EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012SC0311
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT Assessment of the 2012 national reform programme and stability programme for ESTONIA Accompanying the document Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Estonia’s 2012 national reform programme and delivering a Council Opinion on Estonia’s updated stability programme for 2012-2015
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT EESTI 2012. aasta riikliku reformikava ja stabiilsusprogrammi hindamine Lisatud dokumendile: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Eesti 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Eesti ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT EESTI 2012. aasta riikliku reformikava ja stabiilsusprogrammi hindamine Lisatud dokumendile: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Eesti 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Eesti ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta
/* SWD/2012/0311 final */
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT EESTI 2012. aasta riikliku reformikava ja stabiilsusprogrammi hindamine Lisatud dokumendile: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Eesti 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Eesti ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta /* SWD/2012/0311 final */
SISUKORD Kommenteeritud
kokkuvõte. 3 1.
Sissejuhatus. 4 2.
majandusareng ja probleemid.. 5 2.1.
Hiljutine majandusareng ja edasine väljavaade. 5 2.2.
Probleemid. 6 3.
Poliitikakava hindamine. 7 3.1.
Eelarvepoliitika ja maksustamine. 7 3.2.
Finantssektor 12 3.3.
Tööturu-, haridus- ja sotsiaalpoliitika. 13 3.4.
Majanduskasvu ja konkurentsivõimet edendavad struktuurimeetmed. 13 3.5.
Avaliku halduse moderniseerimine. 13 4.
... Ülevaatetabel. 13 5.
... Lisa.. 13
Kommenteeritud kokkuvõte
Pärast eelnenud
langust kasvas Eesti SKP 2011. aastal kiiresti, kuid 2012. aastal aeglustub
selle kasv oodatavalt 1,6 %-ni. Töötuse määr langes 2011. aastal
märkimisväärselt ja 2012. aastal langeb see ootuste kohaselt veelgi, s.o
11,6 %-ni. Tugev majanduskasv
2011. aastal tõi kaasa riigi rahanduse oodatust paremad tulemused, sealhulgas
selle, et valitsemissektori eelarve oli 1,0 % SKPst ülejäägis. 2012.
aastal peab valitsemissektor peamiselt ühekordsete projektide ja juba
kavandatud pensionite tõstmise tõttu oodatavalt leppima puudujäägiga 2,4 %
SKPst. Valitsusel on õnnestunud võtta resoluutselt ette kõrgharidusreform ja
teha olulisi investeeringuid energiatõhususe poliitikasse. Hoolimata nendest
suurtest saavutustest, näivad reformipingutused olevat ebapiisavad, eeskätt
võttes arvesse tööturul, teatavates haridusvaldkondades ja energeetikasektoris
valitsevate probleemide ulatust. Eestil seisavad
ees olulised väljakutsed: pidades silmas majanduskasvu tagasihoidlikku
väljavaadet, tuleb keskpika perioodi eesmärgi saavutamiseks jätkata
eelarvepoliitiliste jõupingutuste tegemist. Eelkõige on nii 2012. aasta kui ka
2013. aasta puudujäägid tõenäoliselt suuremad, kui seda aasta tagasi
prognoositi ja eelarve koostamisel eeldati. Avaliku sektori kulutuste tõhusust
saaks parandada eeskätt avaliku sektori poolsete sotsiaalkindlustusele
tehtavate kulutuste parema suunamise kaudu. Tõhususe puudumine kohalike
omavalitsuste tasandil avaldab negatiivset mõju avalike teenuste osutamisele.
Eesti on üks energia- ja ressursimahukamaid ELi riike, mis osutab vajadusele
arendada välja tõhusamad energiaallikad. Inimkapitali piisava pakkumise
tagamiseks võib olla tarvilik paremini toimiv ja paremini suunatud
haridussüsteem. Kuna Eesti innovatsiooniraamistik ei arvesta ikka veel
reaalmajandusega, siis tegeleb innovatsiooniga vaid vähesel arvul ettevõtteid,
mis võib takistada tootlikkuse kasvu ja seega kahjustada keskpikas ja pikas
perspektiivis riigi konkurentsivõimet.
1. Sissejuhatus
Eesti 2012. aasta
riiklik reformikava ja stabiilsusprogramm võeti vastu valitsuse
26. aprilli 2012. aasta istungil. Neis kirjeldatakse integreeritud viisil
eelarve konsolideerimiseks tehtud pingutusi, keskse tähtsusega
struktuurireforme ja makromajandusliku stabiilsuse tagamiseks tehtavaid
reforme. Riiklikus reformikavas hinnatakse 2020. aastaks seatud riiklike
tööhõive-, teadus- ja arendustegevuse, haridus-, energeetika-, kliimamuutuste
ja vaesuse vähendamise eesmärkide täitmise suunas tehtud edusamme. Need
eesmärgid on pidepunktideks pikemaajalisel arenguteel Eesti majanduse
kaasajastamiseks ning asetavad esmased reformiprioriteedid laiemasse konteksti.
Riiklikus reformikavas kirjeldatakse ka meetmeid, mille Eesti on võtnud oma
laiendatud euroala paktist tulenevate kohustuste täitmiseks. Eesti
stabiilsusprogramm on koostatud paralleelselt riikliku reformikava ja
mitmeaastase riigieelarve strateegiaga. Stabiilsusprogramm vastab üldjoontes
stabiilsuse ja kasvu pakti tegevusjuhendile, samal ajal kui riiklik reformikava
vastab komisjoni peasekretariaadi antud suunistele. Kõnealuse programmi ja kava
ajakohastusi arutati peamiste sotsiaalmajanduslike partnerite, säästva arengu
komisjoni ja Riigikogu Euroopa asjade komisjoniga 2012. aasta aprillis.
Ajakohastamine toimus vastavalt valitsuse tegevuskavale. Üldhinnang 2011. aasta juunis
esitas komisjon ettepaneku Eestile majandus- ja struktuurireformide poliitika
kohta nelja riigipõhise soovituse tegemiseks. Euroopa Liidu Nõukogu võttis
kõnealused soovitused (mis käsitlesid riigi rahandust, tööturgu, haridust ja
energeetikat) vastu 2011. aasta juulis. 2011. aasta novembris andis 2012. aasta
majanduskasvu analüüs aluse vajaliku ühise arusaama kujundamiseks riigi ja ELi
tasandi 2012. aasta tegevusprioriteetidest. Seda silmas pidades esitas Eesti
2012. aasta aprillis oma 2012. aasta riikliku reformikava ja 2012. aasta
stabiilsusprogrammi ajakohastused. Kõnealuses programmis ja kavas kirjeldatakse
üksikasjalikult alates 2011. aasta juulist tehtud edusamme ja kavasid edaspidiseks.
Käesolevas talituste töödokumendis hinnatakse 2011. aasta riigipõhiste
soovituste täitmist Eestis, tehakse kindlaks praegused probleemid eri
poliitikavaldkondades ja uuritakse selle valguses riigi kõige hiljutisemaid
poliitikakavasid. Positiivsest
küljest on riigil õnnestunud saavutada märkimisväärne eelarveülejääk ja
vähendada oma kõrget tööpuuduse taset pea poole võrra − seda muu hulgas ka tänu
tugevale majanduskasvule − ning võtnud resoluutselt ette kõrgharidusreformi ja teinud olulisi
investeeringuid energiatõhususe poliitikasse. Hoolimata nendest suurtest
saavutustest, näivad reformipingutused olevat ebapiisavad, eeskätt võttes
arvesse tööturul, teatavates haridusvaldkondades ja energeetikasektoris
valitsevate probleemide ulatust. Tööpuudus on endiselt kõrge ja tagasihoidlikke
ülemaailmseid väljavaateid arvestades võib jääda samale tasemele veel mõneks
ajaks. Konkurentsivõimet kammitsevad endiselt oskuste tööturu nõudlusele
mittevastavus, kvalifitseeritud spetsialistide puudumine nii tööliste kui ka
kontoritöötajate seas ning suhteliselt nõrk innovatsioon − Eestil on vaja liikuda
tehnoloogiamahukate majanduskasvu allikate suunas. Lisaks sellele on Eesti
majanduse erakordselt suurt energiamahukust silmas pidades vaja teha
täiendavaid jõupingutusi energiakulude vähendamiseks. Seetõttu on 2011. aasta
juunis kindlaks tehtud ja 2012. aasta majanduskasvu analüüsis korratud
probleemid jäänud neis valdkondades, aga ka fiskaalpoliitikas, püsima. Eesti esitatud
poliitikakavad on üldiselt asjakohased. Lisaks 2011. aasta tegevuskavas (2011−2015) juba kavandatud
meetmetele tehakse uues tegevuskavas ettepanek võtta üsna arvukaid uusi
meetmeid, mis peamiselt keskenduvad haridussüsteemi kvaliteedile ja tööturu
vajadustele, tööturupoliitika tõhususele ja jätkusuutlikkusele,
energiatõhususele ning avaliku sektori kulutuste tõhususele. Siiski võinuks
programm ulatuslikumalt käsitleda energeetikasektorit ja kohalike omavalitsuste
reforme. Lisaks sellele, kuna uued ja mõned olemasolevad meetmed on oma
ulatuselt ja mahult küllaltki ambitsioonikad, siis jaotub nende rakendamine
mitme aasta peale. Mõnede meetmete puhul on prognoositav mõju eelarvele üksnes
orienteeruv, sest kavandatud reformide üksikasjad on veel arutamisel.
2. majandusareng ja probleemid
2.1. Hiljutine majandusareng ja
edasine väljavaade
Hiljutine majandusareng Pärast
väliskaubanduse ja SKP järsku langust 2008. ja 2009. aastal on Eesti majandus kiiresti
taas tõusuteele asunud. 2010. aastal saavutas majanduskasv 2,3 % ja 2011.
aastal 7,6 %, kusjuures majanduse elavnemise peamiseks käimapanevaks jõuks
oli eksport. 2011. aastal olid eratarbimine ja investeeringud samuti tugeval
alusel. 2011. aasta viimastel kuudel mõjutas paljudes liikmesriikides
täheldatud usalduse vähenemine ka Eestit. Selle tulemusel viimasel kvartalil
SKP kahanes. Majanduse kokkutõmbumine piirdus siiski vaid eksportivate
sektorite teatavate segmentidega. Tööstustoodang näib olevat viimasel ajal
stabiliseerunud mõnevõrra allpool selle hiljutist tipptaset. Maksebilanss oli
2009., 2010. ja 2011. aastal tugevalt ülejäägis, mis vähendas väliskohustuste
mahtu. 2010. ja 2011. aastal vähenes negatiivne välisvarade netopositsioon
vastavalt 9 ja 15 protsendipunkti (82,0 %-lt SKPst 2009. aastal). Sarnaselt
paranes ka kogu- ja netovälisvõla suhe SKPsse, kusjuures lühiajalised kohustused
olid täielikult kaetud lühiajaliste varadega. Tarbijahindade
harmoneeritud indeksi (THHI) keskmine aastainflatsioon kerkis pärast 2010.
aasta esimese poole negatiivseid näitajaid 2011. aastal kõrgete maailmaturu
toiduaine- ja naftahindade tõttu järsult 5,1 %-ni. Tööstuskaupade (v.a
energiakaubad) panus inflatsiooni jäi siiski madalaks, mis leevendas
konkurentsivõime kaotamise ohtu. Tulevikku vaadates peaksid alates 2011. aasta
keskpaigast langenud toormehinnad aitama hoida inflatsiooni 2012. ja 2013.
aastal tagasihoidlikumal tasemel. Tööpuuduse tase püsis jätkuvalt kõrgel
(12,8 %), kuid korrigeerub kiiresti allapoole, mis näitab tööturu suurt
paindlikkust. Oodatavalt langeb tööpuudus alates 2012. aasta kevadest veelgi,
ent tagasihoidlikuma SKP kasvu tõttu palju aeglasema tempoga. Erasektori
võlakoormus, mis 2011. aastal moodustas konsolideeritud andmete põhjal pisut
alla 160 % SKPst, kajastab endiselt kiiret võla kogumemist buumiaastatel.
