkomsten 2 , en deze bepalingen zijn voorgesteld in de context van de lopende WTO-onderhandelingen over elektronische handel. De Europese Unie verkeert derhalve nu in de positie om de bepalingen van juli 2018 inzake grensoverschrijdende gegevensstromen op te nemen in de bestaande voorschriften van de overeenkomst inzake elektronische handel.
Na een reeks verkennende besprekingen op technisch niveau tussen vertegenwoordigers van de Europese Unie en Japan in 2021 heeft het bij artikel 22.1 van de overeenkomst opgerichte Gemengd Comité tijdens zijn vergadering van 25 maart 2022 onderzocht of het economisch partnerschap tussen de Europese Unie en Japan baat zou hebben bij het opnemen van bepalingen inzake grensoverschrijdende gegevensstromen in de overeenkomst. Daarop voortbouwend hebben de vertegenwoordigers van de Europese Unie en Japan tijdens de 28e top EU-Japan toegezegd te overwegen de met het oog op die opname noodzakelijke onderhandelingen op te starten.
De Europese Unie en Japan onderhouden hechte en dynamische economische betrekkingen, en zij hebben via hun regeling voor wederzijdse adequaatheid ’s werelds grootste zone voor de beveiligde doorgifte van persoonsgegevens tot stand gebracht. Japan is de nauwste strategische partner van de Europese Unie in de Indo-Pacifische regio en de op één na grootste handelspartner van de Europese Unie in Azië. Derhalve is het passend om voor het eerst handelsbesprekingen over een specifieke kwestie te starten teneinde bepalingen inzake grensoverschrijdende gegevensstromen, gegevensbescherming en privacy in de overeenkomst op te nemen.
•Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
Door te streven naar voorschriften voor het aanpakken van ongerechtvaardigde belemmeringen voor gegevensstromen zonder dat afbreuk wordt gedaan aan de autonomie van de Europese Unie op het gebied van regelgeving, met name wat gegevensbescherming en privacy betreft, draagt het voorstel bij tot de verwezenlijking van de doelstellingen die zijn vastgesteld in de mededeling van de Commissie van 18 februari 2021 aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s 3 .
•Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
Door met Japan over voorschriften inzake grensoverschrijdende gegevensstromen te onderhandelen in overeenstemming met het geconsolideerde voorstel voor bepalingen inzake grensoverschrijdende gegevensstromen en de bescherming van persoonsgegevens en de privacy in het kader van handelsovereenkomsten, volgt het voorstel de strategie van de Commissie die is vastgelegd in de evaluatie van het handelsbeleid, de EU-datastrategie en de gezamenlijke mededeling van de Commissie over de EU-strategie voor samenwerking in de Indo-Pacifische regio.
In de evaluatie van het handelsbeleid heeft de Commissie zich ertoe verbonden “ongerechtvaardigde belemmeringen voor gegevensstromen [te] blijven aanpakken zonder afbreuk te doen aan haar autonomie op het gebied van gegevensbescherming en privacy”. In de EU-datastrategie 4 staat: “De EU wil deze ongerechtvaardigde belemmeringen voor datastromen in bilaterale besprekingen en internationale fora blijven aanpakken, ook bij de Wereldhandelsorganisatie, en tegelijkertijd blijven werken aan Europese regels en normen voor dataverwerking die stroken met de EU-wetgeving.” Gegevensstromen worden ook aangemerkt als een belangrijk aspect van de gezamenlijke mededeling van de Commissie over de EU-strategie voor samenwerking in de Indo-Pacifische regio 5 .
2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
•Rechtsgrondslag
Artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, leden 3 en 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) wordt aangegeven als rechtsgrondslag voor dit voorstel.
•Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)
Overeenkomstig artikel 5, lid 3, van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) is het subsidiariteitsbeginsel niet van toepassing op gebieden die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen.
•Evenredigheid
De aanbeveling van de Commissie is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
•Keuze van het instrument
Het enige beschikbare instrument voor het verwezenlijken van de doelstelling is een internationale overeenkomst. Derhalve is een machtiging tot het openen van onderhandelingen over een internationale overeenkomst vereist.
3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
•Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
Niet van toepassing
•Raadpleging van belanghebbenden
Niet van toepassing
•Bijeenbrengen en gebruik van expertise
Niet relevant
•Effectbeoordeling
Niet relevant
•Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
Niet van toepassing
•Grondrechten
De aanbeveling is in overeenstemming met de EU-Verdragen en het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie. Met het indienen van het geconsolideerde voorstel voor bepalingen inzake grensoverschrijdende gegevensstromen en de bescherming van persoonsgegevens en de privacy in het kader van handelsovereenkomsten beoogt de Commissie met name de regelgevingsautonomie van de Unie op het gebied van gegevensbescherming en privacy in stand te houden.
4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Niet relevant
5.OVERIGE ELEMENTEN
•Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
Niet van toepassing
•Toelichtende stukken (bij richtlijnen)
Niet van toepassing
•Artikelsgewijze toelichting
Bij dit voorstel wordt de Commissie gemachtigd om namens de Unie te onderhandelen over het opnemen van bepalingen inzake grensoverschrijdende gegevensstromen in de economische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en Japan.
