EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 29.7.2020

COM(2020) 341 final

2020/0158(NLE)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

inzake de ondertekening, namens de Unie, van de Vrijwillige Partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Honduras inzake wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw met betrekking tot de invoer van houtproducten in de Europese Unie

TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

Het door de Raad in 2003 1 goedgekeurde actieplan voor wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw (Flegt) 2 omvat onder meer steun voor de houtproducerende landen, multilaterale samenwerking om de handel in illegaal hout te bestrijden, steun voor initiatieven van de particuliere sector en maatregelen voor het tegengaan van investeringen in activiteiten die de illegale houtkap aanmoedigen. De hoeksteen van het actieplan is de sluiting van Flegt-partnerschappen tussen de EU en de houtproducerende landen om een einde te maken aan de illegale houtkap. In 2005 heeft de Raad Verordening (EG) nr. 2173/2005 inzake de opzet van een Flegt-vergunningensysteem voor de invoer van hout in de Europese Gemeenschap 3 vastgesteld, een mechanisme waarmee kan worden nagegaan of hout dat in het kader van de Flegt-partnerschappen in de EU wordt ingevoerd legaal is.

In 2005 heeft de Raad de Commissie opgedragen om met houtproducerende landen te onderhandelen over Flegt-partnerschapsovereenkomsten 4 .

De onderhandelingen tussen de Commissie en Honduras zijn in 2013 begonnen. De Commissie heeft de Raad regelmatig op de hoogte gehouden van de vorderingen door middel van verslagen aan de werkgroep bosbouw en aan de missies van de lidstaten in Honduras. De Commissie heeft ook het Europees Parlement op de hoogte gebracht van het verloop van de onderhandelingen. De partijen hebben regelmatig openbare bijeenkomsten gehouden na onderhandelingssessies om de belanghebbenden te informeren over de voortgang van de besprekingen.

De vrijwillige partnerschapsovereenkomst tussen de EU en Honduras (“de overeenkomst”) bevat alle elementen die in de onderhandelingsrichtsnoeren van de Raad worden genoemd. In de overeenkomst worden met name het kader, de instellingen en de systemen voor het systeem ter waarborging van de wettigheid van hout en houtproducten voor het Flegt-vergunningensysteem vastgesteld. Hierin wordt ook het kader voor het toezicht op de naleving en voor de onafhankelijke evaluatie van het systeem vastgesteld. De overeenkomst bevat een duidelijke toezegging van Honduras om wetgeving te ontwikkelen die waarborgt dat in Honduras ingevoerd hout legaal is gekapt in overeenstemming met de toepasselijke wetgeving in het land waar het hout is gekapt. Deze elementen zijn opgenomen in de bijlagen bij de overeenkomst, waarin een gedetailleerde beschrijving wordt gegeven van de structuren die de basis zullen vormen voor de ontwikkeling en uitvoering van het Hondurese systeem ter waarborging van de wettigheid van hout en houtproducten, alsmede criteria ter beoordeling van de werking van het systeem voordat een toekomstig besluit betreffende de start van het Flegt-vergunningensysteem wordt genomen.

De overeenkomst is bedoeld om de governance en wetshandhaving in de bosbouw te versterken en door middel van het Flegt-vergunningensysteem de EU-markt ervan te verzekeren dat het uit Honduras uitgevoerde hout legaal gekapt hout is. Zodra Flegt-vergunningen worden afgegeven, wordt het dankzij de overeenkomst voor EU-importeurs gemakkelijker om te voldoen aan de voorschriften van Verordening (EU) nr. 995/2010 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de verplichtingen van marktdeelnemers die hout en houtproducten op de markt brengen 5 , waarin is bepaald dat hout en houtproducten waarvoor een Flegt-vergunning is afgegeven, voor de toepassing van die verordening worden beschouwd als legaal gekapt.

Bij de overeenkomst wordt een mechanisme voor dialoog en samenwerking tussen de EU en Honduras op het gebied van het Flegt-vergunningensysteem ingesteld: het gemengd comité voor de uitvoering van de overeenkomst. Ook worden de beginselen vastgelegd voor participatie van belanghebbenden, sociale waarborgen, verantwoordingsplicht en transparantie alsmede mechanismen voor klachten over, toezicht op en verslaglegging over de uitvoering van de overeenkomst.

De overeenkomst is niet uitsluitend beperkt tot de in bijlage II bij Verordening (EG) nr. 2173/2005 voorgestelde producten, maar omvat een breed assortiment van uitgevoerde houtproducten.

In de overeenkomst wordt bepaald dat de invoer aan de grenzen van de Unie zal worden gecontroleerd overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2173/2005 inzake het Flegt-vergunningensysteem en Verordening (EG) nr. 1024/2008 tot vaststelling van gedetailleerde maatregelen voor de uitvoering ervan. De overeenkomst bevat een beschrijving van de Hondurese Flegt-vergunning, die is opgesteld volgens de regels van voornoemde uitvoeringsverordening.

•Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

•Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

•Rechtsgrondslag

•Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

•Evenredigheid

•Keuze van het instrument

3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

•Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan

•Raadpleging van belanghebbenden

•Bijeenbrengen en gebruik van expertise

•Effectbeoordeling

•Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

•Grondrechten

4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

5.OVERIGE ELEMENTEN

•Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage

•Toelichtende stukken (bij richtlijnen)

•Artikelsgewijze toelichting

2020/0158 (NLE)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

inzake de ondertekening, namens de Unie, van de Vrijwillige Partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Honduras inzake wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw met betrekking tot de invoer van houtproducten in de Europese Unie

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 5,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1)In mei 2003 heeft de Commissie een mededeling aan het Europees Parlement en de Raad goedgekeurd met als titel “Wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw (Flegt): voorstel voor een EU-actieplan” 6 , waarin werd opgeroepen tot maatregelen ter bestrijding van illegale houtkap door middel van vrijwillige partnerschapsovereenkomsten met houtproducerende landen. In oktober 2003 heeft de Raad conclusies over dat actieplan vastgesteld 7 en op 11 juli 2005 heeft het Europees Parlement een resolutie over dit onderwerp 8 aangenomen.

(2)Op 5 december 2005 heeft de Raad de Commissie gemachtigd om onderhandelingen met houtproducerende landen te openen over partnerschapsovereenkomsten om het EU-actieplan voor wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw (Flegt) uit te voeren.

(3)Op 20 december 2005 heeft de Raad Verordening (EG) nr. 2173/2005 9 vastgesteld, waarbij een Flegt-vergunningensysteem wordt ingesteld voor de invoer van hout in de Europese Unie uit landen waarmee de Unie een vrijwillige partnerschapsovereenkomst heeft gesloten.

(4)De onderhandelingen met de Republiek Honduras met het oog op de sluiting van een vrijwillige partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Honduras inzake wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw met betrekking tot de invoer van houtproducten in de Europese Unie (hierna “de overeenkomst” genoemd) zijn succesvol afgerond met de parafering van de overeenkomst op 14 juni 2018.

(5)De overeenkomst moet daarom namens de Europese Unie worden ondertekend, onder voorbehoud van de sluiting ervan op een latere datum,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

De ondertekening van de vrijwillige partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Honduras inzake wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw met betrekking tot de invoer van houtproducten in de Europese Unie wordt namens de Unie goedgekeurd, onder voorbehoud van de sluiting van de genoemde overeenkomst.

De tekst van de te ondertekenen overeenkomst is aan dit besluit gehecht.

Artikel 2

Het secretariaat-generaal van de Raad stelt het volmachtinstrument op dat de persoon (personen) die daartoe door de onderhandelaar over de overeenkomst is (zijn) aangewezen, machtiging verleent de overeenkomst, onder voorbehoud van de sluiting ervan, te ondertekenen.

Artikel 3

Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

Gedaan te Brussel,

(1)    PB C 268 van 7.11.2003, blz. 1.

(2)    COM(2003) 251 definitief.

(3)    PB L 347 van 30.12.2005, blz. 1.

(4)    Document 10229/2/05 van de Raad, niet openbaar (gederubriceerd op 24 september 2015).

(5)    PB L 295 van 12.11.2010, blz. 23.

(6)    COM(2003) 251 definitief.

(7)    PB C 268 van 7.11.2003, blz. 1.

(8)    PB C 157E van 6.7.2006, blz. 482.

(9)    Verordening (EG) nr. 2173/2005 van de Raad van 20 december 2005 inzake de opzet van een Flegt-vergunningensysteem voor de invoer van hout in de Europese Gemeenschap (PB L 347 van 30.12.2005, blz. 1).

EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 29.7.2020

COM(2020) 341 final

BIJLAGE

bij het

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

inzake de ondertekening, namens de Unie, van de Vrijwillige Partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Honduras inzake wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw met betrekking tot de invoer van houtproducten in de Europese Unie

VRIJWILLIGE PARTNERSCHAPSOVEREENKOMST

TUSSEN DE EUROPESE UNIE

EN DE REPUBLIEK HONDURAS

INZAKE WETSHANDHAVING, GOVERNANCE

EN HANDEL IN DE BOSBOUW MET BETREKKING TOT DE INVOER VAN HOUTPRODUCTEN

IN DE EUROPESE UNIE

DE EUROPESE UNIE, hierna “de Unie” genoemd,

en

DE REPUBLIEK HONDURAS, hierna “Honduras” genoemd,

hierna samen “de partijen” genoemd,

GELET OP de betrekkingen tussen de Unie en Honduras, in het bijzonder in het kader van de in 2012 ondertekende Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Midden-Amerika, anderzijds;

GELET OP de in 2003 ondertekende Overeenkomst inzake politieke dialoog en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Costa Rica, de Republiek El Salvador, de Republiek Guatemala, de Republiek Honduras, de Republiek Nicaragua en de Republiek Panama, anderzijds, en de in 1993 ondertekende Raamovereenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de republieken Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua en Panama;

GELET OP de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement “Wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw (Flegt): voorstel voor een EU-actieplan”, die een eerste stap is in de dringende aanpak van de illegale houtkap en de daarmee verband houdende handel;

ZICH BEWUST van het belang van de beginselen van duurzaam bosbeheer zoals vastgelegd in de Verklaring van Rio de Janeiro over milieu en ontwikkeling van 1992, en met name beginsel 10 inzake het belang van publieke bewustwording van en inspraak in milieuvraagstukken en beginsel 22 inzake de cruciale rol van inheemse bevolkingsgroepen en hun gemeenschappen en andere lokale gemeenschappen in milieubeheer en ontwikkeling;

GEZIEN de Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten (Cites) en met name de eis dat de partijen bij Cites alleen Cites-uitvoervergunningen afgeven voor de in de bijlagen I, II of III vermelde soorten wanneer aan bepaalde voorwaarden is voldaan, met name de voorwaarde dat de toepasselijke flora- en faunabeschermingswetten niet zijn geschonden;

OPNIEUW BEVESTIGEND dat de partijen belang hechten aan de beginselen en regels van het multilaterale handelssysteem, en met name aan de rechten en verplichtingen die zijn vastgesteld in de Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel (GATT) van 1994 en andere multilaterale overeenkomsten zoals opgesomd in bijlage 1A bij de Overeenkomst van Marrakesh van 1994 tot oprichting van de Wereldhandelsorganisatie (WTO), en aan de noodzaak deze op transparante en niet-discriminerende wijze toe te passen;

GEZIEN Verordening (EG) nr. 2173/2005 van de Raad van 20 december 2005 inzake de opzet van een Flegt-vergunningensysteem voor de invoer van hout in de Europese Gemeenschap;

GEZIEN de Overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Midden-Amerika, anderzijds, en met name artikel 289 van titel VIII inzake handel in bosbouwproducten, waarbij de partijen zich ertoe verbinden samen te werken om de wetshandhaving en governance in de bosbouw te verbeteren, de handel in legaal geproduceerde houtproducten te bevorderen en bossen duurzaam te beheren door middel van instrumenten zoals vrijwillige partnerschapsovereenkomsten inzake wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw (Flegt) of Cites;

HERBEVESTIGEND dat de partijen zich ertoe verbinden en vastbesloten zijn de doelstellingen van de Agenda 2030 voor duurzame ontwikkeling na te streven, en met name met betrekking tot de bijdrage die de uitvoering van een vrijwillige partnerschapsovereenkomst (Voluntary Partnership Agreement - VPA) levert tot het behalen van doelstelling 15 inzake de bevordering van duurzaam bosbeheer, het stoppen van ontbossing en het treffen van maatregelen om het aanbod van en de vraag naar illegale producten op basis van wilde dieren en planten aan te pakken;

ERKENNENDE dat de invoering van een Flegt-VPA zal bijdragen aan de bestrijding van de klimaatverandering, in overeenstemming met de inspanningen ter reductie van broeikasgasemissies ten gevolge van ontbossing en bosdegradatie (REDD+) door de bevordering van wetshandhaving en governance in de bosbouw;

ERKENNENDE dat de primaire doelstelling van het systeem ter waarborging van de wettigheid (Legality Assurance System – “LAS”) van Honduras erin bestaat alle hout en houtproducten binnen het wettelijk kader te brengen; en, evenzo, dat de vereisten van het LAS zonder uitzondering zouden worden toegepast op de nationale markt en op de uitvoer van hout en houtproducten uit Honduras;

GELET OP het belang dat de partijen hechten aan de bijdrage van alle relevante belanghebbenden, ongeacht hun geslacht, leeftijd, locatie, religie of overtuigingen, etnische oorsprong, ras, taal, handicap of andere aandoening, waaronder het maatschappelijk middenveld, de particuliere sector, inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras en de lokale bevolking, aan het welslagen van het governancebeleid in de bosbouw, met name door middel van raadpleging en voorlichting van het publiek;

OVERWEGENDE DAT de bosbestanden van Honduras een strategische rijkdom zijn die duurzaam wordt beheerd door het Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF - Nationaal Instituut voor Bosbehoud en ‑ontwikkeling, Beschermde Gebieden en Wilde Flora en Fauna) via een nationaal bosbouwbeleidsmodel dat is afgestemd op het bieden van een doeltreffend antwoord op de uitdagingen van duurzaam bosbeheer en de efficiënte uitvoering van taken met betrekking tot de sturing, regulering, het beheer en het faciliteren van investeringen in de ontwikkeling van de openbare en particuliere bosbouwsector;

OVERWEGENDE DAT in het kader van het bosbouwbeleid van Honduras en in overeenstemming met de bosbouwwetgeving van Honduras, inspanningen zijn geleverd voor de bescherming en de economische ontwikkeling van beschermde gebieden, het herstel en het duurzaam beheer van naaldbossen, de bescherming van loofbossen en de bevordering van duurzaam bosbeheer, de betrokkenheid van maatschappelijke organisaties bij duurzaam bosbeheer, de bevordering van nationaal milieubehoud en herbebossing, het geïntegreerd beheer van microbekkens, de uitgebreide monitoring van illegale houtkap en illegale handel in wilde flora en fauna, en de institutionele modernisering van de sector bosbouw, beschermde gebieden en wilde flora en fauna;

OVERWEGENDE DAT deze overeenkomst een centrale pijler zal vormen voor de sociale ontwikkelingsprogramma’s die in het land worden uitgevoerd om werkgelegenheid te creëren, het investeringsklimaat te verbeteren, beleidsmaatregelen vast te stellen voor de planning van het landgebruik en om de sector nieuw leven in te blazen, en om het duurzaam gebruik van hulpbronnen te verzekeren vanuit een sociaal en ecologisch oogpunt;

OVERWEGENDE DAT de bosbouwwetgeving in Honduras bedoeld is om het wettelijk kader vast te stellen voor de administratie en het beheer van bosbestanden, beschermde gebieden en wilde flora en fauna, met inbegrip van de bescherming, het herstel, het productieve gebruik, het behoud en de bevordering ervan, om zo duurzame ontwikkeling te bevorderen in overeenstemming met de sociale, economische, ecologische en culturele belangen van het land;

OVERWEGENDE DAT door het Nationaal Congres van de Republiek Honduras geratificeerde internationale verdragen inzake het milieu en bosbouw een onderdeel vormen van de nationale wetgeving, die op haar beurt de basis vormt voor de vaststelling en uitvoering van het bosbouwbeleid van het land;

OVERWEGENDE DAT Honduras er met de ondertekening van deze overeenkomst op hoopt de governance, de rechten inzake landgebruik en pacht en de wetgeving in de bosbouwsector te versterken; sterke en doeltreffende processen in te stellen voor de verschillende belanghebbenden en zo een klimaat te creëren voor omvangrijkere en transparantere investeringen; beleidsmaatregelen inzake landgebruik op te stellen; een investeringsbeleid op te stellen ter ondersteuning van de legale productie; en de uitvoering van het “REDD+”-beleid te ondersteunen door enkele van de oorzaken van ontbossing en bosdegradatie rechtstreeks aan te pakken;

OVERWEGENDE DAT de uitvoering van deze overeenkomst de inspanningen om de klimaatverandering aan te pakken, zal ondersteunen in overeenstemming met de inspanningen in het kader van REDD+;

REKENING HOUDEND MET het feit dat de Verklaring van Rio de Janeiro over milieu en ontwikkeling van 1992 een referentietekst vormt voor een wereldwijde consensus over het beheer, het behoud en de ecologisch duurzame exploitatie van alle soorten bos, alsook met het juridisch niet‑bindend instrument betreffende alle soorten bossen dat recent door de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties is aangenomen,

ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:

ARTIKEL 1

Doel

Overeenkomstig de gezamenlijke verbintenis van de partijen tot duurzaam beheer van alle soorten bossen wordt met deze overeenkomst beoogd een juridisch kader te bieden om ervoor te zorgen dat alle houtproducten waarop deze overeenkomst van toepassing is en die uit Honduras in de Unie worden ingevoerd, op legale wijze zijn geproduceerd, en daardoor de handel in die houtproducten te stimuleren.

Daarnaast vormt deze overeenkomst de basis voor dialoog en samenwerking tussen de partijen om de volledige uitvoering van deze overeenkomst te vergemakkelijken en te bevorderen en de wetshandhaving en governance in de bosbouw te verbeteren.

ARTIKEL 2

Definities

Voor de toepassing van deze overeenkomst wordt verstaan onder:

a)    “invoer in de Unie”: het in de Unie in het vrije verkeer brengen zoals bedoeld in artikel 201 van Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 9 oktober 2013 tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie van houtproducten die niet kunnen worden beschouwd als “goederen van niet‑commerciële aard” zoals gedefinieerd in artikel 1, lid 21, van Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/2446 van de Commissie van 28 juli 2015 tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en de Raad met nadere regels betreffende een aantal bepalingen van het douanewetboek van de Unie;

b)    “uitvoer”: het feit dat een houtproduct het grondgebied van Honduras fysiek verlaat dan wel daaruit wordt verzonden, met uitzondering van houtproducten die worden doorgevoerd over het Hondurese grondgebied;

c)    “houtproducten in doorvoer”: houtproducten afkomstig uit een derde land die onder douanecontrole het Hondurese grondgebied binnenkomen en in ongewijzigde vorm het land verlaten, met behoud van hun land van oorsprong en zonder in Honduras op de markt te worden gebracht;

d)    “houtproducten”: alle producten die zijn opgesomd in bijlage I;

e)    “GS-code”: code van maximaal zes cijfers volgens de nomenclatuur van het geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en codering van goederen, zoals vastgesteld bij het Internationaal Verdrag betreffende het geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en de codering van goederen van de Werelddouaneorganisatie;

f)    “Flegt-vergunning”: een document waaruit blijkt dat een lading afkomstig is uit legale bronnen en is gecontroleerd overeenkomstig de in deze overeenkomst vastgelegde criteria;

g)    “vergunningverlenende autoriteit”: de door Honduras aangewezen autoriteit die bevoegd is om Flegt-vergunningen af te geven en geldig te verklaren;

h)    “bevoegde autoriteiten”: de autoriteiten die door de lidstaten van de Unie worden aangewezen om Flegt-vergunningen te ontvangen, te aanvaarden en te controleren;

i)    “zending”: een hoeveelheid door een Flegt-vergunning gedekte houtproducten die door een verzender of expediteur vanuit Honduras is verzonden en bij een douanekantoor wordt aangeboden om in de Unie in het vrije verkeer te worden gebracht;

j)    “legaal geproduceerd hout”: houtproducten die zijn gekapt, geproduceerd, verwerkt, vervoerd en verhandeld door middel van processen die voldoen aan de geldende wetgeving in Honduras, zoals beschreven in bijlage II en/of die in overeenstemming met die wetgeving zijn ingevoerd of geproduceerd;

k)    “in het vrije verkeer brengen”: een douaneregeling van de Unie waardoor goederen die niet uit de Unie komen, de douanestatus van Uniegoederen verkrijgen overeenkomstig Verordening (EU) nr. 952/2013. Dit houdt in: de inning van verschuldigde invoerrechten; de inning, voor zover van toepassing, van andere heffingen; de toepassing van handelspolitieke maatregelen en verboden en beperkingen; en de vervulling van de andere formaliteiten voor de invoer van de goederen;

ARTIKEL 3

Flegt-vergunningensysteem

1.    Tussen de partijen bij deze overeenkomst wordt een vergunningensysteem inzake wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw (“het Flegt-vergunningensysteem”) ingesteld. Dit systeem legt een reeks procedures en vereisten vast om door middel van Flegt-vergunningen te controleren of en te verklaren dat naar de Unie verzonden houtproducten legaal zijn geproduceerd. Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2173/2005 van de Raad en deze overeenkomst zal de Unie geen zendingen uit Honduras aanvaarden voor invoer in de Unie, tenzij daarvoor een Flegt-vergunning is afgegeven.