Siiski jätkub laenudest tuleneva finantsvõimenduse vähenemine (kuigi vähenemise
tempo aeglustub), samal ajal kui suured riigisisesed hoiused ja usaldusväärne
järelevalvepoliitika aitab säilitada pangandussektori stabiilsust. Avaliku sektori
rahandus on jätkuvalt üks tugevamaid ELis; sealjuures on võlatase (ligikaudu 6 %
SKPst) kõige madalam ELis ja 2011. aastal oli eelarve oodatust suurema
majanduskasvu ja ühekordsete tegurite tõttu ülejäägis. Väljavaade SKP reaalkasv, mis
kajastab majanduse järelejõudmise potentsiaali, jääb pikas perspektiivis
oodatavalt ELi keskmisest kõrgemale tasemele tänu kapitali jätkuvale
akumulatsioonile ja tootlikkuse suurenemisele. Majanduskasvuks prognoositakse
2012. aastal 1,6 %, milles kajastub madalam usaldus ja nõrgem välisnõudlus
aastavahetuse paiku. 2013. aastal peaks majanduskasv olema siiski tõusnud taas
ligikaudu 3,8 %-ni, kusjuures majanduskasvu vedavateks jõududeks on eksport ja
üha enam ka sisenõudlus peamiselt suuremate erasektori investeeringute kaudu.
Majanduse ekspordipõhine elavnemine võib jätkuda õige pea, sest ülemaailmne nõudlus
on taastumas. See võiks aidata riigil jätkata finantsvõimenduse sujuvat
vähendamist. Sisenõudluse kasvades võib praeguse maksebilansi seisu säilitamine
siiski nõuda konkurentsivõime parandamist, et soodustada eksporti, samal ajal
kui makrorahanduslikule stabiilsusele avalduvate ohtude vähendamiseks näib
olevat vajalik täiendav sisemine kohandamine. Valitsemissektori eelarve
tasakaal halveneb oodatavalt 2012. aastal ja hakkab seejärel 2013. aastal
paranema, ületamata perioodi kestel piirmäära 3 % SKPst. Riiklikus
reformikavas ja stabiilsusprogrammis sisaldub sama lühiajaline majanduse
väljavaade, kuid kummaski neis ei esitata arvandmeid kavandatavate
struktuurireformide mõju kohta majanduskasvule. 2012. aasta väljavaade on
üldjoontes kooskõlas komisjoni värskeimate prognoosidega. 2013. aasta osas on
Eesti ametiasutused aga pessimistlikumad ja prognoosivad SKP reaalkasvuks
3 %. Üldiselt on Eesti
potentsiaalne majanduskasv järgnevatel aastatel tõenäoliselt väiksem kui enne
kriisi, mil kapitali kiire akumulatsioon kajastas ELiga ühinemist ja kiiret
finantslähenemist. Lisaks sellele elanikkond vananeb ja tööealiste arv väheneb.
Kriisijärgne struktuurne tööpuudus jääb samuti püsivalt kõrgemaks, kammitsedes
potentsiaalset majanduskasvu. Välismaiste otseinvesteeringute pidev sissevool
peaks siiski andma täistootluse osas märkimisväärse panuse majanduskasvu, samal
ajal kui struktuurireformide jätkamine võiks suurendada potentsiaalset
majanduskasvu. Samal ajal toetavad kapitali suurt panust potentsiaalsesse majanduskasvu
tõenäoliselt mitmed tegurid, näiteks erasektori investeeringuid soodustav
ettevõtlus- ja poliitiline keskkond, ELi ühtekuuluvusvahenditest toetatavad
riiklikud infrastruktuuriinvesteeringud ning vajadus veelgi parandada praegust
elamufondi, kui reaalpalk hakkab taas kasvama. Kombineeritult võivad need
tegurid pärast sisenõudluse taastumist tekitada jälle inflatsioonilise surve.
2.2.
Probleemid
Üldiselt ei ole
peamised poliitikaprobleemid, millega riik vastamisi seisab, pärast 2011.
aastal tehtud hindamist muutunud, kuigi valitsuse reformikava rakendamisest
tulenevalt on vaja teha mõnesid kohandusi. Esiteks, pidades
silmas majanduskasvu tagasihoidlikku väljavaadet, tuleb keskpika perioodi
eesmärgi saavutamiseks jätkata eelarvepoliitiliste jõupingutuste tegemist. Eelkõige
on nii 2012. aasta kui ka 2013. aasta puudujäägid tõenäoliselt suuremad, kui
seda aasta tagasi prognoositi ja eelarve koostamisel eeldati. Pidades silmas
vajadust säilitada konservatiivne eelarvepoliitika, saaks avaliku sektori
kulutusi parandada eeskätt avaliku sektori poolsete sotsiaalkindlustusele
tehtavate kulutuste parema suunamise kaudu. Samal ajal ei ole
eelarveraamistikku praegu täielikult kaasatud vajalikud formaalsed elemendid,
mis võimaldaksid Eestil täita pikemaajalist kohustust järgida usaldusväärset
üldist fiskaalpoliitikat. Teiseks, kuigi
pangandussektor tuli majandus- ja finantskriisiga üsna hästi toime, on
erasektori võlakoormus ikka veel suhteliselt suur. Lisaks sellele on praegust
suurt inflatsiooni silmas pidades uuesti ilmnemas palgasurve, mis võib üsna
varsti tuua kaasa ülemäärase krediidikasvu. Seda ohtu süvendavad veelgi
fiskaalsätted, mis ikka veel julgustavad laenama, sealhulgas oma arengus
mahajäänud kinnisvaramaksud ja alates 2013. aastast peaaegu kaotatav maamaks. Kolmandaks, kuigi
kriisi ajal järsult tõusnud tööpuudus on kiiresti vähenenud, on pikaajaline
töötus ja noorte tööpuudus endiselt kõrged. Lisaks võivad need oskuste tööturu
nõudlusele mittevastavuse ja aktiivse tööturupoliitika vähese katvuse tõttu püsivaks
muutuda. See võib panna täiendava surve nii tööturupoliitikale kui ka
sotsiaalkaitsele; sealjuures ohustab vaesusrisk kõige enam töötute leibkondade
lapsi ja üksikvanemaid. Kui aktiivne tööturupoliitika ei ole piisavalt tõhus,
võib struktuurne tööpuudus mõjutada negatiivselt tööjõupakkumist ja avaldada
enneaegset survet tõsta kasvavates majandusharudes palku. Neljandaks, kuigi
ekspordi tulemus- ja alusnäitajad (palgakujunduse parameetrid ja tööturu
regulatsioon) on tugevad, valmistavad endiselt muret konkurentsiküsimused. Kuna
praegu toimub majanduse ümberstruktureerimine, avaldab kvalifitseeritud tööjõu
puudus survet palkade tõstmiseks, mis toob ettevõtetele kaasa suuremad kulud[1] ning kahjustab investeeringute ja majanduskasvu potentsiaali. Seda
silmas pidades võib inimkapitali piisava pakkumise tagamiseks olla tarvilik
paremini toimiv ja paremini suunatud haridussüsteem. Samuti saaksid paremini
toimivad turud, sealhulgas teenusteturud, koos ettevõtete halduskoormuse
täiendava vähendamisega aidata vaos hoida riigisisest hinnasurvet ja tagada
konkurentsivõime. Eelkõige piirab praegune nii siseriiklike kui ka piiriüleste
infrastruktuuriinvesteeringute mahu väiksus kaupade ja tootmistegurite
liikuvust. Lisaks sellele, kuna Eesti innovatsiooniraamistik ei arvesta ikka
veel reaalmajandusega, siis tegeleb innovatsiooniga vaid vähesel arvul
ettevõtteid, mis võib takistada tootlikkuse kasvu ja seega kahjustada keskpikas
ja pikas perspektiivis riigi konkurentsivõimet. Viiendaks on Eesti
üks energia- ja ressursimahukamaid ELi riike, samal ajal kui põlevkivi tähtsus
energiaallikana osutab vajadusele arendada välja tõhusamad ja vähem saastavad
energiaallikad ning lahendada asjakohasel viisil kiireloomuline jäätmete
küsimus. Tõhususe puudumine
kohalike omavalitsuste tasandil avaldab negatiivset mõju avalike teenuste
osutamisele hariduse, sotsiaalabi, tervishoiu ja transpordi valdkonnas. Samuti,
pidades silmas ELi ühtekuuluvusvahendite märkimisväärset mõju majandusele, on
oluline luua tingimused tõhusa toetuse andmiseks ja muuta rangemaks 2014.−2020. aastaks
ettenähtud vahenditega seonduvat strateegilist planeerimist, et tulemuslikumalt
täita strateegia „Euroopa 2020” prioriteete.
3.
Poliitikakava hindamine
3.1.
Eelarvepoliitika ja maksustamine
Eelarve
areng ja võladünaamika[2] 2012. aasta
stabiilsusprogrammis väljendatud Eesti eelarvestrateegia peamine eesmärk on
tagada jätkusuutlik eelarvepoliitika, mis toetab tasakaalustatud majanduskasvu.
Keskpika perioodi eesmärk, mis on jäänud eelmise programmiga võrreldes samaks, on
eelarve struktuurne ülejääk. Keskpika perioodi eesmärgis on asjakohaselt
arvesse võetud stabiilsuse ja kasvu pakti nõudeid. Programmi kohaselt
saavutatakse keskpika perioodi eesmärk alates 2013. aastast. Muude
fiskaalpoliitiliste eesmärkide hulka kuulub piisavate eelarvepuhvrite tagamine
ja maksukoormuse vähendamine kriisieelsele tasemele tööjõumaksude alandamise
kaudu. Valitsemissektori eelarve positsioon oli 2011.
aastal 0,1 % SKPst ülejäägis, mis oli märkimisväärselt parem tulemus kui 2011.
aasta stabiilsusprogrammis prognoositud puudujääk 0,4 % SKPst. See tulenes
peamiselt oodatust oluliselt jõudsamast majanduskasvust ja tööhõive
suurenemisest. Lisaks sellele mõjutas tulemust positiivselt suure hulga Kyoto
ühikute[3] müük, mis moodustas 2011. aastal 1,2 % SKPst, ning sellega seonduvate
investeeringuprojektide rakendamise viibimine. 2012. aasta programmis
prognoositakse 2012. aastaks puudujääki 2,6 % SKPst, mis on suurem nii 2011.
aasta stabiilsusprogrammis kui ka komisjoni kevadprognoosis prognoositust. Puudujäägi
suurenemine tuleneb halvenenud majanduskasvu väljavaatest tingitud väiksemast
tulust, aga ka 2011. aastast edasi lükkunud ühekordsete investeeringuprojektide
oodatust suurematest kuludest (siseriiklike prognooside kohaselt 1,7 % SKPst).
2012. aasta eelarve-eesmärgile avalduvad riskid näivad üldiselt olevat
tasakaalustatud, kuna ametiasutuste makromajanduslikud prognoosid on
realistlikud. 2013. aastaks
seatakse programmis eesmärgiks nominaalne eelarvepuudujääk 0,7 % SKPst.
