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Document 52012DC0287
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION The outermost regions of the European Union: towards a partnership for smart, sustainable and inclusive growth
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea: hacia una asociación en pos de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea: hacia una asociación en pos de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador
/* COM/2012/0287 final - 2012/ () */
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea: hacia una asociación en pos de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador /* COM/2012/0287 final - 2012/ () */
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Las regiones ultraperiféricas de la
Unión Europea: hacia una asociación en pos de un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador 1........... Introducción. 2 2........... Evolución
de la estrategia europea para las regiones ultraperiféricas. 4 3........... Ejes
de la estrategia renovada de la UE. 5 4........... Propuestas
para el futuro. 6 4.1. Dimensión
interior 7 1) Política de cohesión. 7 2) Sectores tradicionales. 9 3) Sectores emergentes. 11 4) Fomento del espíritu empresarial 12 5) Integración en el mercado único. 12 6) Protección del entorno de las regiones
ultraperiféricas. 15 4.2. Dimensión
exterior 15 5........... Conclusiones. 17
1. Introducción En la presente
Comunicación se establece el modo en que la Comisión tiene previsto trabajar en
asociación con las regiones ultraperiféricas[1]
para alcanzar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. El Consejo[2] ha insistido en que
la estrategia Europa 2020, con sus tres prioridades principales, a saber,
el desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación, la
promoción de una economía más eficaz en la utilización de los recursos, más
verde y competitiva y el fomento de una economía de alto nivel de empleo y que
facilite la cohesión social y territorial, debería aplicarse plenamente en las
regiones ultraperiféricas, teniendo en cuenta las características y exigencias
especiales de estas. Asimismo, el Consejo ha reconocido la necesidad de
establecer un equilibrio entre las «medidas encaminadas a compensar las
limitaciones específicas y permanentes de las regiones ultraperiféricas, por un
lado, y, por otro, las que persiguen promover sus ventajas y oportunidades». El objetivo es
ayudar a las regiones ultraperiféricas a ser más autosuficientes, más sólidas
económicamente y más capaces de crear empleo sostenible, aprovechando las
ventajas únicas que poseen y el valor añadido que aportan a la UE. Como se
reconoce en el artículo 349 TFUE, persistirán siempre limitaciones
importantes, como su gran lejanía de la Europa continental. Sin embargo, un
esfuerzo concertado para reformar, modernizar y diversificar sus economías (que
se han visto seriamente afectadas por la crisis económica y financiera) será la
mejor manera de garantizar un futuro más próspero para estas regiones Cada región
ultraperiférica es diferente y cada una de ellas requiere una solución distinta
para avanzar. En la estrategia renovada que se establece en el presente
documento se esbozan posibilidades para todas las regiones ultraperiféricas,
pero cada una de ellas tendrá que diseñar su propio camino hacia una mayor
prosperidad, con arreglo a sus características específicas. Si bien
algunos instrumentos específicos de apoyo a las regiones ultraperiféricas han
resultado ser útiles, a veces se obtienen mejores resultados mediante la
adaptación de normas de la UE o teniendo en cuenta sus necesidades específicas
en el momento de la aplicación. La presente estrategia trata de demostrar que
las regiones ultraperiféricas pueden hacerse un hueco en las numerosas
iniciativas de apoyo a la puesta en práctica de la estrategia Europa 2020,
prestando a su situación una atención mucho más exhaustiva que la prestada
hasta ahora en las distintas políticas europeas. Ventajas
únicas y valor añadido Cualquier
estrategia destinada a las regiones ultraperiféricas ha de reconocer el valor
que estas aportan a la UE en su conjunto. Su ubicación geoestratégica las sitúa
como embajadoras de la UE en el Océano Atlántico, el Caribe y el Océano Índico
y les ofrece la posibilidad de beneficiar a la UE gracias a sus relaciones de
vecindad y de propagar la influencia de la UE en sus respectivas regiones. Pese
a sus limitaciones, las regiones ultraperiféricas poseen numerosos motores
potenciales de crecimiento basados en sus características específicas.
Representan más de la mitad de la zona económica exclusiva (ZEE) de la UE y
tienen una reserva potencial de recursos marinos cercana a los
15 millones km2, lo que para la UE supone disponer de un
laboratorio único en alta mar para sus exploraciones en ámbitos como la
seguridad alimentaria, la acción por el clima, la energía y la biotecnología, y
constituye una baza para el turismo, gracias a su excepcional entorno natural y
cultural. Su ubicación ofrece a la UE importantes oportunidades para el
desarrollo de actividades espaciales, así como en el ámbito de la astrofísica y
los satélites. Las regiones ultraperiféricas albergan una diversidad de
especies y ecosistemas única, de una importancia vital para la biodiversidad a
nivel planetario. Además, junto con los países y territorios de ultramar,
cuentan con más especies animales y vegetales endémicas que la Europa
continental en su conjunto, lo que incluye más del 20 % de los arrecifes
de coral y lagunas del mundo. Su biodiversidad ofrece posibilidades en campos
como la salud, la biomedicina y la biofarmacia, y la cosmética y en muchos
otros sectores, como el de los materiales para la construcción ecológica y el
de la madera. En algunas regiones se dan las condiciones adecuadas para
desarrollar fuentes de energía renovables, que van desde los biocombustibles
hasta la energía eólica, pasando por la solar, la geotérmica o la fotovoltaica.
En lo que se refiere al capital humano, las regiones ultraperiféricas cuentan
con mano de obra mejor formada y más cualificada, mejores servicios públicos y
conocimientos técnicos más avanzados que sus vecinos, lo que les brinda la
posibilidad de vender servicios y conocimientos en sectores con gran valor añadido.
