52001PC0123

Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim

(Door de Commissie ingediend)

2001/0060 (COD)

Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim

(Voor de EER relevante tekst)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 80, lid 2,

Gezien het voorstel van de Commissie [1],

[1] PB C [...] van [...], blz. [...].

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [2],

[2] PB C [...] van [...], blz. [...].

Gelet op het advies van het Comité van de Regio's [3],

[3] PB C [...] van [...], blz. [...].

Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [4],

[4] PB C [...] van [...], blz. [...].

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk vervoersbeleid is een sterk luchtvervoersysteem nodig dat kan zorgen voor een veilige en regelmatige afwikkeling van de luchtverkeerdiensten, en dat daarmee tevens het vrije verkeer van goederen, personen en diensten bevordert en de mobiliteit van de Europese burgers waarborgt.

(2) De Europese Raad heeft de Commissie verzocht voorstellen in te dienen betreffende het beheer van het luchtruim, van het luchtverkeer en van de luchtverkeersstromen op basis van de werkzaamheden van de door de Commissie georganiseerde "Groep op hoog niveau"; deze groep, die is samengesteld uit de civiele en militaire autoriteiten voor de luchtvaartnavigatie in de lidstaten, heeft in november 2000 verslag uitgebracht.

(3) Voor een goed functioneren van het luchtvervoersysteem zijn luchtvaartnavigatiediensten nodig die een optimaal gebruik van het Europese luchtruim mogelijk maken en hun taken van algemeen economisch belang met inachtneming van het Verdrag vervullen.

(4) Voor een goed functioneren van het luchtvervoersysteem is het ook nodig dat er sprake is van een uniform hoog veiligheidsniveau van de luchtvaart, waarvoor de luchtvaartnavigatiediensten verantwoordelijk zijn.

(5) Derhalve, een ook om het gemeenschappelijk Europees luchtruim naar zoveel mogelijk Europese staten te kunnen uitbreiden, moet de Gemeenschap gemeenschappelijke doelstellingen en een actieprogramma vaststellen, waarmee de inspanningen van de Gemeenschap, de lidstaten en de verschillende economische actoren worden gebundeld om één enkel Europees luchtruim tot stand te brengen: het gemeenschappelijk luchtruim, waarbij rekening moet worden gehouden met de op pan-Europees niveau lopende ontwikkelingen in het kader van Eurocontrol.

(6) De ontwikkeling van de luchtvaartnavigatiediensten moet voldoen aan de algemene doelstellingen inzake veiligheid en prestaties, in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgelegd in het op 7 december 1944 te Chicago ondertekende Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart.

(7) Zonodig moet worden gestreefd naar een sterkere civiel/militaire samenwerking, die onmisbaar is voor een efficiënt gebruik van het luchtruim, waarbij zoveel mogelijk gebruik wordt gemaakt van de bestaande samenwerkingskaders en van elk geschikt instrument voor kwesties met betrekking tot het luchtverkeer en de luchtvaartnavigatiediensten voor uitsluitend militaire doeleinden.

(8) In overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel en het evenredigheidsbeginsel, zoals vastgelegd in artikel 5 van het Verdrag, kunnen de doelstellingen van deze verordening, namelijk het instellen van een kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk luchtruim, niet voldoende door de afzonderlijke lidstaten worden verwezenlijkt en derhalve beter op communautair niveau worden verwezenlijkt, gezien de transnationale dimensie van deze actie, hoewel ook moet worden voorzien in uitvoeringsbepalingen die rekening houden met de specifieke lokale omstandigheden.

(9) Het communautair kader maakt het mogelijk een gemeenschappelijke regelgeving op communautair niveau in te stellen, waarmee het gebruik van het luchtruim in zijn geheel en de prestaties van de daarvoor vereiste luchtvaartnavigatiediensten kunnen worden geoptimaliseerd.

(10) Deze regelgeving moet zowel de organisatie en het gebruik van het luchtruim bestrijken als de erop betrekking hebbende procedures en de levering van luchtvaartnavigatiediensten, met inbegrip van de economische aspecten en apparatuur en systemen voor de luchtvaartnavigatie en de daarmee verband houdende procedures; het gebruik van het luchtruim moet efficiënt en veilig worden georganiseerd en beheerd om te voldoen aan de behoeften van de gebruikers, zowel civiele als militaire, en om een eerlijke en niet-discriminerende verdeling van de hulpbronnen tussen al deze gebruikers mogelijk te maken.

