52009PC0539

[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 9.10.2009

COM(2009)539 definitief

2009/0152 (CNS)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1234/2007 houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten ("Integrale-GMO-verordening")

TOELICHTING

Bij de artikelen 65 tot en met 84 van Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad (Integrale GMO) zijn de bepalingen vastgesteld voor het beheer van het quotasysteem in de zuivelsector.

Daarin is met name bepaald dat de lidstaten een nationale reserve kunnen vormen binnen hun nationale quota met het oog op de toewijzing van aanvullende individuele quota aan bepaalde, door de betrokken lidstaat te bepalen, prioritaire groepen van melkproducenten. De overschotheffing is enkel verschuldigd voor melk die wordt vermarkt boven het nationale quotum, inclusief de nationale reserve. Wanneer een overschotheffing moet worden betaald, wordt die omgeslagen over de producenten die hun individuele quotum hebben overschreden.

In het kader van het quotasysteem kunnen de lidstaten het herstructureringsproces in de sector stimuleren via een regeling voor het opkopen van quota (artikel 75, lid 1, onder a), van de integrale GMO) waarbij de opgekochte quota vervolgens aan de nationale reserve worden toegevoegd. Om de lidstaten te helpen bij de financiering van dat herstructureringsproces wordt voorgesteld om, bij het bepalen van de mate waarin het nationale quotum wordt overschreden, tijdelijk geen rekening te houden met de op grond van bovengenoemd artikel opgekochte quota.

De overschotheffing is bijgevolg slechts verschuldigd voor de melk die wordt vermarkt boven het nationale quotum, verminderd met de opgekochte hoeveelheden. De daarbij gegenereerde aanvullende heffing wordt door de lidstaten aangewend voor de financiering van de herstructurering van de sector.

Tijdens de bespreking in de Raadsvergadering van 7 september 2009 over de Mededeling van de Commissie aan de Raad over de situatie op de zuivelmarkt in 2009 (COM(2009) 385) hebben de lidstaten de Commissie opgedragen bestaande marktinstrumenten aan te passen of nieuwe instrumenten te creëren ten einde efficiënt, snel en flexibel te kunnen reageren op de steeds sterkere prijsschommelingen.

Derhalve wordt voorgesteld de werkingssfeer van artikel 186 van de integrale-GMO-verordening uit te breiden, zodat de Commissie voortaan ook met betrekking tot de zuivelsector maatregelen kan nemen indien de markt wordt verstoord doordat de prijzen op de markt van de Gemeenschap aanzienlijk stijgen of dalen.

2009/0152 (CNS)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1234/2007 houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten ("Integrale-GMO-verordening")

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 37,

Gezien het voorstel van de Commissie[1],

Gezien het advies van het Europees Parlement[2],

Overwegende hetgeen volgt:

1. In artikel 75, lid 1, onder a), van Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad van 22 oktober 2007 houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten ("Integrale-GMO-verordening")[3] is bepaald dat, om de herstructurering van de melkproductie tot een goed einde te brengen, de lidstaten aan producenten die zich ertoe verbinden de melkproductie geheel of ten dele definitief te staken, een vergoeding kunnen toekennen en de aldus vrijgekomen individuele quota aan de nationale reserve kunnen toevoegen.

2. Teneinde de noodzakelijke herstructurering nog meer te stimuleren, moet de op grond van artikel 78, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1234/2007 door melkproducenten verschuldigde overschotheffing worden berekend op basis van het nationale quotum, na aftrek van de op grond van artikel 75, lid 1, onder a), opgekochte individuele quota, op voorwaarde dat de aldus vrijgekomen quota aan de nationale reserve worden toegevoegd en daar in het betrokken quotumjaar ook blijven.

3. Aangezien de financiële instrumenten voor de verdere herstructurering van de sector extra zuurstof moeten krijgen, moet het de lidstaten worden toegestaan het extra geld dat door toepassing van de nieuwe berekeningsmethode beschikbaar komt, aan te wenden voor diezelfde herstructurering.

4. Om de maatregel enkel toe te passen waar hij nodig is, moet deze berekeningsmethode tijdelijk worden toegepast, en wel voor de perioden van twaalf maanden die ingaan op 1 april 2009 en op 1 april 2010, en enkel voor de melkleveringen.

5. In artikel 186 van Verordening (EG) nr. 1234/2007 is bepaald dat de Commissie maatregelen kan nemen wanneer de markt wordt verstoord, en met name als de prijzen voor een of meer landbouwproducten op de markt van de Gemeenschap aanzienlijk stijgen of dalen. Dat artikel is evenwel niet van toepassing op melk en zuivelproducten.

6. Gezien de ernstige problemen en de steeds sterkere prijsschommelingen op de zuivelmarkt, moet de werkingssfeer van artikel 186 worden uitgebreid met melk en zuivelproducten, zodat Commissie voortaan snel en flexibel kan reageren op verstoringen van de markt.