La propuesta
de asociación para el crecimiento se apoya en los principios siguientes: - ayudar a las regiones ultraperiféricas
a aprovechar todas las oportunidades de crecimiento inteligente, sostenible e
integrador a partir de sus ventajas y su potencial endógeno; - velar por que los marcos políticos
europeos contribuyan a reducir los obstáculos específicos que impiden la plena
integración de las regiones ultraperiféricas en el mercado único; y - reconocer en mayor medida que las
regiones ultraperiféricas constituyen una baza para todos y que es necesario
tener en cuenta sus especificidades y limitaciones. Las medidas de
ayuda destinadas a las regiones ultraperiféricas requieren la asociación entre
las autoridades regionales, nacionales y de la UE. Es necesario que todas estas
instancias se comprometan firmemente con dichas medidas. Las propias regiones
ultraperiféricas tienen la responsabilidad de aprovechar las oportunidades que
tienen a su disposición. 2. Evolución
de la estrategia europea para las regiones ultraperiféricas Desde 1999, la
UE ha reconocido formalmente la especificidad geográfica y económica de las
regiones ultraperiféricas: lejanía, insularidad, superficie reducida, relieve y
clima adversos y dependencia económica de una pequeña cantidad de productos,
factores que perjudican gravemente a su desarrollo (artículo 349 TFUE) y
que les impiden beneficiarse plenamente del mercado único. Desde 2004, la
Comisión ha puesto en marcha acciones relacionadas con las regiones
ultraperiféricas en un marco que gira en torno a tres ejes[3]: mejora de la
accesibilidad, mejora de la competitividad y promoción de la integración
regional en las regiones vecinas. Desde 2008[4],
se ha centrado en aprovechar al máximo las ventajas únicas que ofrecen las
regiones ultraperiféricas. Las propias
regiones ultraperiféricas[5],
con el apoyo de sus respectivos Estados miembros[6],
así como del Consejo y el Parlamento Europeo[7],
han contribuido a la reflexión sobre el modo de mejorar el rendimiento
económico. En 2011, Pedro Solbes presentó un informe titulado «Las regiones
ultraperiféricas europeas en el mercado único. La proyección de la UE en el
mundo»[8],
en el que se pone de relieve la necesidad de mejorar la integración de las
regiones ultraperiféricas, tanto en un mercado único reactivado y reforzado
como en su vecindad más inmediata, partiendo, en particular, de la dimensión
exterior del mercado único. En un estudio
titulado «Factores de crecimiento en las regiones ultraperiféricas»[9], encargado por la
Comisión, se reconocen las limitaciones estructurales de las regiones
ultraperiféricas, pero se ponen de relieve sus oportunidades de crecimiento
económico. En dicho estudio también se señalan las diferencias entre las
regiones ultraperiféricas y la necesidad de adoptar diferentes medidas
adecuadas para abordar los retos particulares que afronta cada una de ellas. El
estudio concluye que, para reforzar sectores tradicionales como la agricultura,
es fundamental una mayor diferenciación y especialización de los productos. El
turismo sostenible ofrece un potencial significativo en la mayoría de las
regiones ultraperiféricas. En el estudio se identifican sectores emergentes
basados en las ventajas de las regiones ultraperiféricas, como la biodiversidad
y los ecosistemas marinos, el potencial para la producción de energía
renovable, la investigación avanzada en materia agroambiental o climática, la
astrofísica o la ciencia aeroespacial. En otro
estudio, titulado «Tendencias demográficas y de migración en las regiones ultraperiféricas:
impacto en su cohesión territorial, económica y social»[10], también se hace
hincapié en el potencial de las regiones ultraperiféricas, pero se señalan los
problemas para cumplir objetivos en materia educativa, de empleo y
medioambiental. La estrategia
renovada de la UE para las regiones ultraperiféricas debería partir de estos
elementos. 3. Ejes
de la estrategia renovada de la UE Si bien el
marco vigente de políticas para las regiones ultraperiféricas sigue siendo
válido, necesita ser actualizado y adaptado a la luz de la estrategia
Europa 2020, lo que significa poner más énfasis en la creación de empleo y
crecimiento y adoptar un planteamiento global para la acción por el clima. Los
ejes son los siguientes: I. Mejora de la accesibilidad al
mercado único. Accesibilidad significa transporte, pero también transferencia
de conocimientos e implementación, a un coste razonable, de nuevas tecnologías
de la información y la comunicación. II. Aumento de la competitividad a
través de la modernización y la diversificación de las economías de las
regiones ultraperiféricas, la inversión y la innovación en sectores con gran
potencial de crecimiento o con gran valor añadido (tradicionales y emergentes),
fuentes de energía asequibles y sostenibles y ayuda al desarrollo del sector
privado (principalmente, PYME y microempresas) y a la innovación en nuevos
productos y servicios. III. Mejora de la integración regional
en las zonas geográficas respectivas de las regiones ultraperiféricas, a fin de
ampliar el ámbito de influencia socioeconómica y cultural de la UE a través de
las regiones ultraperiféricas y fomentar el comercio y el intercambio de
conocimientos. Las regiones ultraperiféricas son destacamentos de la UE en sus
respectivas regiones y la UE se beneficia de su estrecha relación con los
países y territorios de ultramar[11],
con terceros países que son naciones emergentes clave (como Brasil o
Sudáfrica), con países en desarrollo y con países desarrollados con los que
mantienen vínculos históricos y culturales. IV. Refuerzo de la dimensión social
del desarrollo de las regiones ultraperiféricas, a través de medidas para la
creación de empleo, la mejora de las capacidades y los niveles educativos, la
reducción de la tasa de abandono escolar, el aumento del número de titulados en
educación superior, la lucha contra la pobreza y la mejora tanto del acceso a
los cuidados sanitarios como de la inclusión social. V. Integración de las medidas relativas
al cambio climático en todas las políticas pertinentes. Se adoptarán las
medidas adecuadas con vistas a la adaptación y moderación. Las propuestas
para el futuro que figuran en el punto siguiente tienen un efecto positivo en
los ejes descritos. 4. Propuestas
para el futuro Las medidas
esbozadas en la presente Comunicación han de ponerse en práctica a través de
una asociación. Los Estados miembros y las autoridades regionales pertinentes
deben mantener un fuerte compromiso para maximizar el potencial de cada una de
las regiones ultraperiféricas y velar por que se adapten, en su caso, las
normas y prácticas nacionales para reflejar las necesidades de estas. Las
propias regiones ultraperiféricas deben seguir desarrollando su capacidad de