(11) Het gebruik van het luchtruim moet doeltreffend worden georganiseerd en beheerd, teneinde te kunnen voldoen aan de behoeften van zowel de civiele als de militaire gebruikers, alsmede om een rechtvaardige en niet-discriminerende verdeling van de hulpbronnen tussen alle gebruikers mogelijk te maken.

(12) De levering van de luchtvaartnavigatiediensten moet zorgen voor een uniform hoog niveau van de veiligheid van het luchtverkeer dat afhangt van deze diensten; de levering van deze diensten moet worden geoptimaliseerd om de best mogelijke benutting van de Europese hulpbronnen in het luchtruim te verzekeren.

(13) De technische en operationele oplossingen moeten het niveau van de veiligheid, de totale capaciteit van het systeem en de volledige en efficiënte benutting van de beschikbare capaciteiten garanderen en doen toenemen.

(14) Sommige van de benodigde maatregelen voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk luchtruim maken het nodig dat de Commissie gebruikmaakt van de haar van geval tot geval en in overeenstemming met Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 [5] ten behoeve van efficiency en snelheid verleende uitvoeringsbevoegdheden; voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk luchtruim moet dus een samenwerkingmechanisme met de lidstaten worden ingesteld door middel van de oprichting van een comité bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten, waarin de civiele en militaire belangen kunnen worden geïntegreerd en waar externe deskundigen kunnen worden gehoord.

[5] PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.

(15) De Raad heeft de Commissie gemachtigd te onderhandelen over de toetreding van de Gemeenschap tot de Europese organisatie voor de veiligheid in de luchtvaart (Eurocontrol), en deze toetreding blijft een belangrijk element voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijke pan-Europese luchtruim.

(16) Ongeacht de toetreding van de Gemeenschap tot Eurocontrol, kan de Commissie de nodige afspraken maken waardoor Eurocontrol kan bijdragen aan de voorbereiding van communautaire wetgeving voor de luchtvaartnavigatie in Europa.

(17) Het is wenselijk de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk luchtruim uit te breiden tot derde landen, hetzij in het kader van de deelneming van de Europese Gemeenschap aan de werkzaamheden van Eurocontrol, met dien verstande dat de Europese Gemeenschap dan lid moet worden van deze internationale organisatie, hetzij door middel van door de Gemeenschap met die derde landen gesloten overeenkomsten.

(18) Er moet worden gezorgd voor efficiënte en regelmatige bijstand voor de Commissie bij haar activiteiten in verband met het toezicht en de controle op de toepassing van de benodigde maatregelen voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk luchtruim, met name door gebruik te maken van de deskundigheid van de lidstaten en van Eurocontrol.

(19) De prestaties van het totale systeem van luchtvaartnavigatiediensten op Europees niveau moeten voortdurend worden bestudeerd om de doeltreffendheid van de getroffen maatregelen te controleren en eventueel nieuwe maatregelen te kunnen voorstellen.

(20) Zonder afbreuk te doen aan de rol van de sociale partners in de situaties waarnaar in artikel 138 van het Verdrag wordt verwezen, kan de Commissie de sociale partners informeren en raadplegen over alle maatregelen die grote sociale gevolgen hebben. Voorts kan zij het op basis van Beschikking 1998/500/EG van de Commissie [6] ingestelde Comité voor de sociale dialoog raadplegen.

[6] PB L 225 van 12.8.1998, blz. 27.

(21) Voor het uitwerken van de nodige maatregelen voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk luchtruim moet overleg worden gepleegd waaraan ook de betrokken industriële partners deelnemen; daartoe kunnen die betrokkenen adviezen uitbrengen over de totstandbrenging van het gemeenschappelijk luchtruim.

(22) De gevolgen van de bij de toepassing van deze verordening getroffen maatregelen moeten worden beoordeeld in het licht van de verslagen die de Commissie regelmatig zal indienen,.

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1 (Doelstelling)

Deze verordening beoogt uiterlijk op 31 december 2004 een Europees luchtruim tot stand te brengen, dat is ontworpen en wordt beheerd als één enkele ruimte, die optimale voorwaarden wat betreft veiligheid en algemene doeltreffendheid biedt voor het luchtverkeer in de Gemeenschap en die een capaciteit biedt die voldoet aan de behoeften van de civiele en militaire gebruikers. Deze gemeenschappelijke ruimte wordt verder "het gemeenschappelijk luchtruim" genoemd.