Puudujäägi vähenemine võrreldes 2012. aastaga tuleneb peamiselt paranevast
makromajanduse väljavaatest ja Kyoto investeeringuprojektide järkjärgulisest
lõpuleviimisest. Uus eesmärk erineb märkimisväärselt 2011. aasta
stabiilsusprogrammis seatud eesmärgist (ülejääk 0,1 %), mis on peamiselt
tingitud 2012. aasta negatiivse baasi mõjust. Ametiasutused kavatsevad
pidurdada valitsemissektori tarbimiskulutuste kasvu, mis peaks olema komisjoni
kevadprognoosi kohaselt kogu programmiperioodi jooksul eeldatavasti aeglasem
kui SKP nominaalkasv. Protsendina SKPst väljendatud kulud langevad 2012.
aastaga võrreldes oodatavalt kõigis valdkondades, välja arvatud tervishoid.
Prognoositavat konsolideerimist toetavad ka kavandatavad tulusid suurendavad
kaalutlusõiguse alusel võetavad meetmed (vt tabel 1). || Tabel 1. Peamised eelarvemeetmed || || Tulud || Kulud || || 2012 || || Eriotstarbelise diislikütuse vähendatud aktsiisimäära kaotamine (netomõju 0,4 % SKPst*) Tubakaaktsiisi suurendamine 10 % (0,1 % SKPst) Alkoholiaktsiisi suurendamine 5 % (0,1 % SKPst) || andmed puuduvad || || 2013 || || Töötuskindlustusmaksete vähendamine 4,2 %-lt 3 %-le (-0,3 % SKPst) Tubakaaktsiisi suurendamine 10 % (0,06 % SKPst) || andmed puuduvad || Märkus: Tabelis on näidatud mõju eelarvele selliselt, nagu see on programmis, st riigi ametiasutuste poolt esitatud. Plussmärk tähendab, et meetme tulemusel tulud/kulud suurenevad/vähenevad. * Komisjoni prognoos. Programmis
seatakse eesmärk parandada 2014.−2016. aastal pidevalt nominaalset eelarvetasakaalu valitsemissektori
eelarve ülejäägi järkjärgulise suurendamise kaudu kuni 0,9 %-ni SKPst 2016.
aastal. Programmi kohaselt jäävad protsendina SKPst väljendatud tulud programmi
hilisematel aastatel kõrgemaks kui kulud, vähenedes ajavahemikus 2011−2015 3,5
protsendipunkti võrra SKPst, mis tuleneb ELi struktuurifondide kasutamise
järkjärgulisest lõpetamisest, ajutiste konsolideerimismeetmete
tagasipööramisest ja 2015. aastal kavandatavast üksikisiku tulumaksu
vähendamisest. Kuigi strateegia on seotud riskidega, mis võivad tuleneda nii
makromajanduse arengusuundadest kui ka strateegia rakendamisest, võib nende
riskide mõju hinnata üldjoontes neutraalseks, arvestades eelkõige ametiasutuste
varasemaid häid tulemusi seatud eesmärkide saavutamisel. Struktuurne
eelarveseisund[4] paraneb
2013. aastal oodatavalt 0,3 % võrra SKPst, saavutades programmi kohaselt
tasakaalu[5]. 2014. ja 2015. aastaks seatakse programmis eesmärk struktuurset
eelarveseisundit pidevalt parandada, saavutades 2015. aastal ülejäägi 0,8 %
SKPst. Programmis prognoositakse keskpika perioodi eesmärgi pidevat täitmist
kogu programmiperioodi jooksul, v.a 2012. aastal. Kõnealustele eesmärkidele
vastav (ümberarvutatud) struktuurse eelarveseisundi paranemine on kooskõlas
aastase paranemise (0,5 % SKPst) nõudega 2013. aastal, kui lähtuda
siseriiklikest prognoosidest, samal ajal kui komisjoni kevadprognoosist
lähtudes jääb selle nõude täitmisest pisut puudu. Sellest hoolimata näitavad
mõlemad prognoosid struktuurse eelarveseisundi märkimisväärset paranemist 2012.
aasta halvenemisega võrreldes. Lisaks sellele tuleks prognooside puhul arvesse
võtta asjaolu, et märkimisväärseid struktuurilisi kohandusi tegevates riikides
on majanduse asukohta tsüklis raske reaalajas kindlaks määrata, aga ka Eesti
ametiasutuste seatud keskpika perioodi eesmärgi ambitsioonikust ja seda, et
struktuuriline eelarveseisund on keskpika perioodi eesmärgile suhtelisest
lähedal. Programmis esitatud teabe alusel täidetakse kulueesmärk kõigil
aastatel, välja arvatud 2013. aastal, mil (ümberarvutatud) struktuurilise
eelarveseisundi prognooside kohaselt keskpika perioodi eesmärk täidetakse, ja
2014. aastal, mil esineb väike kõrvalekalle selle täitmisest. Kaalutlusõiguse
alusel võetavate meetmete mõju kohta tehtud komisjoni prognoosi kasutades jääks
kõrvalekalle 2012. aastal ülespoole ja 2013. aastal allapoole kulueesmärki. Valitsemissektori võlg, mis on ELi madalaim, suureneb programmi
kohaselt mõnevõrra, tipnedes 11 %-ga SKPst 2013. aastal, ning hakkab seejärel
langema, jõudes 2016. aastal 9,5 %-ni SKPst. See areng peegeldab finantsvarade
akumulatsiooni, mis tuleneb nominaalsetest ülejääkidest pärast 2013. aastat. Pikaajaline jätkusuutlikkus Eesti
valitsemissektori võla tase on väga madal. Kui võtta eelduseks poliitika
muutumatuna püsimine, siis suureneks võlg 2020. aastaks 14,6 %-ni SKPst[6]. Pikaajalised vananemisega seotud kulutused jäävad allapoole ELi
keskmist. Kuigi pensionide valdkonnas võetud hiljutised reformimeetmed
vähendavad jätkusuutlikkusele avalduvaid riske, võib hüvitiste suhtarvu
prognoositav vähenemine kujutada endast ohtu pensionide piisavusele. Piisava
esmase eelarveülejäägi tagamine keskpikas perspektiivis suurendaks riigi
rahanduse jätkusuutlikkust. Eelarveraamistik Praeguse
eelarveraamistiku tugevus seisneb pikaajalises kohustuses järgida
valitsemissektori eelarve tasakaalu suhtes kohaldatavat mitteametlikku
eelarvetasakaalu nõuet. Kuigi seda nõuet ei ole õigusaktides ametlikult
sätestatud, on kõik Eesti valitsused sellest kinni pidanud, välja arvatud 2008.−2009. aastal. Kuna seda
nõuet kohandati alles hiljuti, et võtta arvesse tsüklilisi elemente, siis
puuduvad mehhanismid, mis piiraksid kulutuste kasvu olukorras, kus majanduskasv
on potentsiaalsest kõrgem. 2011. aastal võttis valitsus endale kohustuse
sätestada eelarvetasakaalu (või ülejäägi) nõue ametlikult riigieelarve seaduses
enne 2012. aasta suve (laiendatud euroala paktiga võetud kohustus). Seni ei ole
selles valdkonnas mingit tegelikku edasiminekut toimunud, pidades silmas
valitsuse kavatsusi võtta täielikult arvesse ELi tasandil vastu võetud uusi
juhtimiseeskirju. Tasakaalus eelarve
nõudele on täienduseks võlataseme nõue, mida kohaldatakse kohaliku omavalitsuse
tasandil. 2012. aastast jõustunud kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise
seadus annab aluse keskmise pikkusega kuni pikale rahastamisraamistikule. See
muudab finantsjuhtimise kaasaegsemaks ja suurendab selle läbipaistvust ning
sisaldab sätteid finantsdistsipliini järgimise kohta. Samuti nähakse sellega
kohalike omavalitsuste ja sõltuvate üksuste poolsele laenamisele ette
netovõlakoormuse ülemmäär, milleks on 60−100 % jooksva eelarveaasta põhitegevuse
tuludest,[7] ilma vabastusklausliteta. Nõude täitmist jälgib ja selle jõustamise
eest vastutab rahandusministeerium. Samuti annab
keskpika perioodi eelarveraamistik aluse planeerimiseks järgmise aasta
eelarvest pikemaks ajaks. Raamistikus ette nähtud kulupiirangud on siiski
soovituslikud ja neid saab järgneva aasta ajakohastuses läbi vaadata. Selleks
et vältida protsüklilist eelarvepoliitika lõdvenemist kiire majanduskasvu
aastatel, võiks kulutuste ülemmäärad muuta siduvamaks ja neid võiks täiendada
mitmeaastaste kulueeskirjadega. Sama võib öelda ka strateegiliste eesmärkide
täitmise jälgimise ja neist aru andmise süsteemi, sealhulgas avaliku sektori
vastutust käsitlevate sätete kohta. Maksusüsteem Eesti maksude suhe
SKPsse, mis 2010. aastal oli 34,2 %, jääb ELi keskmisest allapoole eeskätt
madalate nominaalsete maksumäärade tõttu ja on suhteliselt kallutatud
tarbimismaksude suunas. Maksupoliitika raamistiku moodustavad lihtne
maksusüsteem ja lai maksubaas. Tarbimismaksudest tulenev maksukoormus,
mõõdetuna selle tegeliku maksumäära alusel, oli 2010. aastal 25,6 %, mis
on üks kõrgemaid ELis. Tööjõumaksude 37 % tegelik maksumäär on mõnevõrra ELi
keskmisest kõrgem. Sellele vastukaaluks on ettevõtetele, ettevõtete tulule ja kapitalivarudele
pandud maksud tugevalt alla ELi keskmise. Kokkuvõttes on kapitali 9,1 %
tegelik maksumäär madalam kui EL 25 keskmine (28,8 %). 2011. aastal
võttis Eesti vastu seaduseelnõude paketi, millega liigutakse selles suunas, et
rakendada nõukogu soovitusi tööjõu maksukoormuse alandamiseks, pakkuda
stiimuleid elukestvas õppes osalemise suurendamiseks ja vähendada stiimuleid
laenuvõtmiseks. Need hõlmavad üksikisiku ja ettevõtte tulumaksumäära
vähendamist ühe protsendipunkti võrra (20 %-ni) alates 2015. aastast,
tööga seotud õpingutelt erisoodustusmaksu kaotamist alates 2012. aastast ja
kogu tulumaksust tehtavate (eelkõige hüpoteeklaenude intressimaksetega
seonduvate) mahaarvamiste ülemmäära alandamist umbes 40 % võrra alates
2012. aastast (vt punkt 3.2). Need reformid kuulusid kohustuste hulka, mille
Eesti on võtnud laiendatud euroala paktiga, ja need on täielikult rakendatud. Teiselt poolt on
Eesti alates 2013. aastast samuti kaotanud maamaksu väikestelt ja keskmise
suurusega elamukruntidelt, tingimusel et tegemist on maksumaksja peamise
elukohaga (vt punkt 3.2). Kuigi selle meetme mõju eelarvele on küllaltki väike
(−0,09 %),
nõrgendab see eluasemesektorile avalduvaid vastutsüklilisi mõjusid. Samuti
vähendab see poliitikavõimalusi eelarvetulude tugevdamiseks ja
mitmekesistamiseks ilma majanduskasvu kahjustamata[8]. Keskkonnamaksudes
domineerivad mootorkütuse maksud ning saaste- ja ressursikasutuse maksud, ent
seni on need olnud ebatõhusad (vt punkt 3.4). Muudele energiaallikatele ning
samuti transpordile ja jäätmetele maksumeetmete (nt teemaks, aastane maks
mootorsõiduki kasutamise eest, energiatarbimisega seonduvad maksud
mootorsõidukite omamise või registreerimise eest või prügilamaksud)
kehtestamine või nende karmistamine võiks aidata saavutada keskkonnaeesmärke,
luues samal ajal ka võimaluse maksukoormuse täiendavaks nihutamiseks
tööjõumaksudelt muudele maksudele. 2011. aastal jõustas Eesti mootorkütuste
soodusaktsiisimaksu süsteemi põhjaliku reformi esimese etapi, kitsendades
soodusmaksumäära kohaldamist. See meede peaks oodatavalt vähendama
turumoonutusi, minimeerima pettusi ja looma stiimuleid energiatõhususe
suurendamiseks. Enamik
poliitikanäitajaid osutavad sellele, et tänu lihtsale maksuhaldusele ja
e-valitsuse laialdasele kasutamisele on maksukuulekusega seonduvad kulud Eestis
suhteliselt madalad. Laia konsensuse põhjal on mitteametliku töö suhteline
osakaal umbes 10 % tööjõust, mis jääb ELi keskmisest allapoole. Siiski
erinevad varimajanduse võimaliku suuruse kohta tehtud kättesaadavad hinnangud
suuresti, kõikudes 4 %-st (riigi statistikaamet) umbes 30 %-ni SKPst[9], mistõttu on raske täpselt hinnata, kuivõrd see probleem on Eesti
jaoks oluline. Tuleks lisada, et mõned Eesti maksusüsteemi jooned (nt asjaolu,
et sotsiaalkindlustusmakseid maksavad tööandjad, või erinevused töötajate ja
FIEde käsitlemisel maksustamisel) võivad esile kutsuda maksudest
kõrvalehoidumist. Eesti kavatseb laiendada maksuameti volitusi võitluses
maksudest kõrvalehoidumise vastu, mainides oma stabiilsusprogrammis
valdkondadena, kus maksude kogumist saaks parandada, e-kviitungit, töötajate
registreerimise kohustust ning väljastpoolt ELi aktsiisimaksuga maksustatavat
kaupa importivate üksikisikute maksustamist
3.2.
