Nehody a incidenty v civilním letectví

KLÍČOVÉ BODY

Oblast působnosti

• Toto nařízení se vztahuje na šetření nehod¹ a vážných incidentů²:
  • ke kterým dochází na území členských států EU,
  • jichž se účastní letadla zapsaná do rejstříku v členském státě nebo provozovaná podnikem usazeným v členském státě, ke kterým došlo mimo území členských států,
  • u nichž je členský stát (podle mezinárodních standardů a doporučených postupů) oprávněn jmenovat zplnomocněného představitele, který se účastní šetření,
  • u nichž je členskému státu, který má zvláštní zájem z důvodu případů smrti či vážných zranění svých občanů, povoleno třetí zemí provádějící šetření jmenovat odborníka.
• Toto nařízení se nepoužije na šetření nehod a vážných incidentů, jejichž účastníkem se stalo letadlo využívané pro vojenské, celní, policejní nebo podobné účely.

Nezávislé orgány pro šetření v civilním letectví

• Každý členský stát musí zajistit, aby šetření nehod a vážných incidentů v civilním letectví byla vedena nezávisle stálým vnitrostátním orgánem pro šetření v civilním letectví bez vnějšího zásahu.
• Každý orgán pro šetření musí být funkčně nezávislý na jakémkoli úřadě nebo na všech jiných stranách, které by mohly být ve střetu s jeho úkoly nebo by mohly ovlivnit jeho objektivnost.
• Každý orgán pro šetření musí být schopen vést nezávisle celé šetření. Členské státy musí svým příslušným orgánům pro šetření poskytnout prostředky a finanční prostředky – včetně rozpočtu – potřebné pro nezávislý výkon jejich povinností a tyto orgány musí mít přístup k dostatečným zdrojům.
• Orgán pro šetření musí mít zejména k dispozici kvalifikované pracovníky a přiměřené prostory včetně kanceláří a hangárů, v nichž může uchovávat a ohledávat letadla, jejich obsah a trosky.

Povinnost provádět šetření

• Každá nehoda nebo vážný incident, na které se vztahuje nařízení (EU) 2018/1139 (viz shrnutí), musí být předmětem bezpečnostního šetření v členském státě, v němž k nehodě nebo vážnému incidentu došlo.
• Pokud se jakékoli letadlo, na něž se vztahuje nařízení (EU) 2018/1139 a které je zapsáno do rejstříku v některém členském státě, stane účastníkem nehody nebo vážného incidentu, u nichž nelze s konečnou platností stanovit, že k nim došlo na území některého státu, provádí šetření orgán pro šetření členského státu registrace.
• Orgány pro šetření mohou rozhodnout o šetření incidentů jiných, než jsou incidenty uvedené v odstavcích výše, jakož i o šetření nehod a vážných incidentů u jiných typů letadel v souladu s vnitrostátními právními předpisy členských států, pokud z nich chtějí vyvodit bezpečnostní ponaučení.
• Pokud nebyla žádná osoba smrtelně nebo vážně zraněna, může odpovědný orgán pro šetření s přihlédnutím k očekávaným ponaučením pro zlepšení bezpečnosti letectví rozhodnout, že nezahájí šetření regulovaného počtu případů, které jsou uvedeny v článku 135 nařízení (EU) 2018/1139, kterým se nahrazuje článek 5 nařízení (EU) č. 996/2010.
• Šetření se v žádném případě nezabývají určováním viny či odpovědnosti. Jsou vedena nezávisle a odděleně od jakýchkoli soudních či správních řízení vedených v souvislosti s určením viny či odpovědnosti a tato řízení jimi nejsou dotčena.

Spolupráce mezi orgány pro šetření

Nařízení umožňuje spolupráci mezi orgány pro šetření a možnost pověřování úkoly.

Evropská síť orgánů pro šetření v civilním letectví

Členské státy musí zajistit, aby jejich orgány pro šetření vytvořily mezi sebou Evropskou síť orgánů pro šetření v civilním letectví (ENCASIA):

• k dalšímu zlepšování kvality šetření prováděných orgány pro šetření a pro posílení jejich nezávislosti,
• na podporu vysokých standardů metod šetření a odborné přípravy inspektorů pro šetření.