2.    Het Flegt-vergunningensysteem geldt voor de in bijlage I genoemde houtproducten.

3.    De partijen komen overeen alle voor de invoering van het Flegt-vergunningensysteem benodigde maatregelen te nemen.

ARTIKEL 4

Vergunningverlenende autoriteit

1.    Honduras wijst een vergunningverlenende autoriteit aan en deelt de contactgegevens daarvan mee aan de Europese Commissie. Beide partijen maken deze informatie toegankelijk voor het publiek.

2.    De vergunningverlenende autoriteit controleert of de houtproducten legaal zijn geproduceerd overeenkomstig de in bijlage II vermelde wetgeving. Zij geeft Flegt-vergunningen af voor zendingen houtproducten die legaal in Honduras zijn geproduceerd en bestemd zijn voor uitvoer naar de Unie. In voorkomend geval geeft Honduras de noodzakelijke documenten af voor houtproducten die onder controle van de Hondurese douane worden doorgevoerd over zijn grondgebied.

3.    De vergunningverlenende autoriteit mag geen Flegt-vergunningen afgeven voor houtproducten die volledig of gedeeltelijk bestaan uit houtproducten die uit een derde land in Honduras zijn ingevoerd indien de wetgeving van dat derde land de uitvoer ervan verbiedt, of wanneer er aanwijzingen zijn dat het hout niet is geproduceerd volgens de wetgeving van het land waar de bomen zijn gekapt.

4.    De vergunningverlenende autoriteit tekent de procedures voor de afgifte van Flegt-vergunningen op en maakt deze openbaar in overeenstemming met het transparantiebeginsel. Ook bewaart zij de gegevens van alle zendingen waarvoor een Flegt-vergunning is afgegeven, en stelt deze overeenkomstig de nationale wetgeving inzake gegevensbescherming ter beschikking voor een onafhankelijke audit, waarbij de vertrouwelijkheid van de gegevens van de exporteurs wordt gerespecteerd.

ARTIKEL 5

Bevoegde autoriteiten van de Unie

1.    De Europese Commissie deelt aan Honduras de contactgegevens mee van de door de lidstaten van de Unie aangewezen bevoegde autoriteiten. Beide partijen maken deze informatie toegankelijk voor het publiek.

2.    De bevoegde autoriteiten controleren of iedere zending is gedekt door een geldige Flegt-vergunning voordat deze in de Unie in het vrije verkeer wordt gebracht. Als er twijfel bestaat over de geldigheid van de Flegt-vergunning, kan het in het vrije verkeer brengen overeenkomstig bijlage III worden opgeschort en kan de zending worden tegengehouden.

3.    De bevoegde autoriteiten houden alle ontvangen Flegt-vergunningen bij en publiceren hiervan jaarlijks een overzicht.

4.    Overeenkomstig de nationale wetgeving inzake gegevensbescherming geven de bevoegde autoriteiten de door Honduras als onafhankelijke auditor aangewezen personen of organen toegang tot de relevante documenten en gegevens.

5.    Wanneer houtproducten die afkomstig zijn van de soorten die worden genoemd in de bijlagen bij de Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten (Cites) en die worden gedekt door een Flegt-vergunning, worden ingevoerd in de Unie, worden deze alleen onderworpen aan de controle die is beschreven in Verordening (EG) nr. 338/97 van de Raad van 9 december 1996 inzake de bescherming van in het wild levende dier- en plantensoorten door controle op het desbetreffende handelsverkeer. Het Flegt-vergunningensysteem verschaft in elk geval zekerheid over de vraag of het hout legaal is gekapt.

ARTIKEL 6

Flegt-vergunningen

1.    De vergunningverlenende autoriteit geeft een Flegt-vergunning af als bewijs dat de houtproducten legaal zijn geproduceerd.

2.    Flegt-vergunningen worden afgegeven aan de hand van het in bijlage IV vermelde formulier dat in het Spaans is opgesteld.

3.    De partijen kunnen onderling overeenkomen een elektronisch systeem op te zetten voor de afgifte, de verzending en de ontvangst van Flegt-vergunningen.

4.    De procedure voor de afgifte van Flegt-vergunningen en de technische specificaties zijn beschreven in bijlage IV.

ARTIKEL 7

Definitie van legaal geproduceerd hout

In bijlage II wordt gedefinieerd wat in deze overeenkomst wordt bedoeld met legaal geproduceerd hout. In die bijlage wordt een beschrijving gegeven van de nationale wetgeving van Honduras die moet worden nageleefd om voor houtproducten een Flegt-vergunning te verkrijgen. De bijlage beschrijft tevens de beginselen, criteria, indicatoren en bewijsstukken die dienen om de naleving van de wetgeving aan te tonen.

ARTIKEL 8

Controle van de wettigheid van het geproduceerde of verkregen hout

1.    Honduras zet een systeem op om te controleren of te verzenden houtproducten legaal zijn geproduceerd en of alleen aldus gecontroleerde zendingen naar de Unie worden uitgevoerd. Met dit controlesysteem wordt nagegaan of aan de wetgeving is voldaan, teneinde de zekerheid te verkrijgen dat de houtproducten die bestemd zijn voor uitvoer naar de Unie, legaal zijn geproduceerd of verkregen en er geen Flegt-vergunningen worden afgegeven voor zendingen houtproducten die niet legaal zijn geproduceerd of verkregen of die van onbekende oorsprong zijn. Dit systeem omvat ook procedures om te voorkomen dat illegaal hout of hout van onbekende oorsprong in de toeleveringsketen terecht komt.

2.    Het systeem waarmee wordt gecontroleerd of zendingen houtproducten legaal zijn geproduceerd, is beschreven in bijlage V.

ARTIKEL 9

In het vrije verkeer brengen van zendingen met een Flegt-vergunning

1.    De procedures voor het in de Unie in het vrije verkeer brengen van zendingen met een Flegt-vergunning zijn beschreven in bijlage III.

2.    Als er twijfel rijst over de geldigheid van een vergunning, kan de bevoegde autoriteit van de lidstaat van de Unie die de zending ontvangt, de vergunningverlenende autoriteit onmiddellijk om aanvullende informatie verzoeken en/of verdere verduidelijking vragen. Wanneer binnen 21 werkdagen na de datum van ontvangst van het verzoek om aanvullende informatie geen antwoord van de vergunningverlenende autoriteit is ontvangen, handelt de bevoegde autoriteit overeenkomstig de geldende nationale wetgeving en wordt de vergunning niet aanvaard. Als uit de aanvullende informatie blijkt dat de gegevens op de vergunning niet overeenstemmen met de zending, handelt de bevoegde autoriteit overeenkomstig de geldende nationale wetgeving en wordt de vergunning niet aanvaard. De vergunningverlenende autoriteit moet op de hoogte worden gebracht van iedere niet‑aanvaarding van een Flegt-vergunning met vermelding van de reden van de niet‑aanvaarding.

3.    Wanneer er hardnekkige meningsverschillen of problemen ontstaan met betrekking tot het overleg over Flegt-vergunningen, kan de zaak worden verwezen naar het gemengd comité voor de uitvoering van de overeenkomst.

ARTIKEL 10

Onafhankelijke auditor

1.    De partijen spreken af op gezette tijden een onafhankelijke auditor in te schakelen om de resultaten en de doeltreffendheid van het systeem ter waarborging van de wettigheid (LAS) van Honduras en het Flegt-vergunningensysteem te evalueren zoals beschreven in bijlage VI.

2.    Honduras schakelt in overleg met de Unie een onafhankelijke auditor in voor de uitvoering van de in bijlage VI beschreven taken.

3.    De onafhankelijke auditor deelt zijn bevindingen in verslagen mee aan de partijen overeenkomstig de in bijlage VI beschreven procedure. De verslagen van de onafhankelijke auditor worden bekendgemaakt overeenkomstig de in bijlage VI beschreven procedure.

4.    De partijen ondersteunen het werk van de onafhankelijke auditor, met name door ervoor te zorgen dat de auditor op het grondgebied van beide partijen toegang heeft tot de noodzakelijke informatie voor het uitoefenen van zijn taken. Een partij kan echter besluiten gegevens die overeenkomstig de nationale wetgeving inzake gegevensbescherming niet mogen worden meegedeeld, niet vrij te geven.

ARTIKEL 11

Onregelmatigheden

De partijen stellen elkaar overeenkomstig artikel 21 op de hoogte wanneer zij vermoeden of weten dat het Flegt-vergunningensysteem wordt omzeild of dat er sprake is van onregelmatigheden, in het bijzonder, maar niet uitsluitend, met betrekking tot:

a)    frauduleuze handel, in het bijzonder door de handel van Honduras naar de Unie om te leiden via een derde land, wanneer er aanleiding is om te vermoeden dat dit gebeurt om het vergunningensysteem te omzeilen;

b)    Flegt-vergunningen voor houtproducten die hout bevatten dat afkomstig is uit derde landen en waarvan het vermoeden bestaat dat dit illegaal is geproduceerd, en

c)    fraude bij het verkrijgen of het gebruik van Flegt-vergunningen.

ARTIKEL 12

Aanvangsdatum voor de uitvoering van het Flegt-vergunningensysteem

1.    De partijen stellen elkaar via het gemengd comité voor de uitvoering van de overeenkomst op de hoogte wanneer zij van oordeel zijn dat zij de noodzakelijke voorbereidingen hebben getroffen zodat het Flegt-vergunningensysteem volledig operationeel kan worden.

2.    De partijen laten via het gemengd comité voor de uitvoering van de overeenkomst een onafhankelijke beoordeling van het Flegt-vergunningensysteem uitvoeren aan de hand van de criteria van bijlage VII. Op basis van die beoordeling moet blijken of het LAS dat ten grondslag ligt van het Flegt-vergunningensysteem zoals beschreven in bijlage V, op adequate wijze zijn taken vervult.

3.    Op grond van de aanbevelingen van het gemengd comité voor de uitvoering van de overeenkomst besluiten de partijen op welke datum het Flegt-vergunningensysteem in werking zal treden. Zij melden elkaar deze datum schriftelijk op een wijze die het gemengd comité voor de uitvoering van de overeenkomst geschikt acht.

ARTIKEL 13

Toepassing van het Flegt-vergunningensysteem
op houtproducten die niet worden uitgevoerd naar de Unie

1.    Honduras stelt alles in het werk om de wettigheid van voor binnenlandse consumptie bestemde houtproducten en van houtproducten die worden uitgevoerd naar markten buiten de Unie, te controleren. Honduras levert tevens gepaste inspanningen om de wettigheid van ingevoerde houtproducten te controleren met behulp van systemen ter controle van de wettigheid die voor de uitvoering van deze overeenkomst zijn ontwikkeld.

2.    Om deze inspanningen te ondersteunen, zal de Unie, in overleg met de betrokken partijen, het gebruik van de systemen die met het oog op de uitvoering van deze overeenkomst zijn ontwikkeld, voor de handel op andere internationale markten en met derde landen aanmoedigen.

ARTIKEL 14

Tijdschema voor de uitvoering van deze overeenkomst

1.    De partijen keuren via het gemengd comité een tijdschema goed voor de uitvoering van deze overeenkomst.

2.    De partijen beoordelen de voortgang van de uitvoering aan de hand van het tijdschema dat door het gemengd comité is goedgekeurd.

ARTIKEL 15

Aanvullende en ondersteunende maatregelen

1.    De gebieden die behoefte hebben aan bijkomende technische en financiële middelen voor de uitvoering van deze overeenkomst en om de oorzaken van de illegale houtkap aan te pakken, zijn vermeld in bijlage VIII.

2.    Honduras zorgt ervoor dat in de nationale planningsinstrumenten, de armoedebestrijdingsstrategieën en de nationale begroting wordt voorzien in capaciteitsopbouw met het oog op de uitvoering van deze overeenkomst.

3.    De partijen zien erop toe dat de in het kader van deze overeenkomst uitgevoerde activiteiten worden afgestemd op relevante bestaande en toekomstige ontwikkelingsinitiatieven, met name REDD+.

4.    Voor het ter beschikking stellen van aanvullende middelen in overeenstemming met lid 1 gelden de gebruikelijke procedures die van toepassing zijn op de programmering van steun aan Honduras en de eigen begrotingsprocedures van Honduras.

5.    De partijen overwegen of het noodzakelijk is om een gemeenschappelijke regeling of een gemeenschappelijk mechanisme op te zetten om de financiering en de technische bijdragen van de Europese Commissie en de lidstaten van de Unie op elkaar af te stemmen ter ondersteuning van de toepassing van deze overeenkomst.

ARTIKEL 16

Betrokkenheid van de belanghebbenden bij de uitvoering van deze overeenkomst

1.    Honduras betrekt de belanghebbenden bij de uitvoering van deze overeenkomst.

2.    Honduras zorgt ervoor dat de relevante belanghebbenden worden betrokken bij de uitvoering van en het toezicht op deze overeenkomst, ongeacht hun geslacht, leeftijd, locatie, religie of overtuigingen, etnische oorsprong, ras, taal, handicap of andere aandoening, om zo de betrokkenheid te bevorderen van de particuliere sector, het maatschappelijk middenveld, lokale gemeenschappen, inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras en andere mensen die afhankelijk zijn van bossen.

3.    De participatie in het gemengd comité weerspiegelt de verscheidenheid van groepen actoren in de Hondurese bosbouwsector: de publieke en de particuliere sector, het maatschappelijk middenveld, inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras, lokale gemeenschappen en, indien nodig, andere groepen.

4.    De Unie overlegt regelmatig met de belanghebbenden over de uitvoering van deze overeenkomst en houdt daarbij rekening met haar verplichtingen in het kader van het Verdrag betreffende toegang tot informatie, inspraak bij besluitvorming en toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden van 1998.

ARTIKEL 17

Sociale waarborgen

1.    Om eventuele negatieve effecten op de in artikel 16, lid 2, vermelde belanghebbenden te beperken, komen de partijen overeen de gevolgen van deze overeenkomst voor de levenswijze van die belanghebbenden te evalueren.

2.    De partijen monitoren welke gevolgen deze overeenkomst heeft op de in artikel 16, lid 2, vermelde belanghebbenden en treffen redelijke maatregelen om eventuele negatieve effecten te verzachten. De partijen kunnen afspraken maken over aanvullende maatregelen om eventuele negatieve gevolgen aan te pakken op basis van een door de partijen overeen te komen methode voor de evaluatie van deze overeenkomst.

ARTIKEL 18

Marktstimulerende maatregelen

Rekening houdend met haar internationale verplichtingen, streeft de Unie naar de bevordering van gunstige toegang tot de EU-markt voor de houtproducten waarop deze overeenkomst betrekking heeft, onder meer door:

a)    de aanmoediging van openbare en particuliere aankoopprocedures waarin de inspanningen om legaal gekapt hout te leveren, worden erkend, en

b)    een betere waardering van producten met een Flegt‑vergunning op de markt van de Unie.

ARTIKEL 19

Gemengd comité voor de uitvoering van de overeenkomst

1.    De partijen richten een gemengd comité voor de uitvoering van de overeenkomst (“het gemengd comité”) op dat verantwoordelijk is voor de uitvoering van en het toezicht op deze overeenkomst en het beheer van de onafhankelijke audit. Het gemengd comité bevordert tevens de dialoog en de uitwisseling van informatie tussen de partijen.

2.    Het gemengd comité wordt in overeenstemming met artikel 31 binnen drie maanden na de inwerkingtreding van deze overeenkomst opgericht. Elke partij benoemt haar vertegenwoordigers in het gemengd comité. Het gemengd comité neemt zijn besluiten bij consensus.

3.    Het gemengd comité behandelt iedere kwestie die verband houdt met de doeltreffende uitvoering van deze overeenkomst. Daartoe moet het gemengd comité met name:

a)    ten minste tweemaal per jaar vergaderen in de eerste twee jaar en ten minste eenmaal per jaar tijdens de volgende jaren, op een plaats en tijdstip en met een agenda die vooraf door de partijen worden overeengekomen. Beide partijen kunnen om extra vergaderingen van het gemengd comité verzoeken;

b)    de agenda voor zijn werkzaamheden en het mandaat voor gezamenlijk optreden vaststellen;

c)    zijn reglement van orde vaststellen;

d)    een regeling van gezamenlijk voorzitterschap treffen voor zijn vergaderingen;

e)    documenten en procedures voor de uitvoering van deze overeenkomst opstellen, beoordelen, actualiseren en goedkeuren;

f)    ervoor zorgen dat zijn werkzaamheden transparant zijn en dat informatie over zijn werkzaamheden en besluiten toegankelijk is voor het publiek;

g)    indien nodig werkgroepen of andere suborganen instellen voor gebieden die specifieke deskundigheid vereisen;

h)    een methode voor het toezicht op en de evaluatie van de uitvoering en de gevolgen van deze overeenkomst goedkeuren, en

i)    een jaarverslag publiceren. Bijzonderheden over de inhoud van dat verslag zijn vermeld in bijlage X.

4.    De specifieke functies van het gemengd comité zijn beschreven in bijlage X.

ARTIKEL 20

Transparantie en toegang tot openbare informatie

1.    Om de governance te verbeteren, moet de verstrekking van informatie aan belanghebbenden centraal staan in deze overeenkomst. Informatie wordt regelmatig gepubliceerd om de uitvoering van en het toezicht op de systemen te vergemakkelijken, de transparantie te vergroten en daardoor het vertrouwen van de belanghebbenden en de consumenten te verbeteren, en te zorgen voor verantwoordingsplicht voor de partijen. Welke informatie moet worden gepubliceerd, is nader beschreven in bijlage IX.

2.    Elke partij bepaalt op welke wijze de informatie het best openbaar kan worden gemaakt (media, documenten, internet, workshops, jaarverslagen).

De partijen streven er met name naar de diverse belanghebbenden uit de bosbouwsector te voorzien van betrouwbare, relevante en actuele informatie. De wijze waarop dit zal gebeuren, is beschreven in bijlage IX.

ARTIKEL 21

Communicatie over de uitvoering van deze overeenkomst

1.    De vertegenwoordigers van de partijen die verantwoordelijk zijn voor officiële mededelingen over de uitvoering van deze overeenkomst, zijn:

−    voor de Europese Unie, het hoofd van de delegatie van de Unie in Honduras;

−    voor Honduras, de minister‑directeur van het Instituto Nacional, de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF).

2.    De partijen delen elkaar tijdig de informatie mee die noodzakelijk is voor de uitvoering van deze overeenkomst.

ARTIKEL 22

Vertrouwelijke informatie

1.    De partijen verbinden zich ertoe, binnen de grenzen van hun eigen wetgeving, de vertrouwelijke informatie die wordt uitgewisseld in het kader van deze overeenkomst, niet openbaar te maken. De partijen publiceren geen in het kader van deze overeenkomst uitgewisselde informatie met betrekking tot bedrijfsgeheimen of vertrouwelijke commerciële informatie, en staan ook hun autoriteiten niet toe deze te publiceren.

2.    Onverminderd lid 1 wordt de volgende informatie niet als vertrouwelijk beschouwd:

a)    het aantal door Honduras afgegeven en door de Unie ontvangen Flegt-vergunningen en de hoeveelheid houtproducten die daarmee uit Honduras is uitgevoerd en in de Unie is ingevoerd;

b)    de namen en adressen van de Flegt-vergunninghouders en van de importeurs;

c)    de bedragen van de heffingen en belastingen die zijn betaald door de exporteurs, en

d)    geldboeten die zijn opgelegd aan of maatregelen die zijn genomen tegen een aannemer of Flegt‑vergunninghouder.

ARTIKEL 23

Territoriaal toepassingsgebied

Deze overeenkomst is van toepassing op die grondgebieden waar het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie van toepassing is onder de in dat Verdrag neergelegde voorwaarden, enerzijds, en op het grondgebied van Honduras, anderzijds.

ARTIKEL 24

Beslechting van geschillen

1.    De partijen streven ernaar geschillen over de toepassing of de interpretatie van deze overeenkomst te beslechten door middel van snel overleg.

2.    De aanzet tot overleg op grond van lid 1 wordt gegeven door een schriftelijk verzoek waarin de op te lossen kwestie(s) en de datum en het tijdstip van het overleg zijn vermeld.

3.    Als een geschil niet binnen drie maanden na het oorspronkelijke verzoek tot overleg kan worden beslecht, kan een partij het geschil verwijzen naar het gemengd comité, dat het geschil zal proberen te beslechten. Het gemengd comité wordt in het bezit gesteld van alle informatie die het nodig heeft voor een grondig onderzoek van de situatie teneinde een aanvaardbare oplossing te vinden. Daartoe onderzoekt het gemengd comité alle mogelijkheden om de doeltreffende uitvoering van deze overeenkomst te waarborgen.