participación en licitaciones en el marco de los programas de la UE. En consonancia
con las conclusiones del Consejo de junio de 2010, la Comisión velará por que,
cuando proceda, se tenga en cuenta la dimensión ultraperiférica en las
evaluaciones de impacto y otros documentos destinados a la elaboración de
nuevas iniciativas estratégicas. La Comisión aumentará la visibilidad de las regiones
ultraperiféricas en su política de comunicación y seguirá potenciando los
intercambios y traslados temporales de funcionarios entre las regiones
ultraperiféricas y las instituciones europeas. 4.1. Dimensión
interior 1) Política de cohesión La política
de cohesión es el principal instrumento de la UE para la puesta en práctica
de la estrategia Europa 2020, ya que proporciona la mayor concentración de
fondos de inversión de la UE para la creación de empleo y crecimiento. En las
regiones ultraperiféricas, la política de cohesión financiará las inversiones
en crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Se hará hincapié en la
inversión destinada a reducir de manera permanente las disparidades con el
resto de la UE. La concentración temática de fondos prevista en la reforma
propuesta de la política de cohesión contribuirá, en particular, a garantizar
la disponibilidad de importantes sumas para apoyar la innovación en su sentido
más amplio; promover la modernización y la diversificación de las economías;
satisfacer las principales necesidades en materia de inversión en capital
humano; fortalecer el sector de las PYME para crear puestos de trabajo y
mantenerlos; apoyar la adaptación al cambio climático y su moderación, así como
el desarrollo de fuentes de energía sostenibles. La Comisión
propone seguir dando un trato específico a las regiones ultraperiféricas para
ayudarlas a aprovechar al máximo los fondos de inversión disponibles. Se propone
una tasa de cofinanciación del 85 %, independientemente del PIB de las
regiones ultraperiféricas. Se propone una asignación específica para compensar
los costes adicionales que se derivan de las desventajas que presentan las
regiones ultraperiféricas y para diversificar y modernizar sus economías. La Comisión
estudiará si, en los acuerdos de asociación que se van a celebrar entre la
Comisión y cada Estado miembro para el próximo ejercicio financiero, se
reflejan adecuadamente las necesidades y ventajas de cada región
ultraperiférica. Se pedirá a
las regiones ultraperiféricas que analicen su potencial y se aseguren de que
una masa crítica del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) se destina a
investigación e innovación, a la promoción de nuevas oportunidades de empleo y
empresa, para, entre otras cosas, reducir el riesgo de fuga de cerebros, así
como a la eficiencia energética y a las energías renovables. Los Estados
miembros deben garantizar que los representantes de las regiones
ultraperiféricas participen plenamente en la preparación y el seguimiento del
acuerdo. A fin de
mejorar el acceso de las microempresas y las PYME a la financiación, se animará
a las regiones ultraperiféricas a que asignen fondos adecuados a los
instrumentos financieros de la política de cohesión y a que utilicen los
productos financieros y no financieros disponibles en iniciativas como JEREMIE
o JASMINE para desarrollar el potencial del microcrédito en sus territorios. La Plataforma
de Especialización Inteligente[12]
ayuda a los Estados miembros y a las regiones a preparar sus estrategias de
innovación para la financiación de la política de cohesión. Ofrece a las
regiones ultraperiféricas la oportunidad de aprovechar al máximo sus ventajas
únicas en materia de ciencia y tecnología, contribuyendo a crear nuevas
oportunidades en el Espacio Europeo de Investigación, y a beneficiarse de
ellas. Estos proyectos y estrategias de innovación deben aprovechar plenamente
las sinergias entre la iniciativa Horizon 2020 y la nueva política de
cohesión. Los proyectos financiados con cargo a los programas del marco de
investigación y a los fondos de la política de cohesión pueden desempeñar un
papel importante en la atracción y formación de científicos y en la plena
integración de las regiones ultraperiféricas en el Espacio Europeo de
Investigación y tener importantes efectos colaterales en las economías locales
y regionales. Con arreglo a
las propuestas de la Comisión, el Fondo Social Europeo (FSE) también seguirá
financiando a las regiones ultraperiféricas, entre las que se incluyen algunas
de las regiones con mayores tasas de desempleo de la UE. Se necesitan
inversiones globales para promover la participación en el mercado y la
movilidad laboral (tanto nacional como transnacional) e impulsar la educación,
las cualificaciones y el aprendizaje permanente, en particular con vistas a
reducir la tasa de abandono escolar y aumentar los niveles de rendimiento en la
educación superior. El FSE también ayudará a las regiones ultraperiféricas a
facilitar la adaptación de los trabajadores y las empresas al cambio, aumentar
la productividad, garantizar la integración adecuada de los jóvenes en el
mercado de trabajo, reforzar la inclusión social y mejorar la capacidad
institucional. Las regiones ultraperiféricas deben aprovechar el Programa
propuesto de la UE para el Cambio y la Innovación Sociales, que incluye
Progress, EURES y el instrumento europeo de microfinanciación Progress. La Comisión ha
propuesto que se refuerce la cooperación territorial financiada por el
FEDER[13]
que abarque las regiones ultraperiféricas, a fin de mejorar los vínculos de
competitividad, comercio y conocimiento con sus vecinos. Con arreglo a esta
propuesta, las regiones ultraperiféricas no deben recibir un importe inferior
al 150 % de la ayuda del FEDER que reciben en el período actual, además de
una asignación adicional de 50 millones EUR. El importe total que puede
asignarse a operaciones ubicadas fuera de la UE en materia de regiones
ultraperiféricas debe pasar del 10 al 30 % para facilitar los proyectos
con países y territorios vecinos. La Comisión destaca las oportunidades de
cooperación transnacional que ofrecen las disposiciones vigentes, pero estaría
dispuesta a facilitar la cooperación transfronteriza de las regiones ultraperiféricas
a lo largo de las fronteras marítimas en distancias superiores a 150 km. 2) Sectores tradicionales Estudio sobre los factores de crecimiento: «La producción y el empleo […] solo podrán aumentar si se diversifica y se fomenta la especialización de productos.» «A día de hoy, siguen sin explotarse plenamente sectores especializados como el turismo ecológico, medioambiental, social, cultural y [del bienestar].» Agricultura
y desarrollo rural. El programa de ayuda a la
agricultura POSEI (Programa de opciones específicas por la lejanía y la
insularidad) es un instrumento creado para las regiones ultraperiféricas.