Finantssektor
Finantsstabiilsus Eesti
pangandussektori olukord on hea; seda iseloomustavad tugevad kapitalipuhvrid
(kapitali adekvaatsuse määr umbes 16,9 %), suur eraldistega kaetus ja vähenev
viivislaenude tase (5,1 %). Siiski on krediidikasv taastumas ja võib kiireneda,
sest reaalintressimäärad on negatiivsed ja pankade reservinõuded on madalad,
samal ajal kui hüpoteeklaenude puhul ei ole maksimaalset laenusumma ja
kinnisvara väärtuse suhet regulatiivselt ette nähtud. See võib üsna pea
põhjustada erasektori võlakoormuse languse trendi ümberpöördumise. Samuti on
Eesti majandus juba olemuslikult volatiilne. Seetõttu on jätkuvalt soovitav
soodustada säästmist kui vahendit, millega toetada käimasolevat erasektori
ettevõtjate finantsvõimenduse vähendamist ning vältida tasakaalustamatuse
kordumist eluaseme- ja hüpoteeklaenude turgudel, ning sellega seoses saab
avaldada mõju maksusüsteem. 2011. aasta juunis viisid Eesti ametiasutused
täielikult ellu oma riikliku reformikavaga ja laiendatud euroala
paktiga võetud kohustuse vähendada kogu tulumaksuvabastuse ülemmäära (vt
punkt 3.1),[10] sealhulgas võimalust hüpoteeklaenude intressimaksed maksustatavast
tulust maha arvata, vähendades seeläbi maksusoodustusi laenuvõtmiseks ja
piirates kinnisvaraga seonduva ülekuumenemise kordumise ja üldise
ebastabiilsuse ohtu. Ometi vähendasid Eesti
ametiasutused samal ajal maamaksu maksubaasi (vt punkt 3.1), millel võib olla
piiratud, kuid vastupidine mõju. Lisaks ei ole praeguses etapis rohkem juttu
tehtud kehtiva maamaksu alusena kasutatavate 2001. aastast pärinevate
teoreetiliste maahindade ümberhindamisest. Riiklikust reformikavast tulenevalt
peaksid Eesti ametiasutused sellest hoolimata, olenevalt 2012. aastal
jõustuvate meetmete mõjust, jätkama veel allesjäänud laenuvõtmise stiimulite
(võimalus hüpoteeklaenude intressimaksed ja laenutagatised maksustatavast
tulust osaliselt maha arvata) kõrvaldamist[11]. Pidades silmas keskpika perioodi makrorahandusliku stabiilsusega
seotud lahendamata väljakutseid, on täiendavad ametlikult võetud kohustused
selles valdkonnas teretulnud. Majapidamiste
kesised finantsteadmised ja valdavalt muutuva intressimääraga hüpoteeklaenud on
jäänud muret valmistavateks küsimusteks, sest need muudavad majapidamised
avatuks ülemäärase finantsvõimenduse ja ülelaenamise riskile. Samuti võivad
need kaasa tuua süsteemsed riskid seoses volatiilsemate eluasemehindade,
eluasemehindade liiga kõrge taseme ja üldise ebastabiilsusega. Juurdepääs
rahastamisele Väikeste ja
keskmise suurusega ettevõtete (VKEd) juurdepääs rahastamisele võib jääda problemaatiliseks, eriti seetõttu, et selles valdkonnas on
minevikus tuvastatud turutõrkeid. Samal ajal kui laenuandmise tingimused on
jäänud rangeks, kurdavad pangad, et tugevaid tööstus-/ettevõtlusprojekte, mida
rahastada, on vähe. See on osaliselt tingitud innovatsiooni puudumisest, mis
tuleneb ülikoolide ja ettevõtete suhteliselt nõrgast koostööst ning kõrge
kvalifikatsiooniga inseneride ja info- ja kommunikatsioonitehnoloogia (IKT)
spetsialistide püsivast puudusest. Lisaks sellele on tõenäoline, et praegu
osaleb märkimisväärne arv ettevõtteid mitteametlikus majanduses ja maksudest
kõrvalehoidumises ega ole seetõttu võimelised hankima traditsioonilist
rahastamist[12]. Samal ajal kaebavad väikeettevõtted ja alustavad ettevõtted,
et pangad on muutumas nõutava tagatise suhtes rangemaks[13] −
siit tuleneb ka vajadus kavandada reaalset abi mikroettevõtetele, kelle
ligipääs rahalise toetuse kavadele on palju raskem. Sellest hoolimata
on Eesti teinud mõningaid edusamme laenu vormis rahastamise ja riskikapitalile
juurdepääsu parandamisel programmide abil, mis saavad toetust
struktuurivahenditest ja riigilt. Eelkõige pakub Ettevõtluse Arendamise
Sihtasutus stardi- ja kasvutoetusi ning on käivitamas uut Start-up Eesti
programmi (laiendatud euroala pakt), mille eesmärk on koolitada kiirelt
kasvavaid alustavaid ettevõtteid, et need suudaksid hankida turult rahastamist.
Lisaks sellele pakub KredEx äri- ja stardilaenudele käendust ning
ekspordigarantiisid ja on käivitamas tehnoloogialaenude andmist. Mis puutub
riskikapitali, siis Eesti Arengufond on spetsialiseerunud varases etapis
tehtavatele riskikapitaliinvesteeringutele. Lisaks sellele on kolme Balti riigi
valitsuste toetusel praegu loomisel täiesti uus riskikapitalifond,[14] mille sihiks on seemne- ja idufirmade rahastamine (laiendatud euroala
pakt). Samuti on pakti raames võetud ühe 2012. aasta kohustusena eesmärk
olemasolevaid abikavasid lihtsustada ja neid paremini suunata ning minna
toetustelt üle laenudele, et jõuda suurema arvu ettevõteteni. Võttes arvesse
probleeme, mis on seotud juurdepääsuga laenu abil rahastamisele ja omakapitali
kaasamisega, ning teadmussiirde suurendamise ja võlanõuete vähendamise
vajadust, on üldiselt veel ruumi parandada Eesti väikeste ja keskmise suurusega
ettevõtete tutvustamist potentsiaalsetele välisinvestoritele. Eelkõige võiks
arendada sidemeid välismaiste „äriinglite” ühendustega ja koordineerida nende
tegevust Eestis.
3.3. Tööturu-, haridus- ja sotsiaalpoliitika
Tööturu- ja sotsiaalpoliitika Vastusena soovitusele võtta meetmeid tööjõu nõudluse toetamiseks ja
vaesusriski vähendamiseks ning pidades silmas laiendatud euroala paktiga võetud
kohustusi, on valitsus teinud reforme, mis on Eesti kontekstis asjakohased ja
tõhusad ning millel võib olla nii lühiajaline kui ka keskmise pikkusega mõju.
Riigikogu või valitsus on meetmed juba heaks kiitnud ja seega on väga usutav,
et need viiakse oodatud kujul ellu. Eelkõige, nagu märgitud punktis 3.1, on
Eesti otsustanud alandada üksikisiku tulumaksumäära alates 2015. aastast ja on
kaotanud tööga seotud õpingutelt erisoodustusmaksu alates 2012. aastast. Samuti
on ta astumas samme pensionide jätkusuutlikkuse ja piisavuse tagamiseks: 2011.
aastal võttis ta vastu esimesed otsused eripensionide ja vanaduspensionide
reformiks soodsatel tingimustel; 2012. aasta esimesel poolel töötab ta välja
täiendavate reformide põhimõtted ja ajakava ning alates 2012. aastast on ta
täielikult taastanud maksed kohustuslikku kogumispensioniskeemi. Euroala pakti
raames võetud uue kohustusega on Eesti lubanud alandada alates 2013. aastast
töötuskindlustusmaksete määrasid, mis vähendab nii tööandjate kui ka töötajate
maksukoormust. Seda aluseks võttes ja eeldades tulevast töötuskindlustusmaksete
määrade alandamist, loetakse seda osa soovitusest, mis käsitleb maksude
vähendamist, osaliselt täidetuks. Samal ajal pingutab valitsus selle nimel, et vähendada suurt
tööpuudust, eriti pikaajalist töötust ja noorte tööpuudust, hinnates olukorda
regulaarselt ja ajakohastades sellele vastavalt meetmeid, nt võttes aastateks
2012−2013
vastu uue tööhõiveprogrammi, mida toetavad uued riikliku reformikavaga võetud
kohustused. Aktiivse tööturupoliitika meetmed on toiminud üldise tööpuuduse,
eriti noorte töötuse osas, mis on alates 2010. aasta rekordtasemest vähenenud
pea poole võrra, samal ajal kui 20−64 aastaste tööhõive määr ületab juba 70 %, mis näitab kindlat
liikumist 2020. aastaks seatud peamise eesmärgi (76 %) suunas. Siiski ei
ole pikaajalistele töötutele suunatud meetmed ega kvalifikatsiooni tõstmine
suure tööpuudusega piirkondades olnud kuigi tõhusad. Täiendavalt on vaja
tähelepanu pöörata sellele, et veelgi vähendada noorte, madala
kvalifikatsiooniga isikute ja/või pikaajaliste töötute tööpuudust ning
parandada koostööd kohalike omavalitsuste ja tööturuteenuste pakkujate vahel.