4.    Als het gemengd comité niet in staat is het geschil te beslechten, kunnen de partijen samen een beroep doen op de bijstand of de bemiddeling van een derde.

5.    Als het geschil niet overeenkomstig lid 3 kan worden beslecht, mag elk van beide partijen de andere van de benoeming van een scheidsrechter in kennis stellen; de andere partij moet dan een tweede scheidsrechter aanwijzen binnen dertig kalenderdagen na de benoeming van de eerste scheidsrechter. Binnen twee maanden na de benoeming van de tweede scheidsrechter benoemen de partijen samen een derde scheidsrechter.

6.    De scheidsrechters nemen binnen zes maanden na de benoeming van de derde scheidsrechter een besluit met meerderheid van stemmen.

7.    Hun besluit is bindend voor beide partijen en er kan geen beroep tegen worden aangetekend.

8.    Het gemengd comité stelt de werkwijze van de scheidsrechters vast.

ARTIKEL 25

Opschorting

1.    Als een partij deze overeenkomst wil opschorten, stelt zij de andere partij schriftelijk van dit voornemen op de hoogte. Daarna wordt de zaak door de partijen besproken, rekening houdend met de standpunten van de relevante belanghebbenden.

2.    Elke partij kan de uitvoering van de overeenkomst opschorten indien de andere partij:

a)    niet voldoet aan haar verplichtingen die op grond van deze overeenkomst zijn vastgesteld;

b)    de regelgevende en bestuursrechtelijke maatregelen en middelen voor de uitvoering van deze overeenkomst niet handhaaft, of

c)    door haar optreden of gebrek aan optreden een aanzienlijk risico vormt voor het milieu, de gezondheid of veiligheid van de bevolking van de Unie of Honduras.

Het besluit tot opschorting en de redenen daarvoor moeten schriftelijk worden meegedeeld aan de andere partij.

3.    De voorwaarden van deze overeenkomst zijn dertig werkdagen na de in lid 2 bedoelde kennisgeving niet meer van toepassing.

4.    Dertig werkdagen nadat de schorsende partij de andere partij heeft meegedeeld dat de redenen voor de opschorting niet langer gelden, wordt de toepassing van de overeenkomst hervat.

ARTIKEL 26

Wijzigingen

1.    Een partij die deze overeenkomst wil wijzigen, moet daartoe ten minste drie maanden voor de volgende vergadering van het gemengd comité een voorstel indienen. Het comité bespreekt het voorstel en formuleert een aanbeveling als er overeenstemming wordt bereikt. Beide partijen bestuderen de aanbeveling en als zij het ermee eens zijn, keuren zij het voorstel volgens hun eigen procedures goed.

2.    Aldus door beide partijen goedgekeurde wijzigingen treden in werking op de eerste dag van de maand die volgt op de datum waarop de partijen elkaar in kennis hebben gesteld van de voltooiing van de daartoe vereiste procedures.

3.    Het gemengd comité is bevoegd om wijzigingen van de bijlagen bij deze overeenkomst goed te keuren.

4.    Alle wijzigingen moeten worden meegedeeld aan de gezamenlijke depositarissen van deze overeenkomst.

ARTIKEL 27

Looptijd

Deze overeenkomst geldt voor een periode van vijf jaar te rekenen vanaf de inwerkingtreding ervan en wordt stilzwijgend verlengd voor eenzelfde periode, tenzij zij wordt beëindigd volgens de procedure in artikel 28.

ARTIKEL 28

Opzegging van de overeenkomst

Onverminderd artikel 27 kan een partij deze overeenkomst opzeggen door de andere partij daarvan schriftelijk in kennis te stellen. De overeenkomst houdt twaalf maanden na de datum van een dergelijke kennisgeving op van toepassing te zijn.

ARTIKEL 29

Bijlagen

De bijlagen bij deze overeenkomst vormen een integrerend deel van de overeenkomst.

ARTIKEL 30

Authentieke teksten

Deze overeenkomst is in tweevoud opgesteld in de Bulgaarse, de Deense, de Duitse, de Engelse, de Estse, de Finse, de Franse, de Griekse, de Hongaarse, de Italiaanse, de Kroatische, de Letse, de Litouwse, de Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Roemeense, de Sloveense, de Slowaakse, de Spaanse, de Tsjechische en de Zweedse taal, zijnde alle versies gelijkelijk authentiek. Bij interpretatieverschillen geldt de Spaanse tekst.

ARTIKEL 31

Inwerkingtreding

1.    Deze overeenkomst treedt in werking op de eerste dag van de maand die volgt op de datum waarop de partijen elkaar schriftelijk in kennis stellen van de voltooiing van hun daartoe vereiste procedures.

2.    Die kennisgeving wordt gericht aan het secretariaat-generaal van de Raad van de Europese Unie en het Ministerie van Buitenlandse Zaken van Honduras, die de gezamenlijke depositarissen van deze overeenkomst zijn.

TEN BLIJKE WAARVAN de ondergetekenden, daartoe naar behoren gemachtigd, deze overeenkomst hebben ondertekend.

Gedaan te …,

   Voor de Europese Unie    Voor de Republiek Honduras

BIJLAGEN

I.    Lijst van producten die onder het Flegt-vergunningensysteem vallen

II.    Hondurese wettigheidstabellen

III.    Voorwaarden waaronder houtproducten met een Flegt-vergunning die vanuit Honduras worden uitgevoerd, in de Unie in het vrije verkeer mogen worden gebracht

IV.    Procedure voor de afgifte van Flegt-vergunningen

V.    Hondurees systeem ter waarborging van de wettigheid (LAS) van houtproducten

VI.    Onafhankelijke audits

VII.    Criteria voor de evaluatie van het Hondurees systeem ter waarborging van de wettigheid (LAS) van houtproducten

VIII.    Aanvullende en ondersteunende maatregelen

IX.    Transparantie en toegang tot openbare informatie

X.    Gemengd comité voor de uitvoering van de overeenkomst

BIJLAGE I

Lijst van houtproducten
die onder het Flegt-vergunningensysteem vallen

Deze bijlage bevat 19 houtproducten, waaronder de vijf producten die verplicht zijn op grond van Verordening (EG) nr. 2173/2005 van de Raad van 20 december 2005 inzake de opzet van een Flegt-vergunningensysteem voor de invoer van hout in de Europese Gemeenschap en 14 bijkomende producten die door Honduras zijn geselecteerd op basis van een analyse van gegevens uit diverse bronnen: de Centrale Bank van Honduras voor de uitvoermarkt en het register van het ICF (Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre) voor de binnenlandse markt. In 2013 werd met de diverse exploitanten uit de bosbouwsector uit de belangrijkste regio’s van het land ook overleg gepleegd over de houtproducten die in deze bijlage moeten worden opgenomen.

De Hondurese bosbouwwet verbiedt de uitvoer van bepaalde houtproducten. Bij artikel 102 van die wet is vastgesteld dat hout van loofboomsoorten uit natuurlijke bossen uitsluitend als verwerkt hout mag worden uitgevoerd. De uitvoer van rondhout of vierkant behakt of bezaagd hout van deze soorten is bijgevolg verboden.

Hoewel de uitvoer van rondhout of vierkant behakt of bezaagd hout van deze soorten verboden is, valt dit hout onder het Hondurees systeem ter waarborging van de wettigheid (LAS) van houtproducten (Sistema para Asegurar la Legalidad de los productos de madera de Honduras) gedurende elke fase van de verwerking 1 .

De lijst in de tabel hieronder verwijst naar het geharmoniseerd systeem inzake de omschrijving en de codering van goederen, zoals vastgesteld bij het Internationaal Verdrag betreffende het geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en de codering van goederen van de Werelddouaneorganisatie, en naar de gecombineerde nomenclatuur van het gemeenschappelijk douanestelsel van de Unie.

Codes van het geharmoniseerd systeem (GS) en de gecombineerde nomenclatuur (GN) voor houtproducten die onder het Flegt-vergunningensysteem vallen

________________

BIJLAGE II

Hondurese wettigheidstabellen

Definitie van legaal hout en legale houtproducten

Voor de toepassing van deze overeenkomst worden hout en houtproducten als legaal beschouwd als de oorsprong, de kap, het vervoer, het zagen, het verwerken en de handel ervan op binnenlandse en internationale markten voldoen aan de toepasselijke wet- en regelgeving inzake bossen, het milieu, de economie, sociale zaken, cultuur, belastingen en verkoop, zoals beschreven in deze bijlage, en als dit hout en deze houtproducten voldoen aan bijlage V.

Door de volledige en actieve betrokkenheid van overheidsinstellingen, de particuliere sector, organisaties uit het maatschappelijk middenveld, groeperingen uit de boslandbouwsector, gemeenschappen, de academische wereld en de inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras was het mogelijk wettigheidstabellen samen te stellen met de vereiste cruciale informatie voor de verbetering van de governance in de bosbouw.

De Hondurese wettigheidstabellen zijn gebaseerd op 6 beginselen, 17 criteria, 36 indicatoren en 56 bewijsstukken. Deze zijn gestructureerd met inachtneming van de bosbouwwetgeving en bestrijken verschillende aspecten van openbaar beheer, zoals:

−    administratieve procedures voor de erkenning van eigendomsrechten voor publieke en particuliere gronden,

−    de correcte toepassing van procedures voor de toewijzing van openbare bosgronden aan personen of groepen,

−    de eerbiediging van de historische rechten van de inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras,

−    de eerbiediging van de arbeidsrechten van arbeidskrachten in de bosbouwsector.

In de productieketen voor bosbouwproducten moet worden gestreefd naar het waarborgen van:

−    de naleving van de technische en juridische voorschriften voor de goedkeuring en het gebruik van kapvergunningen voor houtproducten,

−    de naleving van de wettelijke bepalingen voor het vervoer van houtproducten in de hele toeleveringsketen,

−    de naleving van de technische en juridische bepalingen voor de registratie en exploitatie van (primaire en secundaire) bosbouwbedrijven en houthandelszaken,

−    de naleving van de wettelijke bepalingen voor lokale, nationale en internationale handel,

−    de naleving van de wettelijke bepalingen inzake tarieven en belastingen.

De tabellen bevatten geen specifiek beginsel inzake milieu omdat dit als een transversaal thema wordt gezien in alle tabellen, en impliciet in beginsel 3, omdat bosbouw- en kapactiviteiten zijn gebaseerd op bosbeheerplannen die gericht zijn op het waarborgen van het goede beheer en de duurzaamheid van de natuurlijke rijkdommen. Het milieu wordt specifiek vermeld in indicator 3.4.2 die verwijst naar de beoordeling van het milieueffect in bosbeheerplannen, en in indicator 3.6.2 die verwijst naar de naleving door bosbouwbedrijven van maatregelen om de gevolgen voor het milieu te beperken.

1.    Beginselen

De tabellen zijn gerangschikt volgens de volgende zes beginselen:

1)    Eigendoms- en pachtrechten

2)    Rechten van inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras die in bosgebieden leven

3)    Naleving van wet- en regelgeving inzake bosbeheer en het kappen, het vervoer en de industrialisering van en de handel in houtproducten door exploitanten in de bosbouwsector

4)    Arbeidsrechtelijke verplichtingen en verplichtingen op het gebied van gezondheid en veiligheid op het werk

5)    Regelgeving inzake de internationale handel in houtproducten

6)    Tarief- en belastingsverplichtingen

2.    Overwegingen bij de controle van de wettigheid

De bewijsstukken voor de indicatoren van elk van de zes beginselen in deze wettigheidstabellen bestaan uit administratieve documenten en gegevens die op verzoek door overheidsinstellingen worden verstrekt. In het handboek voor de controle zijn de methoden voor de opstelling en de controle van elke indicator beschreven, alsook de frequentie van de controles voor elke indicator en de fysieke en elektronische archieven waar de bewijsstukken worden opgeslagen. Het gemengd comité is verantwoordelijk voor dit handboek en moet het overeenkomstig de behoeften herzien, actualiseren en goedkeuren.

Om de naleving van de beginselen te waarborgen, moeten samenwerkingsovereenkomsten worden gesloten tussen de instanties die betrokken zijn bij de productieketen voor bosbouwproducten en het ICF.

3.    Herkomst van het hout

De wet inzake bosbouw, beschermde gebieden en wilde flora en fauna (LFAPVS - Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre) beschrijft de types eigendommen waar hout wordt gekapt, verwerkt en verkocht in Honduras. Het betreft de volgende types:

A.    Openbare bosgebieden: Dit zijn nationale bosgebieden die zich op grond bevinden die eigendom is van de staat, gemeentelijke bosgebieden (ejido) die zich op grond bevinden die eigendom is van de gemeenten, bosgebieden die door overheidsinstanties zijn verworven en alle bosgebieden die in het bezit zijn van de staat of die door de staat worden gehuurd (artikelen 45, 46 en 47 van de LFAPVS). Huren betekent het proces waarbij de eigenaar het gebruik en het vruchtgebruik van een bosgebied voor een specifieke periode en onder bepaalde voorwaarden toekent aan een natuurlijk persoon of een rechtspersoon.

a)    Nationale bosgebieden bestaan uit:

−    bosgronden binnen de landsgrenzen van de staat die aan niemand anders toebehoren;

−    bosgronden die door de staat of één van zijn instellingen zijn verworven, door onteigening, aankoop of een wettige eigendomsakte die eigendomsrechten verleend, ongeacht het feit of dit is ingeschreven in het kadaster. Deze gebieden worden gedefinieerd als bienes fiscales of bienes nacionales [openbare of nationale eigendommen] (artikel 46 van de LFAPVS).

b)    Gemeentelijke bosgebieden (ejido) bestaan uit:

−    bosgronden waarvan de eigendomsrechten eerder door de staat zijn toegekend aan gemeenten in de vorm van ejido’s (grond in gemeenschapsbezit);

−    andere bosgronden die eigendom zijn van gemeenten krachtens andere eigendomsakten, overeenkomstig de wetgeving (artikel 47 van de LFAPVS). Gemeentelijke bosgebieden zijn openbaar; wat het kappen van hout betreft, beschouwt het ICF de gemeente echter als een particuliere eigenaar.

c)    bosgebieden die door overheidsinstanties zijn verworven of terrenos fiscales (grond in het bezit van de staat) zijn eigendom van de staat; de eigendomsakten van deze gebieden staan op naam van een overheidsinstantie. Indien hun beheercategorie dit toelaat en indien dit door de bevoegde instantie uitdrukkelijk is toegestaan in het toepasselijke bosbeheerplan is houtkap toegestaan in bossen die eigendom zijn van de staat. Indien het een openbaar bos betreft (dat is opgenomen in de “Catalogus van onvervreemdbare openbare bosbestanden” (CPPFI) en het kadaster), wordt het als particulier bos en niet als openbaar bos beschouwd.

B.    Particuliere bosgebieden: dit zijn gebieden die zich op gronden bevinden die eigendom zijn van natuurlijke of rechtspersonen en onder het privaatrecht vallen, waarvan het volledige eigendomsrecht blijkt uit een geldig eigendomsbewijs dat oorspronkelijk werd afgegeven door de overheid en die in het kadaster zijn ingeschreven (artikel 45 LFAPVS).

−    Communale of intercommunale particuliere bosgebieden zijn bossen die eigendom zijn van plattelandsgemeenschappen en bosgebieden die al dan niet eigendom zijn van inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras. De bosgebieden op gronden die van oudsher toebehoren aan inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras, worden op basis van historische rechten geëerbiedigd door de staat overeenkomstig de nationale wetgeving en Verdrag nr. 169 van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) betreffende inheemse en in stamverband levende volken in onafhankelijke landen, ongeacht het feit of zij in het bezit zijn van een eigendomsakte.

C.    Niet-bosgebieden: momenteel bestaat er geen wet- of regelgevend kader voor het gebruik van hout uit deze gebieden, van waaruit soms hout van verspreide bomen wordt geleverd. In de aanvullende maatregelen in bijlage VIII is de structuur van een dergelijk regelgevend kader opgenomen.

4.    Wijzigingen in het regelgevend, administratief en institutioneel kader van Honduras

Omdat alle regelgevende, administratieve en institutionele kaders onderhevig zijn aan verandering, kan het nodig zijn wijzigingen in de Hondurese procedures door te voeren die tot aanpassingen leiden van de inhoud van de indicatoren die in deze wettigheidstabellen beschreven zijn. Deze wijzigingen worden ten minste om de twee jaar geanalyseerd en, indien nodig, goedgekeurd door het gemengd comité voor de uitvoering. Het gemengd comité analyseert tevens ten minste om de twee jaar de eventuele nood aan herzieningen en/of actualiseringen van deze bijlage om rekening te houden met relevante wijzigingen in het regelgevend, administratief en institutioneel kader van Honduras.

WETTIGHEIDSTABELLEN

Aanhangsels

1.    Definitie van exploitanten in de bosbouwsector die zijn opgenomen in de documenten van deze overeenkomst

In het kader van deze overeenkomst zijn exploitanten in de bosbouwsector alle natuurlijke personen of rechtspersonen die activiteiten uitvoeren in de productieketen voor bosbouwproducten. Exploitanten in de bosbouwsector moeten voldoen aan de verschillende indicatoren en moeten beschikken over de bewijsstukken die zijn beschreven in deze bijlage en die betrekking hebben op hun betrokkenheid bij de verschillende fasen van de productieketen voor bosbouwproducten.

2.    Overheidsinstanties die vermeld zijn in de wettigheidstabellen

3.    Lijst van juridische instrumenten die zijn opgenomen in de wettigheidstabellen

De lijst is opgesteld met inachtneming van de volgorde van de rechtsgrondslagen die in de wettigheidstabellen zijn geciteerd en vangt aan bij beginsel I.

1.    Decreet nr. 082‑2004, wet inzake eigendomsrecht.

2.    Decreet nr. 098‑2007, wet inzake bosbouw, beschermde gebieden en wilde flora en fauna.

3.    Overeenkomst nr. 027‑2015 van het ICF inzake bosbeheer voor gemeentelijke gebieden (ejido) in de context van gemeenschapsbosbouw.

4.    Decreet nr. 026‑94, ratificatie van Verdrag nr. 169 van de IAO.

5.    Overeenkomst nr. 003‑2010, uitvoeringsverordening voor de wet inzake eigendomsrecht.

6.    Wetsdecreet nr. 170 inzake de landbouwhervorming, zoals gewijzigd bij Decreet nr. 031‑92 inzake de modernisering en ontwikkeling van de landbouwsector.

7.    Decreet nr. 61‑2013 waarbij het ICF gemachtigd wordt om te reageren op aanvragen van eigendomsakten voor communale en intercommunale gebieden die worden ingediend door organisaties van inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras.

8.    Overeenkomst nr. 031‑2012 van het ICF betreffende de procedure voor de afgifte van eigendomsakten voor gronden die van oudsher toebehoren aan inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras die in het biosfeerreservaat Río Plátano leven.

9.    Overeenkomst nr. 010‑2015 van het ICF, instructies voor de toepassing van de technische normen voor speciale plannen voor boslandbouwsystemen (PESA’s) voor gronden van minder dan 100 hectare.

10.    Overeenkomst nr. 031‑2010, algemene uitvoeringsverordening voor de wet inzake bosbouw, beschermde gebieden en wilde flora en fauna.

11.    Instructies voor de toepassing van Overeenkomst nr. 045 A‑2013 betreffende vergoedingen voor diensten die worden verleend in primaire en secundaire bosbouwbedrijven en houthandelszaken.

12.    Omzendbrief nr. DE‑ICF‑001‑2013 van het ICF, administratieve gids voor kapplannen voor naaldbossen.

13.    Decreet nr. 073, wet inzake verplicht lidmaatschap van een beroepsvereniging.

14.    Overeenkomst nr. 050‑2012 van het ICF betreffende de technische normen en richtsnoeren voor de opstelling van bosbeheerplannen en exploitatieplannen voor loofbossen.

15.    Overeenkomst nr. 030‑2013 van het ICF, goedkeuring van reddingsplannen.

16.    Besluit nr. DE‑MP‑071‑2010 van het ICF, handboek betreffende de regels voor de afgifte van certificaten voor bosaanplantingen.

17.    Besluit nr. DE‑MP‑285‑2010 van het ICF, richtsnoeren en normen voor beter bosbeheer.

18.    Overeenkomst nr. 189‑2014, uitvoeringsverordening voor het facturatiesysteem en de wijzigingen daarvan.

19.    Overeenkomst nr. 018‑93, algemene uitvoeringsverordening voor de wet inzake gemeenten.

20.    Decreet nr. 104‑93, algemene milieuwet.

21.    Overeenkomst nr. 008‑2015, uitvoeringsverordening voor het nationaal systeem voor milieueffectbeoordeling.

22.    Decreet nr. 181‑2007, wijziging van de algemene milieuwet.

23.    Decreet nr. 134‑90, wet inzake gemeenten.

24.    Decreet nr. 189‑1959, arbeidswetboek.

25.    Decreet nr. 178‑2016, wet inzake arbeidsinspectie.

26.    Decreet nr. 103, wet inzake het minimumloon die is goedgekeurd op 3 juni 1971, en de wijzigingen daarvan.

27.    Overeenkomst nr. 053‑04, algemene uitvoeringsverordening inzake maatregelen ter voorkoming van arbeidsongevallen- en beroepsziekten.

