(1)

Živá zvířata, včetně psů a koček, spadají do přílohy I Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“), jsou součástí společné zemědělské politiky Unie a je nutné zajistit jim dobré životní podmínky. V Unii existuje trh se psy a kočkami i významný přeshraniční obchod s nimi. Členské státy se zavázaly k ochraně zvířat v zájmovém chovu a většina z nich podepsala Evropskou dohodu o ochraně zvířat v zájmovém chovu ze dne 13. listopadu 1987, která obsahuje ustanovení o chovu a držení zvířat v zájmovém chovu a obchodování s nimi. Existuje celá řada důkazů o suboptimálním fungování trhu se psy a kočkami v Unii, jakož i o nezákonném obchodu s těmito zvířaty v Unii a o jejich dovážení do Unie za okolností, které narušují jejich životní podmínky. Proto je s ohledem na to, že zvířata jsou vnímající bytosti, které mohou cítit emoce a bolest a sociálně interagovat, nezbytné stanovit minimální požadavky na dobré životní podmínky psů a koček chovaných a držených v zařízeních a zpřísnit požadavky na sledovatelnost psů a koček.

(2)

Počet psů a koček v zájmovém chovu v Unii se v posledních letech výrazně zvýšil, což poukazuje na to, že tato zvířata jsou pro občany Unie velmi důležitá. Dobré životní podmínky zvířat jsou hodnotou Unie zakotvenou v článku 13 Smlouvy o fungování EU, podle něhož Unie a její členské státy plně zohledňují dobré životní podmínky zvířat jako vnímajících bytostí.

(3)

V Unii jsou psi a kočky drženi a obchoduje se s nimi. Mají své vlastní jedinečné biologické a etologické potřeby. Neexistence předpisů Unie o dobrých životních podmínkách psů a koček vztahujících se na jejich chov, držení a uvádění na trh, jakož i rozdílné vnitrostátní předpisy, pokud existují, někdy vedou k tomu, že se tato zvířata rodí, chovají a prodávají nebo bezplatně adoptují za okolností, které by mohly mít závažné škodlivé důsledky pro jejich dobré životní podmínky. Napříč členskými státy neexistují rovné podmínky pro komerční chovatele psů a koček. Pravidla týkající se dobrých životních podmínek zvířat se v jednotlivých členských státech značně liší. Tato pravidla jsou jedním z hlavních prvků určujících konkurenceschopnost těchto provozovatelů. V důsledku toho dochází k narušení hospodářské soutěže. Chovatelé a držitelé zvířat, kteří uplatňují vysoké standardy, nemohou při přeshraničním obchodování dosáhnout spravedlivé návratnosti svých investic do dobrých životních podmínek zvířat, protože jsou konfrontováni s provozovateli, kteří těží z nevyhovujících životních podmínek zvířat, a vyvíjejí tak konkurenční tlak a stlačují ceny a standardy.

(4)

Navíc ani spotřebitelé nejsou při pořizování psa nebo kočky dostatečně chráněni. Často se totiž setkávají s negativními důsledky špatných životních podmínek v zařízeních, ve kterých byli pes nebo kočka chováni a drženi. Mezi tyto negativní důsledky patří zdravotní problémy, problémy s chováním nebo genetické vady zjištěné u pořízeného psa nebo kočky.

(5)

Proto by měly být ve vztahu k zařízením, která se zabývají chovem, držením a uváděním psů a koček na trh, stanoveny minimální požadavky na dobré životní podmínky zvířat. Tyto minimální požadavky by měly zajistit racionální rozvoj odvětví a poskytnout spravedlivé podmínky hospodářské soutěže a odpovídající ochranu spotřebitele při současném zajištění vysoké úrovně životních podmínek zvířat.

(6)

Síť pro zvířata v zájmovém chovu (PAN) v rámci sítě pro správní pomoc a spolupráci usnadňuje spolupráci mezi členskými státy a pomáhá jim identifikovat nelegální zařízení, rozbíjet související sítě a zajistit účinné prosazování platných pravidel. V souladu s hlavou IV nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625 (3) se případy nesouladu s tímto nařízením sdělují prostřednictvím Sítě pro zvířata v zájmovém chovu. To přispívá ke zkvalitnění přeshraniční spolupráce a výměny informací, což má zásadní význam pro řešení nadnárodní povahy některých protiprávních činností a pro ochranu dobrých životních podmínek zvířat a zájmů spotřebitelů v celé Unii.

(7)

V posledním desetiletí se výrazně zvýšila poptávka po psech a kočkách chovaných jako zvířata v zájmovém chovu. V důsledku toho došlo k výraznému nárůstu chovu psů a koček v Unii a obchodu s nimi na trhu Unie, včetně prodeje a adopcí a dovozu ze třetích zemí. Nedostatek požadavků Unie týkajících se dobrých životních podmínek těchto zvířat a rozdíly mezi požadavky platnými v různých členských státech vedly ke značnému objemu nezákonného obchodu a zavádějícím nebo klamavým obchodním praktikám, při nichž jsou psi a kočky drženi v podmínkách, které jsou velmi škodlivé pro kvalitu jejich života.

(8)

Pro zaručení hladkého fungování trhu se psy a kočkami v Unii, na němž je zajištěna vysoká úroveň životních podmínek zvířat, je důležitá sledovatelnost, neboť nezákonný obchod narušuje hospodářskou soutěž a umožňuje rozvoj nepříznivých životních podmínek zvířat v důsledku nedostatečné kontroly a snahy o maximalizaci zisku. Kromě toho jsou požadavky na sledovatelnost zapotřebí proto, aby bylo možné zjistit původ psů a koček a určit odpovědnou osobu, zejména pokud byly u konkrétního zvířete zjištěny problémy v souvislosti s životními podmínkami.

(9)

V důsledku nárůstu spotřebitelské poptávky po psech a kočkách, usnadněné nákupem online, se rozvinuly nepřijatelné nebo nezákonné obchodní praktiky, které jsou částečně způsobeny neschopností vysledovat zvířata zpět do původního zařízení. Tyto nepřijatelné nebo nezákonné obchodní praktiky jsou zase spojeny s utrpením psů a koček, které je výsledkem nekontrolovaných chovatelských postupů. Bez spolehlivých prostředků pro vysledování původu těchto zvířat není možné zajistit dodržování stejných standardů dobrých životních podmínek zvířat ze strany provozovatelů ani nelze v souvislosti s uváděním psů a koček na trh zajistit spravedlivé podmínky hospodářské soutěže na vnitřním trhu. Je proto nezbytné zajistit sledovatelnost psů a koček pomocí systému, v němž jsou psi a kočky identifikováni a evidováni a v němž jsou evidované informace doplněny, jakmile dojde ke změně majitele nebo odpovědnosti za konkrétní zvíře.

(10)

Existují důkazy o tom, že nelegální obchodníci často vykonávají svou činnost tak, že se vydávají za majitele zvířat v zájmovém chovu. Například koordinovaná akce EU zaměřená na nezákonné obchodování s kočkami a psy realizovaná v letech 2022 a 2023 ukazuje, že přesuny psů a koček pro komerční účely jsou běžně vydávány za neobchodní přesuny. Vyšetřování online inzercí týkajících se prodeje psů a koček v Unii rovněž ukázalo, že nelegální obchodníci se často vydávají za majitele zvířat v zájmovém chovu. Síť Unie pro včasnou výměnu informací a spolupráci dostává značný počet oznámení týkajících se nezákonného obchodování se psy a kočkami, které jako zvířata v zájmovém chovu inzerují obchodníci, kteří se vydávají za jejich majitele, nebo které obchodníci, kteří se vydávají za jejich majitele, přesouvají v rámci Unie. Proti podvodnému jednání, které těží ze špatných životních podmínek, uvádí spotřebitele v omyl a představuje riziko pro veřejné zdraví a zdraví zvířat, je nezbytné bojovat. Některé členské státy již vyžadují, aby všichni majitelé včetně majitelů zvířat v zájmovém chovu, identifikovali a evidovali všechny své psy a kočky, bez ohledu na to, zda mají v úmyslu nějaké psy nebo kočky uvést na trh. Rozdíly mezi vnitrostátními systémy pro sledování psů a koček nevyhnutelně ponechávají prostor pro vzorce nezákonného obchodování, proti němuž má toto nařízení bojovat. Je proto nezbytné rozšířit povinnost identifikace a registrace na všechny majitele psů a koček v Unii. Tato opatření by zajistila rovné podmínky pro všechny subjekty zapojené do uvádění psů a koček na trh. Harmonizovaný systém sledovatelnosti by rovněž zabránil obcházení norem v oblasti dobrých životních podmínek zvířat a bojoval by proti zavádějícím a klamavým praktikám na trhu, což by posílilo boj proti nezákonnému obchodování se psy a kočkami.