Deze verordening legt de algemene oriëntaties vast voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk luchtruim en geeft aan op welke gebieden de Gemeenschap kan optreden en welke middelen nodig zijn, wat betreft structuren, procedures en hulpbronnen, om het gemeenschappelijk luchtruim tot stand te brengen, daarbij rekening houdend met de taak van Eurocontrol die erin bestaat een pan-Europees luchtruim tot stand te brengen.

De toepassing van deze oriëntaties krijgt vorm in de tenuitvoerlegging van een gemeenschappelijke regelgeving inzake veiligheid en prestaties van de luchtvaartnavigatiediensten, door mechanismen die een beter gebruik van het luchtruim op communautair niveau mogelijk maken en door alle betrokken economische en sociale actoren bij het proces te betrekken.

Artikel 2 (Definities)

In de zin van deze verordening wordt verstaan onder:

(a) "luchtvaartnavigatiediensten": alle luchtverkeersleidingsdiensten, met inbegrip van de annexe diensten voor de levering van infrastructuur voor communicatie, navigatie en bewaking, de voor de luchtruimgebruikers bestemde meteorologische diensten, de opsporings- en reddingsdiensten en de luchtvaartinformatiediensten. Deze diensten worden de gebruikers van het luchtruim gedurende alle vluchtfasen geleverd;

(b) "leveranciers van luchtvaartnavigatiediensten": elk openbaar of particulier lichaam dat is belast met de uitvoering en het beheer van de luchtvaartnavigatiediensten;

(c) "luchtverkeer": alle bewegingen van civiele luchtvaartuigen en luchtvaartuigen van de staat, met inbegrip van militaire, douane- en politieluchtvaartuigen;

(d) "gebruikers van het luchtruim": alle civiele luchtvaartuigen en luchtvaartuigen van de staat, met inbegrip van militaire, douane- en politieluchtvaartuigen;

(e) "Eurocontrol": de Europese organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart die is opgericht bij de internationale overeenkomst van 13 december 1960, gewijzigd bij het wijzigingsprotocol van 12 februari 1981 en herzien bij het protocol van 27 juni 1997.

Artikel 3 (Gebieden waarop de Gemeenschap maatregelen treft)

1. De maatregelen die nodig zijn voor het bereiken van de doelstellingen van artikel 1 worden op de volgende gebieden, in overeenstemming met het Verdrag, vastgesteld, waarbij erop wordt toegezien dat een zo hoog mogelijk veiligheidsniveau in de luchtvaartnavigatie gewaarborgd is:

- Organisatie en gebruik van het luchtruim, alsmede de daarmee verband houdende procedures.

- De levering van luchtvaartnavigatiediensten, met inbegrip van de economische aspecten.

- Apparatuur en systemen voor de luchtvaartnavigatie, alsmede de daarmee verband houdende procedures.

2. Deze maatregelen voldoen aan de algemene oriëntaties die worden aangegeven in de artikelen 4, 5 en 6 van deze verordening.

3. Deze maatregelen beogen de doelstellingen vast te stellen en, voorzover van toepassing, de middelen waarmee het mogelijk is deze doelstellingen met het oog op het algemeen belang te bereiken.

Artikel 4 (Beginselen op het gebied van de organisatie en het gebruik van het luchtruim)

De maatregelen met betrekking tot het luchtruim waarnaar in artikel 3 van deze verordening wordt verwezen, moeten zodanig worden opgesteld dat:

- het luchtruim boven het grondgebied van de Europese Gemeenschap wordt behandeld als een gemeenschappelijke hulpbron die een continuüm vormt;

- het gebruik van het luchtruim op flexibele wijze plaatsvindt, dat wil zeggen zonder permanente segmentering, en door de duur van tijdelijke segmenteringen voor militaire doeleinden te optimaliseren;

- zonder afbreuk te doen aan de eisen met betrekking tot veiligheid, milieubescherming en beheer van luchtverkeersstromen, de meerderheid van de vluchten wordt uitgevoerd in rechte lijn tussen het punt van vertrek en punt van aankomst of volgens een route die deze rechte lijn het best benadert;

- het luchtruim wordt verdeeld in controlesectoren voor de luchtverkeersleiding volgens criteria die in de eerste plaats operationeel van aard zijn;

- de planning en het beheer van de luchtverkeersstromen een soepel en flexibel luchtverkeer mogelijk maken, waarbij wordt gezorgd voor een optimaal gebruik van de beschikbare capaciteit.