Šetření

• Bez ohledu na případné soudní vyšetřování je odpovědný inspektor oprávněn přijmout nezbytná opatření ke splnění požadavků šetření. Inspektor je mimo jiné oprávněn:
  • mít okamžitý, neomezený a nerušený přístup na místo nehody nebo incidentu, jakož i k letadlu, jeho obsahu či troskám,
  • požadovat shromáždění důkazů a odebrání trosek nebo součástí pro účely analýzy,
  • požadovat pitvu a lékařské vyšetření osob podílejících se na provozu letadla,
  • předvolávat svědky a požadovat po nich důkazy.
• Členský stát, na jehož území došlo k nehodě nebo vážnému incidentu, odpovídá za zajištění bezpečného nakládání s veškerými důkazy a za jejich ochranu.

Koordinace s dalšími orgány

• Členské státy musí zajistit, aby orgány pro šetření a jiné orgány (např. justiční orgány, orgány civilního letectví, pátrací a záchranné orgány zapojené do šetření) vzájemně spolupracovaly na základě předem uzavřených ujednání za předpokladu, že tato ujednání respektují nezávislost orgánů pro šetření.
• Členské státy musí tato ujednání sdělit Evropské komisi, která je musí předat předsedovi sítě ENCASIA, Evropskému parlamentu a Radě Evropské unie.

Důvěrnost a odpovídající použití informací

• Nařízení stanoví seznam záznamů, které smí být zpřístupněny nebo použity pouze pro účely šetření (např. údaje z letových zapisovačů, návrhy zpráv, totožnost osob, které poskytly důkazy, poznámky inspektorů).
• Pravidla v nařízení týkající se důvěrného používání informací, včetně takových informací, jako jsou sériové označení a registrační číslo, které přímo identifikují letadlo, jež je předmětem hlášení o události, jsou upravena v nařízení (EU) č. 376/2014. Nařízení rovněž uznává, že justiční orgán nebo příslušný orgán mohou rozhodnout o zveřejnění záznamů podle vnitrostátního práva. Členské státy mohou rozhodnout o omezení případů, v nichž lze toto rozhodnutí o zveřejnění přijmout, při respektování právních aktů EU.

Pomoc obětem a příbuzným

• Členské státy musí vypracovat na vnitrostátní úrovni nouzový plán pro nehody v civilním letectví s cílem pomoci obětem nehod a jejich příbuzným. Musí též zajistit, aby letecké společnosti měly vypracovaný vlastní plán pomoci obětem a jejich příbuzným, přičemž musí zejména zohledňovat psychologickou podporu.
• Členské státy by rovněž měly vyzvat letecké společnosti třetích zemí působící v EU, aby přijaly obdobný plán.
• Každý členský stát dotčený nehodou musí určit osobu, která bude plnit roli kontaktní osoby a bude poskytovat informace obětem a jejich příbuzným.
• Letecké společnosti musí cestujícím nabídnout příležitost, aby poskytli kontaktní údaje osoby, na kterou se mají v případě nehody obrátit. Jméno osoby na palubě nesmí být zveřejněno předtím, než budou informováni příbuzní.

Zpráva a bezpečnostní doporučení

• Během šetření doporučí bezpečnostní orgán okamžité opatření, které považuje za nezbytné pro zlepšení bezpečnosti letectví:
  • osobám odpovědným za výrobu letadla nebo jeho vybavení,
  • osobám odpovědným za údržbu letadla nebo jeho vybavení,
  • provozovatelům letadel a
  • osobám odpovědným za odbornou přípravu pracovníků.
• Šetření je uzavřeno zprávou obsahující bezpečnostní doporučení po konečných konzultacích s dotčenými orgány, včetně Agentury Evropské unie pro bezpečnost letectví. Závěrečná zpráva bude zveřejněna v nejkratší možné době, pokud možno do 12 měsíců od data nehody nebo incidentu. Orgán může též zaznamenat reakce na svá doporučení.
• Každá strana, jíž je bezpečnostní doporučení určeno, včetně orgánů odpovědných za bezpečnost na vnitrostátní i unijní úrovni, musí též sledovat pokrok při provádění opatření přijatých v návaznosti na obdržená bezpečnostní doporučení.
• Existuje oprávněný zájem zpřístupnit veřejnosti všechna bezpečnostní doporučení a odpovědi na ně z důvodu zastřešujícího účelu nařízení (EU) č. 996/2010 a nařízení (EU) č. 376/2014, kterým je snížení počtu nehod a podpora šíření zjištění o incidentech souvisejících s bezpečností. Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2019/1128 jako takové upravuje přístupová práva k bezpečnostním doporučením a odpovědím uloženým v evropské centrální evidenci.