(11)

Nezákonné dovážení psů a koček ze zemí mimo Unii narůstá. Současná pravidla Unie týkající se přesunů psů a koček v rámci Unie a jejich vstupu do Unie, jako je nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/429 (4), neobsahují dostatečné nástroje, které by tomuto nezákonnému obchodu a s ním souvisejícím problémům z hlediska zajištění dobrých životních podmínek zvířat zabránily. To znamená, že je třeba přijmout další pravidla pro boj proti podvodným praktikám a nezákonnému obchodování se psy a kočkami.

(12)

Ustanovení tohoto nařízení o sledovatelnosti rovněž přispívají k ochraně veřejného zdraví prostřednictvím lepších životních podmínek zvířat a lepšího zdraví zvířat, jakož i prostřednictvím lepší kontroly možného přenosu nákaz zvířat, z nichž některé jsou zoonotické, a to v souladu s přístupem „jedno zdraví“.

(13)

Koncepce „pěti oblastí“ (výživa, fyzické prostředí, zdraví, interakce v chování a duševní stav) byla vyvinuta na základě vědeckých poznatků, které popisují různé aspekty dobrých životních podmínek zvířat. Zaměřuje se na absenci negativních zážitků pro zvíře a zahrnuje rovněž pozitivní zážitky. Toto nařízení by proto z této koncepce „pěti oblastí“ mělo vycházet.

(14)

Nařízení (EU) 2016/429 upravuje problematiku nákaz zvířat za účelem zamezení šíření těchto nákaz v Unii. Nařízení (EU) 2016/429 se tudíž přímo nezabývá dobrými životními podmínkami zvířat. Šíření nákaz má však jednoznačně vliv na zdraví zvířat, což je jedna z uvedených pěti oblastí. Ačkoli toto nařízení neobsahuje ustanovení o nákazách uvedených v nařízení (EU) 2016/429, věnuje se dobrým životním podmínkám zvířat. Zabývá se zdravotním stavem psů a koček ovlivněným nepřenosnými nemocemi, včetně zranění, jako jsou traumata, a pokousáním zvířat nebo lidí po napadení, nebo nákazami neuvedenými na seznamu, jako jsou nákazy způsobené parazity, např. Giardia a Leishmania, bakteriální infekce bakterií Leptospira a kožní infekce, např. dermatofytóza a svrab (sarkoptový svrab). Psi a kočky mohou navíc přenášet patogeny, jako jsou rezistentní bakterie, které by mohly způsobit infekce u lidí. Vzhledem k tomu, že požadavek na sledovatelnost slouží dvěma účelům, a to boji proti podvodným praktikám a nezákonnému obchodování, jakož i k ochraně veřejného zdraví, je vhodné rozšířit požadavek na sledovatelnost na všechny majitele psů a koček, včetně provozovatelů, osob uvádějících psy a kočky na trh a majitelů zvířat v zájmovém chovu.

(15)

Nařízení (EU) 2016/429 vyžaduje, aby psi a kočky byli označeni odpovídačem, ale pouze v případě, že jsou přesouváni mezi členskými státy nebo vstupují do Unie. Identifikace požadovaná uvedeným nařízením není plně harmonizovaná, protože neobsahuje přesné normy týkající se odpovídačů. Kromě toho uvedené nařízení nevyžaduje, aby členské státy vedly databáze psů a koček. Pravidla stanovená v tomto nařízení mají proto doplňovat pravidla stanovená v nařízení (EU) 2016/429 a nezdvojují je ani se s nimi nepřekrývají.

(16)

Toto nařízení se zaměřuje na dva prvky. Upravuje požadavky na dobré životní podmínky při chovu nebo držení psů a koček, kteří mají být uvedeni na trh. Tyto požadavky na dobré životní podmínky by měly být určeny provozovatelům chovných zařízení, prodejních zařízení a útulků, jakož i provozovatelům, kteří umísťují psy nebo kočky do náhradních domovů a jsou za ně v těchto domovech odpovědní. Na osoby, které nejsou považovány za provozovatele, by se tyto požadavky neměly vztahovat. Kromě toho toto nařízení stanoví požadavky na sledovatelnost psů a koček. Všechny osoby, které vlastní psa nebo kočku, včetně provozovatelů, majitelů zvířat v zájmovém chovu a jiných fyzických nebo právnických osob, by měly mít povinnost identifikovat své psy a kočky a evidovat je v interoperabilních vnitrostátních databázích zřízených za tímto účelem. Provozovatelé nebo jiné fyzické či právnické osoby uvádějící psy a kočky na trh by měly mít povinnost při jejich uvádění na trh tyto informace poskytnout.

(17)

Vývoj a využívání digitálních nástrojů v oblasti zdraví a dobrých životních podmínek zvířat nabízí řadu výhod, jako je lepší provozní účinnost, přístupnější a spolehlivější sběr údajů, lepší sledovatelnost a lepší regulační dohled. Toto nařízení zahrnuje řadu digitálních řešení zaměřených na zlepšení sledovatelnosti psů a koček v celé Unii. Cílem těchto opatření je usnadnit shromažďování a předávání relevantních údajů příslušným orgánům, a zajistit tak jednotné prosazování tohoto nařízení. Opatření rovněž pomohou orgánům shromáždit nové poznatky a účinněji koordinovat opatření a bojovat proti podvodům. Kromě toho napomohou zainteresovaným kupujícím přijmout při pořizování psa nebo kočky informované rozhodnutí.

(18)

Uvádění psů a koček na trh, ať už za účelem zisku nebo zdarma, má dopad na vnitřní trh. Aby se zabránilo podvodům, měla by být zajištěna sledovatelnost psů a koček, s nimiž se obchoduje na trhu Unie, a držení psů a koček v chovných zařízeních, prodejních zařízeních, útulcích a náhradních domovech by mělo podléhat podrobným pravidlům.

(19)

S cílem zajistit hladké fungování trhu se psy a kočkami a přispět k racionálnímu rozvoji odvětví zájmového chovu zvířat jako celku by toto nařízení mělo stanovit pravidla pro chov, držení a uvádění psů a koček na trh Unie. Tyto činnosti jsou spojeny s pravidelnou nabídkou zboží a služeb na trhu, ať už za úplatu, nebo bezplatně. Úmysl generovat zisk ani právní nebo ekonomické postavení provozovatele nejsou rozhodující. Podstatný je profesní nebo obchodní kontext, v němž jsou tyto činnosti vykonávány. Odlišná je situace v případě vojenských a policejních nebo celních služeb, které chovají či drží psy pro své vlastní úřední účely, neboť tyto aktivity nejsou prováděny za účelem uvedení těchto psů na trh. Majitelé zvířat v zájmovém chovu, kteří příležitostně a v nepravidelných intervalech darují psa nebo kočku bez online inzerce, by neměli být považováni za osoby uvádějící tato zvířata na trh. To by mělo například znamenat, že darování až jednoho vrhu každých 24 měsíců mezi rodinnými příslušníky nebo sousedy se pro účely tohoto nařízení nepovažuje za uvedení na trh.

(20)

Držení psů a koček na účet jejich majitele, např. v „hotelech“ pro zvířata v zájmovém chovu, je krátkodobou a místně omezenou činností a nemá významný dopad na trh. Vzhledem k tomu, že tyto činnosti nezahrnují uvádění na trh, není třeba je tímto nařízením upravovat. Obdobně nedrží psy nebo kočky za účelem jejich uvedení na trh ani záchytná místa. Na rozdíl od útulků, záchytná místa poskytují nouzové ustájení v případě, že byl nalezen ztracený pes nebo kočka, a drží zvíře po krátkou dobu, aby si je jejich majitel mohl vyzvednout.

(21)

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/63/EU (5) upravuje držení, chov a dodávání zvířat držených pro vědecké účely, včetně psů a koček. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/6 (6) upravuje klinická hodnocení veterinárních léčivých přípravků, při nichž se používají zvířata, včetně psů a koček. Psi a kočky určení nebo používaní pro vědecké účely a psi a kočky používaní v klinických hodnoceních nutných k registraci veterinárních léčivých přípravků by proto měli být z oblasti působnosti tohoto nařízení vyloučeni. Toulavé kočky, které se volně pohybují v hospodářstvích a v jejich okolí, jsou často velmi užitečné, neboť v těchto hospodářstvích udržují pod kontrolou populace hlodavců. Zemědělci, kteří těmto kočkám poskytují potravu a přístřeší za účelem ochrany proti škůdcům, by tedy měli být z oblasti působnosti tohoto nařízení rovněž vyloučeni, pokud nejsou provozovateli a neuvádějí tyto kočky na trh.