Olukorda võiks parandada ka piirkondlike kutsenõustamiskeskuste arendamine, et
pakkuda paremat kutsenõustamist ja teavet kutsealade kohta. Seetõttu
loetakse soovituse seda osa, mis käsitleb tööturupoliitikat, samuti vaid
osaliselt täidetuks, kuigi uued riikliku reformikava ja laiendatud euroala
pakti raames 2012. aastal võetud kohustused toovad sellega seoses oodatavalt
kaasa positiivse arengu. Püsivalt kõrge
pikaajalise tööpuuduse taseme tõttu on töötute leibkondade laste vaesusrisk
suurenema hakanud, samal ajal kui sotsiaalabi vajavate laste arv on viimase
viie aasta jooksul enam kui kahekordistunud[15]. Laste ja perede arengukava 2012−2020 ja selle rakendusmeetmete üldine eesmärk on
parandada laste ja perede heaolu ja elatustaset. Praegune täiendav peredele
alates teisest lapsest rakendatav põhiline tulumaksuvabastus on laste vaesuse
vähendamisel siiski suures osas ebatõhus, sest see oleneb maksustatava tulu
suurusest ja on seetõttu väikese tuluga perede jaoks vähem kättesaadav. Lisaks
sellele on killustatud kohalikud omavalitsused ebatõhusad sotsiaalteenuste
kättesaadavuse tagamisel vaesuse leviku piiramiseks. Kokkuvõttes võiks panna
rõhku sellele, et suurendada teenuste kättesaadavust laste ja leibkondade,
eriti madala tööhõivega leibkondade jaoks. Strateegiast
„Euroopa 2020” tulenevate riiklike eesmärkidega seoses
nõuavad täiendavat tähelepanu kaks valdkonda: tööhõive ja vaesuse / sotsiaalse
tõrjutuse vähendamine. Eesti tööhõive eesmärk 20−64 aastaste vanuserühma puhul
on 76 %, mis tähendab, et 2009. aasta tasemega võrreldes tuleb veel umbes
38 000 inimest tööturule tuua. Selle võiks saavutada läbimõeldud
sihipäraste meetmetega, mis oleksid suunatud noortele töötutele, madala
kvalifikatsiooniga inimestele, pikaajalistele töötutele ja vanemaealistele
töötajatele, kombineerituna ühelt poolt suure tööpuudusega piirkondadele ja
teiselt poolt alla kolmeaastaste laste lastehoiuteenuste parandamisele suunatud
meetmetega (vt ka „Hariduspoliitika”). Hiljutisi arengutendentse ja 2012.−2013.
aasta tööhõiveprogrammis kavandatud meetmeid arvesse võttes jääb eesmärk
ambitsioonikaks, kuid saavutatavaks. Vaesuse ja sotsiaalse tõrjutuse vähendamiseks
seatud eesmärkide saavutamine on raske, kuid siiski võimalik, kui
sotsiaalteenuseid, sealhulgas peredele suunatud teenuseid, muudetakse
tõhusamaks ja paremini suunatuks ning kui haridustaseme ja kvalifikatsiooni
tõstmise kavad täielikult rakendatakse. Mis puutub 2012. aasta majanduskasvu analüüsi prioriteetidesse,
siis nõuab tööturupoliitika tõhusus ja katvus erilist tähelepanu, kuna majandus
on väljumas suure pikaajalise töötusega sügavast majanduslangusest. Oskuste
tööturu nõudlusele mittevastavus loob ohu, et praegune suur pikaajaline
tööpuudus võib muutuda struktuurseks. Samuti on ruumi selleks, et vähendada tööpuuduse
ja tööturult kõrvalejäämise ohtusid, mis on eriti suured madala
kvalifikatsiooniga ja madalapalgaliste inimeste, aga ka lastega perede jaoks.
Töötutele suunatud sotsiaaltoetused (töötuskindlustushüvitised, töötu abirahad
ja toimetulekutoetused) ei ole piisavalt paindlikud, et edendada praeguste
töötute hulgast lähtuvat tööjõu pakkumist ja hõlbustada nende tagasipöördumist
tööellu. Lisaks sellele on vanemahüvitiste süsteem Eestis suhteliselt
kulukas (2011. aastal 1,1 % SKPst), olles nii kestuse kui ka summade
poolest üks heldemaid Euroopas. See pöörab ebaproportsionaalselt suurt
tähelepanu lapse esimesele 18 elukuule,[16] samal
ajal kui alla kolmeaastaste laste lastehoiuteenuste pakkumine on ebapiisav (vt
eespool). Eelkõige tekitab hüvitiste kõrge tase[17] moonutavaid mõjusid tööturul. Vähem heldekäelised ja ümber kavandatud
vanemahüvitused võiksid aidata suurendada tööjõu pakkumist ilma, et need
avaldaksid sündivusele negatiivset mõju, parandades samal ajal ka avaliku
sektori kulutuste kvaliteeti. Samuti saab veel palju ära teha selleks, et tuua
rohkem puudega inimesi tagasi tööturule ja neid seal hoida, et piirata
invaliidsustoetuste ja töövõimetuspensionide määramise kasvavat trendi.
Pikaajalise haigusega seoses töölt eemal viibimise tõttu tööturult lahkunuid on
Eestis ELi keskmisest 10 protsendipunkti rohkem ja töövõimetuspensioni saavate
inimeste arv on viimase kümne aasta jooksul peaaegu kahekordistunud. Heaolu
aspekte kõrvale jättes avaldab see riigi rahandusele survet. Uute riikliku reformikava
kohaste meetmete ja laiendatud euroala pakti raames 2012. aastal võetud ühe
kohustuse eesmärk on reformida töövõimetuse kindlustusskeemi ning luua
tööõnnetus- ja kutsehaiguskindlustussüsteem; samal ajal on ka teatatud kavast
avaldada „Peretoetuste ja -teenuste roheline raamat”. Hariduspoliitika Mis puutub haridussüsteemi reformi käsitlevasse soovitusse,
siis alushariduses osalemine on viimase kümnendi jooksul suurenenud ja Eesti
tulemused on selles osas ELi keskmisest paremad, ent (1,5−3aastaste) väikelaste hoius
esineb tühimik, millel on kahjulik mõju noorte vanemate tööalasele
konkurentsivõimele ja mis mõjub negatiivselt juba niigi suurele soolisele
palgalõhele. Siiski tehakse 2012. aasta riikliku reformikava kohaselt
koolieelse lasteasutuse seaduse reformi eelnõus, mille haridus- ja
teadusministeerium on hiljuti esitanud, ettepanek luua üle kogu riigi
riiklikesse algkoolidesse päevahoiuasutused ja muuta nende kasutamine peredele
kättesaadavamaks. Selleks on kavas anda kohalikele ametiasutusele rahalist
toetust uute kohtade ja uute asutuste loomiseks. Valitsuse
kavad tunduvad olevat asjakohased ja ambitsioonikad, kuid koolieelse
lasteasutuse seaduse vajalikke muudatusi ei võeta oodatavalt vastu enne 2012.
aasta keskpaika või 2013. aastat. Seetõttu loetakse soovituse seda osa, mis
käsitleb alusharidust, vaid osaliselt täidetuks. Mis puutub
soovituse sellesse osasse, milles kutsutakse üles parandama kutsehariduse
kvaliteeti ja kättesaadavust, siis on Eestil kahetine
eesmärk: suurendada täiskasvanute (25−64aastaste vanuserühma) elukestvas õppes
osalemise määra 20 %-ni ning vähendada erialase hariduse või
kutsekoolituseta täiskasvanute osakaalu alla 30 %-ni 2020. aastaks.
Mõlemad eesmärgid on soovitusega kooskõlas[18]. Lisaks võib täiskasvanute koolituse seaduse praegune läbivaatamine
parandada süsteemi üldiselt ja anda täiskasvatule parema juurdepääsu
elukestvale õppele, mis on Eesti jaoks suur probleem. Elukestva õppe eesmärki
ei ole veel kaugeltki saavutatud. Ometi on aastate jooksul selles osalemise
määrad pidevalt kasvanud, nii et 2011. aastal oli täiskasvanute osalemise määr
ELi keskmisest suurem. Sellest hoolimata on madala kvalifikatsiooniga inimeste
osalemine hariduses ja koolituses ikka veel väike (2011. aastal 3,5 %). Umbes 32 %-l
tööjõust puudub erialane haridus. Eesmärgi (30 %) saavutamine 2020.
aastaks näib olevat ambitsioonikas, kuid saavutatav. 2011. aastal laiendati kutsehariduses
ja -koolituses osalemise võimalusi inimestele, kellel varem puudus
igasugune kvalifikatsioon, ning vanemaealistele töötajatele. Samuti on valitsus
otsustanud planeerida nii üld- kui ka kutsehariduses pakutavate õppekohtade
arvu. Muude meetmete hulka kuulub läbivaadatud kutseõppeasutuse seaduse
vastuvõtmine ja rakendamine, kutsehariduse kvaliteedi tõstmine õpetajate täiendkoolituse
kaudu ja asjakohasemate õppekavade abil, pöörates suuremat tähelepanu rohkem
töökohal toimuva väljaõppe kavadele. Veel üks oluline prioriteet on
kutsehariduse rahastamise juba kavandatud suurendamine. Läbivaadatud
kutseõppeasutuse seadus, mida toetavad riikliku reformikava ja laiendatud
euroala pakti raames 2012. aastal võetud kohustused, jõustub siiski alles 2013.
aasta juunis. Täiendavate uute kohustuste eesmärk on parandada haridussüsteemi
kvaliteeti, eelkõige keskkoolide võrgustiku ümberkorraldamise kaudu, mida
nõuavad Eesti demograafilised arengusuunad, tagades seeläbi avaliku sektori
kulutuste suurema tõhususe. Sellest hoolimata, võttes arvesse elukestva
õppega ning kutsehariduse ja -koolituse reformiga seoses seni saavutatud
ebaühtlast edu, loetakse seda osa soovitusest täidetuks osaliselt. Kolmanda taseme
hariduses, mida käsitleb viimane osa soovitusest, saab
kõige hiljutisema reformi kohaselt kõrgharidusasutustega sõlmitavate
tulemuslepingute kaudu aidata suunata õpiväljundid valdkondade suunas, mida
majandusel on tarvis. Suuremat rõhku pannakse ülikoolilõpetanute arvu
suurendamisele matemaatikas, loodusteadustes ja tehnoloogias, eriti info- ja
kommunikatsioonitehnoloogias, kus on suur tööjõu nõudlus. Ametiasutuste
kavandatavad meetmed on eeldatavalt tõhusad, näidates teatavat ambitsioonikust,
ning neid toetab ka asjaomane 2012. aasta reformikavas sisalduv kohustus. Juba
on käivitatud katseprojektid ja nende järjepidevust saab toetada järgmise
Euroopa Sotsiaalfondi programmi raames. Ometi ei näi teatavad sihtrühmad, nagu
madala kvalifikatsiooniga töötajad, olevat praeguses etapis prioriteediks. Seetõttu
saab soovituse seda osa, mis käsitleb haridusväljundite tööturu vajadustega
paremini vastavusse viimist, lugeda osaliselt täidetuks. 2011. aastal
laiendatud euroala paktiga võetud kohustuste raames on tööga seotud õpingutele
rakendatav erisoodustusmaks kaotatud (vt punkt 3.1) ja 2012. aasta alguses
võttis Riigikogu vastu põhjaliku kõrgharidusreformi (laiendatud euroala pakt)
(vt eelpool)[19] −[20]. See reform on siiski pooleli, kuna vajalikuks on osutunud kontrollida
selle kooskõla põhiseadusega. Strateegiast
„Euroopa 2020” tulenevate riiklike eesmärkide raames vaadeldakse koolist
väljalangevust hariduses ühe suurema probleemina,[21] kuigi see on Eestis ELi keskmisest mõnevõrra madalam. Seetõttu
ajakohastas valitsus hiljuti oma üldharidussüsteemi arengukava (2007−2013) eesmärgiga
parandada haridussüsteemi kvaliteeti ja tõhusust ning vähendada koolist
väljalangenute arvu. Samuti on ta asunud rakendama riiklikku koolist
väljalangemise seiremehhanismi ja valmistab ette täiendavaid meetmeid,
sealhulgas kutseõppeasutuse seaduse vastuvõtmist (vt eespool riikliku
reformikavaga võetud uusi kohustusi). Kolmanda taseme hariduse eesmärk (40 %)
saavutati juba 2010. aastal, ent saavutatud taseme hoidmiseks on vaja teha
täiendavaid pingutusi.
