ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 28.9.2016

COM(2016) 627 final

Предложение за

Междуинституционално споразумение

за задължителен Регистър за прозрачност

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ И ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 295 от него, и Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия (ЕВРАТОМ), и по-специално член 106а от него,

като имат предвид, че:

(1) Европейският парламент, Съветът на Европейския съюз и Европейската комисия („трите институции“) поддържат отворен, прозрачен и постоянен диалог с представителни сдружения и гражданското общество в съответствие с Договора за Европейския съюз (ДЕС), и по-специално член 11, параграфи 1 и 2 от него.

(2) Тази откритост дава възможност на всички заинтересовани страни да представят своите становища относно решенията, които могат да окажат влияние върху тях, и по този начин ефективно да допринасят за базата от доказателства, въз основа на която се изготвят предложенията за политики. Сътрудничеството със заинтересованите страни повишава качеството при вземането на решения чрез предоставянето на канали за приноса на външни становища и експертни знания.

(3) Трите институции потвърждават, че прозрачността и отчетността са от основно значение за поддържане на доверието на европейските граждани в законността на политическите, законодателните и административните процеси в Съюза.

(4) Прозрачността на представителството на интереси е особено важна, за да могат гражданите да следят дейностите и потенциалното влияние на представителите на интереси. Трите институции считат, че тази прозрачност се гарантира най-добре с Кодекс за поведение, който съдържа правилата и принципите, приложими спрямо представителите на интереси, записали се регистъра за прозрачност, а по този начин приели и Кодекса.

(5) С оглед на положителния опит с Регистъра за прозрачност за организации и самостоятелно заети физически лица, които участват в изготвянето и прилагането на политиките на ЕС, създаден със споразумението между Европейския парламент и Европейската комисия от 16 април 2014 г. 1 , трите институции считат, че това споразумение следва да бъде разширено по подходящ начин.

(6) Трите институции признават необходимостта от създаването на задължителен Регистър за прозрачност („Регистърът“) посредством обвързването на определени видове взаимодействия с тях с условието за предварителна регистрация, с което регистрацията става de facto предварително условие за представителството на интереси и с което се гарантира, че това представителство се осъществява съгласно правилата и принципите, залегнали в Кодекса за поведение.

(7) С настоящото предложение трите институции отговарят на нуждата от възможно най-бързо приемане на междуинституционално споразумение за създаване на задължителен регистър в съответствие с резолюцията на Европейския парламент от 28 април 2016 г. относно публичния достъп до документи 2 .

(8) Функционирането на Регистъра не засяга компетентностите на никоя от трите институции, нито съответните им вътрешни организационни правомощия, както и не засяга споразумението, което ще сключат по отношение на условията за техния принос към административните и финансовите ресурси на Секретариата на Регистъра.

(9) При изпълнението на настоящото споразумение трите институции действат при лоялно взаимно сътрудничество.

(10) Всяка от трите институции може да прилага други политики на добро управление и прозрачност извън рамките на това споразумение, доколкото такива политики не засягат изпълнението и целите, преследвани с настоящото споразумение.

(11) Споразумението не засяга упражняването на правата по член 11, параграф 4 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) (Европейската гражданска инициатива) и по член 227 от ДФЕС (правото на отправяне на петиции до Европейския парламент),

СЕ СПОРАЗУМЯВАТ ЗА СЛЕДНОТО:

Член 1

Цел и обхват на междуинституционалното споразумение

С настоящото междуинституционално споразумение се създава рамка за прозрачно и етично взаимодействие между представителите на интереси, които извършват дейности, попадащи в обхвата на настоящото споразумение, и която и да е от трите институции.

Член 2

Определения

За целите на настоящото междуинституционално споразумение се прилагат следните определения:

а) „представители на интереси“ означава всяко физическо или юридическо лице, или техни официални/неофициални групи, сдружения или мрежи, които извършват попадащите в обхвата на настоящото споразумение дейности;

б) „заявител“ е всеки представител на интереси, който подава заявление за включване в Регистъра;

в) „регистрант“ е всеки представител на интереси с действащо вписване в Регистъра;

г) „клиент“ означава представител на интереси, който е разпоредил на посредник да представлява собствените интереси на клиента по отношение на която и да е от трите институции;

д) „посредник“ означава представител на интереси, който представлява интересите на клиент по отношение на която и да е от трите институции;

е) „отношение клиент — посредник“ означава всяко договорно отношение между клиент и един или повече (под)доставчици на услуги във връзка с предоставянето на обхваната дейност;

ж) „длъжностни лица“ са всички категории персонал на която и да е от трите институции.

Член 3

Дейности, попадащи във и извън обхвата на междуинституционалното споразумение

1. Настоящото споразумение се прилага за дейностите, които защитават определени интереси чрез осъществяване на взаимодействие с която и да е от трите подписали споразумението институции, техните членове или служители с цел оказване на влияние при създаването или изпълнението на политика или законодателство или при процеса на вземане на решения в тези институции, освен ако не се прилага някое от изключенията, предвидени в параграф 2 или член 4.