28.    Decreet nr. 140‑1959, wet inzake sociale zekerheid, en Decreet nr. 080‑2001 van 1 juni 2001 dat de wijzigingen daarvan bevat.

29.    Besluit nr. 224‑2008 (COMIECO‑XLIX), uitvoeringsverordening voor het uniform Midden-Amerikaans douanewetboek (RECAUCA).

30.    Overeenkomst nr. 936‑13 van het ministerie van Landbouw en Veeteelt (SAG - Secretaría de Agricultura y Ganadería), procedureregels voor de uitvoering van de Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten (Cites).

31.    Wetsdecreet nr. 102‑1974, wet inzake het nationaal belastingregister.

32.    Decreet nr. 051‑2003, wet inzake billijke fiscaliteit.

33.    Decreet nr. 25‑1963, wet inzake inkomstenbelasting.

34.    Decreet nr. 017‑2010, wet inzake inkomensversterking, sociale gelijkheid en de rationalisering van de overheidsuitgaven.

________________

BIJLAGE III

Voorwaarden waaronder houtproducten met een Flegt-vergunning
die vanuit Honduras worden uitgevoerd, in de Unie
in het vrije verkeer mogen worden gebracht

KADER

In Verordening (EG) nr. 2173/2005 van de Raad van 20 december 2005 inzake de opzet van een Flegt-vergunningensysteem voor de invoer van hout in de Europese Gemeenschap 2 en de bijbehorende uitvoeringsverordening 3 zijn de voorwaarden vastgesteld voor het binnenbrengen op de markt van de Unie van hout en houtproducten met een Flegt-vergunning uit Honduras.

Deze verordeningen regelen de afstemming van de daarin vastgestelde procedures met nationale voorwaarden en bepalen met name de mogelijkheid dat de bevoegde instanties, die verantwoordelijk zijn voor het accepteren van Flegt-vergunningen bij binnenkomst op de markt van de Unie, douaneautoriteiten of een andere overheidsinstantie kunnen zijn. Daarom wordt in de omschrijving van de procedure de controle in twee stappen onderverdeeld: 1) controles van de vergunningsdocumenten en 2) fysieke controles om de overeenstemming tussen de feitelijke zending en de vergunning te verzekeren.

Deze procedure is bedoeld als aanvulling op de controles die door Honduras worden uitgevoerd en om te controleren of de Flegt-vergunningen die bij binnenkomst in de Unie worden overgelegd, daadwerkelijk de vergunningen zijn die overeenkomstig de voorschriften zijn afgegeven en geregistreerd door de Hondurese Flegt-vergunningverlenende autoriteit en betrekking hebben op de zendingen die door de Hondurese autoriteiten worden bedoeld. De bevoegde autoriteiten kunnen hun vragen in verband met het systeem voor de controle van de wettigheid en geldigheid van Hondurese Flegt-vergunningen overeenkomstig de artikelen 9, 11, 19 en 24 van deze overeenkomst richten tot het gemengd comité voor de uitvoering van de overeenkomst (“het gemengd comité”) volgens de procedures voor verzoeken om inlichtingen voor bevoegde autoriteiten die zijn vastgesteld in artikel 3 van deze bijlage.

ARTIKEL 1

Verwerking van Flegt-vergunningen

1.    De Flegt-vergunning wordt ingediend bij de bevoegde autoriteiten van de lidstaat waar de door die Flegt-vergunning gedekte zending in het vrije verkeer wordt gebracht 4 . Dit kan elektronisch of op een andere snelle manier gebeuren.

2.    De in artikel 1, lid 1, bedoelde bevoegde autoriteiten informeren de douaneautoriteiten overeenkomstig de toepasselijke nationale procedures zodra een Flegt-vergunning is aanvaard.

ARTIKEL 2

Controles met betrekking tot de geldigheid van de Flegt-vergunningsdocumentatie

1.    Flegt‑vergunningen op papier moeten overeenkomen met het model van bijlage IV. Flegt-vergunningen die niet voldoen aan de eisen en specificaties van bijlage IV, zijn ongeldig.

2.    Een Flegt-vergunning wordt als nietig beschouwd wanneer zij wordt ingediend na de in de vergunning vermelde vervaldatum.

3.    Doorhalingen of wijzigingen in een Flegt-vergunning worden slechts aanvaard als zij door de vergunningverlenende autoriteit zijn gevalideerd.

4.    Verlenging van de geldigheid van een Flegt-vergunning wordt slechts aanvaard als die verlenging door de vergunningverlenende autoriteit is gevalideerd.

5.    Een duplicaat of vervangende Flegt-vergunning wordt slechts aanvaard als zij door de vergunningverlenende autoriteit is afgegeven en gevalideerd.

ARTIKEL 3

Verzoek om aanvullende informatie

1.    Bij twijfel over de geldigheid of echtheid van een Flegt-vergunning, een duplicaat of vervangende Flegt-vergunning kunnen de bevoegde autoriteiten aanvullende informatie opvragen bij de vergunningverlenende autoriteit.

2.    Samen met het verzoek wordt eventueel een kopie van de Flegt-vergunning, het duplicaat of de vervangende Flegt-vergunning in kwestie verstuurd.

3.    Indien nodig trekt de Flegt-vergunningverlenende autoriteit de Flegt-vergunning in en geeft zij een gecorrigeerd exemplaar af, dat wordt gevalideerd met het stempel “Duplicaat” en wordt toegezonden aan de bevoegde autoriteit.

ARTIKEL 4

Controle van de overeenstemming van de Flegt-vergunning met de zending

1.    Als verder onderzoek van de zending noodzakelijk wordt geacht voordat de bevoegde autoriteiten kunnen besluiten of een Flegt-vergunning al dan niet wordt aanvaard, kunnen controles worden uitgevoerd om na te gaan of de desbetreffende zending strookt met de in de Flegt-vergunning verstrekte informatie en met de gegevens van de vergunningverlenende autoriteit met betrekking tot de vergunning.

2.    Indien het volume of het gewicht van de houtproducten in de voor toelating tot het vrije verkeer aangeboden zending met niet meer dan 10 % afwijkt van het volume of het gewicht dat in de desbetreffende Flegt-vergunning is opgegeven, wordt de zending, wat het volume of gewicht betreft, geacht in overeenstemming te zijn met de in de Flegt-vergunning verstrekte informatie.

3.    In geval van twijfel over de overeenstemming van de zending met de Flegt-vergunning kan de bevoegde autoriteit nadere informatie opvragen bij de vergunningverlenende autoriteit.

4.    De vergunningverlenende autoriteit kan de bevoegde autoriteit verzoeken een kopie van de desbetreffende (vervangende) Flegt-vergunning toe te zenden.

5.    Indien nodig trekt de vergunningverlenende autoriteit de Flegt-vergunning in en geeft zij een gecorrigeerd exemplaar af, dat wordt gevalideerd met het stempel “Duplicaat” en wordt toegezonden aan de bevoegde autoriteit.

6.    Indien de bevoegde autoriteit binnen 21 werkdagen na het verzoek om nadere informatie als bedoeld in artikel 9 van deze overeenkomst geen antwoord ontvangt, weigert de bevoegde autoriteit de Flegt-vergunning en handelt zij overeenkomstig de toepasselijke wetgeving en procedures.

7.    Een Flegt-vergunning wordt niet aanvaard indien, na de verstrekking van aanvullende informatie overeenkomstig artikel 3 van deze bijlage of na nader onderzoek overeenkomstig dit artikel, is vastgesteld dat de Flegt-vergunning niet in overeenstemming is met de zending.

ARTIKEL 5

Controle vóór aankomst van de zending

1.    Een Flegt-vergunning mag worden ingediend vóór aankomst van de zending waarop zij betrekking heeft.

2.    Een Flegt-vergunning wordt aanvaard wanneer zij voldoet aan alle voorschriften van bijlage IV en nadere controle als bedoeld in artikelen 2, 3 en 4 van deze bijlage niet noodzakelijk wordt geacht.

ARTIKEL 6

Overige bepalingen

1.    Kosten die ontstaan tijdens de uitvoering van de controle, vallen ten laste van de importeur, tenzij anders bepaald in de toepasselijke wetgeving en procedures van de betrokken lidstaat van de Unie.

2.    Indien stelselmatig meningsverschillen of moeilijkheden ontstaan bij de controle van Flegt-vergunningen, kan de zaak worden verwezen naar het gemengd comité.

ARTIKEL 7

In het vrije verkeer brengen

1.    In vak 44 van het enig document voor aangifte van de toelating tot het vrije verkeer wordt het nummer van de vergunning voor de desbetreffende houtproducten vermeld.

2.    Indien de douaneaangifte via elektronische weg wordt gedaan, moet dit nummer in het juiste vak worden opgegeven.

3.    Hout- en houtproducten worden pas in het vrije verkeer gebracht na voltooiing van de in deze bijlage omschreven procedures.

________________

BIJLAGE IV

Procedure voor de afgifte van Flegt-vergunningen

ARTIKEL 1

Algemene voorschriften voor Flegt-vergunningen

1.    Voor de houtproducten uit Honduras die zijn opgenomen in bijlage I bij deze overeenkomst, is een Flegt-vergunning vereist om de Unie binnen te komen.

2.    De Flegt-vergunning wordt afgegeven door het Nationaal Instituut voor Bosbehoud en ‑ontwikkeling, Beschermde Gebieden en Wilde Flora en Fauna (ICF - Instituto de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre) en bevestigt dat de zending houtproducten voor uitvoer naar de Unie op legale wijze is geproduceerd en gecontroleerd, in overeenstemming met de criteria en procedures die zijn vastgelegd in deze overeenkomst.

3.    Flegt-vergunningen worden op papier of in elektronische vorm afgegeven.

4.    Voor elke zending van elke exporteur naar een eerste punt van binnenkomst in de Unie wordt een Flegt-vergunning afgegeven.

5.    De Flegt-vergunning, op papier of in elektronische vorm, bevat de in aanhangsel 1 vermelde informatie, die moet worden ingevuld overeenkomstig de richtsnoeren in aanhangsel 2.

6.    Vóór de inklaring dient de aanvrager bij de douaneautoriteit de Flegt-vergunning voor uitvoer naar de Unie, of de Hondurese wettelijke vergunning voor uitvoer naar andere bestemmingen in, waarbij de andere vereiste documenten worden gevoegd. De procedures voor de afgifte van de Flegt-vergunning of de Hondurese wettelijke vergunning en het verband ervan met de unieke douaneaangifte worden verder uitgewerkt tijdens de voorbereidings- en organisatiefase van deze overeenkomst.

7.    Na het verstrijken van de vervaldatum wordt de Flegt-vergunning als nietig beschouwd.

8.    Voor zendingen met verschillende soorten houtproducten waarvoor het niet mogelijk is alle vereiste informatie op te nemen die is aangegeven in formulier 1 van aanhangsel 1, mag een geautoriseerde bijlage met de in formulier 2 van aanhangsel 1 aangegeven kwantitatieve en kwalitatieve informatie bij de Flegt-vergunning worden gevoegd.

9.    De overeenkomstig punt 8 geautoriseerde bijlage moet informatie bevatten over de beschrijving van de zending die niet in de overeenkomstige vakken van formulier 1 past.

10.    Indien de kwalitatieve informatie in een bijlage (extra bladzijden) wordt verstrekt, bevatten de overeenkomstige vakken in de Flegt-vergunning geen informatie over de zending, maar een verwijzing naar die bijlage (extra bladzijden).

11.    De vereisten en procedures voor het verlengen van de geldigheid en het definiëren van de intrekking, vervanging en het beheer van Flegt-vergunningen worden verder uitgewerkt tijdens de voorbereidings- en organisatiefase van deze overeenkomst. De procedures voor de afgifte van Flegt-vergunningen worden openbaar gemaakt.

12.    De regering van Honduras doet de Unie een gewaarmerkt voorbeeld van een Flegt-vergunning, voorbeelden van stempels van de vergunningverlenende autoriteit, en de handtekeningen van de gemachtigde personeelsleden toekomen.

13.    De Flegt-vergunning, d.w.z. het origineel, het duplicaat of de vervangende vergunning, wordt niet als geldig beschouwd en wordt niet aanvaard als wordt afgeweken van de in deze bijlage vastgestelde manier om Flegt-vergunningen af te geven.

14.    Voor alle goedgekeurde Flegt-vergunningen worden in overeenstemming met de desbetreffende bepalingen van deze overeenkomst het origineel en alle soorten kopieën afgegeven aan de exporteur.

ARTIKEL 2

Verantwoordelijkheid van de Flegt-vergunningverlenende autoriteit

1.    De vergunningverlenende autoriteit in Honduras is het ICF, via de Flegt-vergunningverlenende eenheid. De eenheid voor Controle van de Wettigheid van het ICF is verantwoordelijk voor de controle van de wettigheid.

2.    De vergunningverlenende autoriteit is verantwoordelijk voor de uitwisseling van informatie tussen Honduras en de bevoegde autoriteiten van de lidstaten van de Unie, alsook voor de uitwisseling van informatie tussen andere Hondurese autoriteiten die bevoegd zijn voor kwesties in verband met Flegt-vergunningen.

3.    De vergunningverlenende autoriteit kan de geldigheidsperiode van de Flegt-vergunning op verzoek van de exporteur (eenmalig) verlengen met maximaal drie maanden. Bij de verlenging van de Flegt-vergunning voegt de vergunningverlenende autoriteit de nieuwe vervaldatum aan de vergunning toe en valideert deze.

4.    De vergunningverlenende autoriteit gebruikt een onvervalsbare methode om de authenticiteit van Flegt-vergunningen te garanderen en om doorhalingen of wijzigingen te voorkomen.

5.    De vergunningverlenende autoriteit zet systemen op voor het bijhouden van papieren en elektronische registers van de vergunningen, om te reageren op het verzoek van de exporteur, rekening houdend met zijn geografische locatie. Het Flegt-vergunningensysteem wordt geleidelijk gekoppeld aan het één-loketsysteem voor buitenlandse handel van Honduras (VUCEH - Sistema de Ventanilla Única de Comercio Exterior de Honduras), als de omstandigheden het toelaten.

6.    Als de geldigheidsduur van een Flegt-vergunning wordt verlengd of de Flegt-vergunning wordt ingetrokken of vervangen, stelt de vergunningverlenende autoriteit de bevoegde autoriteit van de betrokken lidstaat van de Unie hiervan in elk geval op de hoogte.

7.    De vergunningverlenende autoriteit houdt een databank bij van ontvangen aanvragen, afgegeven Flegt-vergunningen en afgewezen aanvragen.

ARTIKEL 3

Procedure voor de afgifte van Flegt-vergunningen

1.    Voordat de Flegt-vergunning wordt afgegeven, wordt de procedure om de wettigheid van de producten te garanderen, uitgevoerd overeenkomstig bijlage V. De stappen voor het beheer van Flegt-vergunningen worden hieronder beschreven (zie figuur 1).

a)    Om een Flegt-vergunning te verkrijgen, dient de exporteur het volgende in:

−    een aanvraag voor een Flegt-vergunning, en

−    een door de Belastingdienst (SAR) goedgekeurd uitvoerfactuur.

b)    Na ontvangst van de aanvraag voert de Flegt-vergunningverlenende eenheid de volgende activiteiten uit:

i)    bij de eenheid voor Controle van de Wettigheid verifiëren of de belanghebbende partij (de exporteur) voldoet aan alle van toepassing zijnde indicatoren van de definitie van wettigheid;

ii)    de naleving van de wettigheid van de zending controleren in de toeleveringsketen.

c)    Op basis van de verzamelde informatie over de naleving van alle toepasselijke indicatoren van de wettigheidstabellen en van de vereisten voor de toeleveringsketen, gaat de eenheid voor Controle van de Wettigheid na of de wettigheidsvereisten al dan niet zijn nageleefd en verschaft zij de Flegt-vergunningverlenende eenheid het volgende:

i)    indien de exploitant niet aan de wettigheidsvereisten voldoet: een advies waarin de redenen voor de niet-naleving worden uiteengezet, op grond waarvan de Flegt-vergunningverlenende eenheid de aanvrager op de hoogte brengt van de afwijzing van zijn aanvraag;

ii)    indien de exploitant aan alle wettigheidsvereisten voldoet: een document waaruit blijkt dat er geen bezwaar is, en dat door de Flegt-vergunningverlenende eenheid kan worden gebruikt.

d)    Op basis van de aanvraag, de ondersteunende documentatie en de conclusie van de eenheid voor Controle van de Wettigheid over de wettigheid, zal de Flegt-vergunningverlenende eenheid de Flegt-vergunning afgeven of weigeren.

e)    Alle informatie met betrekking tot de verlening van een Flegt-vergunning wordt opgeslagen in een speciale database.

2.    Alle houtproducten die in bijlage I worden genoemd, inclusief monsters en demonstratieproducten, vallen onder het Flegt-vergunningensysteem wanneer zij naar de markt van de Unie wordt uitgevoerd.

Figuur 1

Stroomschema van de Flegt-vergunningsprocedure

ARTIKEL 4

Technische specificaties voor Flegt-vergunningen in papieren vorm

1.    Flegt-vergunningen op papier moeten voldoen aan het model in aanhangsel 1 bij deze bijlage.

2.    Het papierformaat is A4. Het papier is, in aanvulling op de stempel, voorzien van watermerken met verschillende logo's, waaronder het wapen of embleem van Honduras.

3.    De Flegt-vergunning wordt met de schrijfmachine of de computer ingevuld. Indien nodig kan de vergunning ook met de hand worden ingevuld.

4.    De Flegt-vergunningverlenende autoriteit maakt gebruik van een metalen, bij voorkeur stalen stempel. De Flegt-vergunningverlenende autoriteit kan echter gebruikmaken van een droogstempel, gecombineerd met door perforatie verkregen letters of cijfers.

5.    De Flegt-vergunningverlenende autoriteit vermeldt de in cijfers en letters opgegeven hoeveelheid op zodanige wijze dat geen vervalsing mogelijk is en geen bijkomende cijfers of tekens kunnen worden toegevoegd.

6.    Het formulier mag geen doorhalingen of wijzigingen bevatten, tenzij deze zijn gevalideerd door middel van de stempel en de handtekening van de Flegt-vergunningverlenende autoriteit.

7.    De Flegt-vergunning wordt in het Spaans ingevuld en afgedrukt.

ARTIKEL 5

Model voor de afgifte van Flegt-vergunningen

1.    Flegt-vergunningen kunnen worden afgegeven met het geautomatiseerd systeem van het Hondurees systeem ter controle van de wettigheid van houtproducten.

2.    Voor lidstaten van de Unie die niet zijn aangesloten op het geautomatiseerd systeem, wordt een papieren versie beschikbaar gemaakt.

ARTIKEL 6

Exemplaren van de Flegt-vergunning

1.    De Flegt-vergunning bestaat uit één origineel document en vijf kopieën.

2.    Het originele exemplaar wordt aan de Flegt-vergunninghouder overhandigd.

3.    De vijf genummerde kopieën worden als volgt gebruikt:

a)    kopie 1: wordt bijgehouden door de Flegt-vergunningverlenende autoriteit voor toekomstige controledoeleinden;

b)    kopie 2: vergezelt de zending. Deze kopie wordt aan de Flegt-vergunninghouder overhandigd om samen met de zending naar de koper van het product te worden verzonden, die het document indient bij de douaneautoriteit van de lidstaat waar de onder de Flegt-vergunning vallende zending wordt binnengebracht om het product in het vrije verkeer te brengen;

c)    kopie 3: wordt aan de Flegt-vergunninghouder overhandigd om naar de koper van het product te verzenden, die het document indient bij de bevoegde autoriteiten van de lidstaat waar de onder de Flegt-vergunning vallende zending wordt binnengebracht om het product in het vrije verkeer te brengen;

d)    kopie 4: is bestemd voor de Hondurese douaneautoriteiten voor uitvoergerelateerde controledoeleinden.

e)    kopie 5: is voor de archieven van de Flegt-vergunninghouder.

ARTIKEL 7

Geldigheidsduur, intrekking en vervanging van de Flegt-vergunning

1.    Geldigheid en verlenging van de Flegt-vergunning

Flegt-vergunningen zijn geldig vanaf de dag van afgifte en blijven zes maanden geldig vanaf de datum van afgifte. De vervaldatum wordt op de Flegt-vergunning vermeld.

2.    Intrekking van de Flegt-vergunning

2.1    Bij verlies of vernietiging van de houtproducten waarvoor een Flegt-vergunning is afgegeven tijdens de verzending vóór hun aankomst in de Unie, vervalt de vergunning en moet zij worden teruggezonden aan de vergunningverlenende autoriteit.

2.2    Een Flegt-vergunning wordt ingetrokken in de volgende gevallen:

a)    indien een overtreding door de exporteur met betrekking tot de zending wordt vastgesteld nadat de Flegt-vergunning is afgegeven;

b)    wanneer de uitvoer niet heeft plaatsgevonden en de begunstigde geen verlenging heeft aangevraagd.