3.4. Majanduskasvu ja konkurentsivõimet edendavad struktuurimeetmed
Energeetika,
transport, infrastruktuur ja keskkond Energeetikat
käsitleva soovituse rakendamiseks on Eesti võtnud
mitmeid meetmeid, mille eesmärk on vähendada energiamahukust ja suurendada
energiatõhusust, sealhulgas ehitus- ja transpordisektorisse tehtavaid
investeeringuid, ning on alustanud energiaturgu reguleerivate õigusaktide
reformimist[22]. Reisijateveos praegu toimuva nihke tõttu ühistranspordi kasutamiselt
isiklike sõiduautode kasutamise suunas ja kaubaveos toimuva nihke tõttu
raudteevedudelt maanteevedude suunas transpordisektori energiamahukus ja
sellest tulenev kasvuhoonegaasi heidete hulk oodatavalt siiski suureneb. Seega
on riiklikus energiatõhususe tegevuskavas[23] esitatud meetmed küll igati asjakohased, kuid ebapiisavad[24]. Lisaks sellele oli Eesti uus autopark 2010. aastal üks kõige
energiamahukamaid ELis. Samuti on kütuseaktsiisid, mida peetakse transpordisektori
energiakasutuse peamiseks mõjutusvahendiks, olnud tarbimisharjumuste muutmisel
ebatõhusad. Samal ajal mootorsõidukite omamisele või registreerimisele
kehtestatud energiatarbimisega seonduvad maksud (välja arvatud raskeveokite
puhul) Eestis puuduvad. Selle tulemusel saab soovitust lugeda vaid osaliselt
täidetuks, kuigi mitmed 2012. aasta riiklikus reformikavas sisalduvad uued
meetmed ja kaks uut laiendatud euroala pakti raames võetud kohustust (millest
üks käsitleb hooneid ja teine transporti) annavad tunnistust suurest
poliitilisest otsusekindlusest. Eelkõige puudub riigil ikka veel ambitsioonikas
transpordi- ja ruumilise planeerimise strateegia, milles oleks eelkõige
keskendutud ühistranspordi tõhusale edendamisele ja raudtee infrastruktuuri taseme
tõstmisele. Kaaluda võiks ka sõidukite energiatarbimisel põhinevat
maksustamist. Selle tulemusel on 2011. aasta soovituses kindlaksmääratud
probleemid endiselt lahendamata. Eesti kannatab
endiselt oma energiavõrkude suhtelise isoleerituse tõttu eelkõige ELi võrkudest
(gaas) ja/või Soome võrkudest (elektrienergia). Sellega seoses saaks Eesti
energiavarustust mitmekesistada piirkondlikus veeldatud maagaasi terminalis
osalemise, Soomega elektriühenduse lõpuleviimise ja Lätiga parema ühenduse
loomise abil. Eesti riigisisese elektrienergia infrastruktuuri taset saaks
tõsta ka sellega, et kaasata üha rohkem tuuleenergiat. Mitmete energiaga
seonduvate ELi direktiivide ülevõtmine ei ole veel lõpule jõudnud ning samuti
ei ole vastu võetud ega rakendatud vajalikke seda valdkonda reguleerivaid
õigusakte,[25] samal ajal kui riiklike energeetikasektori järelevalveasutuste
volitusi võiks tõhustada. Oluline on ka ühtse, stabiilse ja prognoositava
raamistiku säilitamine taastuvenergia toetamiseks. Eelkõige tuleb selleks, et hoida
ära negatiivset mõju investorite üldisele usaldusele, vältida võimalike
tagasiulatuva mõjuga muudatuste tegemist olemasolevatesse toetuskavadesse.
Eesti energiatõhususse tehtud investeeringutest saadavat kasu saaks suurendada
täiendavate abimeetmetega, et parandada õigus- ja maksuraamistikku
energiateenuste pakkumise ja energiatulemuslikkuse lepingute jaoks ning võtta
kasutusele turupõhised rahastamisvahendid (nt energia säästmise kohustuse
kava). Seoses kliimapoliitikaga
ületab Eesti oodatavalt oma 2020. aastaks seatud heitkoguste eemärgi[26]. Seni
kuni transpordiliikide jagunemise suundumus jääb ebasoodsaks, puudub siiski
kindlus, kas transpordisektori energiamahukus on tegelikult vähenenud. Kuigi
Eesti ametiasutuste senised jõupingutused energeetika valdkonnas väärivad
tunnustamist, tuleb heitkoguste arengut − eelkõige
maanteetranspordi ja põllumajandussektoris, pidades silmas nende osakaalu riigi
heitkogustes ja praegust suundumust − seepärast siiski tähelepanelikult jälgida. Üks suuremaid
keskkonnaprobleeme on jäätmekäitlus, kus üle 70 % jäätmete
kogumahust moodustavad põlevkivi- ja energeetikatööstuse jäätmed. Põlevkivi
tähtsus energiaallikana suurendab vajadust vähendada selle tekitatavaid
jäätmeid ja luua majanduslik stiimul juba kaevandatud põlevkivist kogunenud
jäätmete kasutamiseks. Siin väärib tähelepanu põlevkivi kasutustasu
kehtestamine alates 2013. aastast (vt 2012. aasta riiklik reformikava). Samal
ajal on ebatõenäoline, et Eesti täidab 2020. aastaks seatud olmejäätmete
ringlussevõtu eesmärgid ilma jäätmekäitluseks vajaliku infrastruktuuri loomiseta.
Tootjate praegune vastutus ei suuda katta jäätmete liigiti kogumise,
sorteerimise ja ringlussevõtu kogukulusid peamiste jäätmevoogude puhul, samal
ajal kui maksa-nagu-viskad-skeem hõlmab ainult piiratud osa riigist. Eesti
geograafilist asendit arvesse võttes on transport ja transiit
riigi majanduses keskse tähtsusega tegurid. Kuigi infrastruktuuri võrkude
katvus on üldiselt piisav, ei ole nende kvaliteet sageli rahuldav[27]. Infrastruktuuri investeeringud on olnud Eestis
prioriteediks, mis kajastub ka 2012. aasta reformikavas esitatud mitmes uues
kohustuses. Samas on murekohaks jäänud eri transpordiliikide (eriti sadamaid ja
raudteid ühendavate) ühenduspunktide olemasolu, transpordisüsteemide
koostalitusvõime ja infrastruktuuri/logistika sõlmpunktid. Praegusel ajal, mil
avaliku sektori vahendid on napid, on neist saadava majandusliku kasu
maksimeerimiseks hädavajalik projektide hoolikas planeerimine ja prioriteetide
seadmine. Piirkondlik ja väikeste linnade ühistransport seisab vastamisi
mitmete probleemidega, nagu killustatud turg/lähenemisviis, teeninduse
ebapiisav kvaliteet ja ebatõhus subsideerimissüsteem. Teadustegevus
ja innovatsioon Teadus- ja
arendustegevuse intensiivsuse eesmärk
(3 %, koos 2 % vahe-eesmärgiga 2015. aastaks) on ambitsioonikas ja
saavutatav, ent seda vaid juhul, kui ettevõtete teadus- ja arendustegevus
kasvab märkimisväärselt ja Eesti suudab ligi meelitada rohkem teadus- ja
arendustegevuse poolest intensiivseid otseseid välisinvesteeringuid. Olulist
rolli täidavad oodatavalt ka järgmine mitmeaastane eelarve ja eriti
ühtekuuluvusvahendid. Valitsus peaks seadma eesmärgiks investeeringust saadava
pikaajalise kasu tagamise. Üldiselt on teadustegevuse ja innovatsiooni süsteem
liiga killustunud ja selle haldamist[28] saaks
parandada. Lisaks sellele puudub Eestil põhjalik teadus- ja
innovatsioonistrateegia, milles määrataks kindlaks teadmistemahukad
majandusharud, mis võiksid tõsta riigi rahvusvahelises väärtusahelas kõrgemale
ja anda juurdepääsu laiematele turgudele. Arukale spetsialiseerumisele suunatud
teadus- ja innovatsioonistrateegia abil võiks keskendada avaliku sektori
vahendid väiksemale arvule teadus- ja tehnoloogiavaldkondadele, mis kajastavad
rahvusvahelise võrdlusuuringu abil kindlaks tehtud Eesti tugevaid külgi. See
võiks tagada ELi ühtekuuluvusvahendite tõhusama kasutamise, luues sünergia
avaliku ja erasektori investeeringute ning ELi, riigi ja piirkondliku poliitika
vahel[29]. Sellises aruka spetsialiseerumise strateegias võiks käsitleda
järgmiseid ettevõtete teadustegevuse ja innovatsiooni kõige nõrgemaid külgi:
kuna teadmistemahukas erasektor on oma arengus maha jäänud, siis näib esiteks
olevat vaja võtta täiendavaid meetmeid kiirelt kasvavate innovaatiliste
ettevõtete loomiseks ja arendamiseks[30]. Teiseks
on ettevõtete ja teadusasutuste vaheline koostöö endiselt nõrk: ettevõtteid
võiks julgustada kasutusele võtma teadustööde tulemusi, seda eeskätt
tootlikkuse suurendamiseks olemasolevates majandusharudes, ning ülikoolidele
võiks pakkuda stiimuleid selleks, et edendada tõhusat teadmussiiret turule. Kolmandaks,
kuna kõrge kvalifikatsiooniga inimkapitali (nt insenerid ja IKT spetsialistid)
pakkumine on ebapiisav, siis on tungiv vajadus luua õiged stiimulid ja
koolituskavad ning arendada akadeemilist kultuuri, mis soodustab innovatsiooni
ja oskuste arendamist. Siseturg ja konkurents Mis puutub ettevõtluskeskkonda,
siis saaks ettevõtete halduskoormust, eriti seoses lubade ja litsentsidega, aga
ka ettevõtte asutamiskulusid veelgi vähendada. Samuti ei ole kohalikel
omavalitsustel selgeid eeskirjasid ehituslubade andmiseks ja/või vajaduse
korral avalike huvide kaitsmiseks. Kui rakendub tööle e-raamatupidamise
keskkond, viib see Eesti e-valitsuse kasutamisel esirinda. Ettevõtted, eriti
väiksemad neist, seisavad ikka veel vastamisi raskustega maksejõuetusmenetlusega
toimetulekul. Lisaks sellele võiks Eesti saada kasu hilinenud maksete
direktiivi ülevõtmise laiendamisest kõigile tehingutele, mille osaliseks on
ametiasutused, ettevõtted, pangad ja üksikisikud. Mis puutub riigihangetesse,
siis on hankemenetlus suhteliselt aeglane ja mitte täiesti läbipaistev. Selle
parandamiseks on muudetud riigihangete seadust, et muuta e-hanked, sealhulgas
dokumentide elektrooniline esitamine, alates 2013. aastast kohustuslikuks.