2. Следните дейности не се считат за дейности по смисъла на параграф 1:

а) предоставянето на правни и други професионални консултации в контекста на отношението клиент — посредник, когато:

—    то се изразява в представителство в контекста на помирителна процедура или процедура по медиация, целяща да се предотврати отнасянето на спора за разглеждане от съдебен или административен орган;

—    то се изразява в предоставяне на съвети на клиенти, които да им помогнат да гарантират, че дейностите им са в съответствие със съществуващата правна уредба; или

—    то е свързано с представляването на клиенти и опазването на техните основни или процедурни права, като например правото да бъдат изслушани, основното право на клиента на справедлив съдебен процес, включително правото на защита в рамките на административни производства, като например дейности, извършвани от адвокати или от други специалисти, които участват в тях;

б) предоставянето на становища или друга информация в качеството на страна или трета страна в рамките на правна или административна процедура, установена от правото на ЕС или от международното право, приложимо за Съюза, и представянето на становища или друга информация въз основа на договорно отношение с институцията или въз основа на споразумение за отпускане на безвъзмездни средства, финансирано от фондовете на ЕС;

в) дейностите на социалните партньори в качеството им на участници в социалния диалог съгласно член 152 от ДФЕС;

г) предоставянето на становища или друга информация в отговор на преки и конкретни искания от която и да е от трите институции, техните членове или длъжностни лица, като например искания за фактическа информация, данни или експертни знания;

д) комуникацията от страна на граждани, действащи изцяло от собствено име, с която и да е от трите институции.

Член 4

Органи, попадащи извън обхвата на междуинституционалното споразумение

1. Политическите партии са освободени от регистрация. Въпреки това не са освободени от регистрация всички създадени или подкрепяни от тях организации, които се занимават с дейности, попадащи в обхвата на настоящото споразумение.

2. Църквите и религиозните сдружения или общности, както и философските и неконфесионалните организации, предвидени в член 17 от ДФЕС, са освободени от регистрация. Въпреки това представителствата или правните субекти, бюрата и мрежите, създадени с цел представителство на църкви, религиозни общности или философски и неконфесионални организации в отношенията им с институциите на ЕС, както и техните сдружения, не са освободени от регистрация.

3. Публичните органи на държавите членки (включително техните постоянни представителства и посолства) на национално и поднационално равнище са освободени от регистрация, както и всяко сдружение на публични органи на европейско, национално или поднационално равнище, при условие че извършват действия единствено от името на съответните публични органи.

4. Публичните органи на трети държави (включително техните дипломатически мисии и посолства) са освободени от регистрация.

5. Междуправителствените организации, включително произлизащите от тях агенции и органи, са освободени от регистрация.

Член 5

Взаимодействия, обвързани с условието да е направена регистрация

1. Трите институции се споразумяват да обвържат следните видове взаимодействия с условието за предварителна регистрация на представителите на интереси:

в Европейския парламент

достъп до сградите на Парламента: допустимост за подаване на заявления за издаване на дългосрочни пропуски за достъп до сградите на Европейския парламент за лица, които представляват или работят за представители на интереси;

публични изслушвания в комисиите: възможност за представителите на интереси да бъдат поканени да говорят на изслушване в комисия като гости, без да се засягат разпоредбите на член 3, параграф 2, буква б);

патронаж: осигуряване на патронаж за събития, организирани от представители на интереси;

срещи: срещи между представители на интереси и членове на Европейския парламент („членове на ЕП“), генералния секретар, генерални директори и генерални секретари на политически групи;

събития: осигуряване на домакинство на събития, организирани от представители на интереси в сградите на Европейския парламент;

уведомления: изпращане на автоматични съобщения относно дейностите на Европейския парламент до представителите на интереси;

в Съвета на Европейския съюз

срещи: срещи на представителите на интереси с посланика на настоящото или предстоящото председателство на Съвета на ЕС, както и с техните заместници в Комитета на постоянните представители на правителствата на държавите — членки на Европейския съюз, генералния секретар на Съвета и генералните директори;

уведомления: изпращане на автоматични съобщения относно дейностите на Съвета до представителите на интереси;

в Европейската комисия

срещи: срещи между представителите на интереси и членове на Комисията, членове на техните кабинети и генерални директори;

експертни групи: назначаване на определени видове членове на експертни групи 3 ;

обществени консултации: изпращане на автоматични известия относно консултациите на Комисията до представителите на интереси; Комисията ще разграничава регистрираните и нерегистрираните образувания, като публикува техния принос поотделно;

патронаж: осигуряване на патронаж за събития, организирани от представители на интереси;

адресни списъци: изпращане на известия чрез адресни списъци до представителите на интереси относно определени дейности на Комисията.