2.3    De exporteur kan de vergunning ook vrijwillig terugsturen indien hij besluit er geen gebruik van te maken.

3.    Vervanging van de Flegt-vergunning

3.1    Bij verlies, diefstal of vernietiging van het origineel en/of de kopieën voor de bevoegde instanties van de Unie kan de Flegt-vergunninghouder of zijn gemachtigde vertegenwoordiger op basis van bewijsstukken van het verlies, de diefstal of vernietiging van het origineel en/of de kopieën bij de vergunningverlenende autoriteit een verzoek tot afgifte van een duplicaat indienen.

3.2    De vergunningverlenende autoriteit geeft een duplicaat van de Flegt-vergunning af na de ontvangst en analyse van het verzoek van de vergunninghouder.

3.3    De regering van Honduras doet de Unie een gewaarmerkt voorbeeld van een Flegt-vergunning, voorbeelden van de stempels van de vergunningverlenende autoriteit en de handtekeningen van de gemachtigde personeelsleden toekomen.

3.4    Op het duplicaat van de vergunning worden alle gegevens vermeld die ook op de originele Flegt-vergunning stonden, inclusief het nummer van de vergunning. Op het duplicaat van de Flegt-vergunning wordt “vervangende vergunning” vermeld.

3.5    Als de verloren of gestolen Flegt-vergunning wordt teruggevonden, mag deze niet worden gebruikt, maar moet zij worden teruggestuurd naar de vergunningverlenende autoriteit.

ARTIKEL 8

Beheer van inbreuken met betrekking tot de afgifte van Flegt-vergunningen

In geval van een inbreuk of frauduleuze informatie met betrekking tot houtproducten, of een vervalsing, wijziging of aanpassing van de informatie op een Flegt-vergunning, of een schending van de voorschriften van het Flegt-vergunningensysteem, zullen administratieve of wettelijke maatregelen worden getroffen afhankelijk van de ernst van de overtreding en overeenkomstig de Hondurese wetgeving.

ARTIKEL 9

Twijfels over de geldigheid en echtheid
van een Flegt-vergunning

1.    Bij twijfel over de geldigheid of echtheid van een Flegt-vergunning, een kopie of een vervangende vergunning kan de bevoegde autoriteit van de Unie het systeem raadplegen of aanvullende informatie opvragen bij de Flegt-vergunningverlenende autoriteit. De Flegt-vergunningverlenende autoriteit is de enige instantie die verantwoordelijk en bevoegd is om informatie te verstrekken betreffende de geldigheid of echtheid van de vergunning.

2.    Als zij dit nodig acht, kan de vergunningverlenende autoriteit de bevoegde autoriteiten van de lidstaat van de Unie vragen een kopie van de desbetreffende Flegt-vergunning of het desbetreffende duplicaat op te sturen.

3.    Indien de Flegt-vergunningverlenende autoriteit dat nodig acht, wordt de vergunning ingetrokken en wordt een gecorrigeerd exemplaar afgegeven, dat wordt gevalideerd met de stempel “Duplicaat” en wordt doorgezonden naar de bevoegde autoriteit van de lidstaat van de Unie.

4.    Als de geldigheid van de Flegt-vergunning wordt bevestigd, stelt de vergunningverlenende autoriteit de bevoegde autoriteit van de Unie daarvan onverwijld langs elektronische weg in kennis. De kopieën die worden teruggezonden, worden op passende wijze gevalideerd door de Flegt-vergunningverlenende autoriteit.

5.    Als de Flegt-vergunning in kwestie niet geldig is, stelt de vergunningverlenende autoriteit de bevoegde autoriteit van de lidstaat van de Unie daarvan in kennis, bij voorkeur langs elektronische weg.

6.    Indien er twijfel bestaat over de echtheid en geldigheid van een Flegt-vergunning, moet de vergunningverlenende autoriteit vragen beantwoorden van de bevoegde autoriteiten van de Unie en andere Hondurese instanties, en desgevraagd aanvullende informatie en toelichtingen verstrekken.

Aanhangsel 1

1.    Model van de Flegt-vergunning

2.    Aanvullende informatie met betrekking tot zendingen

De volgende informatie heeft betrekking op de Flegt-vergunning.

Aanhangsel 2

Instructies voor het invullen van het formulier

Algemeen

—    Invullen in hoofdletters

—    De ISO-codes van de landen stemmen overeen met de internationale norm die bestaat uit een tweelettercode voor elk land.

________________

BIJLAGE V

Hondurees systeem ter waarborging van de wettigheid (LAS) van houtproducten

Inhoudsopgave

1.    INLEIDING    

1.1    Algemene context    

1.2    Doel van het systeem ter controle van de wettigheid (LAS)    

1.3    Nieuwe instrumenten en elementen voor de verbetering van bosbeheer    

2.    HONDUREES WETTELIJK KADER DAT OP HET LAS VAN TOEPASSING IS    

2.1    Internationale conventies en verdragen    

2.2    Regionale conventies en verdragen    

2.3    Nationale wetgeving inzake het duurzaam beheer van natuurlijke hulpbronnen    

2.4    Nationale wetgeving inzake de arbeidsmarkt    

2.5    Nationale wetgeving inzake de betaling van staats- en gemeentelijke belastingen voor de uitvoer van houtproducten    

2.6    Nationale wetgeving inzake administratieve procedures, transparantiemechanismen en inspraak bij besluitvorming    

2.7    Nationale wetgeving die door de justitiële ambtenaren wordt toegepast    

3.    ELEMENTEN VAN HET LAS    

3.1    Definitie van wettigheid    

3.2    Controle op de naleving van de definitie van wettigheid    

3.3    Toezicht op de toeleveringsketen    

3.4    Vergunningsprocedure voor Flegt-vergunningen en Hondurese wettelijke vergunningen    

3.5    Onafhankelijke audits    

4.    INSTITUTIONEEL KADER EN FUNCTIE VAN DE ACTOREN DIE BETROKKEN ZIJN BIJ DE UITVOERING VAN HET LAS    

4.1    Actoren die betrokken zijn bij de uitvoering van het LAS    

4.2    Overheidsinstellingen    

4.2.1    Nationaal Instituut voor Bosbehoud en ‑ontwikkeling, Beschermde Gebieden en Wilde Flora en Fauna (ICF)    

4.2.2    Belastingdienst (SAR)    

4.2.3    Gemeenten    

4.2.4    Kadaster (IP)    

4.2.5    Ministerie van Werkgelegenheid en Sociale Zekerheid (STSS)    

4.2.6    Hondurees Instituut voor Sociale Zekerheid (IHSS)    

4.2.7    Ministerie van Energie, Natuurlijke Hulpbronnen, Milieu en Mijnbouw (MiAmbiente)    

4.2.8    Nationaal Agrarisch instituut (INA)    

4.2.9    Ministerie van Landbouw en Veeteelt (SAG)    

4.2.10    Subdirectoraat Douane-inkomsten (DARA)    

4.2.11    Overheidsinstellingen die indirect betrokken zijn    

4.3    Particuliere bosbouwsector    

4.4    Organisaties uit het maatschappelijk middenveld    

4.4.1    Lokale organisaties    

4.4.2    Niet-gouvernementele ontwikkelingsorganisaties    

4.5    Inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras    

4.6    Capaciteitsopbouw    

5.    DEKKING/TOEPASSINGSGEBIED VAN HET LAS    

5.1    Houtproducten die zijn opgenomen in het LAS    

5.2    Markten die onder het LAS vallen    

5.3    Houtbronnen die onder het LAS vallen    

5.3.1    Hout dat in Honduras is gekapt    

5.3.2    Ingevoerd hout    

5.3.3    Hout dat niet onder deze overeenkomst valt    

5.4    Definitie van exploitanten die zijn opgenomen in het LAS    

6.    CONTROLE VAN DE NALEVING VAN DE DEFINITIE VAN WETTIGHEID    

6.1    Beginselen voor de controle van de wettigheid    

6.1.1    Instellingen die betrokken zijn bij de controle van de wettigheid    

6.1.2    Controleprocedures op basis van de wettigheidstabellen    

6.1.3    Opslag van de bewijsstukken ter controle van de wettigheid    

6.1.4    Informatiesystemen en controlefunctionaliteiten    

6.1.5    Beginsel met betrekking tot risicobeheer    

6.1.6    Wettigheidsaudit die resulteert in een certificaat van wettigheid    

6.2    Verplichting voor exploitanten met betrekking tot de controle van de wettigheid    

7.    CONTROLE VAN DE TOELEVERINGSKETEN VOOR HOUT EN HOUTPRODUCTEN    

7.1    Beginselen met betrekking tot de controle van de toeleveringsketen    

7.2    Identificatie van houtproducten    

7.3    Bekendmaking van informatie over de toeleveringsketen door exploitanten    

7.4    Controle van ingevoerde houtproducten    

7.5    Controle van houtproducten in doorvoer    

7.6    Controle van in beslag genomen houtproducten    

7.7    Controle van houtproducten die afkomstig zijn van gronden waarvan de bestemming is gewijzigd    

8.    ERKENNING VAN PARTICULIERE CERTIFICATEN    

9.    BEHANDELING VAN GEVALLEN VAN NIET-NALEVING VAN HET LAS    

10.    MECHANISMEN VOOR DE BEHANDELING VAN KLACHTEN    

10.1    Inleiding    

10.2    Doelstellingen    

10.3    Soorten mechanismen voor de behandeling van klachten    

10.4    Vaststelling van mechanismen voor de behandeling van klachten en van de beginselen ervan    

11.    OVERLEG-, PARTICIPATIE- EN COÖRDINATIEMECHANISMEN MET BETREKKING TOT DE UITVOERING VAN HET LAS    

11.1    Gemengd comité voor de uitvoering van de overeenkomst    

11.2    Technisch comité    

11.3    Interinstitutioneel secretariaat voor de uitvoering van de Flegt-VPA    

11.4    Nationale strategie ter bestrijding van de illegale houtkap en het verband ervan met de Flegt-VPA    

12.    STIMULERENDE, BEVORDERENDE, BESCHERMENDE EN IMPACTBEPERKENDE MAATREGELEN DIE ZIJN ONTWIKKELD OM DE VERSCHILLENDE ACTOREN UIT DE SECTOR BIJ DE UITVOERING VAN HET LAS TE BETREKKEN    

Aanhangsel 1 - Schakels in de toeleveringsketen (naaldbos)    

Aanhangsel 2 - Schakels in de toeleveringsketen (loofbos)    

1.    INLEIDING

1.1    Algemene context

Latijns-Amerika heeft de hoogste ontbossingsgraad ter wereld en Honduras heeft één van de hoogste jaarlijkse ontbossingspercentages in de regio. Een waaier aan oorzaken ligt ten grondslag aan de ontbossing en bosdegradatie, de voornaamste oorzaken zijn erosie door extensieve veeteelt en monocultuur (zoals oliepalmen), illegale houtkap in de vorm van kaalkap, bosbranden en niet-duurzame houtkap.

De repercussies en nadelige gevolgen van de vernietiging en degradatie van bossen als gevolg van illegale houtkap en de omzetting van regenwoud in landbouwgrond resulteren in een vermindering van de biodiversiteit en de vermindering of het verlies van de natuurlijke veerkracht van bosecosystemen. Daarnaast is er ook het financiële verlies dat voortvloeit uit de niet-betaling van heffingen en belastingontwijking.

1.2    Doel van het Hondurees systeem ter controle van de wettigheid van houtproducten (LAS)

Het doel van het LAS is het verbeteren van de governance in de bosbouwsector van het land en ervoor zorgen dat alle exploitanten in de toeleveringsketen voor bosbouwproducten de wet- en regelgeving strikt naleven.

Deze doelstelling heeft betrekking op de toewijzing van bosgebruiksrechten, het kappen of winnen van grondstoffen, het vervoer van hout, de primaire verwerking, de secundaire verwerking en de handel in houtproducten, zowel op de binnenlandse als internationale markten, op basis van de toepassing en handhaving van de huidige wetgeving en de verbetering van bestaande controlesystemen van de overheid.

1.3    Nieuwe instrumenten en elementen voor de verbetering van bosbeheer

Hoewel de afgifte van Flegt-vergunningen voor legaal hout een belangrijke doelstelling van het onderhandelings- en uitvoeringsproces van deze overeenkomst is, is dit niet het enige verwachte resultaat. Voor de afgifte van deze vergunningen en om aan de verwachtingen van Honduras en de Europese Unie met betrekking tot de verbetering van de governance in de bosbouwsector en de bevordering van de legale houthandel te voldoen, moeten nieuwe instrumenten worden ontwikkeld om de wettigheidscontrole te versterken. Om deze reden stelt deze overeenkomst verschillende nieuwe en innovatieve elementen voor, waarvan wordt verwacht dat zij een positief effect hebben op de governance in de bosbouwsector. Deze reeks van bestaande en te ontwikkelen elementen vullen het Hondurees systeem ter controle van de wettigheid van houtproducten aan. Deze elementen, zowel de organisatorische als de institutionele, omvatten met name:

Definitie van legaal hout

a)    Vaststelling van wettelijke vereisten, die worden opgenomen in de wettigheidstabellen, voor alle houtbronnen die de binnenlandse markt bevoorraden en voor alle houtproducten die worden uitgevoerd naar eender welke bestemming, en voor alle geïmporteerd hout.

Toezicht op de toeleveringsketen

b)    Uitvoeringsmijlpaal van deze overeenkomst: ontwikkeling en implementatie van het informatiesysteem voor de traceerbaarheid van hout (SIRMA - Sistema Informático de Rastreabilidad de la Madera): verbetering van de verificatie en controle van houtvolumes in de hele toeleveringsketen dankzij een verbinding met andere informatiesystemen (zowel het interne systeem van het ICF als bestaande systemen van andere instellingen) en de uitwisseling van informatie met andere landen (middellange termijn).

c)    uitwisseling van informatie en kruiscontroles tussen het SIRMA en het geautomatiseerd systeem voor douane-inkomsten van Honduras (SARAH) (middellange termijn).

d)    Uitvoeringsmijlpaal van deze overeenkomst: introductie van due diligence voor alle exploitanten. Aan het wettelijk kader wordt een verplichting toegevoegd waardoor het risico van niet-naleving door exploitanten tot een minimum wordt beperkt, ongeacht of het om een product van lokale of buitenlandse herkomst gaat (middellange termijn).

Controleprocedures

e)    Strengere toepassing van alle wetgeving die is opgenomen in de wettigheidstabellen (lange termijn).

f)    Versterking van de controle op de houtkap in bosgebieden die zijn onderworpen aan reddings- en herstelplannen, met name wanneer er grotere inspanningen nodig zijn om toezicht uit te oefenen op de toeleveringsketen (lange termijn).

g)    Consolidatie van het nationaal informatiesysteem voor de bosbouw (SNIF - Sistema Nacional de Información Forestal) om een effectieve en passende koppeling met andere betrokken instellingen tot stand te brengen en om de gebruikers ook de mogelijkheid te geven toegang te krijgen tot informatie die voor hen nuttig is (middellange termijn).

h)    Uitvoeringsmijlpaal van deze overeenkomst: opzet en beheer van een database over de mate van niet-naleving van de vereisten van het LAS door exploitanten (middellange termijn).

i)    Uitvoeringsmijlpaal van deze overeenkomst: uitvoering van een op risico’s gebaseerde wettigheidscontrole als middel om te controleren of alle exploitanten voldoen aan de indicatoren en vereisten van het LAS (middellange termijn).

j)    Uitvoeringsmijlpaal van deze overeenkomst: invoering van een certificaat van wettigheid als bewijs van de wettigheidscontrole dat kan worden gebruikt om aan te tonen dat aan de vereisten van het LAS is voldaan (middellange termijn).

k)    Erkenning van particuliere vrijwillige certificering, afhankelijk van de overeenstemming met de wettigheidstabellen. Rekening houdend met de procedures die worden vermeld in deel 8 van deze bijlage, kunnen de certificaten van wettigheid, bosbeheer en/of tracering die zijn afgegeven door geaccrediteerde certificeringsinstanties, worden aanvaard als bewijs van de gedeeltelijke of volledige naleving van de wettigheidsindicatoren om dubbel werk te voorkomen en om deze controle te vereenvoudigen (middellange termijn).

Procedures voor de afgifte van Flegt-vergunningen

l)    De afgifte van een Flegt-vergunning waarborgt dat voor alle houtzendingen die bestemd zijn voor de Unie aan de vereisten van het LAS is voldaan. De vereisten voor de afgifte van Hondurese wettelijke vergunningen moeten ook worden nageleefd voor hout dat naar andere landen wordt uitgevoerd (middellange termijn).

Onafhankelijke audit

m)    Onafhankelijke audit van het systeem om de geloofwaardigheid van alle elementen van het LAS te verzekeren en om aanpassingen voor te stellen om de vastgestelde tekortkomingen te verhelpen (middellange termijn).

n)    Uitvoeringsmijlpaal van deze overeenkomst: oprichting van een interinstitutioneel secretariaat voor de uitvoering van de Flegt-VPA (SIIAVA - Secretariado Interinstitucional de Implementación del AVA FLEGT) om de activiteiten en input van de verschillende overheidsinstellingen die betrokken zijn bij de ontwikkeling en uitvoering van het LAS, te coördineren. Deze instantie biedt een ruimte voor dialoog en coördinatie om, samen met andere instanties zoals het technisch comité, de succesvolle uitvoering van deze overeenkomst te verzekeren en dit op een interactieve en weloverwogen manier, zodat alle belanghebbenden betrokken, bewust en vastbesloten zijn om de governance in de bosbouw te verbeteren (korte termijn).

o)    Uitvoeringsmijlpaal van deze overeenkomst: invoering van vrijwillig, voorafgaand en geïnformeerd overleg in de bosbouwsector, volgens de specificaties van de desbetreffende wet, zodra deze in werking treedt (middellange termijn).

p)    Intensivering van de inspanningen om bosgebieden waarvoor geen eigendomsakten bestaan, te nationaliseren, met een nadruk op de regularisatie en vrijwaring (“regularización” en “saneamiento jurídico”) van de gronden die niet aan de staat toebehoren en die zijn opgenomen in communautaire bosbeheercontracten die met ICF zijn ondertekend (lange termijn).

q)    Intensivering van de inspanningen om het eigendomsrecht van de inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras op gronden die van oudsher in hun bezit zijn, te legaliseren (lange termijn).

r)    Versterking van de institutionele capaciteit van het Ministerie van Werkgelegenheid en Sociale Zekerheid (STSS) en het Hondurees Instituut voor Sociale Zekerheid (IHSS), zodat zij over de nodige middelen beschikken voor de doeltreffende facilitering en controle van de indicatoren en bewijsstukken van de wettigheidstabellen (lange termijn).

s)    Capaciteitsopbouw voor ambachtelijke exploitanten in de sector, op het vlak van naleving van de wettigheid (lange termijn).

2.    HONDUREES WETTELIJK KADER DAT OP HET LAS VAN TOEPASSING IS

Het wettelijk kader voor Hondurese houtproducten omvat diverse elementen: het is samengesteld uit internationale conventies en verdragen (regionaal en extraregionaal), de grondwet van de republiek, secundaire wetgeving, voorschriften en andere normen die door specifieke overheidsinstellingen worden toegepast, afhankelijk van hun bevoegdheid. De instellingen die betrokken zijn bij het LAS, werken samen om de wettigheid van Hondurese houtproducten te controleren.

In de wettigheidstabellen die in bijlage II en hieronder worden beschreven, zijn de belangrijkste juridische instrumenten beschreven die betrekking hebben op de verschillende elementen van wettigheid en het LAS en die zullen worden gecontroleerd vóór een Flegt-vergunning wordt afgegeven.

2.1    Internationale conventies en verdragen

−    Verdrag nr. 169 van de Internationale Arbeidsorganisatie betreffende inheemse en in stamverband levende volken in onafhankelijke landen.

−    Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten.

−    Conferentie van de Verenigde Naties over milieu en ontwikkeling.

−    Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering, en in het bijzonder de Overeenkomst van Parijs van 2015, die het belangrijkste internationale instrument is geworden om de klimaatverandering aan te pakken.

2.2    Regionale conventies en verdragen

−    Overeenkomst voor het behoud van de biodiversiteit en de bescherming van prioritaire wilde gebieden in Midden-Amerika. Het doel van deze overeenkomst is de terrestrische en mariene biologische diversiteit van de Midden-Amerikaanse regio zoveel mogelijk te behouden. De overeenkomst is in 1992 ondertekend in Managua, Nicaragua, door de presidenten van de republieken Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua en Panama.

−    Midden-Amerikaanse alliantie voor duurzame ontwikkeling. Dit is een regionale strategie voor de coördinatie van en het overleg over belangen, ontwikkelingsinitiatieven, verantwoordelijkheden en de harmonisatie van rechten, ondertekend in 1994 door de presidenten en vertegenwoordigers van de republieken Belize, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua en Panama.