Artikel 5 (Beginselen op het gebied van de levering van luchtvaartnavigatiediensten)

De maatregelen met betrekking tot de levering van luchtvaartnavigatiediensten waarnaar in artikel 3 wordt verwezen, moeten zodanig worden opgesteld dat:

- het vaststellen en het toezicht op de toepassing van de regelgeving waarnaar in artikel 1 van deze verordening wordt verwezen, gescheiden zijn van de exploitatie van de aan deze regelgeving onderworpen luchtvaartnavigatiediensten;

- de leveranciers van luchtvaartnavigatiediensten formeel periodiek overleg voeren met de gebruikers van het luchtruim over de voorwaarden en kosten van luchtvaartnavigatiediensten, zodat bij de definitie van die diensten rekening wordt gehouden met de behoeften van die gebruikers;

- de leveranciers van luchtvaartnavigatiediensten zorgen voor een goede transparantie van de luchtvaartnavigatiediensten, in de vorm van publicatie van de financiële rekeningen en jaarverslagen, en regelmatig worden onderworpen aan een onafhankelijke audit;

- de exploitatie van luchtvaartnavigatiediensten wordt geharmoniseerd teneinde te zorgen voor de integratie en samenhang van de activiteiten van de leveranciers van luchtvaartnavigatiediensten, de gebruikers van het luchtruim en de luchthavens;

- de samenwerking tussen de civiele leveranciers van luchtvaartnavigatiediensten wordt versterkt, met name door de oprichting van groeperingen die bestaan uit twee of meer dienstenleveranciers te bevorderen;

- de samenwerking tussen de civiele en militaire leveranciers van luchtvaartnavigatiediensten wordt aangemoedigd;

- de totstandbrenging van de nieuwe diensten tegelijkertijd voor alle betrokken actoren in de betreffende lidstaten plaatsvindt;

- de leveranciers van luchtvaartnavigatiediensten alle gegevens met betrekking tot de situatie van de vluchten gedurende alle vluchtfasen uitwisselen om de exploitatie van luchtvaartnavigatiediensten te vergemakkelijken; alle betrokken actoren moeten zonder enige discriminatie toegang tot deze gegevens hebben, zonder dat afbreuk wordt gedaan aan de veiligheidseisen;

- de economische regelgeving de doeltreffendheid van de levering van luchtvaartnavigatiediensten verbetert en de levering van diensten die capaciteit overeenkomstig de Europese behoeften vrijmaken, bevordert;

- mechanismen om de prestaties te bevorderen worden ontwikkeld om nieuwe investeringen in deze sector te stimuleren en om een beloning te kunnen bieden voor het op het gewenste moment leveren van diensten van hoge kwaliteit die voldoen aan de vraag van de gebruikers van het luchtruim.

Artikel 6 (Beginselen op het gebied van apparatuur en systemen voor de luchtvaartnavigatie)

De maatregelen met betrekking tot de apparatuur en systemen voor de luchtvaartnavigatie waarnaar in artikel 3 van deze verordening wordt verwezen, moeten zodanig worden opgesteld dat:

- de technische en operationele oplossingen een geünificeerde planning en werking van het Europees systeem mogelijk maken, met inbegrip van de interoperabiliteit;

- de totstandbrenging van het gemeenschappelijke luchtruim de invoering van nieuwe technische en operationele oplossingen voor de luchtvaartnavigatie bevordert;

- de ontwikkeling en de validering van de technische en operationele oplossingen overeenkomen met gemeenschappelijke behoeften van gebruikers van het luchtruim en rekening houden met de vraag van die gebruikers ten aanzien van de keuze van routes en vluchtprofielen.

Artikel 7 (Het Comité voor het gemeenschappelijk luchtruim)

1. De maatregelen die worden getroffen om deze verordening ten uitvoer te leggen bevatten voorzover van toepassing een overdracht van de uitvoeringsbevoegdheden, overeenkomstig artikel 202 van het Verdrag en van Besluit 1999/468/EG van de Raad [7] en met name de artikelen 3, 5 en 6 daarvan. Daartoe wordt de Commissie bijgestaan door een comité, het "Comité voor het gemeenschappelijk luchtruim" genoemd, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie. De Commissie verzorgt het secretariaat.