(22)

V důsledku uplatňování tohoto nařízení se podrobná pravidla týkající se dobrých životních podmínek zvířat budou vztahovat na velký počet psů a koček poprvé, což jim přinese lepší kvalitu života. V některých případech by to však mohlo způsobit provozovatelům značné náklady. Čím vyšší je počet psů nebo koček chovaných nebo držených v zařízení, tím více narůstá potenciální riziko problémů v oblasti dobrých životních podmínek. V zájmu přiměřenosti je proto vhodné tuto skutečnost zohlednit rozlišováním mezi zařízeními různých velikostí. Obecné zásady dobrých životních podmínek a některé konkrétní požadavky v této oblasti by se měly vztahovat na všechna zařízení bez ohledu na počet odchovaných vrhů nebo na počet držených psů nebo koček. Komplexnější a podrobnější požadavky týkající se dobrých životních podmínek by se měly vztahovat pouze na zařízení, která drží nebo uvádějí na trh určitý počet psů nebo koček. Tento přístup zohledňuje finanční zátěž vyplývající z dodržování komplexnějších a podrobnějších požadavků na dobré životní podmínky, jako jsou nákladné investice do stavebních úprav.

(23)

Toto nařízení by mělo stanovit prahové hodnoty pro chovná zařízení, útulky a náhradní domovy, na něž se budou vztahovat podrobné požadavky pro dobré životní podmínky zvířat. I v případě, že se chovatelská činnost odehrává v domácnostech, jak je tomu často v případě různých komerčních chovatelů, měly by se po dosažení těchto prahových hodnot použít všechny požadavky týkající se dobrých životních podmínek zvířat podle tohoto nařízení. Vzhledem k výhradně obchodní povaze prodejních zařízení není nutné stanovit prahové hodnoty, a požadavky tohoto nařízení by se proto měly vztahovat na všechna prodejní zařízení bez ohledu na počet držených psů nebo koček.

(24)

V současné době některé druhy prodejních zařízení nemají vhodné materiální podmínky k zajištění dobrých životních podmínek psů a koček, kteří v nich jsou drženi. To je případ některých obchodů se zvířaty v zájmovém chovu, kde jsou psi nebo kočky drženi ve schránách s průhlednými stěnami a omezeným prostorem a v případě psů bez vhodného přístupu do venkovního prostředí. Psi a kočky jsou v těchto zařízeních vystavováni před širokou veřejností, což pro zvířata vytváří stresující prostředí a zároveň zvyšuje riziko impulzivních nákupů ze strany některých potenciálních spotřebitelů. Cílem tohoto nařízení je posílit ochranu psů a koček držených v prodejních zařízeních tím, že se zmodernizují normy v oblasti dobrých životních podmínek, které se na ně vztahují, a to zejména tak, že se zakáže držení psů a koček ve schránách, bude nutné zajistit psům přístup do venkovního prostředí a zavedou se požadavky na minimální prostorové nároky a povinnost zajistit, aby psi a kočky měli možnost socializovat se se zvířaty stejného druhu a s lidmi. Cílem je zajistit, aby jakmile se požadavky začnou uplatňovat, měla všechna prodejní zařízení zavedeny struktury a postupy, které zaručí požadovanou vysokou úroveň životních podmínek zvířat.

(25)

Přestože některá chovná zařízení provozují licencovaní chovatelé, kteří uplatňují správné postupy při chovu zvířat, významný počet psů a koček uváděných na trh Unie pochází od chovatelů z šedého trhu a od chovatelů, kteří nedodržují standardy a nezajišťují dostatečnou úroveň dobrých životních podmínek psů a koček, které chovají. To vytváří nekalou konkurenci pro chovatele, kteří uplatňují vysoké standardy dobrých životních podmínek zvířat. Je proto nezbytné stanovit podrobná pravidla týkající se dobrých životních podmínek zvířat pro provozovatele všech chovných zařízení.

(26)

Na trhu Unie vykonávají různé typy provozovatelů v souvislosti s uváděním psů a koček na trh různé druhy činností. Vedle komerčních chovatelů existují určitá prodejní zařízení, kde jsou obvykle drženi k prodeji nebo vyzvednutí psi a kočky, kteří se narodili a byli odchováni v jiných zařízeních. V některých případech není ochrana těchto psů a koček optimální a aktuálně neexistují žádné společné standardy dobrých životních podmínek zvířat, které by se na tato zařízení vztahovaly. Vzhledem k tomu, že prodejní zařízení jsou komerčními provozovateli, kteří uvádějí na trh psy a kočky, je nutné na ně uplatňovat požadavky tohoto nařízení.

(27)

Provozovatelé útulků jsou soukromé nebo veřejné podniky či neziskové organizace, které shromažďují a drží nechtěné nebo toulavé psy a kočky nebo dříve vlastněné psy a kočky, kteří se ztratili, byli zabaveni nebo opuštěni. Nekontrolované rozmnožování nebo přemnožení někdy vede k nárůstu počtu toulavých psů a koček, kteří končí v útulcích. Tito psi a kočky mohou být v závislosti na svém původu čistokrevná nebo smíšená plemena a může se jednat o vrhy psů nebo koček, kteří se rozmnožili v útulku. Útulky mohou držet velké množství psů a koček a prodávat je nebo je nabízet k adopci či k opětovnému umístění, někdy zdarma nebo za úhradu přiměřených nákladů.

(28)

Přestože mezi činnostmi chovných zařízení a prodejních zařízení na jedné straně a útulků a náhradních domovů na straně druhé existují rozdíly, všechny uvádějí psy a kočky na trh Unie. Do určité míry se překrývají, zejména na úrovni poptávky. Při shánění psa nebo kočky se spotřebitelé rozhodují mezi koupí od chovatele, ať už přímo, nebo prostřednictvím prodejního zařízení, nebo adopcí z útulku či náhradního domova. Jedním z důležitých faktorů při výběru psa nebo kočky jsou jakékoli problémy s chováním nebo jiné problémy, které dané zvíře vykazuje v důsledku toho, že bylo drženo ve špatných podmínkách, a které by mohly snížit jeho vhodnost pro držení jako zvířete v zájmovém chovu, a to bez ohledu na to, zda bylo drženo v chovném nebo prodejním zařízení, nebo v útulku či náhradním domově. Mimoto, vzhledem k tomu, že obchodování probíhá rovněž prostřednictvím zprostředkovatelů a většinou online, nemusí spotřebitelé před pořízením psa nebo kočky vědět, zda zvíře pochází z útulku či náhradního domova, od chovatele nebo z prodejního zařízení. Poskytnutí těchto informací by spotřebitelům mohlo pomoci činit informovaná a odpovědná rozhodnutí. Existují důkazy o tom, že počet psů a koček uvedených útulky na trh Unie je značný, zejména v případě koček. Existují rovněž důkazy o tom, že v některých členských státech jsou psi a kočky z útulků přemísťováni k majitelům zvířat v zájmovém chovu v jiných členských státech, zejména v případě psů. Aby bylo zajištěno dosažení cílů tohoto nařízení, kterými je zajistit hladké fungování trhu se psy a kočkami a racionální rozvoj odvětví při zajištění vysoké úrovně dobrých životních podmínek zvířat, je nezbytné uplatňovat určité požadavky tohoto nařízení na útulky, které drží určitý minimální počet psů a koček, bez ohledu na to, zda je uvádějí na trh Unie za úplatu, zdarma či po úhradě přiměřených nákladů. Z důvodu přiměřenosti a vzhledem k tomu, že se činnosti útulků a náhradních domovů liší od činností jiných provozovatelů a plní funkci veřejného zájmu, by se však na útulky a náhradní domovy neměly vztahovat některé požadavky tohoto nařízení, včetně specifických požadavků týkajících se minimálních prostorových nároků.

(29)

Členské státy zaznamenaly, že provozovatelé odpovědní za nechtěné, opuštěné, toulavé, ztracené nebo zabavené psy nebo kočky využívají stále častěji náhradní domovy. Vzhledem k tomu, že počet psů a koček držených v náhradních domovech může mít dopad na trh se psy a kočkami, mělo by se na náhradní domovy vztahovat toto nařízení. Provozovatelé, kteří umísťují psy nebo kočky do náhradních domovů, by měli být odpovědní za zajištění toho, aby tyto domovy splňovaly požadavky tohoto nařízení. Toho by mohlo být dosaženo mimo jiné sjednáním smluvního vztahu mezi provozovatelem a náhradní rodinou.

(30)

Vzhledem k tomu, že náhradní domovy jsou ze své podstaty domácnosti s omezenou kapacitou pro ustájení psů a koček, neměli by provozovatelé do jediného náhradního domova umísťovat velký počet těchto zvířat. Je proto vhodné stanovit maximální počet psů a koček, které lze do jednoho náhradního domova umístit. I z toho důvodu by náhradní domovy měly podléhat pouze obecným zásadám a požadavkům týkajícím se dobrých životních podmínek a pouze některým konkrétním požadavkům týkajícím se dobrých životních podmínek.

(31)

Jelikož se nařízení (EU) 2017/625 vztahuje na úřední kontroly prováděné za účelem ověření souladu s pravidly v oblasti požadavků na dobré životní podmínky zvířat, které zahrnují požadavky na dobré životní podmínky psů a koček, jako jsou požadavky stanovené v tomto nařízení, je vhodné použít v tomto nařízení definici příslušných orgánů z nařízení (EU) 2017/625, aby byl zajištěn soulad s uplatňováním pravidel pro úřední kontroly týkající se dobrých životních podmínek zvířat.