Gracias a sus dos secciones, a sus modalidades específicas de abastecimiento y
al apoyo a la producción agrícola local, los Estados miembros disfrutan de un
elevado grado de flexibilidad para elegir los gastos, incluso en el caso de las
medidas de diversificación de la producción. El informe sobre el impacto de la
reforma de POSEI de 2006 confirma la idoneidad de este programa para las necesidades
de las regiones ultraperiféricas y que los recursos asignados han permitido
cumplir sus objetivos. La Comisión propone mantener este programa, con algunos
cambios, y con la posibilidad de revisarlo de nuevo en 2013. En el contexto de
esta posible revisión del programa POSEI, se analizará la importancia de nuevos
ámbitos de actividad, como la producción de madera en la Guayana Francesa. De conformidad
con las propuestas de la Comisión, las regiones ultraperiféricas también
seguirán recibiendo un trato específico en el marco del Fondo Europeo Agrícola
de Desarrollo Rural (FEADER)[14],
a fin de contribuir a mejorar la competitividad, la diversificación de las
actividades en las zonas rurales, la gestión sostenible de los recursos
naturales y un desarrollo territorial equilibrado de dichas zonas. Pesca. En las propuestas de reforma de la Política
Pesquera Común planteadas por la Comisión se ha previsto que la gestión de las
poblaciones de peces y la toma de decisiones tengan un carácter más regional,
mediante la administración de las cuencas marítimas y teniendo en cuenta las
poblaciones locales. En el marco de este
enfoque regionalizado, la Comisión está debatiendo con el Parlamento Europeo y
con el Consejo el modo de garantizar que las partes interesadas de las regiones
ultraperiféricas puedan convertirse en partes efectivas en el proceso de
consulta y el diseño de las medidas de conservación, entre otras cosas mediante
la creación de un Comité Consultivo específico para las regiones
ultraperiféricas, de manera que se tenga en cuenta más adecuadamente su
contexto específico. Por otro lado,
deberían delegarse responsabilidades en las industrias pesqueras locales de las
regiones ultraperiféricas para la gestión de la pesca y la elaboración de un
plan de mercadotecnia destinado a aumentar el valor añadido de sus productos. Las regiones ultraperiféricas podrían aceptar algunas de las
medidas que figuran en las propuestas del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca
(FEMP) y que presentan un interés particular para ellas, como acciones de apoyo
al desarrollo local sostenible de zonas de pesca o ayuda a la pesca costera
artesanal, incluidos servicios consultivos de estrategia empresarial y
comercial o estudios de viabilidad de enfoques innovadores. La ayuda a las
empresas acuícolas y a las empresas de transformación también podría constituir
una fuente importante de financiación para beneficiarios potenciales de las
regiones ultraperiféricas y contribuir a crear nuevas posibilidades de empleo
en esas empresas. En lo que se refiere a la financiación, el FEMP propuesto tiene en
cuenta las especificidades de las regiones ultraperiféricas, ya que ofrece
ayuda financiera adicional mediante un aumento de la intensidad de la ayuda
destinada a inversiones del FEMP en esas regiones. El FEMP propuesto también contempla la integración del mecanismo
de compensación, el llamado POSEI «pesca», para que las regiones
ultraperiféricas sigan recibiendo ayuda[15]. Además, siguiendo el modelo existente para las Azores, Madeira y
las Islas Canarias, la Comisión está debatiendo con el Parlamento Europeo y con
el Consejo la posibilidad de crear una zona de acceso exclusivo para las
regiones ultraperiféricas francesas. Si bien en
algunas regiones ultraperiféricas el turismo es una actividad consolidada,
todavía queda mucho margen para seguir creciendo, según se desprende del
estudio sobre factores de crecimiento. Se invita a las regiones
ultraperiféricas a redoblar sus esfuerzos para poner en práctica las medidas
descritas en la Comunicación «Europa, primer destino turístico del mundo», de
junio de 2010, a fin de lograr un turismo sostenible y permitir el crecimiento
a través de la especialización. Debe mejorarse la eficacia mediante una mayor
utilización de las TIC y mejorando la calidad, las cualificaciones y las
capacidades. Los nuevos programas de la política de cohesión serán una fuente
de financiación para la inversión en el sector turístico. Tanto el
patrimonio cultural como el natural constituyen recursos importantes para el
desarrollo basado en el turismo en las regiones ultraperiféricas. La UE
promoverá medidas que contribuyan a la protección, el uso sostenible y el valor
añadido de los patrimonios cultural y natural, incluida la biodiversidad, así
como al acceso a dichos patrimonios con fines turísticos en las regiones
ultraperiféricas. La Comisión
tratará de garantizar el acceso de las regiones ultraperiféricas a los futuros
programas e iniciativas de la política cultural de la Unión, a fin de
impulsar el desarrollo de industrias culturales y creativas. 3) Sectores emergentes Estudio sobre los factores de crecimiento: «[Necesidad de encontrar el equilibrio adecuado] entre la mejora radical de los sectores tradicionales y la creación de un espacio suficiente para el crecimiento de productos y sectores nuevos.» «La mezcla de estos tres factores (recursos endógenos, nuevas tecnologías y organización de los factores de producción) puede dar lugar a una ventaja competitiva.» «Las políticas […] deben concentrar los recursos humanos y materiales y orientarlos más hacia los mercados, en vez de dispersarlos en demasiados campos potenciales.» Investigación e innovación. La
participación de las regiones ultraperiféricas en las redes de IDT será clave
para alcanzar un crecimiento «inteligente» en dichas regiones. Ya existen numerosos
ejemplos de buenas prácticas, pese a que la falta de masa crítica en materia de
investigación sigue siendo un problema. La propuesta Horizon 2020 nutrirá
la excelencia científica en las regiones ultraperiféricas, apoyará la
innovación tecnológica y práctica y estimulará la inversión del sector privado
en experimentación, incluida la que tenga por objeto la agricultura y la
biodiversidad endémica.