In de bijlage bij het voorstel worden de door de Commissie te volgen onderhandelingsrichtsnoeren vastgesteld.
Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over het opnemen van bepalingen inzake grensoverschrijdende gegevensstromen in de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende een economisch partnerschap
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,
Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)In artikel 8.81 van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende een economisch partnerschap (“de overeenkomst”) is bepaald dat de partijen beoordelen of het noodzakelijk is om bepalingen over het vrije verkeer van gegevens in de overeenkomst op te nemen.
(2)Het bij artikel 22.1 van de overeenkomst opgerichte Gemengd Comité heeft tijdens zijn vergadering van 25 maart onderzocht of het economisch partnerschap tussen de Europese Unie en Japan baat zou hebben bij het opnemen van bepalingen inzake grensoverschrijdende gegevensstromen in de overeenkomst. Daarop voortbouwend hebben de vertegenwoordigers van de Europese Unie en Japan tijdens de 28e top EU-Japan toegezegd te overwegen de met het oog op die opname noodzakelijke onderhandelingen op te starten.
(3)De Europese Unie en Japan onderhouden hechte en dynamische economische betrekkingen, en zij hebben via hun regeling voor wederzijdse adequaatheid ’s werelds grootste zone voor de beveiligde doorgifte van persoonsgegevens tot stand gebracht. Japan is de nauwste strategische partner van de Europese Unie in de Indo-Pacifische regio en de op één na grootste handelspartner van de Europese Unie in Azië.
(4)De Europese Unie voert op bilateraal niveau met een aantal derde landen onderhandelingen over voorschriften voor grensoverschrijdende gegevensstromen, alsook in het kader van de lopende WTO-onderhandelingen over elektronische handel. Derhalve is het passend de Commissie te machtigen tot het openen van onderhandelingen met het oog op het opnemen van bepalingen inzake gegevensstromen in de overeenkomst, in overeenstemming met de horizontale bepalingen inzake grensoverschrijdende gegevensstromen en de bescherming van persoonsgegevens bij handelsbesprekingen 6 ,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie te onderhandelen over bepalingen inzake grensoverschrijdende gegevensstromen in het kader van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende een economisch partnerschap.
Artikel 2
De aan de Commissie gegeven onderhandelingsrichtsnoeren voor de onderhandelingen met Japan over bepalingen inzake grensoverschrijdende gegevensstromen zijn opgenomen in het addendum bij het besluit.
Artikel 3
De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met het [door de Raad in te voegen naam van het speciale comité].
Artikel 4
Dit besluit is gericht tot de Commissie.
Gedaan te Brussel,
Voor de Raad
De voorzitter
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 12.7.2022
COM(2022) 336 final
BIJLAGE
bij
Aanbeveling voor een besluit van de Raad
houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over het opnemen van bepalingen inzake grensoverschrijdende gegevensstromen in de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende een economisch partnerschap
ADDENDUM
ONDERHANDELINGSRICHTSNOEREN VOOR HET OPNEMEN VAN BEPALINGEN INZAKE GRENSOVERSCHRIJDENDE GEGEVENSSTROMEN IN DE OVEREENKOMST TUSSEN DE EUROPESE UNIE EN JAPAN BETREFFENDE EEN ECONOMISCH PARTNERSCHAP
Aard en werkingssfeer van de bepalingen
De bepalingen waarover kan worden onderhandeld en die kunnen worden opgenomen in de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende een economisch partnerschap (“de overeenkomst”) hebben uitsluitend betrekking op grensoverschrijdende gegevensstromen tussen de Europese Unie en Japan, in overeenstemming met artikel 8.81 van de overeenkomst, waarin is bepaald dat de partijen beoordelen of het noodzakelijk is om dergelijke bepalingen op te nemen.
Voorgestelde inhoud van de bepalingen inzake gegevensstromen
Gezien de toenemende digitalisering van de handel en het belang van de internationale doorgifte van gegevens voor grensoverschrijdende handel en investeringen, moet de EU-aanpak van deze onderhandelingen aansluiten bij de aanpak die op dit gebied wordt gevolgd met betrekking tot bilaterale en multilaterale handels- en investeringsovereenkomsten. De onderhandelingen moeten met name leiden tot voorschriften voor grensoverschrijdende gegevensstromen waarmee ongerechtvaardigde gegevenslokalisatievereisten worden ondervangen, zonder daarbij te onderhandelen over of afbreuk te doen aan de EU-regelgeving voor de bescherming van persoonsgegevens, en moeten in overeenstemming zijn met het rechtskader van de EU, in het bijzonder wat de bescherming van persoonsgegevens en niet-persoonsgebonden gegevens en de cyberbeveiliging betreft. De voorschriften mogen de Europese Unie en haar lidstaten niet beletten de economische activiteit in het algemeen belang te reguleren om legitieme doelen van het overheidsbeleid te verwezenlijken, zoals de bescherming en de bevordering van de volksgezondheid, sociale diensten, openbaar onderwijs, veiligheid, het milieu, openbare zeden, sociale of consumentenbescherming, bescherming van de privacy en van gegevens alsmede de bevordering en bescherming van culturele verscheidenheid.