(32)

Vzhledem k tomu, že toto nařízení je příkladem právních předpisů Unie v oblasti požadavků na dobré životní podmínky zvířat uvedených v čl. 1 odst. 2 písm. f) nařízení (EU) 2017/625, použijí se kromě požadavků stanovených v tomto nařízení i požadavky nařízení (EU) 2017/625. Členské státy mají povinnosti podle nařízení (EU) 2017/625, zejména povinnost předkládat výroční zprávu o úředních kontrolách, které provedly v předchozím roce. Tato povinnost by se měla vztahovat na úřední kontroly prováděné za účelem ověření souladu s pravidly týkajícími se dobrých životních podmínek zvířat a sledovatelnosti, pokud jde o psy a kočky. Jednotný vzorový formulář, který mají členské státy pro toto podávání zpráv používat, stanovený v prováděcím nařízení Komise (EU) 2019/723 (7) by měl být aktualizován tak, aby zohledňoval toto nařízení.

(33)

Při provádění požadavků na dobré životní podmínky podle tohoto nařízení by mohl být užitečným vodítkem pro provozovatele přístup „jedno zdraví“. Nařízení (EU) 2019/6 obsahuje komplexní soubor požadavků k zajištění uvážlivého používání antimikrobik u zvířat. S cílem řešit rizika antimikrobiální rezistence a zároveň zajistit vysoké normy zdraví a dobrých životních podmínek zvířat se uvedené požadavky vztahují rovněž na psy a kočky držené v chovných zařízeních, prodejních zařízeních a útulcích. Je nezbytné, aby veterinární lékaři tyto prvky zohlednili při svých poradenských kontrolách zaměřených na dobré životní podmínky zvířat.

(34)

Existují důkazy o tom, že na území Unie probíhají činnosti, někdy i s přeshraničním prvkem, v jejichž důsledku jsou psi a kočky vystaveni fyzickému a duševnímu utrpení, které může v některých případech vést k úhynu. Významným příkladem jsou psí zápasy. Toto nařízení by mělo provozovatelům zakázat jakoukoli činnost, která způsobuje utrpení psům a kočkám v jejich péči.

(35)

Pro zajištění řádného prosazování tohoto nařízení je důležité, aby příslušné orgány byly schopny identifikovat zařízení, která podléhají jejich úředním kontrolám. Je proto nezbytné, aby provozovatelé chovající psy nebo kočky v zařízeních oznámili svou činnost příslušným orgánům a aby tyto příslušné orgány vedly aktualizovaný registr těchto zařízení. S cílem minimalizovat administrativní zátěž provozovatelů by měly příslušné orgány použít za tímto účelem informace nebo údaje z příslušného registru zařízení podle nařízení (EU) 2016/429.

(36)

Dobře vyškolený a kvalifikovaný personál má pro zlepšení životních podmínek zvířat v zařízeních zásadní význam. Tento personál musí mít znalost základních vzorců chování a potřeb příslušných druhů. S cílem zabránit působení fyzického a duševního utrpení psům a kočkám by pečovatelé o zvířata měli mít znalosti a dovednosti v oblasti dobrých životních podmínek zvířat, které odpovídají jejich úkolům a psům nebo kočkám, s nimiž zacházejí. U psů a koček zahrnuje účinná manipulace se zvířaty techniky, jako je operantní podmiňování a pozitivní posílení, které podporují prostředí bez stresu. Kompetence v oblasti dobrých životních podmínek zvířat by měly být získány vzděláváním, odbornou přípravou nebo odbornou praxí. Vzhledem k tomu, že útulky jsou často závislé na práci dobrovolníků a že praktikanti často absolvují v těchto zařízeních praktickou odbornou přípravu, nemělo by se vyžadovat, aby dobrovolníci a praktikanti v útulcích měli formální vzdělání, odbornou přípravu nebo odbornou praxi za podmínky, že na ně dohlíží příslušný pečovatel o zvířata.

(37)

Kromě toho by za účelem zajištění dobrých životních podmínek psů a koček v zařízení měl být alespoň jeden z jeho pečovatelů vyškolen v oblasti požadavků tohoto nařízení a případně dalších vnitrostátních požadavků a měl by znát aktuální vědecká a technická doporučení. Provozovatel by měl zajistit, aby pečovatel, který absolvoval odbornou přípravu, předával získané znalosti ostatním pečovatelům v zařízení. Komise by měla přijmout prováděcí akty s cílem stanovit minimální požadavky na tuto odbornou přípravu. Komise má možnost zřídit za účelem prosazování tohoto nařízení referenční středisko Evropské unie pro dobré životní podmínky psů a koček podle článku 95 nařízení (EU) 2017/625, aby poskytovalo technické a vědecké poradenství příslušným orgánům v souvislosti s jejich úředními kontrolami. Toto referenční středisko Evropské unie pro dobré životní podmínky psů a koček by mohlo v koordinaci s Komisí zveřejňovat doporučení a příklady školicích materiálů v souladu s minimálními požadavky stanovenými v prováděcích aktech a s přihlédnutím k nejaktuálnějším vědeckým a technickým poznatkům.

(38)

Příslušné orgány odpovědné za zajištění dostupnosti a dostatečné kvality kurzů odborné přípravy by mohly spolupracovat s dalšími příslušnými orgány, veterinárními sdruženími a vzdělávacími institucemi na vytváření vysoce kvalitních a vědecky podložených programů odborné přípravy.

(39)

Vzhledem k tomu, že dobré životní podmínky zvířat zahrnují i jejich zdraví, nejlepší poradenství v oblasti dobrých životních podmínek zvířat v zařízeních mohou provozovatelům poskytovat veterinární lékaři. Zařízení, v nichž je držen takový počet psů a koček, jenž překračuje určitou prahovou hodnotu, by proto měla v souvislosti s dobrými životními podmínkami zvířat absolvovat během prvního roku uplatňování tohoto nařízení nebo během prvního roku od oznámení nového zařízení kontrolu ze strany veterinárního lékaře.

(40)

Z důvodu dobrých životních podmínek by mělo být ukončení života psů a koček vždy provedeno způsobem, který dotčenému psovi nebo kočce způsobí minimální bolest a úzkost. Veterinární lékaři mají vzdělání na to, aby posoudili stav zvířete a v případě potřeby provedli eutanázii. Provozovatelé by se měli snažit konzultovat veterinárního lékaře a provedení eutanázie u psa nebo kočky by měl v zásadě s předchozím souhlasem provozovatele provádět veterinární lékař. Pro případ mimořádných událostí nebo nehod, kdy veterinární pomoc není dostupná, by členské státy měly mít možnost povolit, aby život psa nebo kočky ukončila odborně způsobilá osoba za podmínky, že je použitá metoda účinná okamžitě.

(41)

Některé postupy používané při plemenitbě vedou k problémům v oblasti dobrých životních podmínek psů a koček. Výběrem určitých genetických znaků z estetických nebo jiných marketingových důvodů mohou být vytvořeny a na další generace přeneseny i znaky, které jsou nežádoucí z hlediska dobrých životních podmínek zvířat. Provozovatelé by proto měli přijmout opatření, aby jejich postupy používané při plemenitbě k takovým negativním důsledkům pro dobré životní podmínky psů a koček nevedly. Zejména mohou postupy používané při plemenitbě motivované marketingovými cíli vést k tomu, že se u některých plemen psů a koček vyvinou „extrémní tělesné znaky“. Vzhledem k tomu, že extrémní tělesné znaky mohou dotčeným psům a kočkám způsobit značné zdravotní problémy, měli by chovatelé psy a kočky vykazující tyto znaky vyloučit z plemenitby.

(42)

Přehlídky, výstavy a soutěže s estetickým zaměřením mají dopad na tržní příležitosti týkající se psů a koček a jejich ceny. Mrzačení a některé postupy používané při plemenitbě, které vedou k tomu, že psi nebo kočky vykazují extrémní tělesné znaky, mohou být výhodné pro chovatele soutěžící na přehlídkách, výstavách a soutěžích s estetickým zaměřením. Pořádání těchto přehlídek, výstav a soutěží a účast na nich mohou být motivovány jinými faktory než dobrými životními podmínkami zvířat, například estetickými normami, a mohou mít za cíl propagovat určitá plemena a fyzické vlastnosti zvířat. S cílem zajistit, aby chovatelé upřednostňovali dobré životní podmínky psů a koček, které produkují, a aby se u psů a koček nevyvinuly extrémní tělesné znaky a chovatelé je nemrzačili za účelem dosažení nezdravých estetických norem, by provozovatelé chovných zařízení a prodejních zařízení a pořadatelé takových přehlídek, výstav a soutěží neměli používat ani do nich zapojovat psy nebo kočky s extrémními tělesnými znaky nebo ty, kteří byli zmrzačeni.