Se trata de involucrar a partes interesadas procedentes de campos muy diversos
en el fomento de una innovación que pueda dar lugar a nuevos productos o
aplicaciones en sectores tradicionales, o a la creación de nuevos ámbitos de
actividad económica, y que contribuya a crear empleo. Energía sostenible. La UE
financiará acciones presentes y futuras destinadas a reducir la dependencia de
la energía importada y de los combustibles fósiles en las regiones
ultraperiféricas y a crear fuentes de energía renovables a través de los Fondos
Estructurales y de iniciativas como el «Pacto de las Islas». El objetivo será
una mayor autosuficiencia energética y ayudar a la creación de centros de
excelencia que contribuyan a reducir las emisiones de CO2 al menos
en un 20 % de aquí a 2020. A raíz de las
sugerencias del Parlamento Europeo en el campo de la energía, la Comisión
estudiará, junto con las regiones ultraperiféricas y los Estados miembros
correspondientes, cuál es la mejor manera de financiar la energía renovable y
la eficiencia energética en el marco de la política de cohesión para satisfacer
las necesidades y capacidades específicas de dichas regiones. Oportunidades
marítimas. Habida cuenta de los cambios
introducidos en la política marítima integrada de la Unión Europea[16], los fondos de la
UE correspondientes al período 2014‑2020 en el contexto del marco estratégico
común u otros programas horizontales pertinentes pueden destinarse a
inversiones en la economía marítima y marina de las regiones ultraperiféricas.
En este sentido, las regiones ultraperiféricas macaronésicas y caribeñas
deberían aprovechar las oportunidades que les brinda la estrategia atlántica de
la UE[17].
En el campo de
las redes de conocimientos, la Comisión tiene la intención de poner en marcha
el programa de la Red Europea de Observación e Información del Mar (EMODNet)
después de 2012 para las regiones ultraperiféricas. La Comisión seguirá
teniendo en cuenta a estas regiones en la implementación de la política
marítima integrada de la Unión, que incluye la iniciativa «Crecimiento Azul»[18]. 4) Fomento del espíritu empresarial Las
pequeñas y medianas empresas son importantes para
las economías de escala, relativamente pequeñas, de las regiones
ultraperiféricas. Un problema básico es acceder a la financiación para el
desarrollo de la actividad. La Comisión tendrá en cuenta la especial
situación de las regiones ultraperiféricas a la hora de implementar el plan de
acción para mejorar el acceso a financiación de las PYME[19]
y los ejes de ayuda relativos a la microfinanciación y el emprendimiento social[20] del Programa para el Cambio y la Innovación
Sociales. Además
de las posibilidades que ofrecen iniciativas del FEDER como JEREMIE, la
Comisión, junto con el grupo del BEI, trabajará con los Estados miembros y las
regiones ultraperiféricas para ayudar a crear fondos de inversión locales en
cada región ultraperiférica y a desarrollar mercados regionales de
capital/inversión. Emprendimiento
social. Las empresas sociales son motores
importantes del crecimiento y el desarrollo integradores. Las regiones
ultraperiféricas deben examinar las posibilidades que les ofrece la Iniciativa
de Empresa Social, adoptada en octubre de 2011 con el fin de crear un clima
favorable para las empresas cuyo primer objetivo es abordar las necesidades
sociales, estableciendo para ello un plan de acción destinado a mejorar la
visibilidad de las empresas sociales y su acceso a la financiación. En los
Reglamentos relativos al FEDER y al FSE para el período 2014‑2020 se han
propuesto prioridades de inversión específicas en este contexto. 5) Integración en el mercado único
En el Acta del
Mercado Único[21]
se pone de relieve la importancia de este mercado como plataforma de
competitividad para las regiones ultraperiféricas. En otoño de 2012 se adoptará
un segundo capítulo del Acta del Mercado Único. Siempre que proceda, se tendrá
en cuenta la situación específica de las regiones ultraperiféricas para
permitir su plena integración en el mercado único. El primer
obstáculo a la integración es la lejanía. La UE tendrá en cuenta la dimensión
ultraperiférica en la implementación y el desarrollo de las redes
transeuropeas en los ámbitos del transporte[22], las
telecomunicaciones y la energía. En estos tres ámbitos, las regiones
ultraperiféricas se incluirán en proyectos de interés común[23], cuando proceda y
en consonancia con los objetivos y criterios estratégicos, como se establece en
las directrices sectoriales adoptadas. El Mecanismo «Conectar Europa» propuesto
adoptará también este enfoque para la identificación de los proyectos de
interés común que pueden optar a financiación. Más concretamente, en el ámbito
del transporte, los proyectos de interés común que afectan a regiones
ultraperiféricas y se centran en las Autopistas del Mar optarían a ayuda
financiera procedente del mencionado mecanismo propuesto. A raíz de
sugerencias planteadas por el Parlamento Europeo en el ámbito del transporte,
la Comisión examinará con las regiones ultraperiféricas y con sus respectivos
Estados miembros cuál es la mejor manera de aprovechar las oportunidades que
ofrecen los fondos de la política de cohesión en cada caso. Será
importante cerrar la brecha digital y mejorar el acceso de las regiones
ultraperiféricas al mercado único digital. Al objeto de crear un mercado
único digital que funcione adecuadamente y sea eficaz, se tendrá en cuenta
de manera explícita la dimensión ultraperiférica en todas las propuestas
normativas futuras sobre el mercado único digital europeo. Las normas
sobre ayuda estatal son básicas para evitar que se falsee la competencia
en el mercado único. En el artículo 107, apartado 3, letra a), TFUE
se reconoce de manera explícita que las regiones ultraperiféricas son regiones
a las que pueden concederse ayudas para favorecer el desarrollo económico,
habida cuenta de su situación estructural, económica y social. En este
contexto, se mantendrá el trato preferencial a las regiones ultraperiféricas en
las Directrices sobre ayudas regionales. Se mantendrán, además, normas especiales
para dichas regiones en los sectores de la agricultura, la pesca y la