[7] PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.

2. De lidstaten wijzen elk twee vertegenwoordigers en twee plaatsvervangers aan.

3. De derde landen waarmee de Gemeenschap luchtvaartovereenkomsten heeft gesloten, worden bij de werkzaamheden van het comité betrokken onder de in die overeenkomsten vastgelegde voorwaarden.

4. Het comité stelt zijn reglement van orde vast.

Artikel 8 (Betrekkingen met derde landen)

Bij het uitwerken van de maatregelen voor de tenuitvoerlegging van deze verordening zorgt de Commissie ervoor dat het mogelijk is het gemeenschappelijk luchtruim uit te breiden tot staten die geen lid zijn van de Europese Unie, hetzij in het kader van bilaterale overeenkomsten met derde landen, hetzij in het kader van de internationale organisatie Eurocontrol.

Artikel 9 (Toezicht en controle)

1. Met de in het kader van artikel 3 van deze verordening goedgekeurde maatregelen worden de geschikte mechanismen vastgesteld om de Commissie bij te staan bij haar verantwoordelijkheden inzake toezicht en controle op de toepassing van de communautaire regels die worden opgesteld op de gebieden waarnaar in artikel 3, lid 1, wordt verwezen, met inbegrip van het bijeenbrengen van civiele en militaire technische deskundigheid.

2. De methoden voor toezicht en controle worden gebaseerd op de indiening door de leveranciers van luchtvaartnavigatiediensten van regelmatige verslagen over de tenuitvoerlegging van de goedgekeurde maatregelen.

Artikel 10 (Prestatiebeoordeling)

De Commissie zorgt voor bestudering en vergelijking van de prestaties van de luchtvaartnavigatie, met name door daarbij de Commissie van toezicht op prestaties van Eurocontrol te betrekken.

Artikel 11 (Effectenbeoordeling)

De Commissie dient om de vijf jaar na het in werking treden van deze verordening, en voor de eerste keer vóór 1 juli 2005, bij het Europees Parlement en bij de Raad een beoordelingsverslag in over de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk luchtruim. Bij het opstellen van dit verslag kan de Commissie het comité waarnaar in artikel 7 wordt verwezen om advies vragen. Dit verslag bevat een beoordeling van de resultaten die werden bereikt door de maatregelen tot uitvoering van deze verordening op de verschillende gebieden waarop maatregelen worden getroffen, gelet op de oorspronkelijke doelstellingen en de toekomstige behoeften.

Artikel 12 (Vrijwaringsclausule)

Deze verordening laat de mogelijkheid onverlet voor lidstaten om maatregelen goed te keuren of toe te passen die worden gerechtvaardigd door ernstige verstoring van de binnenlandse openbare orde, in geval van oorlog of grote internationale spanningen die een oorlogsdreiging inhouden, of om te kunnen voldoen aan verplichtingen die zij zijn aangegaan om de vrede en de internationale veiligheid te waarborgen.

Artikel 13

Deze verordening treedt in werking op de [...] dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, op [...]

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De Voorzitster De Voorzitter

[...] [...]

WETGEVEND FINANCIEEL MEMORANDUM

Beleidsgebied(en): Luchtvervoer (Beheer van het luchtverkeer)

Activiteit(en):

Benaming van de maatregel: Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van een gemeenschappelijk Europees luchtruim.

1. BEGROTINGSPLAATS(EN) + BENAMING(EN)

Titel B2-7 "VERVOER", begrotingslijnen:

B2-704 A "Maatregelen ter ontwikkeling, evaluatie en bevordering van een beleid voor duurzame mobiliteit - Uitgaven voor administratief beheer" voor de ondersteunende uitgaven, en

B2-704 B "Maatregelen ter ontwikkeling, evaluatie en bevordering van een beleid voor duurzame mobiliteit", voor de financiële steun.

2. ALGEMENE CIJFERS

2.1 Totaalbudget voor de maatregel (deel B): 9,82 miljoen EUR in VK (periode 2002-2006)

2.2 Looptijd:

De maatregel heeft een onbeperkte looptijd. De structuren, procedures en hulpbronnen die worden ingesteld om het gemeenschappelijk luchtruim tot stand te brengen zullen voor een onbepaalde tijd van toepassing zijn op alle gebieden waarop in het kader van deze maatregel actie wordt ondernomen.