(43)

Vědecké poznatky ukazují, že příbuzenská plemenitba má významný negativní dopad na dobré životní podmínky zvířat. Příbuzenská plemenitba psů a koček mezi rodiči a potomky, mezi sourozenci, mezi polovičními sourozenci nebo mezi prarodiči a vnoučaty by měla být zakázána, protože zvyšuje výskyt dědičných poruch a zhoršuje řádné fungování imunitního systému, což má nepříznivý dopad na dobré životní podmínky psů a koček. Příbuzenská plemenitba by však mohla být nezbytná pro zachování místních plemen s omezeným genetickým fondem. Příslušný orgán by proto měl mít možnost ji v takových případech povolit.

(44)

Nemělo by být podporováno křížení s volně žijícími druhy, neboť kříženci nejsou tak domestikovaní jako psi a kočky. Vzhledem ke značným obtížím při uspokojování specifických etologických potřeb těchto kříženců a k nepohodlí nebo utrpení, které jim je působeno, by měl být chov za účelem produkce těchto kříženců zakázán.

(45)

Evropský úřad pro bezpečnost potravin (dále jen „úřad EFSA“) poskytl technickou a vědeckou pomoc v několika otázkách týkajících se ustájení, zdraví a bolestivých zákroků, pokud jde o psy a kočky v chovných zařízeních. Toto nařízení zohledňuje doporučení úřadu EFSA týkající se typu ustájení a pohybu, teploty a světla v místě ustájení a zdravotních a bolestivých chirurgických zákroků.

(46)

Vědecké poznatky zdůrazňují význam krmení, napájení, ustájení, zdravotní péče, péče o etologické potřeby a prevence bolestivých praktik pro dobré životní podmínky psů a koček. Je proto nezbytné, aby byly tyto aspekty držení psů a koček podrobně upraveny.

(47)

Existují jasné vědecké poznatky o tom, že psi a kočky potřebují pro své přirozené chování a normální sociální interakce dostatek prostoru. To není možné, pokud jsou zvířata držena v uzavřených prostorách, a zejména ve schránách. Držení psů a koček ve schránách by proto mělo být zakázáno, s výjimkou případů, kdy je to nezbytné pro přepravu zvířat nebo jedná-li se o dočasnou krátkodobou izolaci jednotlivých psů nebo koček, po dobu účasti na přehlídkách, výstavách a soutěžích, v případě štěňat nebo koťat se sníženou termoregulační kapacitou a v případě štěňat nebo koťat společně s jejich matkami, vše za podmínky, že je minimalizován stres a je zabráněno utrpení způsobenému extrémními teplotami a zvíře může vstát, otočit se a lehnout si v přirozené poloze.

(48)

Psi a kočky by měli mít k dispozici určené místo na odpočinek s možností odebrat se tam, odpočívat a cítit se bezpečně. Místo na odpočinek by mělo být čisté a suché a mělo by být například pokryto měkkými materiály, jako je rohož, pokrývka nebo jiné vhodné materiály, které poskytují pohodlí a dobrou podporu těla. Místo pro odpočinek by mělo mít velikost dostatečnou k tomu, aby psi a kočky mohli vstát, otočit se a lehnout si v přirozené poloze. Všichni psi nebo kočky, kteří sdílejí tentýž prostor, by měli mít možnost odpočívat současně.

(49)

Páření, při němž dochází k interakci samců a samic přirozeně, je ovlivněno několika faktory včetně hormonálních cyklů, chování a načasování. Fyzické omezení pohybu psů nebo koček během páření je proto v rozporu s jejich přirozeným chováním, a má tak nepříznivý dopad na jejich dobré životní podmínky. Provozovatelé by neměli psy nebo kočky během páření fyzicky omezovat. Místo toho by se provozovatelé měli pokusit nalézt jiné způsoby, jak úspěšné páření ovlivnit, jako je optimalizace jeho načasování.

(50)

Provozovatel, jednající na základě veterinárního doporučení a s přihlédnutím ke konkrétní situaci psa nebo kočky, si může zvolit, že reprodukce bude kontrolována chirurgickými nebo nechirurgickými prostředky. S cílem předejít bolesti by měla být jakákoli chirurgická sterilizace provedena veterinárním lékařem, nebo v případě kocourů odborně způsobilou veterinární sestrou, pokud to členský stát umožňuje, a to za použití anestezie a prolongované analgezie.

(51)

Dlouhodobé uvazování by mělo být zakázáno, protože může vyvolávat značné obavy o dobré životní podmínky zvířat. Může být spojeno se zvýšeným výskytem poruch pohybového aparátu a neschopností pohodlně ležet nebo odpočívat a normálně se chovat.

(52)

Velmi důležité je poskytnout psům a kočkám dostatek prostoru k projevům jejich přirozeného chování. Ze stejného důvodu by schrány měly být používány pouze za výjimečných okolností, jako je potřeba umístit agresivního psa nebo kočku do krátkodobé izolace nebo přeprava psů a koček k veterinárnímu lékaři. S cílem usnadnit přirozený cirkadiánní rytmus psů a koček by jejich ustájení mělo rovněž poskytovat přístup k přirozenému světlu, i když může být v případě potřeby doplněno umělým osvětlením. S cílem lépe podpořit jejich vývoj mohou být štěňata ve věku od pěti týdnů po určitou dobu umístěna v zabezpečeném venkovního prostoru, a to s ohledem na jejich individuální potřeby a povětrnostní podmínky. K uspokojení jejich potřeby pohybu, socializace a dalších přirozených projevů chování by měl být psům starším osmi týdnů umožněn přístup do venkovního prostředí. Tito psi by měli mít po celkovou dobu nejméně jedné hodiny bezpečný denní přístup do venkovního prostředí nebo by měli být venčeni.

(53)

S cílem zabránit ohrožení jejich dobrých životních podmínek, a zejména zabránit komplikacím v březosti, by neměly být feny a kočky použity k reprodukci dříve, než dosáhnou zralosti. Aby se mohly fyzicky zotavit z březosti a laktace, měla by být chovným fenám a chovným kočkám reprodukce znovu umožněna až po dostatečně dlouhé době. Avšak s cílem předejít určitým patologickým reprodukčním stavům u chovných fen a chovných koček, jako je pyometra, by měla být umožněna nanejvýš trojí březost během období dvou let, po nichž by měla následovat přiměřená doba na zotavení, která by měla být v případě chovných fen a chovných koček, jež měly během dvou let tři vrhy, včetně mrtvě narozených štěňat nebo koťat, alespoň jeden rok. Rozmnožování by mělo být ukončena u chovných fen a chovných koček ve vyšším věku, stejně jako u chovných fen a chovných koček, které absolvovaly dva císařské řezy, neboť nelze vyloučit, že by další březost měla negativní dopad na jejich dobré životní podmínky.

(54)

Změna postupů týkajících se reprodukčního cyklu vyžadovaná tímto nařízením by mohla mít v některých případech negativní dopad na příjmy chovatelů psů a koček v důsledku nižšího počtu vrhů za rok. Je proto nutné poskytnout chovatelům dodatečný čas na přizpůsobení jejich obchodních modelů.

(55)

Je nezbytné, aby psi a kočky nepředstavovali žádnou hrozbu pro bezpečnost lidí. S cílem snížit riziko agrese vůči člověku by měli být psi a kočky narození nebo držení v zařízeních vhodně socializováni se zvířaty stejného druhu, s lidmi a pokud možno i s dalšími zvířaty. Měli by být drženi v podnětném a neohrožujícím prostředí s vhodným obohacením, například hračkami, které jim poskytne příležitosti ke hře a projevům dalšího přirozeného chování. K odebrání psů a koček od jejich matek by nemělo docházet v příliš nízkém věku, neboť to může těmto zvířatům působit závažný stres spojený s odloučením a související problémy s chováním. Proto by to mělo být zakázáno s výjimkou případů, kdy pro odebrání existují zdravotní důvody.

(56)

Zákroky, jejichž cílem je změnit vzhled psů a koček nebo jim zabránit v určitém chování, jako například kupírování uší, krácení ocasu, odstraňování drápů a resekce hlasivek, mají na jejich dobré životní podmínky závažný negativní dopad. Tyto zákroky způsobují bolest a brání psům a kočkám projevovat přirozené chování. Proto by takové zákroky měly být povoleny pouze v případě, že je provádí veterinární lékař, a pouze tehdy, je-li to nezbytné ze zdravotních důvodů. Profylaktické zákroky by neměly by být povoleny, ledaže veterinární lékař zjistí zdravotní indikaci odůvodňující takový zákrok.