acuicultura. Las normas
sobre contratación pública, basadas en licitaciones justas y abiertas,
constituyen uno de los pilares del mercado único. La Comisión estudiará la
posibilidad de tener en cuenta la dimensión ultraperiférica en la fase de
puesta en práctica de sus propuestas de reforma de las normas sobre
contratación pública de la UE una vez adoptadas. A fin de determinar si los contratos
públicos que no están sujetos a las normas de contratación pública de la UE o
lo están solo parcialmente han de cumplir las normas y principios del Tratado
de la UE, la dimensión ultraperiférica ya es en cierta medida pertinente[24]. No obstante, convendría
aclarar en mayor medida la situación actual. Los órganos de contratación de las regiones
ultraperiféricas pueden exigir a las empresas a las que se concede un contrato
público que contraten mano de obra local, siempre y cuando no exista
discriminación directa ni indirecta en relación con la libertad de
establecimiento y de prestación de servicios[25]
y se eviten los conflictos de intereses. Fiscalidad y aduanas. Los regímenes específicos han contribuido a mejorar la
competitividad de las regiones ultraperiféricas. La Comisión examinará las
solicitudes y justificaciones de los Estados miembros en relación con la
prolongación o modificación de tales regímenes y presentará las consiguientes
propuestas, teniendo en cuenta los efectos que dichos regímenes tienen en la
economía local y en el mercado interior. Como
en el resto de la Unión, deben prevalecer los principios de buena gestión en el
ámbito fiscal (transparencia, intercambio de información y competencia leal en
materia tributaria). Mejora de
la información. En cada región ultraperiférica se
establecerán puntos de contacto «mercado único», con medidas específicas de
formación para sus empresas y administraciones públicas, a fin de informarles
mejor acerca de las posibilidades que existen. Asimismo, se utilizarán más las
plataformas IMI y SOLVIT. Educación y
cualificaciones. El programa propuesto «Erasmus
para todos»[26]
brindará oportunidades de ayuda a las asociaciones entre empresas y centros
docentes y de formación (universidades, centros de formación profesional, etc.)
de las regiones ultraperiféricas y facilitará y promoverá la movilidad de los
estudiantes y el profesorado desde las regiones ultraperiféricas y hacia ellas.
La modernización de los sistemas de educación y formación, así como las medidas
para mejorar el acceso a la educación de calidad podrán financiarse con cargo
al FSE. En materia de política
de los consumidores, la Comisión tendrá en cuenta, cuando proceda, la
dimensión ultraperiférica a la hora de poner en práctica la nueva Agenda del
Consumidor Europeo. Los
asuntos que interesan a los consumidores de las regiones ultraperiféricas se
refieren, en particular, a sectores como el de los viajes, las
telecomunicaciones y la energía.
La salud
es un ámbito importante, habida cuenta de las desigualdades que existen en
cuanto a esperanza de vida o condiciones sanitarias entre las regiones
ultraperiféricas y la Europa continental. La política de cohesión ofrece oportunidades
de inversión en infraestructuras sanitarias, entre las que cabe destacar la
telemedicina o la formación de profesionales de la salud en dichas regiones. 6) Protección del entorno de las regiones ultraperiféricas La política de protección civil de la UE apoya medidas para
minimizar la especial vulnerabilidad de las regiones ultraperiféricas ante los
desastres naturales, mediante la creación de las condiciones adecuadas para un
crecimiento más sostenible. La geografía y la complicada topografía de las
regiones ultraperiféricas impiden el despliegue de recursos de intervención y
crean necesidades particulares de asistencia en situaciones de emergencia
importantes. La Decisión por la que se establece un Mecanismo Comunitario de
Protección Civil y la Decisión por la que se establece un Instrumento de
Financiación de la Protección Civil[27]
se refieren a estas necesidades especiales de las regiones ultraperiféricas y
las tienen en cuenta a la hora de poner en marcha las medidas relacionadas con
el mecanismo de protección civil de la UE. La propuesta relativa a un Mecanismo
de Protección Civil de la Unión[28]
confirma esta ayuda. Acción por
el clima. La UE
adoptará medidas tanto para moderar el cambio climático como para adaptarse a
él[29]. Es necesario mejorar la resistencia de las regiones
ultraperiféricas a los impactos del cambio climático, apoyando la adaptación a
dicho cambio en todos los sectores pertinentes y promoviendo una economía más
verde y con un contenido más bajo en carbono, la mejora de la eficiencia tanto
energética como en el uso de los recursos y la sostenibilidad del transporte y
la agricultura. La protección de las costas es una cuestión que preocupa
especialmente a las regiones ultraperiféricas. En
2013 se publicarán los resultados de un estudio encargado por la Comisión sobre
el impacto del cambio climático en las regiones ultraperiféricas. Biodiversidad
y servicios ecosistémicos. Se intensificarán los
esfuerzos por apoyar la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en las
regiones ultraperiféricas, diseñando iniciativas como BEST (Biodiversidad y
Servicios Ecosistémicos en los Territorios Europeos de Ultramar), que
contribuye a lograr los objetivos y a poner en marcha las medidas de la Estrategia
de la UE sobre la Biodiversidad. Las
actividades en este ámbito pueden financiarse con cargo a los Fondos
Estructurales. 4.2. Dimensión
exterior Habida cuenta
de la situación geográfica de las regiones ultraperiféricas, las políticas de
la UE con dimensión exterior son claves para la presente estrategia. A fin de
desarrollar su propio potencial y aportar todo su valor añadido a la UE, las
regiones ultraperiféricas tienen que integrarse mejor, no solo en el mercado
único, sino también en su propia vecindad regional. Deben establecerse planes
al respecto, coherentes con los objetivos de política exterior de la UE. Se
mejorará la coordinación y la complementariedad de las medidas adoptadas por
las autoridades de la UE, en particular se harán más esfuerzos por mejorar la