−    Regionale overeenkomst voor het beheer en behoud van natuurlijke bosecosystemen en voor de ontwikkeling van bosaanplantingen. Het doel van deze overeenkomst is het bevorderen van nationale en regionale mechanismen om wijzigingen in het gebruik van gebieden met bosvegetatie op gronden met een bosbouwpotentieel te voorkomen en om ontboste gebieden terug te winnen. De overeenkomst is in 1993 ondertekend in Guatemala-Stad, Guatemala, door de ministers van Buitenlandse Zaken van de republieken Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua en Panama.

2.3    Nationale wetgeving inzake het duurzaam beheer van natuurlijke hulpbronnen

−    Decreet nr. 131‑1982, grondwet van de Republiek Honduras.

−    Decreet nr. 181‑2009, algemene waterwet.

2.4    Nationale wetgeving inzake arbeidskwesties

−    Overeenkomst nr. 101‑JD‑71, uitvoeringsverordening voor de wet inzake sociale zekerheid.

2.5    Nationale wetgeving inzake de betaling van staats- en gemeentelijke belastingen voor de uitvoer van houtproducten

−    Decreet nr. 170‑2016, belastingwet.

−    Decreet nr. 194‑2002, wet inzake financieel evenwicht en sociale bescherming.

−    Besluit nr. 223‑2008 betreffende het uniform Midden-Amerikaans douanewetboek (CAUCA).

−    Overeenkomst nr. 0630 van het Ministerie van Financiën, uitvoeringsverordening voor de wet inzake deviezeninkomsten uit uitvoer.

2.6    Nationale wetgeving inzake administratieve procedures, transparantiemechanismen en inspraak bij besluitvorming

−    Decreet nr. 170‑2006, wet inzake transparantie en toegang tot openbare informatie.

−    Decreet nr. 152‑1987, wet inzake administratieve procedures en de uitvoeringsverordening daarbij.

2.7    Nationale wetgeving die door de gerechtelijke ambtenaren wordt toegepast

−    Decreet nr. 144‑1983, strafwetboek van Honduras.

3.    ELEMENTEN VAN HET LAS

Het LAS omvat de volgende elementen:

1)    Een definitie van legaal hout waarin duidelijk de aspecten van de wet zijn vastgelegd waarvoor het Hondurees systeem ter controle van de wettigheid van houtproducten systematisch nagaat of de naleving ervan is aangetoond, ongeacht de markt van bestemming van de producten.

2)    Controles van de toeleveringsketen om het hout vanaf de bosbouwactiviteiten of de plaats van invoer tot de laatste schakel in de toeleveringsketen te traceren.

3)    Controleprocedures om de naleving van alle elementen van de definitie van wettigheid en van de controle van de toeleveringsketen te waarborgen en te documenteren.

4)    De procedures voor de afgifte van Flegt-vergunningen voor houtproducten die bestemd zijn voor de Unie.

5)    Onafhankelijke audits om te verzekeren dat het systeem doeltreffend en efficiënt werkt, zoals door de partijen is overeengekomen.

3.1    Definitie van wettigheid

De wettigheid van hout in het kader van deze overeenkomst is gedefinieerd in bijlage II. Die bijlage is nauw verbonden met de andere bijlagen en vormt een onderdeel van het Hondurees systeem ter controle van de wettigheid van houtproducten (LAS). Zij omvat een definitie van de wettelijke vereisten die in het kader van de vrijwillige partnerschapsovereenkomst van toepassing zijn en die verband houden met de uitdagingen van governance in de bosbouwsector die door de actoren in de sector zijn vastgesteld tijdens een nationale dialoog.

De gedetailleerde definitie van wettigheid in de wettigheidstabellen vormt de basis voor de controle van de naleving door de verschillende exploitanten in de toeleveringsketen van de indicatoren, bewijsstukken en traceerbaarheideisen en voor de respectieve monitoring en controle door de betrokken instellingen. Onafhankelijke audits verzekeren dat het systeem doeltreffend en efficiënt werkt.

3.2    Controle van de naleving van de definitie van wettigheid

Controle van de wettigheid maakt het mogelijk:

−    te waarborgen dat houtproducten legaal zijn. Dit betekent dat moet worden gecontroleerd of alle indicatoren die in de wettigheidstabellen zijn opgenomen, zijn nageleefd door de exploitanten binnen hun bevoegdheidsgebied in de bosbouwsector,

−    te waarborgen dat gevallen van niet-naleving worden behandeld en dat correctieve of preventieve maatregelen worden getroffen,

−    ondubbelzinnig bewijs te eisen dat houtproducten en aanverwante activiteiten voldoen aan de eisen die zijn vastgelegd in de definitie van wettigheid,

−    naleving aan te tonen door middel van fysieke controles en documentcontroles en door controles van informatie en gegevens die systematisch op verschillende punten in de toeleveringsketen worden verzameld en gecontroleerd,

−    de procedures te documenteren en de bewijsstukken op te slaan waarmee de vergunningverlenende autoriteit de wettigheid van een zending kan beoordelen vóór de afgifte van een Flegt-vergunning of een Hondurese wettelijke vergunning, en

−    de rollen en verantwoordelijkheden van alle instellingen die betrokken zijn bij het controleproces, duidelijk te definiëren en te documenteren.

De staat Honduras beschikt via zijn gespecialiseerde instellingen en via een door het gemengd comité voor de uitvoering goedgekeurde controlehandleiding over methoden en middelen om na te gaan of de verschillende actoren en exploitanten van de sector aan de wettelijke eisen voldoen. Deze controlemethoden en -middelen worden geïntroduceerd in deel 6.1.4 van deze bijlage.

Het systeem maakt het mogelijk om tekortkomingen en gevallen van niet-naleving te detecteren, waar nodig sancties toe te passen en corrigerende maatregelen voor te stellen, en ervoor te zorgen dat maatregelen worden getroffen om deze tekortkomingen aan te pakken.

De bij het LAS betrokken instellingen beschikken over IT-tools en protocollen om na te gaan of de indicatoren van de wettigheidstabellen, die nader worden beschreven in deel 4 van deze bijlage, worden nageleefd.

De controle van de wettigheid omvat praktische acties, zoals toezichtsinspecties en technische audits, evenals routinematige inspecties om na te gaan of de technische en administratieve normen worden nageleefd; deze worden uitgevoerd door de desbetreffende autoriteiten, afhankelijk van het type indicatoren.

Daarnaast worden inspecties uitgevoerd langs wegen en aan checkpoints met de steun van gerechtelijke ambtenaren 5 en de medewerking van de wetshandhavingsinstanties (de Hondurese strijdkrachten, de nationale preventieve politie, het Openbaar Ministerie (MP - Ministerio Público), de procureur-generaal van de Republiek (PGR - Procuraduría General de la República) om de naleving van de wet te controleren bij het vervoer van houtproducten; zij moeten te allen tijde rapporteren aan de bevoegde autoriteiten zodat de nodige maatregelen kunnen worden getroffen.

Organisaties uit het maatschappelijk middenveld (d.w.z. adviesraden voor bosbouw) 6 oefenen gezamenlijk sociale controle uit om te verzekeren dat de technische en administratieve regels worden nageleefd bij de uitvoering van beheerplannen, exploitatieplannen en andere kapvergunningen. De adviesraden voor bosbouw kunnen hun bevindingen en aanbevelingen rapporteren aan het SIIAVA, aan het gemengd comité voor de uitvoering van de Flegt-VPA of zijn technische diensten, aan de onafhankelijke auditinstantie van deze overeenkomst en aan het grote publiek.

De frequentie van de controles wordt bepaald aan de hand van een op risico’s gebaseerde aanpak, rekening houdend met de competenties en verantwoordelijkheden van openbare instellingen die betrokken zijn bij de toeleveringsketen, en met administratieve dossiers (boetes, klachten en andere) die een risico op onwettigheid suggereren. Deze risico’s zijn in overweging genomen voor exploitanten in de bosbouwsector en tevens voor de dienstverleners zelf. De frequentie van de controles door de verschillende openbare instellingen wordt beschreven in het handboek voor de controle van de wettigheid, dat is opgenomen in deel 6.1 van deze bijlage.

De instellingen die verantwoordelijk zijn voor de controle van de wettigheid houden bestanden bij van de bewijsstukken, zowel digitale als gedrukte documenten (afbeeldingen van documenten, geografische informatie enz.). Deze bestanden bevatten een chronologische opeenvolging van de gedocumenteerde feiten. Om veiligheidsredenen zullen overheidsinstellingen een digitale kopie van deze bestanden bijhouden als back-upinformatie. In overeenstemming met bijlage IX zijn al deze bestanden openbaar voor zover de wet inzake transparantie en toegang tot openbare informatie deze als openbare informatie beschouwt.

De controle van de naleving van de wettigheid is een fundamentele stap bij de uitvoer van houtproducten en omvat de afgifte van Flegt-vergunningen en Hondurese wettelijke vergunningen, omdat die de naleving van de wettigheid aantoont.

3.3    Toezicht op de toeleveringsketen

De traceerbaarheid van hout is een van de vereisten van het LAS, overeenkomstig het wettelijk kader van Honduras. Het ICF beschikt over instrumenten voor het toezicht op de toeleveringsketen zoals, onder andere, het SNIF en het SIRMA. Beide systemen zijn al operationeel, maar er zijn nieuwe modules gepland die zijn afgestemd op de vereisten die in deze overeenkomst zijn vastgesteld. Daarom worden deze systemen beschouwd als in ontwikkeling, en is de ontwikkeling van bepaalde functies opgenomen in de aanvullende maatregelen in bijlage VIII.

Het startpunt voor de controle van de toeleveringsketen is de kapvergunning voor hout dat in Honduras is gekapt en de unieke douaneaangifte voor hout dat in Honduras is ingevoerd.

Kapvergunningen, vervoersvergunningen en vrachtbrieven, productieverslagen, verslagen over de input, output en levering voor door de Belastingdienst (SAR) goedgekeurde facturen alsook de unieke douaneaangifte zijn de belangrijkste documenten voor de monitoring van de houtproductstromen in het kader van het LAS. Deze documenten worden geregistreerd in het SNIF en het SIRMA, zodra deze systemen volledig zijn ontwikkeld, zodat het houtvolume dat in elke schakel van de toeleveringsketen circuleert, kan worden berekend, zoals beschreven in deel 7.1.

De autoriteiten gebruiken twee methoden voor de controle van gegevens: validatie en afstemmingscontrole. Validatie omvat de vergelijking van de door de exploitant gegenereerde gegevens met de gegevens die door de vertegenwoordigers van de regering zijn verzameld, zoals weergegeven in kolom 3.1 van de aanhangsels 1 en 2 van deze bijlage.

De afstemmingscontrole van gegevens omvat de vergelijking en analyse van de gerapporteerde gegevens tussen één schakel in de toeleveringsketen en de volgende om verschillen te detecteren die kunnen wijzen op de aanwezigheid van ongecontroleerd of illegaal hout. De afstemmingscontrole wordt uiteengezet in kolom 3.2 van de aanhangsels 1 en 2 van deze bijlage.

Goed toezicht en de toepassing van duidelijk omschreven procedures voor de validatie en de afstemmingscontrole in elke schakel van de toeleveringsketen zijn cruciaal om te waarborgen dat het hout dat van het ene punt naar het andere wordt verplaatst, legaal is, en om te vermijden dat hout dat legaal circuleert, wordt vermengd met hout van ongecontroleerde of illegale bronnen.

3.4    Vergunningsprocedure voor Flegt-vergunningen en Hondurese wettelijke vergunningen

De afgifte van Flegt-vergunningen en Hondurese wettelijke vergunningen vindt plaats na het positieve en beslissende resultaat van de controle van de naleving van alle vereisten van de definitie van wettigheid en de monitoring van de toeleveringsketen van houtproducten.

De Flegt-vergunning is de laatste verplichte vereiste om houtproducten die zijn opgenomen in de lijst van producten die tussen de partijen is overeengekomen, zoals vermeld in bijlage I bij deze overeenkomst, vanuit Honduras naar een land van de Unie te mogen uitvoeren. Voor uitvoer naar landen buiten de Unie wordt dezelfde controle van de wettigheid uitgevoerd. Het verschil is dat daarvoor een Hondurese wettelijke vergunning is vereist, in plaats van een Flegt-vergunning.

Bijlage IV beschrijft de procedure voor de afgifte van Flegt-vergunningen. De exporteur dient de Flegt-vergunning ter inklaring in wanneer hij uitvoert naar de Unie, of de Hondurese wettelijke vergunning wanneer hij uitvoert naar andere markten buiten de Unie; daarbij voegt hij de andere documentatie die door de douaneautoriteit wordt vereist.

3.5    Onafhankelijke audits

De onafhankelijke audit is een onmisbaar onderdeel van het LAS omdat dit de geloofwaardigheid van het systeem ondersteunt. De onafhankelijke audit gaat na of de mechanismen die in het kader van het LAS zijn geïmplementeerd om de wettigheid aan te tonen in alle fasen van de toeleveringsketen van houtproducten (inclusief houtkap, vervoer, primaire en secundaire verwerking en handel), functioneren, en of zij integraal voldoen aan alle vereisten van de toeleveringsketen en de bepalingen die zijn vastgesteld door de autoriteit die verantwoordelijk is voor de afgifte van Flegt-vergunningen en Hondurese wettelijke vergunningen.

De onafhankelijke audit is een onderdeel van het LAS en moet worden uitgevoerd vóór met de afgifte van Flegt-vergunningen wordt begonnen. De auditprocedures en de uitvoering ervan worden nauwkeuriger gedefinieerd tijdens de voorbereidings- en organisatiefase van deze overeenkomst.

Het toepassingsgebied en de beginselen van de audits worden gedefinieerd in de taakomschrijving voor de onafhankelijke audit in bijlage VI.

4.    INSTITUTIONEEL KADER EN FUNCTIE VAN DE ACTOREN DIE BETROKKEN ZIJN BIJ DE UITVOERING VAN HET LAS

Dit deel beschrijft de rol van de verschillende actoren die betrokken zijn bij de uitvoering van het LAS. Er wordt beschreven hoe zij, in overeenstemming met hun respectieve bevoegdheden, de naleving van de vereisten in deze overeenkomst ondersteunen of uitvoeren, of de nodige controles uitvoeren om de naleving van deze vereisten te verzekeren, en hoe zij samenwerken en elkaar aanvullen om de wettigheid van houtproducten te garanderen.

Voor de voorbereidings- en organisatiefase van deze overeenkomst moeten instellingen, particuliere exploitanten en het maatschappelijk middenveld, inclusief boslandbouworganisaties en vertegenwoordigers van de inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras, hun capaciteit kritisch beoordelen in het licht van hun verantwoordelijkheden op het gebied van de controle en de naleving van de wettigheid. Bijlage VIII behandelt alle aspecten van de technische en institutionele capaciteitsopbouw die in dit deel worden genoemd.

De kennis en het goede beheer van het gehele proces dat vereist is voor de uitvoering van het LAS, de institutionele doelstellingen inzake participatie en goede praktijken, de verantwoordelijkheid van elk van de betrokken actoren en de gepaste interinstitutionele coördinatie vereisen een hoge mate van opleiding en capaciteitsopbouw. Om deze reden zijn aanvullende maatregelen opgenomen in bijlage VIII om de capaciteiten van de bij deze overeenkomst betrokken actoren te versterken.

In deel 11 van deze bijlage worden de coördinerende instanties, zoals het interinstitutioneel secretariaat voor de uitvoering van de Flegt-VPA (SIIAVA) beschreven die zullen worden opgericht of behouden voor de uitvoering van het LAS. Om de institutionele overeenkomsten met betrekking tot de uitvoering van deze overeenkomst opnieuw te bevestigen, zullen ook een of meerdere memoranda van overeenstemming worden ondertekend tussen de instellingen van de overheidssector, waaronder ten minste: het Nationaal Instituut voor Bosbehoud en ‑ontwikkeling, Beschermde Gebieden en Wilde Flora en Fauna (ICF), de Belastingdienst (SAR), de Vereniging van Hondurese Gemeenten (AMHOM), het Kadaster (IP), het Nationaal Agrarisch instituut (INA), het Staatssecretariaat van het Ministerie van Werkgelegenheid en Sociale Zekerheid (STSS), het Hondurees Instituut voor Sociale Zekerheid (IHSS), het Staatssecretariaat van het Ministerie van Energie, Natuurlijke Hulpbronnen, Milieu en Mijnbouw (MiAmbiente), het Staatssecretariaat van het Ministerie van Landbouw en Veeteelt (SAG), het subdirectoraat Douane-inkomsten (DARA), de nationale preventieve politie, onder de bevoegdheid van het Staatssecretariaat van het Ministerie van Veiligheid (SSN), het Openbaar Ministerie (MP), de procureur-generaal van de Republiek (PGR), het Hooggerechtshof (CSJ), de Hondurese strijdkrachten, onder de bevoegdheid van het Staatssecretariaat van het Ministerie van Nationale Defensie (SEDENA), het Nationaal directoraat van Inheemse Bevolkingsgroepen en Bevolkingsgroepen van Afrikaanse Afkomst in Honduras (DINAFROH), het Instituut voor Toegang tot Openbare Informatie (IAIP), en de Nationale Commissie voor Mensenrechten (CONADEH).

Er zullen tevens samenwerkingsovereenkomsten worden gesloten om een goede coördinatie tussen deze instellingen te verzekeren; deze zullen gebaseerd zijn op en het voorbeeld volgen van reeds bestaande overeenkomsten zoals de interinstitutionele overeenkomst voor de regularisatie van eigendomsrechten en gronden die in oktober 2015 is ondertekend tussen het INA, het IP en het ICF.

Het feit dat eigendommen vaak niet formeel zijn vastgesteld, is een van de onderliggende oorzaken van het lage niveau van governance in de bosbouwsector, en daarom worden kwesties met betrekking tot grondbezit en de regularisatie van gronden in het kader van deze overeenkomst behandeld in bijlage II, die specifieke indicatoren over dit onderwerp bevat, en in bijlage VIII, waarin een speciaal regularisatieplan voor gronden is vastgesteld, zoals door de partijen is overeengekomen om de regularisatie volgens de in deze overeenkomst vastgestelde prioriteiten te bespoedigen.

Het speciaal regularisatieplan voor gronden richt zich op het bezit van grond in nationale bosgebieden en beschermde gebieden. Voor de beschermde gebieden behandelt het enkel de bufferzones waar bosexploitatie ten gunste de staat is toegestaan en het zorgt voor de nodige juridische zekerheid en biedt een basis voor de communautaire bosbeheercontracten die zijn ondertekend of moeten worden ondertekend met de gemeenschappen die in deze gebieden zijn gevestigd. Het voorziet tevens de ondertekening van contracten voor vruchtgebruik met de gebruikers of bewoners van deze gronden. Een contract voor vruchtgebruik is een juridisch instrument dat de bewoners wettelijke zekerheid biedt, maar waarbij de grond eigendom van de staat blijft, met als doel economische, ecologische en sociale voordelen te genereren die bijdragen tot de verbetering van de levenskwaliteit en het rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen, in overeenstemming met de huidige wetgeving. Het doel van deze activiteiten is het versterken van de governance en ruimtelijke ordening in de bosbouwsector.

Met betrekking tot de kwesties van grondbezit, het regularisatieproces en de leidende rol van de drie genoemde instellingen, het INA, het IP en het ICF, moet de nadruk worden gelegd op de coördinatie tussen deze instellingen en het Hondurese Instituut voor Koffie (IHCAFE - Instituto Hondureño del Café), dat als doel heeft de sociaaleconomische winst van de Hondurese koffietelers te vergroten door de verbetering van het concurrentievermogen in de productieketen voor koffie.

De coördinatie tussen deze vier instellingen moet erop gericht zijn een beter begrip te krijgen van het proces van toekenning van eigendomsrechten aan koffieproducenten in nationale bosgebieden op een manier die de beboste grond, de beschermde gebieden en de stroomgebieden respecteert, om zo het probleem van nieuwe eigendomsrechten die leiden tot een verdere vernietiging en degradatie van het bos en de omgeving, te voorkomen.

4.1    Actoren die betrokken zijn bij de uitvoering van het LAS

Van de overheidsinstellingen die rechtstreeks betrokken zijn bij de uitvoering van het LAS, en in volgorde van belangrijkheid, is het ICF, als leider van het proces, het toezichtsorgaan van de bosbouwsector dat optreedt als uitvoerder van het nationale beleid voor het behoud en de ontwikkeling van bossen, beschermde gebieden en wilde flora en fauna. Het richt zich op de administratie en het beheer van bosbestanden, beschermde gebieden en wilde flora en fauna, met inbegrip van de bescherming, het herstel, de exploitatie, het behoud en de bevordering ervan, om duurzame ontwikkeling aan te moedigen en zo de sociale, economische, ecologische en culturele belangen van het land te ondersteunen.