(57)

Psi využívaní ve vojenských, policejních a celních službách mají ústřední úlohu v oblasti národní bezpečnosti. S cílem vyhovět specifickým potřebám vojenských, policejních a celních služeb a provozovatelů, kteří chovají a cvičí psy pro tyto služby, by mělo být členským státům umožněno udělovat výjimky týkající se bolestivých způsobů zacházení a uvazování, neboť tyto způsoby zacházení a uvazování mohou být během výcviku těchto psů nezbytné. Navzdory těmto výjimkám je důležité, aby personál, který v zařízeních provádí výcvik psů pro vojenské nebo policejní a celní služby, absolvoval pravidelné školení v příslušných dovednostech, aby mohl používat vhodné metody zacházení a výcviku a minimalizovat bolest pro psy v jejich péči.

(58)

Pastevečtí psi jsou chováni k hlídání a ochraně hospodářských zvířat před predátory v zemědělských nebo pastevních zařízeních. Tito psi často tráví delší dobu ve venkovním prostředí bez přítomnosti člověka. Vzhledem ke způsobu, jakým jsou používáni, a jeho dopadu na jejich životní podmínky jsou pravidelné krmení a prohlídky těchto zvířat někdy náročné. Je často obtížné splnit požadavky tohoto nařízení, jejichž cílem je zajistit, aby byly uspokojeny potřeby těchto zvířat v oblasti ustájení a socializace. Navíc se ke směrování pohybu stáda používají ovčáčtí nebo honáčtí psi, kteří doprovázejí odpovědnou osobu. Pro tyto psy jsou nezbytné výjimky z některých požadavků tohoto nařízení týkajících se ustájení a socializace v období, kdy dochází k sezónnímu přesunu těchto stád.

(59)

Podmínky v chovných zařízeních jsou obzvláště důležité pro zajištění řádného chovu, držení a ošetřování psů a koček před jejich uvedením na trh, zejména kvůli závažným, důsledkům, které pro kočky a psy mohou mít špatné životní podmínky v raném věku. Je proto důležité, aby chovná zařízení pro psy a kočky, která mají významnou produkční kapacitu, byla schválena příslušnými orgány a aby před jejich schválením proběhla předběžná kontrola na místě. Tato předběžná kontrola prováděná úředními veterinárními lékaři, nebo jinými odborníky, pokud byli prováděním úředních kontrol pověřeni, a následné schválení těchto zařízení jsou účinným způsobem, jak zajistit, aby zařízení splňovala požadavky tohoto nařízení. Avšak vzhledem k tomu, že kontroly by se měly zaměřovat na zařízení vykazující vyšší riziko z hlediska dodržování dobrých životních podmínek zvířat, a vzhledem k omezené dostupnosti úředních veterinárních lékařů v členských státech by nebylo přiměřené vyžadovat předchozí kontroly na místě a schválení u všech zařízení. Je rovněž důležité, aby byl seznam těchto schválených zařízení veřejně dostupný, aby si potenciální nabyvatelé mohli ověřit status chovných zařízení, a podpořila se tak veřejná kontrola ze strany veřejnosti a zlepšila informovanost občanů. Vzhledem k tomu, že chovná zařízení potřebují čas na splnění požadavků na ustájení a příslušné orgány potřebují čas na provedení kontrol na místě ve stávajících chovných zařízeních, měla by povinnost chovných zařízení získat schválení začít platit od stejného data jako požadavky na ustájení.

(60)

Někteří provozovatelé, kteří uvádějí psy nebo kočky na trh, nabádají potenciální zákazníky ke koupi za každou cenu pomocí emocionálních argumentů, aniž by potenciálnímu majiteli sdělili důsledky vlastnictví psa nebo kočky. Jiní provozovatelé na odpovědnosti spojené s vlastnictvím zvířete v zájmovém chovu trvají, což ve svém důsledku samozřejmě může limitovat jejich možnost uvádět psy nebo kočky na trh Unie. Rozdíl mezi těmito dvěma přístupy má tendenci zvýhodňovat méně odpovědné provozovatele, což vede k narušení hospodářské soutěže, přestože je pro dobré životní podmínky zvířat a veřejný pořádek důležité informovat zákazníky při pořizování psa nebo kočky o jejich odpovědnosti. Je proto oprávněné požadovat, aby všichni provozovatelé, kteří na trh Unie dodávají psy a kočky, informovali budoucí majitele o jejich odpovědnosti. Kromě toho, pokud se uvedení psa nebo kočky na trh provozovatelem uskutečňuje prostřednictvím online inzerce, mělo by k ní být připojeno vhodné upozornění, které by účinným způsobem zprostředkovalo sdělení o odpovědném vlastnictví. Za účelem řádného fungování trhu a ochrany spotřebitelů je důležité podporovat odpovědné vlastnictví zvířat v zájmovém chovu a bránit tomu, aby byli psi a kočky opouštěni z toho důvodu, že majitelé zvířat v zájmovém chovu si před pořízením zvířete nebyli vědomi odpovědnosti, kterou s sebou vlastnictví zvířat v zájmovém chovu nese. Povinnost zobrazovat v online inzerci související s prodejem, darováním nebo jakoukoli jinou formou převodu vlastnictví upozornění týkající se odpovědného vlastnictví by se proto měla vztahovat i na fyzické nebo právnické osoby jiné než provozovatele. Povinnost zobrazit upozornění týkající se odpovědného vlastnictví je pro účely tohoto nařízení přímo určena osobám uvádějícím psy a kočky na trh. Cílem není zasahovat do svobody tisku a svobody projevu ani do stávajících vnitrostátních pravidel pro redakční odpovědnost, která nejsou na úrovni Unie harmonizována.

(61)

Nezákonné obchodování a podvodné praktiky v souvislosti s uváděním psů a koček na trh Unie jsou usnadněny nemožností tato zvířata vysledovat. Tato nedostatečná sledovatelnost je důsledkem neúplných požadavků na identifikaci a chybějících požadavků na registraci těchto zvířat. Kromě toho jsou podvodné praktiky usnadněny, pokud systémy identifikace a registrace psů a koček nejsou harmonizovány nebo je nelze snadno provozovat, protože technická infrastruktura není interoperabilní. Unijní koordinovaný plán kontrol internetového prodeje psů a koček z roku 2018 i donucovací opatření EU proti nezákonnému obchodu s kočkami a psy provedená v letech 2022–2023 odhalily rozsáhlé podvodné praktiky při uvádění psů a koček na trh v Unii a související problémy v oblasti dobrých životních podmínek zvířat. Je proto nezbytné harmonizovat normy ve vztahu ke způsobům identifikace a registrace psů a koček. Stanovení široké povinnosti identifikovat a evidovat psy a kočky zabrání mezerám v systému sledovatelnosti, které by jinak mohly být zneužity podvodníky. Fyzické nebo právnické osoby uvádějící psy nebo kočky na trh Unie by měly předložit doklad o identifikaci a registraci v jedné z databází zřízených za tímto účelem členskými státy. Každá další změna vlastnictví nebo odpovědnosti za konkrétního psa nebo kočku měla být zaevidována v jedné z databází. Vzhledem k ústřední úloze psů, kteří jsou používáni ve vojenských, policejních a celních službách, pro národní bezpečnost by členské státy měly mít možnost udělit výjimky týkající se registrace těchto psů s cílem zabránit jejich vysledování do jejich služebních prostor.

(62)

Fyzické nebo právnické osoby uvádějící psy nebo kočky na trh Unie by měly předložit doklad o identifikaci, v němž je uveden kód odpovídače implantovaného psu nebo kočce, jakož i doklad o registraci tohoto zvířete v úřední databázi. Takto dojde k předání klíčových informací o zvířeti novému majiteli a bude zajištěna jeho sledovatelnost.

(63)

Vzhledem k tomu, že většina psů a koček je v současné době nabízena k prodeji nebo darování prostřednictvím online inzerce, měla by Komise zajistit vytvoření veřejně dostupného a bezplatného systému, který nabyvatelům umožní ověřit pravost identifikace, registrace a vlastnictví inzerovaného psa nebo kočky. Za tímto účelem by fyzická nebo právnická osoba, která inzeruje psa nebo kočku na internetu, měla mít povinnost použít ověřovací systém a zobrazovat ve svém inzerátu token vytvořený tímto systémem. Cílem tohoto opatření je lépe bojovat proti podvodům tím, že se zlepší sledovatelnost psů a koček uváděných na trh Unie až zpět k jejich původu, což umožní lepší kontroly ze strany příslušných orgánů, a v konečném důsledku zlepší dobré životní podmínky těchto zvířat. Poskytovatelé online platforem by ve funkci zprostředkovatelů uvádění psů a koček na trh Unie měli jednat s náležitou péčí. Aniž je dotčeno nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2065 (8), měly by mít online platformy umožňující inzerci psů a koček za účelem jejich uvedení na trh proto povinnost navrhnout a uspořádat své online rozhraní způsobem, který fyzickým nebo právnickým osobám inzerujícím psy a kočky umožní zobrazit příslušný token a informovat nabyvatele o ověřovacím systému. Nemělo by to však znamenat ani povinnost online platforem celkově monitorovat nabídky inzerované prostřednictvím jejich platformy, ani obecnou povinnost zjišťovat skutečnosti s cílem posoudit správnost identifikace a registrace před zveřejněním nabídky.