De referentieperiode waarmee wordt gerekend voor het vaststellen van de totale kosten van de maatregel in dit financieel memorandum beslaat vijf jaar, van 2002 tot 2006.

2.3 Meerjarenraming van de totale uitgaven:

a) Tijdschema voor de vastleggings- en betalingskredieten (financiële steun) (zie punt 6.1.1)

mln. EUR (tot op 3 decimalen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

b) Technische en administratieve bijstand (TAB) en ondersteunende uitgaven (OU) (zie punt 6.1.2)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

c) Totale financiële gevolgen van de personele middelen en andere huishoudelijke uitgaven (zie de punten 7.2 en 7.3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

2.4 Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten

|X| Voorstel verenigbaar met de bestaande financiële programmering

| | Dit voorstel vergt een herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten,

| | inclusief in voorkomend geval een beroep op de bepalingen van het interinstitutioneel akkoord

2.5 Financiële gevolgen voor de ontvangsten

|X| Geen financiële gevolgen (betreft technische aspecten in verband met de tenuitvoerlegging van een maatregel)

| | Financiële gevolgen - De gevolgen voor de ontvangsten zijn als volgt:

- Noot: alle details en opmerkingen met betrekking tot de berekeningsmethode van de gevolgen voor de ontvangsten moeten worden opgenomen op een bij dit financieel memorandum gevoegd afzonderlijk blad...

mln. EUR (tot op de eerste decimaal)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(Beschrijf elke betrokken begrotingslijn, voeg het benodigde aantal lijnen toe aan de tabel wanneer er gevolgen zijn voor meerdere begrotingslijnen)

3. BEGROTINGSKENMERKEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

4. RECHTSGROND

Artikel 80, lid 2, van het EG-Verdrag.

5. BESCHRIJVING EN MOTIVERING

5.1 Waarom moet de Gemeenschap optreden

Om de regelmaat en de veiligheid van het luchtverkeer te verbeteren en de vertragingen in het luchtvervoer te verminderen is een communautair actieprogramma vereist dat ten laatste op 31 december 2004 moet leiden tot de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim, d.w.z. een luchtruim boven de Gemeenschap dat is ontworpen en wordt beheerd als één enkele geïntegreerde ruimte.

Voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk luchtruim is een hervorming nodig van de verschillende onderdelen van de sector van de luchtvaartnavigatie die thans de hoofdverantwoordelijke is voor de ondoelmatigheden in het luchtvervoersysteem.

Alvorens de verschillende maatregelen kunnen worden gelanceerd die nodig zijn voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim, moeten eerst de algemene criteria voor de hervorming worden vastgesteld wat betreft de gebieden waarop moet worden opgetreden, de algemene oriëntaties en de methoden voor het instellen van de structuren en besluitvormingsprocedures, die onder deze maatregel vallen.

5.1.1 Doelstellingen

Doelstelling van de maatregel is het vaststellen van de oriëntaties en het te volgen proces voor het uitwerken en goedkeuren van wetgevende maatregelen op het gebied van de luchtvaartnavigatie, het toezicht op de tenuitvoerlegging van die maatregelen, de evaluatie ex-post van de doeltreffendheid van de maatregelen.

De in het kader van dit proces voorgestelde maatregelen zullen een verbetering tot stand brengen van de regelmaat en veiligheid van het luchtverkeer in het communautaire en Europese luchtruim, en zullen daarmee de mobiliteit bevorderen van alle Europese burgers die per vliegtuig in Europa reizen.

5.1.2 Getroffen maatregelen voor de evaluatie ex ante

Naar aanleiding van haar mededeling over dit onderwerp [8] heeft de Commissie, met de steun van de Raad, een werkgroep georganiseerd die is samengesteld uit de civiele en militaire autoriteiten die zijn belast met de luchtverkeersleiding in de lidstaten. Deze maatregel is gebaseerd op de conclusies van de werkzaamheden van deze groep: de "Groep op hoog niveau" voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim [9].

[8] Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement aan de Raad over de schepping van een gemeenschappelijk Europees luchtruim, COM (1999) 0614.

[9] Het gemeenschappelijk Europees luchtruim - Verslag van de "Groep op hoog niveau" - oktober 2000.