De andere instellingen die rechtstreeks betrokken zijn bij de uitvoering van het LAS, zijn vermeld in deel 4.2, gerangschikt volgens het aantal indicatoren en bewijsstukken dat onder hun verantwoordelijkheid valt, zoals vastgelegd in de wettigheidstabellen, en met betrekking tot, onder meer, de registratie en controle van belastingen, eigendomsrechten, sociale zekerheid en het milieu. De beschrijving en indicatoren van de wettigheidstabellen die onder de verantwoordelijkheid van elke instelling vallen, en de middelen die voor elk van deze indicatoren zijn vereist, worden beschreven in de door het gemengd comité goedgekeurde controlehandleiding, zoals vastgelegd in bijlage II.

De volgende instellingen en actoren zijn eveneens betrokken bij het LAS:

De gerechtelijke ambtenaren (CSJ) en de wetshandhavingsinstanties (nationale preventieve politie, de Hondurese strijdkrachten, PGR en MP) zijn verantwoordelijk voor preventie, controle en wetshandhaving. Het IAIP behandelt kwesties die verband houden met publieksvoorlichting en transparantie.

Het Nationaal Directoraat van Inheemse Bevolkingsgroepen en Bevolkingsgroepen van Afrikaanse Afkomst in Honduras (DINAFROH) valt onder de bevoegdheid van het Secretariaat voor Sociale Inclusie (SEDIS) en streeft naar de verbetering van de levenskwaliteit van de inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras via productieve economische, culturele, politieke en sociale ontwikkeling.

De particuliere exploitanten in de bosbouwsector zijn ondernemers die activiteiten in de toeleveringsketen voor hout uitvoeren, de indicatoren in de wettigheidstabellen naleven en de nodige bewijsstukken indienen. Zij voeren de nodige en gepaste controles uit om de wettigheid van het hout dat zij verwerken te verzekeren en zijn onderworpen aan de mechanismen voor de controle van de wettigheid die door de verschillende overheidsinstellingen, in overeenstemming met hun bevoegdheden, worden uitgevoerd. Deze groep exploitanten omvat natuurlijke en rechtspersonen die eigenaars zijn van bossen, micro-, kleine, middelgrote en grote bosbouwbedrijven, industriële houthakkers, particuliere certificeringsinstanties, gemeenschapsgroepen enz. Deze exploitanten moeten ook instemmen met sociale controles door organisaties uit het maatschappelijk middenveld, via de adviesraden voor bosbouw in samenwerking met overheidsinstellingen.

Organisaties uit het maatschappelijk middenveld omvatten, voor de toepassing van deze overeenkomst, adviesraden voor bosbouw die actief zijn op gemeenschaps-, gemeentelijk, regionaal en nationaal niveau, niet-gouvernementele ontwikkelingsorganisaties, en andere organisaties die actief deelnemen aan het toezicht op bosbestanden en de monitoring van het effect ervan op de bevolking, en die sociale controle uitoefenen op alle activiteiten van de autoriteiten en exploitanten. Hiervoor gebruiken zij de procedures en protocollen voor de behandeling van klachten die zijn beschreven in deel 10.3 van deze bijlage.

Inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras zijn via hun bestuursorganen en organisaties betrokken bij de sociale controle en de implementatie van mechanismen en procedures voor vrijwillig, voorafgaand en geïnformeerd overleg. Zij zijn begunstigden van de regularisatieprocessen voor bosgebieden die door gespecialiseerde overheidsinstellingen worden uitgevoerd met het oog op de erkenning van hun voorouderlijke rechten op gronden. Als inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras als exploitanten betrokken zijn bij commerciële bosbouwactiviteiten, zijn zij onderworpen aan de LAS-procedures.

4.2    Overheidsinstellingen

Tien overheidsinstellingen zijn rechtstreeks betrokken bij de wettigheidstabellen van deze overeenkomst. Om de afgifte van certificaten van wettigheid aan alle exploitanten die voldoen aan de indicatoren van de wettigheidstabellen en de vereisten van het LAS te vergemakkelijken, verstrekken alle instellingen die betrokken zijn bij deze overeenkomst informatie over de naleving van de indicatoren die onder hun verantwoordelijkheid vallen aan de eenheid voor Controle van de Wettigheid van het ICF. Deze verplichting geldt ook voor de verschillende instanties van het ICF.

Hierna volgt een presentatie van elk van de instellingen die bij de wettigheidstabellen betrokken zijn, opgesplitst volgens het aantal indicatoren en bewijsstukken dat onder hun verantwoordelijkheid valt.

4.2.1    Nationaal Instituut voor Bosbehoud en ‑ontwikkeling, Beschermde Gebieden en Wilde Flora en Fauna (ICF)

Het ICF is het toezichtsorgaan van de bosbouwsector, het treedt op als uitvoerder van het nationale beleid voor het behoud en de ontwikkeling van bossen, beschermde gebieden en wilde flora en fauna en heeft de bevoegdheid om programma's, projecten en plannen te ontwikkelen, en de nodige technische en operationele administratieve eenheden op te richten om te voldoen aan de doelstellingen van de bosbouwwetgeving van Honduras. Het heeft ook functies die betrekking hebben op de handhaving van andere wetten, zoals de wet inzake eigendomsrecht, de waterwet en de milieuwetgeving.

De activiteiten van het ICF zijn gericht op de administratie en het beheer van bosbestanden, beschermde gebieden en wilde flora en fauna, met inbegrip van de bescherming, het herstel, het productieve gebruik, het behoud en de bevordering ervan, om zo duurzame ontwikkeling te bevorderen in overeenstemming met de sociale, economische, ecologische en culturele belangen van het land.

4.2.2    Belastingdienst (SAR)

Voor de registratie en controle van belastingen werkt de Belastingdienst (SAR) op centraal niveau gecoördineerd samen met het ICF om te verzekeren dat exploitanten in de productieketen voor bosbouwproducten zich aan hun belastingverplichtingen houden.

Volgens de wettigheidstabellen zijn de belangrijkste bevoegdheden van de SAR, die het uitvoerend directoraat voor Inkomsten (DEI - Dirección Ejecutiva de Ingresos) heeft vervangen, de naleving en handhaving van nationale en internationale belastingregels en het beheer van de inning van belastingen en heffingen die zijn vastgesteld in de verschillende wetten.

4.2.3    Gemeenten

Gemeentelijke overheden zijn de bestuurs- en administratieve organen van de respectievelijke gemeenten en hun doel is het welzijn van de lokale bewoners te verzekeren, integrale ontwikkeling te bevorderen en het milieu te beschermen.

De gemeenten hebben een dubbele rol in het LAS: ten eerste, voldoen aan hun verplichtingen in de wettigheidstabellen als eigenaars van gemeentelijke bosgebieden, en ten tweede, als lokale overheidsinstantie gemeentelijke belastingen ontwikkelen en vorderen. De gemeenten beschikken over het systeem voor het financieel beheer van belastingen (SAFT - Sistema de Administración Financiera Tributaria), een hulpmiddel dat, naast het faciliteren van het intern controleproces, ook volledige informatie biedt over de gemeentelijke financiën.

4.2.4    Kadaster (IP)

Het IP is een gedecentraliseerde overheidsinstelling die bevoegd is voor de registratie en identificatie van eigendommen en eigenaren in het hele land, als zodanig houdt zij het nationale register bij van alle akten en documenten die verband houden met de registratie van eigendommen en eigenaren, inclusief de registratie, erkenning, overdracht, wijziging, belasting en schrapping van eigendomsrechten.

4.2.5    Ministerie van Werkgelegenheid en Sociale Zekerheid (STSS)

Het STSS heeft de overkoepelende verantwoordelijkheid over het arbeidsmarktbeleid en de socialezekerheidsstelsels voor het welzijn en de sociale zekerheid van werknemers en werkgevers.

4.2.6    Hondurees Instituut voor Sociale Zekerheid (IHSS)

Het Hondurees Instituut voor Sociale Zekerheid (IHSS) is een autonome entiteit met rechtspersoonlijkheid en eigen middelen, onafhankelijk van de nationale schatkist. Sinds zijn oprichting was het verantwoordelijk voor het begeleiden, leiden, verlenen en beheren van socialezekerheidsdiensten voor de werkende bevolking van Honduras. Volgens de grondwet van de Republiek zijn de regering, de werkgevers en de werknemers verplicht bij te dragen aan de financiering, verbetering en uitbreiding van het socialezekerheidsstelsel.

De sociale zekerheid van de werkende klasse van Honduras berust grotendeels op de dekking die het IHSS biedt; daardoor heeft het IHSS een grote invloed op de governance op het gebied van gezondheid en sociale zekerheid. Buiten de grote steden (Tegucigalpa, San Pedro Sula, La Ceiba en Puerto Cortés), waar de grootste exploitanten in de bosbouwsector zich bevinden, is het IHSS niet vertegenwoordigd in de andere stedelijke agglomeraties in het land, en nog minder in plattelandsgebieden, waar de meeste exploitanten in de bosbouwsector werken.

4.2.7    Ministerie van Energie, Natuurlijke Hulpbronnen, Milieu en Mijnbouw (MiAmbiente)

MiAmbiente is verantwoordelijk voor de formulering, coördinatie, uitvoering en evaluatie van het beleid met betrekking tot het milieu, ecosystemen, de bescherming en het gebruik van watervoorraden, de coördinatie, de bescherming van flora en fauna en de naleving van de milieueffectbeoordelingen door primaire en secundaire bedrijven in de bosbouwsector.

4.2.8    Nationaal Agrarisch instituut (INA)

Het INA bevindt zich in een proces van institutionele herstructurering, het is nog niet duidelijk waar het gevestigd zal zijn en de functies die het momenteel uitvoert, kunnen in de toekomst veranderen. In het geval dat belangrijke functies van het LAS die momenteel door het INA worden uitgevoerd, in de toekomst worden toegewezen aan andere instellingen, zullen die nieuwe instellingen formeel worden geregistreerd als vervangers van het INA in deze overeenkomst.

Het INA is een semiautonoom orgaan dat verantwoordelijk is voor de uitvoering van het agrarische beleid van het land, de afgifte van eigendomsakten voor boslandbouwgronden en de verlening van technische bijstand aan landelijke belanghebbenden en inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras, waarbij de plattelandsbevolking wordt betrokken bij de integrale ontwikkeling van het land. Het INA is verantwoordelijk voor de registratie van eigendomsrechten voor landbouwgronden en voor de coördinatie van processen voor de regularisatie van grondbezit met het ICF en het IP. In het specifieke geval van aanvragen voor eigendomsrechten voor nationale bosgronden handelt het INA samen met het ICF om het gebruik van dergelijke gronden voor bosbouw te behouden; de registratie van eigendomsrechten voor bosgronden is niet de taak van het INA. Een gunstig technisch advies van het ICF is steeds vereist voor de toekenning van eigendomsrechten voor bosgebieden.

4.2.9    Ministerie van Landbouw en Veeteelt (SAG)

Het Ministerie van Landbouw en Veeteelt coördineert de aspecten die verband houden met sectorale beleidsmaatregelen die worden uitgevoerd door instellingen die deel uitmaken van de publieke landbouwsector, met name die beleidsmaatregelen die betrekking hebben op pachtrechten, landelijke financiering, handel, bosbouw, landbouw en veeteelt en plattelands- en bosontwikkeling.

Het SAG is verantwoordelijk voor de regulering van de internationale handel in wilde flora en fauna door de toepassing van de Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten (Cites). In het kader van deze overeenkomst betreft dit de houtproducten die afkomstig zijn van de soorten die onder Cites vallen.

4.2.10    Subdirectoraat Douane-inkomsten (DARA)

Bij Uitvoeringsdecreet nr. PCM‑083‑2016 is de presidentiële commissie voor de integrale hervorming van het douanesysteem en de handelsinstellingen (COPRISAO - Comisión Presidencial de Reforma Integral del Sistema Aduanero y Operadores de Comercio) opgericht. Momenteel, en voor de duur van het proces van de integrale hervorming van het douanesysteem en de handelsinstellingen, heeft deze commissie de directe bevoegdheid over het subdirectoraat Douane-inkomsten (DARA).

In het kader van het LAS is het subdirectoraat Douane-inkomsten betrokken bij de controle en verificatie van houtproducten die worden ingevoerd, uitgevoerd en doorgevoerd. Een grondige herziening van de douaneregeling inzake de uitvoer, die van invloed kan zijn op de controlemethode, moet tijdens de voorbereidings- en organisatiefase van deze overeenkomst worden voltooid om potentiële lacunes en knelpunten te identificeren.

4.2.11    Overheidsinstellingen die indirect betrokken zijn

Hierna volgt een beschrijving van de overheidsinstellingen die indirect verbonden zijn met het LAS; zij hebben geen volledige of directe verantwoordelijkheid of medeverantwoordelijkheid bij de controle van de indicatoren van de wettigheidstabellen maar spelen een rol als controle-instanties van de overheid, en hun functies zijn belangrijk om de doeltreffende werking van de centrale overheidsinstellingen en gemeentelijke overheden met betrekking tot het LAS te verzekeren.

Speciale eenheden, zoals de nationale interinstitutionele veiligheidsmacht (FUSINA - Fuerza de Seguridad Interinstitucional Nacional) van de Hondurese strijdkrachten en de interinstitutionele taskforce tegen milieucriminaliteit (FTIA - Fuerza de Tarea Interinstitucional Contra el Delito Ambiental), fungeren als operationele organen voor de vervolging van milieudelicten in het kader van de nationale strategie ter bestrijding van de illegale houtkap (ENCTI). Deze instanties zijn op tijdelijke basis gecreëerd door de overheid en hebben de interinstitutionele coördinatie voor de beheersing van illegale handelingen en de handhaving van milieuwetten vergemakkelijkt. De FTIA, in het bijzonder, bestaat uit het ICF, het MiAmbiente, gerechtelijke ambtenaren en wetshandhavingsinstanties (MP, PGR, PNP en FFAA). De FTIA wordt geleid door het ICF en opereert als een interinstitutioneel coördinatiemechanisme om het onderzoek, de bestraffing en het toezicht te regelen, met name voor misdrijven die ernstige gevolgen hebben voor het milieu. De ervaringen die deze instanties hebben opgedaan, zullen als voorbeeld dienen indien een permanent mechanisme voor de lange termijn wordt ingesteld. De FUSINA wordt geleid door de Hondurese strijdkrachten en handelt overeenkomstig gerechtelijke bevelen.

4.2.11.1    Nationale preventieve politie (PNP - Policía Nacional Preventiva)

Het is de taak van de nationale preventieve politie te waarborgen dat de inwoners van het Hondurese grondgebied hun rechten en vrijheden kunnen uitoefenen door de handhaving van de wet- en regelgeving op het gebied van de bescherming van het leven, het behoud van het natuurschoon en de bescherming van het milieu in zowel stedelijke als landelijke gebieden.

In het kader van het LAS neemt de PNP, samen met het ICF, de gerechtelijke ambtenaren en andere wetshandhavingsinstanties, deel aan de controles op het vervoer van houtproducten. De PNP grijpt bijvoorbeeld in aan controleposten samen met het ICF en de SAR (groene controleposten).

4.2.11.2    Openbaar Ministerie (MP)

Het Openbaar Ministerie vertegenwoordigt de samenleving en staat in voor openbare strafrechtelijke vervolging voor de rechtbank; een van zijn functies is het onderzoeken van milieudelicten, in overeenstemming met de huidige wettelijke instrumenten voor de bestraffing van milieudelicten in Honduras en de internationale verdragen.

In de bosbouwsector oefent het openbaar ministerie zijn mandaat uit via het speciaal parket voor het milieu (FEMA - Fiscalía Especial del Medio Ambiente). Als vertegenwoordiger van de Hondurese samenleving is de belangrijkste taak van dat openbaar ministerie het onderzoeken, documenteren en presenteren van de beschuldigingen voor de Hondurese rechtbanken in strafzaken die het gevolg zijn van acties die schade veroorzaken aan het milieu, ecosystemen, natuurlijke hulpbronnen en de volksgezondheid.

4.2.11.3    de procureur-generaal van de Republiek (PGR)

De procureur-generaal van de Republiek is verantwoordelijk voor het bevorderen, vertegenwoordigen en handhaven van de rechten van de staat in alle processen waarbij de staat zich partij stelt.

4.2.11.4    Hooggerechtshof (CSJ)

De exclusieve bevoegdheid om vonnissen te wijzen en af te dwingen, komt toe aan de rechtbanken van de Republiek. De bevoegdheid om recht te spreken komt toe aan onafhankelijke magistraten en rechters.

4.2.11.5    Hondurese strijdkrachten

De strijdkrachten zijn de nationale instelling waarvan de primaire functie erin bestaat de territoriale integriteit en soevereiniteit van Honduras te verdedigen, de vrede en de openbare orde te bewaren en de grondwet te handhaven.

Sinds 2006 zijn de strijdkrachten ook belast met de ondersteuning van het werk dat wordt verricht ter bescherming van de nationale bossen en ecosystemen; die taak voeren zij uit via het directoraat voor Ondersteuning van Ecosysteem- en Milieubeheer (C‑9 - Dirección de Apoyo al Manejo de Ecosistemas y Ambiente).

4.2.11.6    Nationaal Directoraat van Inheemse Bevolkingsgroepen en Bevolkingsgroepen van Afrikaanse Afkomst in Honduras (DINAFROH),

Dit is het departement van het Secretariaat voor Sociale Inclusie dat streeft naar de verbetering van de levenskwaliteit van de inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras via productieve economische, culturele, politieke en sociale ontwikkeling. Momenteel is de regering van Honduras, onder coördinatie van het STSS en met de ondersteuning van het DINAFROH, betrokken bij een raadplegingsproces dat als basis moet dienen voor de opstelling en goedkeuring van een wet inzake vrijwillige, voorafgaande en geïnformeerde toestemming met alle organisaties van de negen inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras, met de steun van het UNDP en de speciale VN-rapporteur.

4.2.11.7    Instituut voor Toegang tot Openbare Informatie (IAIP)

Het IAIP is een gedecentraliseerde overheidsinstantie die verantwoordelijk is voor de bevordering en vergemakkelijking van de toegang van burgers tot openbare informatie, en voor de regulering van en het toezicht op de institutionele procedures voor de bescherming, classificatie en bewaring van openbare informatie.

In het LAS heeft de IAIP onder meer de volgende verantwoordelijkheden: waarborgen dat burgers hun recht om deel te nemen aan het beheer van publieke aangelegenheden kunnen uitoefenen en transparantie waarborgen bij de uitoefening van openbare functies en bij betrekkingen tussen de staat en individuele burgers. Informatie met betrekking tot de bosbouwsector wordt gepubliceerd op het unieke transparantieportaal van het IAIP en op het ICF-portaal en wordt gedetailleerd beschreven op het portaal van elke instelling. Daarnaast is in bijlage VIII een aanvullende maatregel opgenomen om een informatiebeheersysteem voor het publiek tot stand te brengen.

4.2.11.8    Nationale Commissie voor Mensenrechten (CONADEH)

De CONADEH controleert de naleving van de rechten en garanties die zijn vastgelegd in de grondwet van de Republiek, de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens en andere verdragen en overeenkomsten die door Honduras zijn geratificeerd.

4.2.11.9    Nationaal Onderzoekssysteem voor Bossen, Beschermde Gebieden en Wilde Flora en Fauna (SINFOR - Sistema de Investigación Nacional Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre)

Het SINFOR is een interinstitutioneel publiek-privaat platform dat is opgericht door de boswet van 2007; het is belast met de organisatie, promotie en bevordering van wetenschappelijk onderzoek inzake de bosbouwsector, beschermde gebieden, wilde flora en fauna enz. en stimuleert de overdracht van knowhow en technologie in Honduras.

De rol van het SINFOR bestaat onder meer uit het verstrekken van actuele informatie voor de formulering van beleidsmaatregelen, regels en voorschriften die zorgen voor duurzaamheid en governance in de sector. Bij de planning en promotie van onderzoek inzake bossen, beschermde gebieden en wilde flora en fauna is het prioritaire werk van SINFOR het zoeken van onderzoeksmogelijkheden die kunnen worden geïdentificeerd in nationale plannen en strategieën, zoals de nationale strategie ter bestrijding van de illegale houtkap en illegale handel in bosbouwproducten (ENCTI), de strategische plannen van elk van de aangesloten instellingen en andere initiatieven met betrekking tot de sector.

4.3    Particuliere bosbouwsector

In het kader van het LAS zijn de actoren van de particuliere bosbouwsector onder meer degenen die de grondstof om lucratieve redenen beheren of produceren, uit het bos halen, vervoeren, verwerken en in de handel brengen, en die betrokken zijn bij de uitvoer en invoer ervan.

Vanwege de diversiteit van de betrokken organisaties en hun waaier aan commerciële activiteiten zijn er meerdere classificaties gecreëerd. De belastingwet classificeert hen als: i) natuurlijke personen; ii) rechtspersonen, inclusief professionele partnerschappen en commerciële bedrijven, coöperaties en associatieve ondernemingen en, in het algemeen, verenigingen of entiteiten die volgens de publiek- of privaatrechtelijke wetgeving de status van rechtspersonen hebben; en iii) entiteiten, gemeenschappen, organisaties (inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras, gemeenschapsgroepen) of juridische transacties die een functionele of patrimoniale eenheid tot stand brengen, zelfs indien deze geen rechtspersoonlijkheid heeft.