(64)

Vzhledem k tomu, že úroveň povědomí pečovatelů o zvířata o dobrých životních podmínkách zvířat má přímý dopad na dobré životní podmínky psů a koček, o které se starají, měly by členské státy zajistit dostupnost odborné přípravy v dostačujícím množství a kvalitě, aby pečovatelům o zvířata umožnily splnit požadavky na odbornou přípravu stanovené v tomto nařízení.

(65)

Aby byla zajištěna sledovatelnost psů a koček, měli by být jednotlivě označeni jedinečným identifikátorem v podobě odpovídače a podrobnosti jejich identifikace by měly být rovněž zaznamenány v databázi. Členské státy by proto měly být odpovědné za zřízení a vedení databází psů a koček na svém území, aby byla zajištěna sledovatelnost těchto zvířat. Je rovněž nutné zajistit interoperabilitu těchto databází. To usnadní nalezení informací o psech a kočkách v celé Unii a umožní příslušným orgánům provádět úřední kontroly s cílem zajistit dodržování pravidel týkajících se dobrých životních podmínek zvířat. S cílem usnadnit interoperabilitu těchto vnitrostátních databází by měla Komise zřídit indexovou databázi.

(66)

Pro hodnocení pokroku v oblasti dobrých životních podmínek zvířat, v nichž jsou psi a kočky drženi v zařízeních, a sledovatelnosti zvířat je nezbytné, aby členské státy shromažďovaly klíčové ukazatele v této oblasti, podávaly o nich zprávy a analyzovaly je. Tyto klíčové ukazatele by měly být podle tohoto nařízení harmonizovány, aby byla zajištěna jejich srovnatelnost na úrovni Unie a aby bylo možné sledovat na úrovni Unie pokrok při dosahování politických cílů tohoto nařízení.

(67)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 (9) stanoví pravidla ochrany fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány, institucemi a jinými subjekty Unie a volného pohybu těchto údajů. Zpracovávání osobních údajů prováděné členskými státy v průběhu příslušných postupů se řídí nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 (10). Za účelem zajištění vysoké úrovně ochrany údajů by měla být jasně vymezena úloha Komise a členských států v souvislosti se zpracováním osobních údajů v případech, na něž se vztahuje toto nařízení.

(68)

Pro účely tohoto nařízení by se v dokumentech, které zpracovává Komise a členské státy při provádění tohoto nařízení, konkrétně při oznamování a schvalování zařízení, při registraci psů a koček, při ověřování registrace psů a koček a při dovozu psů a koček, měly objevit jména fyzických osob a příslušné kontaktní údaje. Zpracování těchto osobních údajů je odůvodněno veřejným zájmem, kterým je zaručení dodržování podmínek a požadavků v oblasti dobrých životních podmínek psů a koček, včetně provádění úředních kontrol, zajištění sledovatelnosti, předcházení obcházení těchto požadavků v oblasti dobrých životních podmínek zvířat a boj proti nezákonnému obchodu se psy a kočkami mezi členskými státy i při jejich dovozu ze třetích zemí.

(69)

Doba uchovávání osobních údajů v registru zařízení a na seznamu schválených chovných zařízení by měla činit deset let ode dne, kdy zařízení přestane provozovat svou činnost, jelikož v případě obdržení nových oznámení o činnosti nebo žádostí o schválení musejí mít příslušné orgány přístup k informacím o předchozí činnosti provozovatele, pokud jde o chov a držení psů a koček a jejich uvádění na trh Unie, a mít poznatky o předchozích případech porušení pravidel týkajících se dobrých životních podmínek zvířat.

(70)

Doba uchovávání osobních údajů současných a minulých majitelů psů nebo koček ve vnitrostátních databázích a v indexové databázi by měla činit pět let od zaznamenání úhynu psa nebo kočky v těchto databázích nebo 25 let od data první registrace psa nebo kočky v těchto databázích. Tato doba uchovávání údajů má pokrýt očekávanou délku života psů a koček, zajistit, aby pro všechny psy a kočky, s nimiž se v Unii obchoduje, existoval spolehlivý systém sledovatelnosti, a poskytovat údaje, a to i po úhynu konkrétního psa nebo kočky, pro účely úředních kontrol zaměřených na problémy týkající se dobrých životních podmínek zvířat, které vyžadují analýzu dat, jako je například abnormálně vysoká míra úmrtnosti.

(71)

Doba uchovávání údajů týkajících se majitelů a oprávněných osob vstupujících do Unie se psy nebo kočkami při neobchodních přesunech, které byly předem oznámeny v databázi Unie pro evidenci cest zvířat v zájmovém chovu, by měla být pět let od předběžného oznámení majitele, aby příslušné orgány mohly provádět analýzu údajů, identifikovat podezřelé přesuny a zavést úřední kontroly na základě posouzení rizik s cílem zaměřit se na potenciální podvodníky.

(72)

Doba uchovávání údajů v ověřovacím systému Unie týkajících se fyzických nebo právnických osob, které inzerují psa nebo kočku za účelem jejich uvedení na trh a použijí ověřovací systém k vytvoření požadovaného tokenu, by měla být 18 měsíců od vytvoření tokenu, aby systém mohl potvrdit pravost identifikace, registrace a vlastnictví inzerovaného psa nebo kočky nabyvateli, který tento systém používá, během očekávané maximální doby zveřejnění online inzerce.

(73)

Je možné, že psi a kočky dovezení do Unie byli ve třetích zemích chováni nebo drženi za okolností, které byl škodlivé pro dobrou kvalitu jejich života. To vyvolává etické obavy a představuje rizika pro bezpečnost a zdraví zvířat a veřejně zdraví v Unii. Občané Unie považují vysokou úroveň dobrých životních podmínek psů a koček za morální odpovědnost, jak vyplývá z výsledků průzkumu Eurobarometru o dobrých životních podmínkách zvířat z roku 2023, jakož i z rozsáhlé korespondence a petic, jež na toto téma obdržel Evropský parlament, z předložených parlamentních otázek a z usnesení Evropského parlamentu ze dne 12. února 2020 o ochraně vnitřního trhu EU a práv spotřebitelů před negativními dopady nezákonného obchodu se zvířaty v zájmovém chovu a rovněž ze zákazu Unie uvádět na trh a dovážet psí a kočičí kožešiny a výrobky obsahující tyto kožešiny. Mimoto problémy v oblasti dobrých životních podmínek zvířat zahrnují problémy týkající se jejich života nebo zdraví. Například vyčerpání, kachexie a náchylnost k infekčním onemocněním mohou nastat proto, že feny nebo samice koček jsou používány k příliš intenzivnímu chovu, který nerespektuje potřeby v oblasti dobrých životních podmínek těchto zvířat. V neposlední řadě mohou špatné životní podmínky vést k rizikům pro veřejné zdraví, včetně nárůstu výskytu původců zoonóz, jako je dermatofytóza nebo vnitřní paraziti, jakož i k nepřímému zvýšenému riziku rozvoje antimikrobiální rezistence v důsledku potřeby rozsáhlého používání antimikrobiálních látek v zařízení původu. Psi a kočky chovaní ve špatných životních podmínkách mohou rovněž představovat riziko pro veřejnou bezpečnost, neboť je možné, že na ně budou reagovat tím, že se začnou chovat agresivně. S ohledem na tyto etické obavy veřejnosti a na rizika pro bezpečnost, zdraví zvířat a veřejné zdraví a za účelem dosažení cílů tohoto nařízení je důležité, aby provozovatelé, kteří se podílejí na dovozu psů a koček ze třetích zemí splňovali pravidla týkající se dobrých životních podmínek zvířat, která jsou totožná s pravidly stanovenými v tomto nařízení nebo jim jsou rovnocenná a poskytují stejné záruky, pokud jde o sledovatelnost zvířat. Jelikož provozovatelé ze třetích zemí, kteří se podílejí na vývozu psů a koček do Unie, budou na základě toho muset provést určité změny, je nezbytné stanovit přechodné období ve stejné délce jako v případě provozovatelů v Unii.