Ometi on ettevõtete osalemine riigihangetes jätkuvalt väike, mis tuleneb
asjaolust, et isegi väikses võlgnevuses olevad ettevõtted kõrvaldatakse
hankemenetlusest, samal ajal kui menetluses sagedasti toimuvad muutused ei ole
julgustanud ettevõtteid hangetes osalemise suutlikkust välja arendama. Riigiabi rakendamise üldise tõhususega seoses ilmneb Eestis kaks nõrka külge:
riigisisese riigiabi andmise suhtes puudub väline kontroll ja samuti puudub
riigil keskne riigiabi register. Seda silmas pidades on vajalikud tugevamad
sisemise kontrolli ja vastavusmehhanismid, et vältida avaliku sektori kulutuste
jälgimise nõrgenemist ning pikalevenivaid riigiabi juhtumeid, aga ka siseturuga
kokkusobimatu abi juhtumeid.
3.5. Avaliku halduse moderniseerimine
E-valitsuse
teenuste osutamine ja kasutamine on Eestis edasiarenenum kui ELis keskmiselt:
avalikud teenused on veebipõhiselt kättesaadavad 90 %-le kodanikest, samal ajal
kui ettevõtete puhul on see näitaja 100 %. Mis aga veelgi olulisem − Eesti avalik sektor on
tõestanud oma suutlikkust reageerida üleilmsele finants- ja majanduskriisile
kiiresti ja edukalt, minnes edasi eelarve vajaliku konsolideerimisega ning
edendades struktuurireforme. Selle suutlikkuse säilitamiseks ja parandamiseks
muutuvas sotsiaalmajanduslikus kontekstis on siiski vajalikud täiendavad reformid[31]. 1. märtsil 2012
kiitis valitsus heaks uue avaliku teenistuse seaduse, millega
moderniseeritakse avalikku haldust. Riigikogu võtab kõnealuse seaduse
oodatavalt vastu juuniks. Uue seadusega vähendatakse avalike teenistujate arvu,
muudetakse palgasüsteem arusaadavamaks ja läbipaistvamaks ning algatatakse
avalikus teenistuses rotatsioonisüsteem. Sellest reformist sõltumatult on
avalike teenistujate palgafond külmutatud kuni 2014. aastani. Samal ajal on
uutes riikliku reformikava ja laiendatud euroala pakti raames 2012. aastal
võetud kohustustes seatud eesmärk suurendada riigi finantsaruandluse kvaliteeti
ja parandada ELi struktuurifondide haldamise süsteeme. Pettuse ja korruptsiooni
vastu võitlemiseks on praegu Riigikogus arutamisel uus korruptsioonivastane
seadus. Samuti on koostamisel avaliku teenistuse eetikakoodeks. Samuti on
pikaajalisem vajadus jätkata kohalike omavalitsuste reformi, et tagada
avalike teenuste parem pakkumine ja kasutada optimaalselt ära suhteliselt
killustunud ressursse. Praegu on jõutud hinnangutes järeldusele, et enamikul
kohalikest omavalitsustest on inimestele neile vajalike sotsiaal-, tervishoiu-
ja haridusteenuste pakkumisel raskusi [32] −[33]. Kohalikud omavalitsused näivad olevat neile seadusega
pandud kohustuste täitmiseks liiga väiksed. Ometi puudub Eestis poliitiline
toetus üldisele reformile, millega vähendataks kohalike omavalitsuste arvu,
kuid mis võiks võimaldada teenuseid tõhusamalt pakkuda[34]. Sellest hoolimata kavatseb Eesti kooskõlas OECD 2010. aasta
soovitusega uurida reformivõimalusi eri sektorites (haridus, sotsiaalteenused,
tervishoid, jäätmekäitlus ja ühistransport) ning kaaluda, milliste meetmete
võtmine aitaks kõige paremini tõhustada nende teenuste pakkumist kohalikul
tasandil.
4. Ülevaatetabel
2011. aasta kohustused || Kokkuvõtlik hinnang Riigipõhised soovitused 1. riigipõhine soovitus: Saavutada hiljemalt 2013. aastaks struktuurne ülejääk, hoides eelarvepuudujääki 2012. aastal 2,1 % piires SKPst, säilitades range kontrolli kulutuste üle ja tõstes avaliku sektori kulutuste tõhusust. || Eesti on riigipõhise soovituse täitnud osaliselt: 2012. aasta programmis prognoositakse 2012. aastaks puudujääki 2,6 % SKPst, mis on suurem nii 2011. aasta stabiilsusprogrammis kui ka komisjoni kevadprognoosis eeldatust. Siiski tuleneb puudujäägi suurenemine halvenenud majanduskasvu väljavaatest tingitud väiksematest tuludest, aga ka 2011. aastast edasi lükkunud ühekordsete investeeringuprojektide oodatust suurematest kuludest (siseriiklike prognooside kohaselt 1,7 % SKPst) Struktuurne eelarveseisund paraneb 2013. aastal oodatavalt 0,3 % võrra SKPst, saavutades programmi kohaselt tasakaalu. 2. riigipõhine soovitus: Võtta meetmeid tööjõunõudluse toetamiseks ja vaesusriski vähendamiseks, vähendades eelarveneutraalsel viisil maksukoormust ja sotsiaalmakseid, samuti suurendades aktiivse tööturupoliitika tõhusust, võttes sealhulgas noortele ja pikaajalistele töötutele suunatud meetmeid, eelkõige suure tööpuudusega piirkondades. || Eesti on riigipõhise soovituse täitnud osaliselt: tööjõu maksustamise valdkonnas on võetud mitmeid meetmeid. Siiski ei ole võetud meetmeid invaliidsustoetuste ja töövõimetuspensionide määramise kasvava trendi piiramiseks. Vaja on tuua rohkem puudega inimesi tagasi tööturule. Suure tööpuuduse vähendamiseks tehakse pingutusi, ent pikaajaline töötus ja noorte tööpuudus on endiselt kõrged ning kvalifikatsiooni tase saab prognooside kohaselt majandusarengus kitsaskohaks. Riigipõhist soovitust tuleb korrata ja selle vaesusriski käsitleva osa puhul on vaja keskenduda vaesuse suhtes eriti kaitsetutele rühmadele. 3. riigipõhine soovitus: Tagada kavandatud stiimulite rakendamine energiamahukuse vähendamiseks ja majanduse energiatõhususe suurendamiseks eelkõige ehitus- ja transpordisektoris, tagades muu hulgas turu parema toimimise. || Eesti on riigipõhise soovituse täitnud osaliselt: riiklikus energiatõhususe tegevuskavas esitatud meetmed on igati asjakohased, kuid arvestades nihet ühistranspordilt muude transpordiviiside kasutamise suunas, on need ebapiisavad. Samuti on uus autopark kõige energiamahukam ELis. Lisaks on kütuseaktsiisid tarbimisharjumuste muutmiseks ebapiisavad. Seetõttu on probleem veel lahendamata ja riigipõhist soovitust on vaja korrata. 4. riigipõhine soovitus: Seada haridussüsteemi reformi rakendamisel prioriteediks alushariduse kättesaadavust parandavad meetmed ning kutsehariduse kvaliteedi ja kättesaadavuse parandamine. Viia haridustulemused paremini kooskõlla tööturu vajadustega ja luua madala kvalifikatsiooniga töötajatele võimalused elukestvas õppes osalemiseks. || Eesti on riigipõhise soovituse täitnud osaliselt: kutsehariduse kvaliteet ja kättesaadavus on paranenud ning kavandatakse veel täiendavaid meetmeid. Elukestvas õppes osalemine vähehaaval suureneb, kuid selles on ebapiisavalt keskendutud madala kvalifikatsiooniga töötajatele. Jätkuvalt on probleeme haridusväljundite tööturu vajadustega vastavusse viimisel. Keskharidus/koolisüsteem vajab kiireloomuliselt reformimist. Suuremat tähelepanu on vaja pöörata kohalike ametiasutuste pakutavatele avalikele teenustele. Kokkuvõttes tuleb riigipõhist soovitust korrata ja seda kohandada. Laiendatud euroala pakt (riigi võetud kohustused ja edusammud) Riigi rahandusega seonduvad kohustused: tulumaksusoodustuse aastase ülempiiri langetamine 1 920 euroni; eripensionide reformi esimene etapp; tasakaalus eelarve 2013. aastal ja ülejäägiga eelarve 2014. aastal; viia riigieelarve baasseadusesse sisse avaliku sektori eelarve tasakaalu nõue. || Riigikogu kiitis tulumaksuvabastuste uue aastase ülempiiri heaks 2011. aasta keskel. Ülejäänud kolme kohustuse täitmine on veel pooleli: eripensionide süsteemi reformi esimene etapp võetakse Riigikogu poolt vastu oodatavalt 2012. aasta suveks. Kavandatav eelarve tasakaal 2013. aastal ja ülejääk 2014. aastal on lisatud riigieelarve strateegiasse. Ometi vaadatakse see strateegia läbi kord aastas, samal ajal kui tegeliku eelarve tasakaalu ja ülejäägi saab saavutada alles vastavalt 2013. ja 2014. aastal. Tööhõive soodustamiseks võetud kohustused: seaduse vastuvõtmine üksikisiku tulumaksumäära vähendamiseks 21 %-lt 20 %-le (alates 2015. aastast); tööga seotud tasemehariduse erisoodustusmaksust vabastamine. || Neist kahest laiendatud euroala paktiga võetud kohustusest tulenevad vajalikud õigusaktide muudatused võeti vastu 2011. aasta keskel. Konkurentsivõime suurendamiseks võetud kohustused: avaliku teenistuse hüvede reform ja palgasüsteemi läbipaistvuse suurendamine; kõrgharidusreform; ettevõtluse alustamise programmi käivitamine uuenduslike ettevõtete toetamiseks. || Esimesed kaks laiendatud euroala pakti raames võetud kohustust, mille eesmärk on suurendada konkurentsivõimet, rakendatakse oodatavalt õige pea; sealjuures võtab Riigikogu vajalikud õigusaktid oodatavalt vastu 2012. aasta suvel. Kolmas kohustus on täielikult täidetud, sealjuures on valitsus innovaatilistele ettevõtetele suunatud uued ettevõtluse alustamise programmid juba heaks kiitnud ja need toimivad. Strateegia „Euroopa 2020” (riigi eesmärgid ja edusammud) 2011. aasta riiklikus reformikavas seatud tööhõive määra eesmärk: 76 % || 66,4 % 2010. aastal ja 70,1 % 2011. aastal. Eesmärkide täitmine on raske, kuid siiski saavutatav läbimõeldud sihipäraste meetmetega, mis oleksid suunatud noortele töötutele, madala kvalifikatsiooniga inimestele, pikaajalistele töötutele ja vanemaealistele töötajatele, keskendudes seejuures suure tööpuudusega piirkondadele ja alla kolmeaastaste laste lastehoiuteenuste parandamisele. 2011. aasta riiklikus reformikavas seatud teadus- ja arendustegevuse eesmärk: 3.0 % || 1,42 % SKPst 2009. aastal ja 1,63 % SKPst 2010. aastal (0,81 % avalik sektor, 0,82 % erasektor). Ambitsioonikas, ent saavutatav, kuid seda vaid juhul, kui ettevõtete teadus- ja arendustegevus kasvab märkimisväärselt ja Eesti suudab ligi meelitada rohkem teadus- ja arendustegevuse poolest intensiivseid otseseid välisinvesteeringuid. Kasvuhoonegaaside heitkoguste eemärk: -11 %[35] || Kasvuhoonegaaside heitkogused −4 %, baasaasta 1990. Võimalik on eesmärk ületada, kuid siiski on nõutav hoolikas jälgimine, eeskätt maanteetranspordi ja põllumajanduse valdkonnas. 2011. aasta riiklikus reformikavas seatud taastuvenergiaallikate eesmärk: 25 % || 2009. aastal 23 % (EUROSTAT 2009) ja 2010. aastal 24 % (riigi taastuvenergiaallikate eduaruanne). Liigutakse plaanikohaselt üldise taastuvenergiaallikate eesmärgi saavutamise suunas: Eesti on juba saavutanud oma 2011/2012. aasta vahe-eesmärgi, kuid on maha jäänud transpordi valdkonna siduva 10 % taastuvenergiaallikate eesmärgi saavutamisel. Energiatõhusus − [primaar]energia tarbimise vähendamine 2020. aastaks: keskpika tähtaja eesmärk 0,71 miljonit naftatonnekvivalenti || Energiatõhususe eemärgid põhinevad riigisisestel asjaoludel ja riiklikel formuleeringutel. Kuna nende eesmärkide poolt elektrienergia tarbimisele 2020. aastal avalduva mõju väljendamise meetodis lepiti kokku alles hiljuti, siis ei saa komisjon veel sellest valdkonnast ülevaadet esitada. Koolist väljalangemise eesmärk: 9.5 % || 13,9 % (2009) ja 11,6 % (2010). See on haridusvaldkonna üks suuremaid probleeme, mida püütakse lahendada mitmete algatuste abil (koolist väljalangemise seiremehhanism jms). Ambitsioonikas, ent saavutatav. Kolmanda taseme hariduse eesmärk: 40 % || 35,9 % (2009) ja 40,0 % (2010). Siseriiklik eesmärk on juba täidetud, ent võib peegeldada suhtelist ambitsioonikuse vähesust. Vaesuse või sotsiaalse tõrjutuse ohus oleva elanikkonna osakaalu (inimeste arvu) vähendamise eesmärk: vaesusriski määra (pärast sotisaaltoetusi) vähendamine 15 %-ni (2010. aasta 17,5 %-lt). || 58 000 (2009). Vastu võetud eesmärkide saavutamine kujutab endast suurt väljakutset, kuid näib olevat saavutatav, kui sotsiaalteenused, sh peredele mõeldud teenused, muudetakse tõhusamaks ja paremini suunatuks ning kui haridustaseme ja kvalifikatsiooni tõstmise kavad täielikult rakendatakse.