coordinación y las sinergias entre los programas de cooperación financiados por
el FEDER y otros instrumentos, básicamente el Fondo Europeo de Desarrollo, pero
también el Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo y el Instrumento
de Asociación. Deberá reforzarse también la dimensión exterior del mercado
único en relación con las regiones ultraperiféricas, a partir del trabajo
realizado en el contexto del Acta del Mercado Único. Continuará
la cooperación entre las regiones ultraperiféricas y sus vecinos en interés de ambas partes, centrándose en
particular en dar un impulso a las oportunidades económicas. Se
fomentará la cooperación aprovechando mejor las disposiciones ad hoc que
contienen los acuerdos de la UE con terceros países[30] o mediante una
mejor aplicación de programas como «Erasmus Mundus» en el ámbito de la
educación, en el que las universidades de las regiones ultraperiféricas son
líderes potenciales en actividades de formación. Las
regiones ultraperiféricas tienen potencial para convertirse en plataformas
comerciales y de cooperación y en centros logísticos. Acuerdos de
comercio y pesca. En los acuerdos de la UE se
tendrá debidamente en cuenta la dimensión ultraperiférica, por ejemplo cuando
los acuerdos engloben productos producidos en esas regiones. De este modo, se
puede ayudar a los productores de las regiones periféricas a competir, no solo
en la UE, sino también en los mercados de terceros países. La práctica de
acompañar de análisis de impacto las propuestas de acuerdos comerciales, como
los acuerdos de asociación económica, ya está muy consolidada y debería tener
en cuenta, cuando proceda, la dimensión ultraperiférica. Si bien es importante
incluir cláusulas de salvaguardia específicas para estas regiones, debería no
obstante mejorarse la información para garantizar que tales cláusulas se
utilizan plenamente cuando es necesario. Rutas
aéreas y marítimas nuevas o más eficaces entre las regiones ultraperiféricas y
sus vecinos. La Comisión estudiará el modo de
tener en cuenta las especificidades de las regiones ultraperiféricas durante la
fase preparatoria de la revisión de las Directrices sobre aviación de 1994 y
2005[31]
y la revisión de las Directrices sobre el transporte marítimo de 2004[32]. La Comisión
evaluará las solicitudes de los Estados miembros relativas a la celebración de
acuerdos bilaterales con terceros países vecinos de las regiones
ultraperiféricas, estableciendo requisitos de servicio para el transporte de
pasajeros similares a los de los contratos de obligaciones del servicio público
con arreglo al Derecho de la UE. Esto solo se plantearía cuando las condiciones
del mercado por sí solas no basten para atraer a los operadores económicos, sin
discriminaciones entre estos y respetando los acuerdos bilaterales y
multilaterales vigentes y las normas pertinentes sobre ayudas estatales. La UE también se planteará la celebración de
acuerdos con países vecinos de las regiones ultraperiféricas para liberalizar
el transporte y aumentar las conexiones. Energía. La UE financiará proyectos para crear mercados energéticos más
eficaces que engloben a las regiones ultraperiféricas y a los países y
territorios vecinos. Redes de
comunicaciones electrónicas. Aumentar la
fiabilidad de la infraestructura de las redes será una prioridad básica. Las
redes digitales existentes que dependen de una única conexión submarina de baja
capacidad no garantizan la continuidad del servicio y no pueden asimilar el
aumento constante de la velocidad. Es necesario abordar con más firmeza las
cuestiones relativas al acceso, las tarifas, la calidad y la seguridad de los
servicios de las TIC, en particular para crear las condiciones necesarias para
instalar internet de alta velocidad. Las autoridades nacionales en materia de
competencia desempeñan un papel clave a la hora de determinar las condiciones
para adquirir capacidad a través de cables submarinos y para acceder a las
partes terrestres de esos cables. PYME que
operan a nivel internacional. La Comisión tendrá
en cuenta de manera especial a las regiones ultraperiféricas cuando lleve a
cabo las acciones que figuran en su Comunicación titulada «Pequeñas empresas en
un mundo grande»[33].
Instrumentos
alternativos de resolución de litigios entre empresas. Una de las primeras medidas concretas necesarias para desbloquear
los flujos comerciales entre conjuntos regionales es la generación de confianza
entre las empresas de las regiones ultraperiféricas y las de los terceros
países vecinos. Para ello, debe alentarse, a través de la aproximación de sus
sistemas jurídicos, el establecimiento de sistemas alternativos de resolución
de litigios entre empresas en las regiones ultraperiféricas, los países y
territorios de ultramar y los terceros países vecinos. Movilidad. Los Estados miembros deben intensificar sus esfuerzos por
facilitar la movilidad de grupos clave de nacionales de terceros países, como
estudiantes, investigadores y empresarios, sin dejar de hacer esfuerzos por
reducir la inmigración irregular y combatir el tráfico de seres humanos. 5. Conclusiones Si bien se han
conseguido grandes logros en las regiones ultraperiféricas, sus economías
siguen siendo relativamente frágiles. Los responsables a todos los niveles
deben proseguir y consolidar sus esfuerzos destinados a mitigar las limitaciones
permanentes de las regiones ultraperiféricas y garantizar su plena integración
en el mercado único y en sus respectivas vecindades. Deben tenerse en cuenta
sus especificidades en la nueva generación de políticas de puesta en práctica
de la estrategia Europa 2020, y tanto ellas como sus respectivos Estados
miembros deben hacer todo lo que puedan para aprovechar las oportunidades de
que disponen. El crecimiento potencial de las regiones ultraperiféricas puede
proceder de la reestructuración de los sectores tradicionales como el turismo,
la agricultura o la pesca o de las nuevas especializaciones que se derivan de
la aplicación de la I+D+i en sectores nuevos y tradicionales. La
modernización de sectores tradicionales y la diversificación en nuevos ámbitos
de actividad elegidos adecuadamente serán claves para la futura prosperidad de