(74)

S cílem zajistit, aby pravidla pro dovoz byla řádně prosazována, by měla Komise sestavit seznam třetích zemí, které schválí pro uvádění psů a koček na trh Unie na základě svého posouzení spolehlivosti úředních kontrol těchto třetích zemí, jež se vztahují na vymáhání pravidel týkajících se dobrých životních podmínek zvířat podle tohoto nařízení, nebo pravidel, která Unie uzná za rovnocenná, jak se uplatňují v zařízeních nacházejících se na jejich území, jež vyvážejí nebo hodlají vyvážet psy a kočky na trh Unie. Kromě toho by měl být vytvořen seznam zařízení, která chovají a drží psy a kočky v těchto třetích zemích a která mají povoleno vyvážet tato zvířata do Unie, s cílem zajistit sledovatelnost a usnadnit kontroly na stanovištích hraniční kontroly Unie. Komise by měla s použitím přístupu založeného na posouzení míry rizika provádět audity spolehlivosti systému úředních kontrol třetích zemí schválených podle tohoto nařízení i těch třetích zemí, které o schválení podle tohoto nařízení žádají. Dodržování příslušných pravidel tohoto nařízení nebo pravidel uznávaných Unií za rovnocenná by mělo být osvědčeno v příslušném veterinárním osvědčení používaném pro takový vývoz. Za tímto účelem by Komise měla usilovat o změnu příslušného vzoru úředního osvědčení, aby obsahoval příslušné potvrzení o dobrých životních podmínkách zvířat.

(75)

Za účelem posílení ochrany spotřebitelů a zajištění řádné sledovatelnosti psů a koček dovážených do Unie by toto nařízení mělo vyžadovat, aby byla zvířata před jejich vstupem do Unie identifikována a aby jejich dovozci zajistili registraci zvířat v jedné z databází členských států. To povede k lepšímu dohledu nad přesunem těchto zvířat. Koordinovaná akce EU zaměřená na nezákonné obchodování s kočkami a psy uskutečněná v letech 2022 a 2023 mimoto prokázala, že jedna z běžných podvodných praktik při obchodování se psy a kočkami spočívá v tom, že do Unie jsou dováženi psi a kočky určení k obchodu, přestože jsou tyto přesuny vydávány za neobchodní přesuny ve smyslu veterinárních pravidel Unie, konkrétně za přesuny psů a koček doprovázejících jejich majitele nebo osobu schválenou majitelem bez úmyslu převést vlastnictví. Aby měly členské státy k dispozici nástroje k provádění kontrol na základě rizik zaměřených na tuto podvodnou praktiku, je nezbytné, aby byl vstup psů a koček do Unie pro nekomerční účely, bez ohledu na jejich počet, předem oznamován prostřednictvím specializované databáze Unie pro evidenci cest zvířat v zájmovém chovu. V této databázi by měla být shromažďována oznámení o vstupech všech těchto zvířat do Unie bez ohledu na místo vstupu, aby měly členské státy potřebný přehled a pomohly odhalovat podezřelé přesuny. Z tohoto důvodu by Komise měla zřídit a spravovat tuto databázi, aby měly členské státy přístup ke všem dostupným informacím pro kontrolní činnosti. Členské státy by měly využívat informace shromážděné v databázi a v případě potřeby provádět cílené kontroly podezřelých přesunů, včetně případných kontrol na místě.

(76)

Za účelem účinného provádění tohoto nařízení se členské státy vyzývají k provádění osvětových kampaní týkajících se povinností stanovených v tomto nařízení, včetně kampaní zaměřených na fyzické nebo právnické osoby, které vlastní psy nebo kočky, a na potenciální nabyvatele psů nebo koček. Tyto kampaně by se mohly týkat povinnosti identifikovat a evidovat psy a kočky v souladu s tímto nařízením, požadavků ohledně obsahu inzerátů na prodej nebo převod vlastnictví psů nebo koček nebo odpovědnosti za ně, jakož i důvodů, proč systém ověřuje pravost online inzerátů, technických vlastností tohoto systému a způsobů, jak jej používat. Kampaně by se mohly týkat důvodů, proč upozorňovat na odpovědné vlastnictví, a vysvětlovat koncepci odpovědného vlastnictví, včetně důležitosti neopouštění psů ani koček. Komise by měla usnadnit výměnu osvědčených postupů týkajících se takových osvětových aktivit. Několik členských států zavedlo programy kastrace psů a koček s cílem omezit nekontrolované rozmnožování toulavých psů a koček. Provádějí osvětové kampaně týkající se těchto programů. Neúčinné kastrační programy mohou vést ke zvýšení počtu opuštěných zvířat. Pokud navíc není počet toulavých zvířat dostatečně kontrolován, může to vést k tomu, že se více psů a koček dostane na trh v Unii. Vnitrostátní kampaně zaměřené na kastrační programy by mohly být začleněny do osvětové kampaně o povinnostech stanovených v tomto nařízení s cílem podpořit odpovědné vlastnictví a snížit tlak na trh se psy a kočkami.

(77)

S cílem zohlednit technický pokrok a vědecký vývoj, zejména stanoviska úřadu EFSA, a sociální, hospodářský a environmentální dopad tohoto pokroku a vývoje by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování EU za účelem doplnění tohoto nařízení stanovením ukazatelů týkajících se chování a fyzického vzhledu psů a koček, a to specifikací charakteristik genotypů a extrémních tělesných znaků, které by měly vést k vyloučení psa nebo kočky z reprodukce, aby postupy používané při plemenitbě nevedly ke škodlivým účinkům na zdraví nebo dobré životní podmínky psů a koček. Pokud jde o přehlídky, výstavy a soutěže, akty v přenesené pravomoci by měly zaujmout progresivní a vyvážený přístup, který by zohledňoval vědecké stanovisko úřadu EFSA i specifické sociální a ekonomické poměry v daném odvětví, aby bylo zajištěno přiměřené a prakticky dosažitelné provádění.

(78)

Za účelem stanovení minimálních kritérií, která mají být posuzována při kontrolách zaměřených na dobré životní podmínky zvířat, a s cílem zohlednit technický pokrok a vědecký vývoj a jejich sociální, hospodářský a environmentální dopad by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování EU za účelem doplnění článku 10 tohoto nařízení a změny příloh tohoto nařízení, pokud jde o požadavky na chov, držení a identifikaci psů a koček, jakož i ukazatele pro sledování politických cílů tohoto nařízení. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů (11). Pro zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci obdrží Evropský parlament a Rada veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států a jejich odborníci mají automaticky přístup na zasedání skupin odborníků Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci.

(79)

Komisi by měly být svěřeny prováděcí pravomoci s cílem zajistit jednotné podmínky pro:

Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 (12).

(80)

Postoj občanů k dobrým životním podmínkám psů a koček se v jednotlivých členských státech liší. Některé členské státy proto již přijaly komplexní soubor pravidel týkajících se dobrých životních podmínek těchto zvířat. Vzhledem k tomu, že toto nařízení stanoví minimální požadavky, je vhodné, aby členské státy mohly zachovat nebo přijmout přísnější vnitrostátní pravidla zaměřená na širší ochranu psů a koček, než jsou pravidla stanovená v tomto nařízení, za podmínky, že tato vnitrostátní pravidla neovlivňují řádné fungování vnitřního trhu.

(81)

Členské státy by měly uvědomit Komisi o všech vnitrostátních pravidlech, která jsou přísnější než pravidla podle tohoto nařízení. Komise by měla na tyto pravidla upozornit ostatní členské státy. Pokud vnitrostátní pravidla spadají do oblasti působnosti směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1535 (13), měla by být oznámena Komisi v souladu s uvedenou směrnicí.

(82)

Je nezbytné, aby právo Unie podléhalo pravidelnému monitorování a hodnocení umožňujícímu v případě potřeby jeho aktualizaci, aby nadále dosahovalo svých cílů. Proto by toto nařízení mělo obsahovat povinnost Komise monitorovat dobré životní podmínky psů a koček v Unii a provádět hodnocení, které bude předloženo ostatním orgánům Unie.

(83)

S cílem zajistit plné uplatňování tohoto nařízení by členské státy měly stanovit pravidla pro sankce za porušení tohoto nařízení, která by se vztahovala na všechny povinnosti provozovatelů, včetně zákazu opustit psy a kočky, a zajistit jejich vymáhání. Tyto sankce by měly být účinné, přiměřené a odrazující. Zejména v případech závažného nebo opakovaného porušení by členské státy měly s přihlédnutím k obratu provozovatele stanovit sankce, které jsou finančně odrazující a které zahrnují možnost zakázat provozovateli výkon jeho činnosti.

(84)

Vzhledem k nákladům na provoz útulku a veřejnému přínosu této činnosti se členské státy vyzývají, aby v případě, že útulky splňují požadavky stanovené v tomto nařízení na dobré životní podmínky nechtěných, opuštěných nebo toulavých psů a koček, zvážily přijetí opatření k zajištění toho, aby útulky a organizace odpovědné za tato zvířata byly náležitě financovány v souladu s vnitrostátními právními předpisy.

(85)

Jelikož cílů tohoto nařízení, totiž stanovit minimální požadavky, které zajistí řádné fungování vnitřního trhu a zároveň vysokou úroveň dobrých životních podmínek psů a koček a sledovatelnost těchto zvířat, nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy, ale spíše jich z důvodu jeho účinků může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.

(86)

Evropský inspektor ochrany údajů byl konzultován v souladu s čl. 57 odst. 1 písm. g) nařízení (EU) 2018/1725 a dne 18. listopadu 2024 vydal své stanovisko,