In deze conclusies wordt gesteld dat wetgevende maatregelen in de sector nodig zijn teneinde een regelgevend kader op communautair niveau tot stand te brengen dat is gericht op de belangrijkste componenten van het systeem voor het beheer van het luchtverkeer: de organisatie en het gebruik van het luchtruim, de levering van luchtvaartnavigatiediensten en de apparatuur en systemen voor de luchtvaartnavigatie.

5.1.3 Naar aanleiding van de evaluatie ex post getroffen maatregelen

Niet van toepassing

5.2 Overwogen maatregelen en wijze waarop financiële steun wordt verleend

De totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim zal verhelpen aan de bestaande gebreken op het gebied van de luchtvaartnavigatie door verbeteringen mogelijk te maken op het gebied van de veiligheid, de capaciteit, de economische efficiëntie van de infrastructuren en van de diensten voor het beheer van het luchtverkeer, en zal daarmee vermindering bewerkstelligen van de factoren die het luchtverkeer verstoren, zoals vertragingen van vluchten en andere negatieve effecten (sub-optimale vluchtroutes).

De Europese Raad van Feira heeft de Commissie opgeroepen haar werkzaamheden in verband met de totstandbrenging van een gemeenschappelijk Europees luchtruim voort te zetten en passende voorstellen daartoe in te dienen, en deze maatregel is daarvan een eerste fase.

Het instellen van een gemeenschappelijke regelgeving is gerechtvaardigd door de transnationale aard van de op te lossen problemen en daarmee van de goed te keuren maatregelen om te verhelpen aan de gebreken in de sector luchtvaartnavigatie. De doeltreffendheid en het succes van deze maatregelen hangen af van de instelling van een centrale regelgever op basis van de communautaire instrumenten.

Wat betreft het gebruik van het luchtruim, zullen het geünificeerde ontwerp en beheer daarvan het mogelijk maken de civiele en militaire belangen op Europees niveau met elkaar te verenigen en de potentiële capaciteiten van het luchtruim, die kunnen worden bereikt met een geharmoniseerde planning en ontwerp van de routes en controlesectoren op Europees niveau, ten volle te benutten. Om het opstellen van deze regelgeving te ondersteunen zal elk jaar een studie worden gelanceerd over de wetgevende kwesties op dit gebied.

De hervorming van de prestaties van de luchtvaartnavigatiediensten zal het mogelijk maken de veiligheid en de economische efficiëntie van deze sector te verbeteren, hetgeen ten goede komt aan de gebruikers van het luchtruim en in overeenstemming is met de verplichtingen ten aanzien van het algemeen belang. Om het opstellen van deze regelgeving te ondersteunen zal elk jaar een studie worden gelanceerd over de wetgevende kwesties op dit gebied.

Een op Europees niveau plaatsvindende ontwikkeling en installatie van apparatuur en systemen voor de luchtvaartnavigatie zal de dienstenleveranciers de middelen bieden om te zorgen voor het niveau van veiligheid en capaciteit in het luchtruim dat vereist is gezien de in de komende jaren te verwachten groei van het luchtverkeer. De beschikbaarheid van een proces voor ontwerp, ontwikkeling en validatie van apparatuur en systemen voor de luchtvaartnavigatie zal het ook mogelijk maken de positie van de producenten van die apparatuur en systemen op de Europese markt en de wereldmarkt te versterken. Om het opstellen van deze regelgeving te ondersteunen zal elk jaar een studie worden gelanceerd over de wetgevende kwesties op dit gebied.

De totstandbrenging van het gemeenschappelijk luchtruim zal dus een fundamentele steun inhouden voor het communautair beleid op het gebied van het luchtvervoer en van het vervoer in het algemeen.

5.3 Tenuitvoerlegging

De doelstelling van de maatregel zal als volgt ten uitvoer worden gelegd:

- studies ter ondersteuning van het opstellen van communautaire regelgeving;

- bijdragen aan de werkzaamheden van de sociale partners en de industrie (vergaderingen van deskundigen);

- werkzaamheden in het Comité voor het gemeenschappelijk luchtruim (artikel 7 van de verordening).

6. FINANCIËLE GEVOLGEN

6.1 Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de hele programmeringsperiode)

6.1.1 Financiële steun

mln. EUR (tot op 3 decimalen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

6.2. Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de hele programmeringsperiode) [10]

[10] Voor meer informatie zie het aparte oriënterende document.