5. Lisa
Tabel I.
Makromajanduslikud näitajad Tabel II.
Makromajandusliku arengu ja prognooside võrdlus
Tabel III. Eelarvekohanduse struktuur Tabel IV. Võladünaamika Tabel V.
Jätkusuutlikkuse näitajad Joonis. Keskpika
perioodi võlaprognoos Tabel VI.
Maksustamisnäitajad Tabel VII. Finantsturu näitajad Tabel VIII.
Tööturu ja sotsiaalsed näitajad Tabel VIII. Tööturu ja sotsiaalsed näitajad
(jätk) Tabel IX. Tooteturu tulemus- ja
poliitikanäitajad Tabel X.
Keskkonnahoidlik majanduskasv [1] Olukord
näib olevat eriti pingeline teenindussektoris: 26
liikmesriigist, mille kohta andmed olid kättesaadavad, oli Eestis tööjõu
ühikuhindade keskmine aastane kasv teenindussektoris ajavahemikus 2000−2010 kõrguselt kuues. [3] Lubatud koguse (ehk Kyoto) ühik on
kasvuhoonegaaside saastekvoot. 2010.−2012. aastal moodustab
lubatud koguse ühikutega seonduv ühekordne tulu oodatavalt kokku 373 miljonit
eurot, mis tuleb investeerida 2011.−2013. aastal. [4] Tsükliliselt kohandatud eelarveseisund pärast ühekordsete ja ajutiste
meetmete arvessevõtmist, arvutatuna komisjoni talituste poolt ümber programmis
esitatud teabe alusel ja ühiselt kokkulepitud metoodikat kasutades. [5] Ümberarvutatud
struktuurse eelarveseisundiga võrreldes prognoositakse programmis struktuurse
eelarveseisundi suuremat paranemist, s.o 0,6 % SKPst 2013. aastal ja keskmiselt
0,3 % SKPst aastatel 2014−2016. Lahknevus on peamiselt tingitud asjaolust, et ühise metoodika ja
programmis kasutatud lähenemisviisi puhul hinnatakse majandustsükli
lähtepositsiooni erinevalt. Eesmärgiks seatud nominaalsest paranemisest
struktuursele eelarveseisundile omistatav osa on seetõttu programmis suurem kui
ümberarvutatud teabes. [6] Ühisest metoodikast tulenevate konservatiivsete potentsiaalse
majanduskasvu eelduste tõttu suurendab esialgne eelarveseisund siiski
pikaajalisi kulusid. [7] Selle tulu hulka kuuluvad ülekanded, kuid
ei kuulu netotulu põhivara müügist, finantstulu ja põhivara soetamiseks saadud
sihtotstarbelised toetused. [8] Vt nt Euroopa Komisjon (2011), „Tax reforms in EU Member States 2011”,
European Economy, nr 5. Vt ka OECD
(2011), „Eesti majandusuuring” ja lisaks ka komisjoni varasem analüüs
(komisjoni talituste töödokument SEK(2011) 715 (lõplik)). [9] Schneider et al. (2010) „Shadow economies all
over the world: new estimates for 162 countries from
1999-2007”, Maailmapanga poliitikauuringu töödokument nr 5356. [10] 3 196 eurolt 1 920 eurole. [11] Krediidi ja Ekspordi Garanteerimise Sihtasutuse (Kredex)) antavad
eluasemelaenu tagatised. [12] Kuna pangad lükkavad õigustatult tagasi kõik taotlejad, kes peavad nn
topeltraamatupidamist. [13] Laenutaotluste tagasilükkamise määr on ligikaudu 30 %, mis
osaliselt on tingitud äriplaanide halvast kvaliteedist. [14] Balti
Investeerimisfond. [15] 858st lapsest 2005. aastal 2000ni 2011. aastal. [16] Vanemahüvitisteks tehtavad kulutused moodustavad peretoetusteks
minevatest kogukulutustest 63 %. [17] Näiteks
18kuuline kestus, ülemmäärade võrdumine kolmekordse keskmise palgaga ja
varasemale palgale tuginev 100 % asendusmäär. Töötamismotivatsiooni
vähendavate tegurite mõju raskendavad vanemahüvitiste saajate täiendavale
töötamisest saadud sissetulekule kehtestatud kõrged tegelikud maksumäärad. [18] Kutsehariduse või -koolituseta inimeste arv on suurim noorimas
vanuserühmas, s.o 25−34aastaste hulgas (2010. aastal 35 %). [19] 2013.
aasta jaanuaris jõustuva seaduse kohaselt antakse kõrgharidusasutustele
riigieelarvest toetust, mis reeglina ei ole seotud kindla õppekohtade ega
lõpetanute arvuga. Üliõpilased peavad tasuta õppimise õiguse
säilitamiseks koguma semestri jooksul 30 ainepunkti (hinnang on esitatud
eespool). [20] Tulevaste
kõrgharidusreformide ülesanne võib olla muuta kolmanda taseme hariduse sektor
kulutõhusamaks. See nõuaks kolmanda taseme hariduse
haridusasutuste arvu vähendamist ja eri asutuste vahelist selgemat tööjaotust
koos nende pädevuse selgema määratlemisega. [21] Koolist langevad tavaliselt välja poisid ja kõige levinum on see
põhikooli viimasel aastal (9. klassis) ja keskkooli esimesel aastal. Väljalangevuse määr on poiste hulgas (15 %)
kaks korda kõrgem kui tüdrukute hulgas ning see on kõrgem kutsehariduses, kus
aastane määr on üle 20 %. [22] Eesti hiljutised investeeringud energiatõhususe suurendamiseks ja
kasvuhoonegaasi heidete vähendamiseks moodustavad umbes 300 miljonit eurot.
Maanteetranspordi sektoris on kavas osta 150 uut energiatõhusamat trammi ja
bussi. Samuti ostetakse elektriautosid
ja arendamisel on üleriigiline laadimistaristu. [23] Rangemad riigihangete kriteeriumid, elektriautode toetuskavad ja
avalikkuse teadlikkus. [24] Kuigi transpordi arengukavas (2005−2013) seati eesmärgiks
suurendada ühistranspordiga tehtavate sõitude arvu, on tegelikkuses nende hulk
vähenenud rohkem kui 10 % võrra. [25] Taastuvenergiat,
elektrit ja gaasi käsitlevad õigusaktid. [26] Euroopa Keskkonnaamet jõudis oma 2011. aasta aruandes järeldusele, et
Eesti võib olla üks 11 liikmesriigist, kelle 2020. aastaks seatud
individuaalsete eesmärkide saavutamine kulgeb kavakohaselt. [27] Maailmapanga ülemaailmse logistika
tulemusindeksi järgi on Eesti 43. kohal, kusjuures tema nõrgimaks küljeks on
infrastruktuur. Näiteks Soome on 12.
kohal. [28] Eeskätt
teadus- ja arendusnõukogu rolli. [29] Eelkõige on vaja parandada koordineerimist nii riigi siseselt kui ka
naaberliikmesriikidega, eriti ELi Läänemere strateegia kontekstis. [30] Praeguste kompetentsikeskuste, teadmussiirde büroode, inkubaatorite ja
klastriprogrammide ning Ettevõtluse Arendamise Sihtasutuse, Kredexi ja Eesti
Arengufondi pakutavate innovatsiooniosakute ja toetuste täiustamine. [31] Avaliku sektori asutuste heal toimimisel on majandusnäitajatele ja
ettevõtete käitumisele tugev pikaajaline mõju, ulatuslikku mitteametlikku
majandust loetakse aga samal ajal avaliku sektori asutuste halva toimimise
näitajaks (vt punkt 2.2). [32] Kohalikud omavalitsused kannavad esmast vastutust hariduse eest kuni
keskhariduse tasemeni (v.a kutseharidus), samuti transpordi ja sotsiaalteenuste
korraldamise ning kultuurisündmuste eest. [33] Eelkõige
ei taga süsteem, mille kohaselt keskkoolid on kohalike omavalitsuste
haldusalas, kvaliteetse hariduse üldist kättesaadavust kogu riigis, mis tekitab
linnadest ja maapiirkondadest pärit õpilaste vahelist ebavõrdsust kõrghariduse
kättesaadavuse osas. [34] Praegu on 1,3 miljonilise elanikkonna kohta 226 kohalikku omavalitsust. [35] Otsuses
2009/406/EÜ (jõupingutuste jagamist käsitlev otsus) kindlaksmääratud riiklik
heitkoguste eesmärk hõlmab heiteid, mis ei sisaldu ELi heitkogustega kauplemise
süsteemis. See on väljendatud minimaalse suhtelise vähenemisena
(kui see on negatiivne) või maksimaalse suhtelise suurenemisena (kui see on
positiivne) võrreldes 2005. aasta tasemetega.