las regiones ultraperiféricas. La Comisión ayudará a cada región
ultraperiférica a trazar su propio camino hacia la diversificación y la
modernización de su economía, con vistas a crear unas condiciones económicas
más sólidas y reducir las disparidades con el resto de regiones de la UE. Se
invita a las regiones ultraperiféricas a elaborar, junto con su Estado miembro
respectivo, un plan de acción con objetivos y etapas, que establezca de qué
manera se pretende poner en práctica la agenda de Europa 2020, teniendo en
cuenta su situación individual y los diferentes instrumentos disponibles
establecidos en la presente Comunicación. La Comisión
seguirá esforzándose por reforzar la integración de las regiones
ultraperiféricas en el mercado único y en su propio entorno geográfico en
reuniones periódicas de un grupo interservicios ad hoc. A finales de
2007 a más tardar, la Comisión estudiará la aplicación de cada una de las
medidas propuestas en la presente Comunicación. [1] De conformidad con el artículo 349 y el
artículo 355, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea (TFUE), modificado por la Decisión del Consejo Europeo de 29 de octubre
de 2010 por la que se modifica el estatuto de San Bartolomé, la UE cuenta con
ocho «regiones ultraperiféricas»: cuatro departamentos y regiones de ultramar
franceses (Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica y la Reunión) y una
colectividad (San Martín); dos regiones autónomas de Portugal (las Azores y
Madeira); y una Comunidad Autónoma española (Canarias). Francia, con arreglo
al artículo 355, apartado 6, TFUE, ha presentado una petición formal
ante el Consejo Europeo para que se modifique el estatuto de Mayotte —que, en la
actualidad, figura entre los países y territorios de ultramar— y, a partir de
enero de 2014, pase a ser región ultraperiférica. [2] Sesión nº 3022 del Consejo de Asuntos Generales de 14 de junio de
2010. [3] COM(2004) 343, de 26 de mayo de 2004 y COM(2004) 543,
de 6 de agosto de 2004. [4] Comunicación de la Comisión «Las regiones
ultraperiféricas: una ventaja para Europa», COM(2008) 642 final, de 17 de
octubre de 2008. [5] Memorandum conjunto de las regiones ultraperiféricas:
Las RUP en el horizonte 2020, 14 de octubre de 2009. [6] Memorandum de España, Francia, Portugal y las regiones
ultraperiféricas: Una visión renovada de la estrategia europea hacia la
ultraperiferia, 7 de mayo de 2010. [7] Informe del Parlamento Europeo, de 18 de abril de 2012,
sobre el papel de la política de cohesión en las regiones ultraperiféricas de
la Unión Europea en el contexto de Europa 2020 (ponente, Nuno Teixeira). [8] El Comisario
Barnier encargó al ex Ministro de Agricultura y de Economía y Hacienda de
España y ex Comisario Europeo Pedro Solbes Mira un estudio sobre la situación
de las regiones ultraperiféricas en el mercado único: http://ec.europa.eu/internal_market/outermost_regions/index_es.htm. [9] Elaborado por Ismeri Europa, encargado por la Comisión
en 2009 y publicado en marzo de 2011. [10] Elaborado por el INED (Instituto nacional francés de
estudios demográficos), encargado por la Comisión y publicado en mayo de 2012. [11] Países y territorios de ultramar a los que se refieren el
artículo 198 y el artículo 355, apartado 2, TFUE. Se prestará
especial atención a la futura Decisión del Consejo relativa a la asociación
entre los países y territorios de ultramar y la UE y, en particular, a sus
disposiciones relativas a la cooperación regional y la integración de dichos
territorios. [12] http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/home [13] COM(2011) 611 final, de 6 de octubre de 2011. [14] COM(2011) 627 final/2, de 19 de octubre de 2011. [15] COM (2011) 804 final, 02.12.2011. [16] COM(2007) 575 final, de 10 de octubre de 2007. [17] COM(2011) 782 final, de 21 de noviembre de 2011. [18] Conclusiones del Consejo de 19 de diciembre de 2011,
punto 12. [19] COM(2011) 870 final, de 7 de diciembre
de 2011 y SEC(2011) 1527 final. [20] COM(2011) 609 final, de 6 de octubre de 2011. Estas
medidas podrán aplicarse a través de instrumentos financieros, aceptando los
fondos en función de las condiciones de los instrumentos y el conocimiento de
estos, así como de las exigencias de los proveedores de microcréditos, entre
otras cosas. [21] COM(2011) 206 final, de 13 de abril de 2011: «El
objetivo es llegar a un mercado mejor integrado que desempeñe plenamente el
papel de plataforma de base sobre la que construir la competitividad colectiva
de las mujeres y los hombres, de las empresas y de los territorios europeos,
incluidos los más alejados y los menos desarrollados». [22] COM(2011) 650 final/3, de 6 de febrero de 2012,
artículo 4, apartado 2, letra j). [23] Véase, a continuación, el epígrafe «Dimensión exterior». [24] Habida cuenta de que la ubicación geográfica y el tamaño y
la estructura del mercado son criterios que determinan si la concesión de un
contrato tiene interés para operadores procedentes de otros Estados miembros;
véase el apartado 1.3 de la Comunicación Interpretativa de la Comisión
sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no
cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación
pública (2006/C 179/02, de 1 de agosto de 2006). [25] Sentencia Beentjes/Estado
de los Países Bajos (31/87, Rec. 1988, p. 4635). [26] COM(2011) 788 final, de 23 de noviembre de 2011. [27] Decisión
2007/162/CE del Consejo, de 5 de marzo de 2007 y Decisión 2007/779/CE, de 8 de
noviembre de 2007. [28] COM(2011) 934 final, de 20 de diciembre de 2011. [29] Libro Blanco sobre la «Adaptación al cambio climático:
Hacia un marco europeo de actuación», COM(2009) 147 final, de 1 de abril
de 2009. [30] Por ejemplo, el artículo 132, letra h), y el artículo 239
del Acuerdo de Asociación Económica entre la UE y el Cariforum. [31] Directrices comunitarias sobre la financiación de
aeropuertos y las ayudas estatales de puesta en marcha destinadas a compañías
aéreas que operen desde aeropuertos regionales (DO C 312 de 9.12.2005,
p. 1). [32] Directrices comunitarias sobre ayudas de Estado al
transporte marítimo (DO C 13 de 17.1.2004, p. 3). [33] COM(2011) 702, de 9 de noviembre de 2011.