VK in mln. EUR (tot op 3 decimalen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7. GEVOLGEN VOOR HET PERSONEEL EN DE ADMINISTRATIEVE UITGAVEN

7.1. Gevolgen voor de personele middelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.2 Totale financiële gevolgen van de personele middelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen komen overeen met de totale uitgaven voor 12 maanden.

7.3 Andere huishoudelijke uitgaven als gevolg van de maatregel

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(*) In afwijking van het standaard-reglement van orde wordt bij wijze van uitzondering de terugbetaling uitgebreid tot twee personen per lidstaat, om de afvaardigingen de mogelijkheid te geven met zowel civiele als militaire vertegenwoordigers deel te nemen.

De bedragen komen overeen met de totale bedragen van de maatregel voor 12 maanden.

(1) Geef aan om welk type comité het gaat, en tot welke groep het behoort.

I. Jaarlijks totaal (7.2 + 7.3)

II. Looptijd van de maatregel

III. Totale kosten van de maatregel (I x II) // 706.500EUR

10 jaren

7.065.000EUR

(Bij de raming van de benodigde personele en administratieve middelen voor de maatregel moeten de DG's/diensten rekening houden met de besluiten die de Commissie neemt tijdens het oriënterend debat over en de goedkeuring van het voorontwerp van begroting (VOB). Dit houdt in dat de DG's moeten aangeven dat de personeelskosten kunnen worden gedekt binnen de indicatieve voor-toewijzing waarin bij de goedkeuring van het VOB is voorzien.

In uitzonderlijke gevallen waarvoor geldt dat de betreffende maatregelen niet konden worden voorzien bij het opstellen van het VOB, moet de Commissie worden verzocht om te besluiten of en hoe (via een wijziging van de indicatieve voor-toewijzing, een herallocatie ad hoc, een gewijzigde en aanvullende begroting of een nota van wijzigingen bij de ontwerp-begroting) de tenuitvoerlegging van de voorgestelde maatregel kan worden aanvaard).

8. FOLLOW-UP EN EVALUATIE

8.1 Follow-up-systeem

Artikel 9 bevat bepalingen die vereisen dat geschikte mechanismen worden ingesteld om te zorgen voor de controle op de totstandbrenging van het gemeenschappelijk luchtruim op basis van regelmatige verslagen die worden opgesteld door deskundigen onder leiding van de Commissie en in nauwe samenwerking met de lidstaten.

Wat betreft de beoordeling van de effecten van de maatregelen voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk luchtruim, bepaalt artikel 10 dat een onafhankelijk orgaan deze taak op zich neemt, op basis van het model van de Commissie van toezicht op prestaties van Eurocontrol.

Het evaluatieproces en de conclusies moeten leiden tot gefundeerde conclusies en aanbevelingen om de vastgestelde maatregelen opnieuw te bestuderen. De conclusies van de beoordeling zullen aan alle economische actoren en aan het publiek ter beschikking worden gesteld.

8.2 Werkwijze en frequentie van de voorziene evaluatie

De Commissie zal ten laatste medio 2005 bij het Parlement en bij de Raad een evaluatieverslag indienen over de tenuitvoerlegging van deze maatregel. In het verslag zal worden aangegeven of de doelstellingen van de maatregel werden bereikt. Het zal ook een evaluatie omvatten van de kosten/baten-aspecten en een beoordeling, op basis van prestatie-indicatoren, van de mate waarin de doelstellingen werden bereikt. Met dit verslag kan worden nagegaan of de communautaire maatregel beantwoordt aan de huidige en de toekomstige behoeften.

9. MAATREGELEN TER BESTRIJDING VAN FRAUDE

Wat betreft de levering van technische deskundigheid, zijn de bepalingen betreffende de controle en eventuele audit opgenomen in het kadercontract van de Commissie met Eurocontrol.

De diensten van de Commissie voeren alvorens te betalen een controle uit van de subsidies of van de ontvangst van de te leveren prestaties en voorbereidende studies of haalbaarheids- en evaluatiestudies, in het licht van de contractuele verplichtingen en van de beginselen van zuinigheid en degelijk financieel of algemeen beheer.

Fraudebestrijdingsmaatregelen (controle, verslagen enz.) maken deel uit van alle overeenkomsten en contracten die tussen de Commissie en de begunstigden worden gesloten.