7. Verordening (EG) nr. 1234/2007 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verordening (EG) nr. 1234/2007 wordt als volgt gewijzigd:

(1) Artikel 78 wordt als volgt gewijzigd:

a) Het volgende lid 1 bis wordt ingevoegd:

"1 bis . In afwijking van lid l, eerste alinea, is, voor de perioden van twaalf maanden die ingaan op 1 april 2009 en op 1 april 2010, en enkel voor de melkleveringen, de overschotheffing verschuldigd voor melk die wordt vermarkt boven het overeenkomstig subsectie II vastgestelde nationale quotum, verminderd met de individuele quota voor leveringen die overeenkomstig artikel 75, lid 1, onder a), vanaf dd/mm/jjjj (date to be filled by OPOCE, corresponding to the date of entry into force in accordance with Article 2 ) aan de nationale reserve worden toegevoegd en daar ook blijven tot en met 31 maart van de betrokken periode van twaalf maanden."

b) Het volgende lid 2 bis wordt ingevoegd:

"2 bis . Het verschil tussen het bedrag van de overschotheffing dat voortvloeit uit de toepassing van lid 1 bis en het bedrag dat voortvloeit uit de toepassing van lid 1, eerste alinea, wordt door de lidstaat gebruikt voor de financiering van herstructureringsmaatregelen in de zuivelsector."

(2) Aan artikel 79 wordt de volgende alinea toegevoegd:

"Voor de perioden van twaalf maanden die ingaan op 1 april 2009 en op 1 april 2010, en enkel voor de melkleveringen, wordt de overschotheffing overeenkomstig de artikelen 80 en 83 volledig omgeslagen over de producenten die hebben bijgedragen aan de overschrijding van het nationale quotum, vastgesteld overeenkomstig artikel 78, lid 1 bis ."

(3) Artikel 186, onder a), wordt vervangen door:

"a) met betrekking tot de producten van de sectoren suiker, hop, rundvlees, melk en zuivelproducten, en schapen- en geitenvlees, als de prijzen voor een of meer van die producten op de markt van de Gemeenschap aanzienlijk stijgen of dalen;".

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM | Fichefin/09/281327rev1 (MS/tm) 6.142.2009.1 |

DATUM: 24.09.2009… |

1. | BEGROTINGSONDERDEEL: VOB 2010 05 02 12 67 03 | KREDIETEN: 619 miljoen euro. p.m. |

2. | TITEL: Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1234/2007 houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten ("Integrale-GMO-verordening") |

3. | RECHTSGRONDSLAG: Artikel 37 van het Verdrag. |

4. | DOEL VAN DE MAATREGEL: - De lidstaten de mogelijkheid bieden om, in de perioden van twaalf maanden die beginnen op 1 april 2009 en op 1 april 2010, een vergoeding toe te kennen aan producenten die zich ertoe verbinden de melkproductie geheel of ten dele definitief te staken en de aldus vrijgekomen individuele quota aan de nationale reserve toe te voegen. - De werkingssfeer van artikel 186 uit te breiden met de markt voor melk en zuivelproducten, teneinde de Commissie in de gelegenheid te stellen snel en flexibel te reageren op verstoringen van de markt. |

5. | FINANCIELE CONSEQUENTIES: | PERIODE VAN 12 MAANDEN (in miljoen EUR) | LOPEND BEGROTINGS-JAAR 2009 (in miljoen EUR) | VOLGEND BEGROTINGS-JAAR 2010 (in miljoen EUR) |

5.0 | UITGAVEN - TEN LASTE VAN DE EG-BEGROTING (RESTITUTIES/INTERVENTIES) - NATIONALE INSTANTIES - ANDERE | p.m. | p.m. |

5.1 | INKOMSTEN - EIGEN MIDDELEN EG (HEFFINGEN/DOUANERECHTEN) - NATIONAAL | - | - |

2011 | 2012 | 2013 | 2014 |

5.0.1 | RAMING VAN DE UITGAVEN | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |

5.1.1 | RAMING VAN DE ONTVANGSTEN | - | - | - | - |

5.2 | BEREKENINGSMETHODE: |

6.0 | IS FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGEVOERD? | JA NEE |

6.1 | IS FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK NAAR EEN ANDER HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING? | JA NEE |

6.2 | IS EEN AANVULLENDE BEGROTING NODIG? | JA NEE |

6.3 | MOETEN OP DE VOLGENDE BEGROTING KREDIETEN WORDEN OPGEVOERD? | JA NEE |

OPMERKINGEN: De uitbreiding van de werkingssfeer van artikel 186 met melk en zuivelproducten zal niet resulteren in een wijziging van de budgettaire behoeften. De gebruikelijke begrotingsprocedures zijn van toepassing op alle wetgevingsvoorstellen die op de voorgestelde wijziging zijn gebaseerd. Het voorstel om de opgekochte en aan de nationale reserve toegevoegde quota niet in aanmerking te nemen bij de berekening van de overschotheffing heeft een dubbel gevolg. In de eerste plaats kan de verschuldigde overschotheffing in de betrokken lidstaten licht toenemen. Dit extra heffingsbedrag blijft in de lidstaat, zodat het bedrag van de op de EU-begroting als bestemmingsontvangsten te boeken overschotheffing ongewijzigd blijft. Er zij evenwel op gewezen dat, als gevolg van de gezondheidscontrole, normaliter geen overschotheffing wordt geïnd met ingang van het begrotingsjaar 2011. (Werkdocument van de Commissie DS 1245/08 van 12 december 2008) In de tweede plaats wordt door het opkopen van quota de hoeveelheid geleverde melk verlaagd en wordt dus ook de productie van overtollige producten waarvoor steun vereist is, verminderd; dat leidt op zijn beurt tot een daling van de budgettaire behoeften. Deze daling is afhankelijk van de marktsituatie op dat moment en kan momenteel niet worden becijferd. |

[1] PB C ... van ..., blz. ….

[2] PB C ... van ..., blz. ….

[3] PB L 299 van 16.11.2007, blz. 1.