Een andere classificatie is een classificatie op basis van het aantal mensen dat in een bedrijf werkt: micro-ondernemingen in de bosbouwsector, de meeste daarvan zijn opgericht als familiebedrijven en hebben maximaal vier personen in dienst; kleine bosbouwbedrijven hebben vijf tot tien personen in dienst; middelgrote bosbouwbedrijven hebben elf tot honderd personen in dienst; en grote bosbouwbedrijven hebben meer dan 100 werknemers.

De bosbouwwet stelt drie bedrijfscategorieën vast. Een primair bedrijf in de bosbouwsector is een bedrijf dat de initiële verwerking uitvoert van rondhout of andere grondstoffen (hout en ander materiaal) uit het bos. Een secundair bedrijf in de bosbouwsector of een verwerkend bedrijf verwerkt producten van een primair bedrijf in de bosbouwsector. Ten slotte brengen houthandelszaken de verschillende houtproducten in de handel.

Opgemerkt moet worden dat de beschrijving hierboven alleen van toepassing is op de naaldhoutsector, aangezien er voor loofhout op de dag van de inwerkingtreding van deze overeenkomst geen primair bedrijf in de bosbouwsector is geregistreerd of actief is in Honduras. Bovendien is het hout dat uit het bos wordt gehaald, in het algemeen vaak vierkant behakt of bezaagd hout in plaats van rond hout, omdat het in het bos is behakt of bezaagd en naar verzamelpunten wordt gebracht, vanwaar het met gemotoriseerde voertuigen verder wordt vervoerd naar de secundaire bedrijven of naar houthandelszaken voor de verkoop. De voorraden of verzamelcentra zijn per definitie plaatsen waar houtproducten worden opgeslagen voor latere overdracht, zonder van eigenaar te veranderen. De houthandelszaken zijn daarentegen plaatsen waar de eigenaar van de zaak houtproducten van zijn leveranciers koopt en deze aan zijn klanten verkoopt.

In zijn routinecontroles en dankzij de verslagen van het sociaal toezicht van de adviesraden voor de bosbouw zal het ICF regelmatig toezicht houden op veranderingen in de productieketen voor bosbouwproducten, op naaldbossen, loofbossen, bosaanplantingen of verspreide bomen buiten bossen, om te voorkomen dat er bosbouwactiviteiten worden uitgevoerd die niet onder het LAS vallen. Indien de organisatie van de bosbouwsector in de toekomst verandert als gevolg van de herziening van het toepasselijke wettelijke kader, zal het LAS worden aangepast om ervoor te zorgen dat alle houtbronnen eronder vallen.

Het zijn deze exploitanten die de productieprocessen uitvoeren en daarom moeten zij voldoen aan de indicatoren en bewijsstukken van hun respectievelijke competentiegebieden. Hiertoe passen zij geschikte en relevante interne controles toe met betrekking tot kap- en productievergunningen en voldoen zij aan hun arbeids-, milieu-, belasting- (nationale en gemeentelijke), vervoers-, handels- en andere verplichtingen die zijn aangegeven in de verschillende indicatoren. Zij moeten tevens de nodige ondersteunende documenten en vermelde bewijsstukken bijhouden.

De organisaties in de particuliere bosbouwsector zijn eveneens onderworpen aan de mechanismen voor de controle van de wettigheid die door de overheidsinstellingen, in overeenstemming met hun bevoegdheden, worden uitgevoerd.

4.4    Organisaties uit het maatschappelijk middenveld

Het wettelijke kader van Honduras geeft burgers het recht en de plicht om deel te nemen aan en sociale controle uit te oefenen op de acties van de autoriteiten. In de bosbouwsector is er een diversiteit aan maatschappelijke organisaties die belang hebben bij de handhaving van de wet, zij spelen een zeer actieve en doeltreffende rol bij de controle. Deze organisaties zijn:

4.4.1    Lokale organisaties

De bosbouwwet richt instanties op voor burgerparticipatie, overleg en ondersteuning van het ICF, zoals de adviesraden voor bosbouw, beschermde gebieden en wilde flora en fauna (CCF - Consejos Consultivos Forestales, Áreas Protegidas y Vida Silvestre); deze zijn georganiseerd en werken op lokaal of gemeenschaps-, gemeentelijk, regionaal en nationaal niveau. De nationale strategie ter bestrijding van de illegale houtkap (ENCTI) wijst op het belang van deze instanties voor de uitoefening van sociale controle, met name op gemeentelijk en gemeenschapsniveau, de ondersteuning van de controle van beheerplannen, jaarlijkse exploitatieplannen of andere soorten vergunningen, en voor de bevordering van de consumptie van legaal hout. Dit gebeurt in samenwerking met de overheidsinstellingen en in het bijzonder met het ICF.

4.4.2    Niet-gouvernementele ontwikkelingsorganisaties

Verschillende binnenlandse en internationale niet-gouvernementele ontwikkelingsorganisaties 7 ondersteunen acties in de bosbouwsector op institutioneel en territoriaal niveau. Hun activiteiten hebben onder andere betrekking op organisatie en capaciteitsopbouw voor organen voor burgerparticipatie op gemeentelijk en gemeenschapsniveau, politieke effecten, sociale controle, technische bijstand en mensenrechten.

Tijdens de voorbereidings- en organisatiefase van deze overeenkomst zullen de niet-gouvernementele ontwikkelingsorganisaties hun eigen methodiek ontwikkelen om sociale toezichtscontroles uit te voeren. De verslagen over dit sociaal toezicht worden onder meer gepresenteerd aan het gemengd comité voor de uitvoering van de overeenkomst zodat gepaste actie kan worden ondernomen. Zo wordt een systeem voor participatie opgericht dat moet bijdragen aan de constante verbetering van de governanceprocedures die in deze overeenkomst zijn vastgelegd.

Er wordt ook een systeem voor klachtenbehandeling opgezet dat de werking van deze sociale toezichtsfunctie ondersteunt, zoals beschreven in de delen 10 en 11 van deze bijlage.

4.5    Inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras

In Honduras wonen negen inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst. De meeste van deze bevolkingsgroepen leven in uitgestrekte bosgebieden, waar zich zowel beschermde gebieden als productieve bossen bevinden. Deze bevolkingsgroepen zijn: de Pech, Tawahkas, Lencas, Maya Chortís, Tolupanes, Miskitu, Nahuas, Garífunas en Engelstalige bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst; zij beschikken over organisaties die hen vertegenwoordigen, zoals de Confederatie van autonome bevolkingsgroepen in Honduras (CONPAH).

Deze bevolkingsgroepen zijn actoren bij de uitvoering van het LAS, onder andere voor beginsel 2 van de wettigheidstabellen: “Honduras eerbiedigt de rechten van inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras die in bosgebieden leven”.

In de bosbouwsector hebben de inheemse bevolkingsgroepen en bevolkingsgroepen van Afrikaanse afkomst in Honduras de volgende functies:

−    zij zijn de begunstigden van de regularisatieprocessen en de gebieden die zij van oudsher bezitten worden gerespecteerd;

−    zij zijn betrokken bij de implementatie van mechanismen en procedures voor vrijwillige, voorafgaande en geïnformeerde toestemming, die zijn vastgesteld voor de eerbiediging van de zelfbeschikking en autonomie, in overeenstemming met Verdrag nr. 169 van de IAO en de Verklaring van de Verenigde Naties over de rechten van inheemse volken, en

−    zij zijn betrokken bij commerciële activiteiten in productieve bosgebieden, in overeenstemming met de wettigheidstabellen en de toepasselijke vereisten van het LAS.

4.6    Capaciteitsopbouw

Capaciteitsopbouw voor een efficiënte werking van het systeem en het waarborgen van de wettigheid van houtproducten wordt beschreven in bijlage VIII. Een maatregel wordt pas uitgevaardigd na een beoordeling van de daarmee samenhangende capaciteitsbehoeften van alle actoren die betrokken zijn bij de uitvoering van het LAS.

5.    DEKKING/TOEPASSINGSGEBIED VAN HET LAS

Alle hout en houtproducten van Hondurese oorsprong die onder het LAS vallen, moeten afkomstig zijn van particuliere, gemeentelijke of nationale bossen (natuurlijke bossen of aanplantingen) die worden beheerd volgens administratieve en technische criteria voor maximale prestaties, meervoudig gebruik en sociale gelijkheid, om de duurzaamheid van de ecosystemen en hun productieve, beschermende en ecologische capaciteit te garanderen.

Het LAS is ook van toepassing op hout uit andere landen wanneer de importeurs aantonen dat het afkomstig is van legale bronnen en dat het is ingevoerd met inachtneming van de wetten van het land van oorsprong van het hout en die van Honduras. Alle exploitanten zijn onderworpen aan het LAS, ook diegenen die beschikken over hun eigen particuliere certificaten voor bosbeheer en tracering en diegenen die eigen boomaanplantingen hebben voor commerciële doeleinden.

5.1    Houtproducten die zijn opgenomen in het LAS

Onder het LAS vallen alle producten die zijn beschreven in bijlage I bij deze overeenkomst. Artikel 102 van de Hondurese bosbouwwet verbiedt de uitvoer van bepaalde houtproducten; dit artikel bepaalt dat hout van loofboomsoorten uit natuurlijke bossen alleen als verwerkt hout mag worden uitgevoerd. De uitvoer van rondhout of vierkant behakt of bezaagd hout van deze soorten is bijgevolg verboden.

Hoewel rondhout of vierkant behakt of bezaagd hout van deze soorten niet mag worden uitgevoerd, valt het toch onder het LAS ongeacht de mate van verwerking ervan.

Houtproducten die niet zijn opgenomen in bijlage I bij deze overeenkomst, vallen niet onder de Flegt-vergunningsprocedure wanneer zij naar de Unie worden uitgevoerd. In dit geval moeten EU-importeurs van deze producten uit Honduras de nodige zorgvuldigheid betrachten, in overeenstemming met de houtverordening van de Unie, om hun wettigheid aan te tonen.

5.2    Markten die onder het LAS vallen

Het LAS is van toepassing op houtproducten die op de uitvoer- of nationale markten worden gebracht. De prioriteiten voor de handhaving van het LAS worden vastgesteld op basis van een onderscheid tussen de volgende markten:

−    Markt van de Unie: de controle van de wettigheid van de naar de markt van de Unie uitgevoerde producten wordt toegepast zoals bepaald in deze overeenkomst, die een Flegt-vergunning vereist vanaf het moment dat wordt bevestigd dat het systeem klaar is om Flegt-vergunningen af te geven volgens de procedure die is vastgesteld in bijlage VII.

−    Andere internationale markten: de controle van de wettigheid van uitgevoerde producten wordt toegepast zoals bepaald in deze overeenkomst, ongeacht het land van bestemming van de uitgevoerde producten, en de wettigheid van de producten wordt bevestigd door een Hondurese wettelijke vergunning.

−    Binnenlandse markt: de controle van de wettigheid van de producten die op de binnenlandse markt worden gebracht, wordt eveneens toegepast zoals bepaald in deze overeenkomst, en de wettigheid van de exploitanten die deze producten bezitten, wordt aangetoond door certificaten van wettigheid.

In al deze fasen van de uitvoering van het LAS zullen maatregelen worden genomen om te voorkomen dat hout van onbekende of illegale oorsprong in de toeleveringsketen voor bosbouwproducten terechtkomt. De capaciteit voor de uitvoering van het LAS zal verbeteren door de toepassing van de maatregelen in bijlage VIII.

5.3    Houtbronnen die onder het LAS vallen

De houtbronnen die onder het LAS vallen, worden als volgt ingedeeld:

5.3.1    Hout dat is gekapt op het nationale grondgebied

Hout dat is gekapt op het nationale grondgebied, is afkomstig uit de volgende bronnen:

1.    natuurlijke bossen en bosaanplantingen;

2.    gebieden met boslandbouwsystemen, d.w.z. natuurlijke of aangeplante bomen in combinatie met andere soorten zoals koffie, cacao of andere landbouwgewassen;

3.    verspreid voorkomende naald- en loofbomen die niet in bossen staan.

Het kappen kan worden uitgevoerd in loofbossen of naaldbossen, ongeacht wie de grond bezit. Kappen is in de volgende gevallen toegelaten:

−    in het kader van een bosbeheerplan en de bijhorende jaarlijkse exploitatieplannen die zijn goedgekeurd door het ICF ten gunste van:

−    gemeenschappen die collectieve bosbeheercontracten hebben (gemeenschapsbosbeheercontracten),

−    individuele begunstigden van bosbeheercontracten, en

−    eigenaars van particuliere, gemeentelijke (ejido), nationale en fiscale bossen;

−    in het kader van een speciaal plan voor boslandbouwsystemen en het bijhorende jaarlijks kapplan voor eigenaars van boslandbouwsystemen op particuliere en gemeentelijke (ejido) gronden;

−    in het kader van een reddingsplan voor het kappen van bossen die zijn aangetast door natuurrampen, plagen of ziekten, openbare of particuliere bouwwerkzaamheden en wijzigingen van de vegetatie op landbouwgronden. Voor reddingsplannen voor sites waar openbare of particuliere bouwwerkzaamheden zijn gepland of voor wijzigingen van de vegetatie op landbouwgronden, is een milieueffectbeoordeling vereist, voorafgaand aan de afgifte van een milieuvergunning door het MiAmbiente. Reddingsplannen die verband houden met een wijziging van de vegetatie voor tijdelijke of permanente landbouwgewassen, zijn alleen van toepassing op landbouwgronden. In artikel 93 van de bosbouwwet is vastgesteld dat de natuurlijke bestemming van bosgronden moet worden behouden en gerespecteerd in overeenstemming met de beleidsmaatregelen en de wetgeving inzake ruimtelijke ordening. Evenzo is het bij artikel 294 van de bosbouwwet verboden de vegetatie in productieve bossen met beheerplannen en op gronden met een hoog bosbouwpotentieel te wijzigen. In deel 7.7 van deze bijlage wordt de controle van houtproducten die worden gewonnen naar aanleiding van veranderingen in het landgebruik, nader beschreven:

−    in het kader van een herstelplan voor de winning van bijproducten van de bosbouw die onder een eerdere vergunning vallen (jaarlijkse exploitatieplannen, jaarlijkse kapplannen, exploitatievergunningen voor gecertificeerde aanplantingen en reddingsplannen);

−    in het kader van exploitatievergunningen voor gecertificeerde aanplantingen voor de winning van hout in door het ICF gecertificeerde bosaanplantingen.

Traditioneel zijn verspreide bomen buiten bossen de belangrijkste bron van hout voor timmerwerkplaatsen, deze bomen bevinden zich voornamelijk in woon- en veeteeltgebieden. Honduras heeft echter nog steeds geen wetgeving die de commerciële kap van deze bomen reguleert, daarom is hiervoor een aanvullende maatregel opgenomen in bijlage VIII. Wanneer deze wetgeving in werking treedt, zal zij worden opgenomen in de bijbehorende indicator van de wettigheidstabellen volgens de procedure die is opgenomen in het deel “Wijzigingen in het regelgevend, administratief en institutioneel kader van Honduras” in bijlage II.

In de periode vóór de actualisering van de wettigheidstabellen zal deze houtbron reeds in het LAS zijn opgenomen en moeten exploitanten uit de bosbouwsector die deze houtbron exploiteren, alle andere vereisten van het LAS toepassen.

5.3.2    Ingevoerd hout

Zowel natuurlijke personen als rechtspersonen die hout invoeren, moeten due diligence-procedures toepassen om aan te tonen dat het risico dat het ingevoerd hout illegaal is, verwaarloosbaar is en dat exporteurs van het land van herkomst de wet naleven. Het toepassingsgebied van deze due diligence-procedure zal worden vastgesteld tijdens de voorbereidings- en organisatiefase van deze overeenkomst; er is een aanvullende maatregel opgenomen in bijlage VIII betreffende de uitvoering van due diligence-procedures in Honduras.

5.3.3    Hout dat niet onder deze overeenkomst valt

De volgende twee soorten hout zijn niet opgenomen in het LAS en vallen niet onder het Flegt-vergunningensysteem:

−    Hout in doorvoer

Hout in doorvoer is hout dat afkomstig is uit derde landen of hout dat Honduras tijdelijk binnenkomt met een unieke aangifte voor douanevervoer en waarvan de eindbestemming een ander land is. Het moet worden geïdentificeerd en moet gescheiden worden gehouden van de toeleveringsketen van in Honduras geproduceerd of ingevoerd hout. Hout in doorvoer wordt niet opgenomen in het LAS, er kan dus geen Flegt-vergunning of Hondurese wettelijke vergunning voor de uitvoer ervan worden afgegeven.

In deel 7.5 van deze bijlage wordt beschreven hoe de mechanismen voor de controle van de doorvoer van deze producten zullen werken om ervoor te zorgen dat deze producten niet in de toeleveringsketen van de nationale markt terechtkomen.

−    In beslag genomen hout

Houtproducten die in beslag zijn genomen op grond van schendingen van de Hondurese wetgeving of niet-naleving van de due diligence-verplichtingen in geval van ingevoerd hout, zijn uitgesloten van het LAS. Het ICF en de veiligheidsdiensten zijn gemachtigd om de noodzakelijke onderzoeken uit te voeren om zaken via het openbaar ministerie te vervolgen. In deel 7.6 van deze bijlage wordt de bestemming van het in beslag genomen hout beschreven.

5.4    Definitie van exploitanten die zijn opgenomen in het LAS

In het kader van deze overeenkomst zijn “exploitanten” alle natuurlijke personen of rechtspersonen die activiteiten uitvoeren in de productieketen voor bosbouwproducten. Het reikwijdte van de activiteiten van de exploitanten die onder het LAS vallen, wordt beschreven in tabel 1.

Tabel 1:
Reikwijdte van de activiteiten van exploitanten in de bosbouwsector.

6.    CONTROLE VAN DE NALEVING VAN DE DEFINITIE VAN WETTIGHEID

Hondurese houtproducten worden als legaal beschouwd op basis van de definitie ervan in bijlage II.

De controle wordt uitgevoerd door overheidsinstanties (die, indien van toepassing, gebruikmaken van input die wordt geleverd door erkende particuliere certificeringsmechanismen, zoals bepaald in deel 8 van deze bijlage), en bestaat uit de uitvoering van passende controles om de wettigheid van houtproducten te garanderen.

De controle moet voldoende streng en doeltreffend zijn om elke schending van de in de wettigheidstabellen van bijlage II vastgestelde eisen te identificeren in de verschillende fasen van de toeleveringsketen op de nationale markt. De wettigheid van hout dat wordt ingevoerd en in de nationale toeleveringsketen terechtkomt, moet eveneens worden gecontroleerd.

6.1    Beginselen voor de controle van de wettigheid

Tijdens de voorbereidings- en organisatiefase van deze overeenkomst zullen de partijen via het gemengd comité een controlehandleiding bijwerken en goedkeuren die de controlemethodiek beschrijft die moet worden toegepast om de naleving van de wettigheid te controleren voor elk van de indicatoren en bewijsstukken die als belangrijke elementen zijn geïdentificeerd voor de ontwikkeling van de wettigheidstabellen. Elke indicator specificeert welke instantie of welke eenheid in elke instelling verantwoordelijk is voor de controle, en welke documenten moeten worden gecontroleerd. Daarnaast wordt de frequentie waarmee elke indicator wordt gecontroleerd, gespecificeerd en wordt aangegeven waar de dossiers worden bewaard met de informatie en (gedrukte en digitale) documenten die door de verschillende instellingen, in overeenstemming met hun bevoegdheden, worden opgeslagen.

6.1.1    Instellingen die betrokken zijn bij de controle van de wettigheid

De controle wordt uitgevoerd door duidelijk geïdentificeerde instellingen die beschikken over de nodige middelen, beheersystemen en geschoold personeel, alsmede over goede en doeltreffende regelingen om belangenconflicten te beheersen. Alle controleurs van elke instelling beschikken over de nodige vaardigheden en ervaring om hun werk uit te voeren en worden adequaat gesurveilleerd.

Het ICF en de andere bij het LAS betrokken instellingen hebben een organisatorische en functionele structuur om te controleren of alle exploitanten de wettigheidsindicatoren naleven. Vanwege de hoeveelheid informatie die door elke instelling wordt geproduceerd bij de controle van de exploitanten en de noodzaak om deze informatie te registreren en bij te werken, worden de resultaten van de controle ingevoerd in een databank die beschikbaar is voor de eenheid voor Controle van de Wettigheid van het ICF. De eenheid voor Controle van de Wettigheid zal dus over alle nodige informatie beschikken om certificaten van wettigheid voor de exploitanten af te geven en de geldigheid ervan te beoordelen. De haalbaarheid van deze gegevensverzameling en -actualisering vereist coördinatie tussen de in deel 11 van deze bijlage beschreven instellingen.

Het volgende diagram illustreert de gegevensstroom tussen de verschillende actoren van het LAS voor de controle van de wettigheid:

Tabel 2 beschrijft de mechanismen voor de controle van de wettigheid, zoals weergegeven in het vorige diagram.

Tabel 2:
Omschrijving van de mechanismen voor de controle van de wettigheid.