2. Всяка от трите институции предприема необходимите вътрешни мерки за привеждане в действие на видовете условия, посочени в параграф 1.

3. Всяка институция може да реши да обвърже други видове взаимодействия с условието за регистрация, стига тези допълнителни видове условия да имат за цел да укрепят допълнително настоящата рамка.

4. Видовете условия, посочени в параграфи 1 и 3, се оповестяват публично на специална уебстраница на Регистъра.

Член 6

Условия за регистрация и регистрация на заявителите

1. При подаване на заявление за регистрация заявителите трябва да докажат, че изпълняват условията, свързани с извършването на дейностите, попадащи в обхвата на настоящото споразумение.

2. За тази цел заявителите трябва да предоставят информацията, подробно посочена в приложение II, и да се съгласят тази информация да бъде обществено достояние.

3. От заявителите може да бъде поискано да представят удостоверителни документи, доказващи тяхната допустимост и точността на предоставената информация.

4. Заявителите се вписват в Регистъра като регистранти, след като тяхната допустимост бъде установена и бъде счетено, че регистрацията отговаря на разпоредбите на приложение II относно информацията, която трябва да бъде предоставена.

Член 7

Кодекс за поведение, приложим за регистрантите, и неговото изпълнение

1. Правилата и принципите, които регистрантите трябва да спазват, са установени в Кодекса за поведение, приложен към настоящото споразумение (приложение III). С регистрацията си регистрантите се съгласяват да спазват тези правила и принципи.

2. Както е предвидено в Кодекса за поведение, при неспазване на неговите разпоредби може да бъдат проведени разследванията и да бъдат наложени мерките, предвидени в установените в приложение IV към настоящото споразумение процедури.

Разследванията могат да се извършват вследствие на получени жалби или по собствена инициатива на Секретариата.

Трите институции вземат необходимите вътрешни мерки, за да приложат всички мерки, наложени съгласно приложение IV.

3. Както е предвидено в Кодекса за поведение, регистрантите по-специално:

представят при поискване документите и всякакви други удостоверителни материали, които доказват точността на предоставената информация;

се съгласяват да оказват лоялно и конструктивно съдействие във връзка с исканията за разяснения и актуална информация;

приемат, че спрямо тях може да бъдат образувани процедурите по разследване и, когато е приложимо, да им бъдат налагани мерките, установени в приложение IV.

Член 8

Управителен съвет на Регистъра

1. Управителният съвет на Регистъра се състои от генералните секретари на трите институции.

2. Управителният съвет:

—    следи за цялостното изпълнение на настоящото споразумение от Секретариата и за тази цел издава общи указания;

—    одобрява правилника за дейността на Секретариата;

—    одобрява издаването на насоки, както е предвидено в член 9, параграф 4;

—    разглежда и взема решения по подадени от регистрантите мотивирани искания за преразглеждане на решенията на Секретариата, както е предвидено в приложение IV към настоящото споразумение;

—        приема уведомления за доброволно участие съгласно членове 12 и 13 от споразумението.

3. Управителният съвет взема решенията си с консенсус.

4. Управителният съвет може да приема правилник за дейността си, с който се урежда упражняването на неговите функции.

Член 9

Секретариат на Регистъра

1. Секретариатът е съвместна оперативна структура, съставена от един координатор и членовете на Секретариата, която докладва пряко на Управителния съвет.

2. Секретариатът работи под координацията на длъжностно лице в Генералния секретариат на Европейската комисия („координатор“). Членовете на Секретариата са служители на Европейския парламент, Съвета и Европейската комисия, командировани в Секретариата от техните съответни институции.

Координаторът поема цялата отговорност за работата на Секретариата и контролира ежедневните дейности.

3. Основните задачи на Секретариата са:

—    изготвя правилника за дейността на Секретариата, който се одобрява от Управителния съвет;

—    докладва пред Управителния съвет относно цялостното изпълнение на настоящото споразумение;

—    извършва мониторинг на съдържанието на Регистъра и гарантира, че са регистрирани само допустими заявители, с което се цели да се постигне оптимално ниво на качество на данните в Регистъра, при разбирането все пак, че в крайна сметка регистрантите са отговорни за точността на информацията, която са предоставили;

—    предоставя подкрепа чрез помощен център за регистрантите, трите институции и всички субекти, участващи на доброволна основа съгласно членове 12 и 13;

—    провежда разследвания, заличава регистрации и приема мерки в съответствие с приложение IV към настоящото споразумение;

—    организира действия за повишаване на осведомеността;

—    изготвя годишен доклад за предходната календарна година;

—    осигурява разработването и поддържането на уебсайта на Регистъра и на онлайн формата за регистрация, както и на други свързани с тях ИТ ресурси;

—        обменя добри практики и опит с други подобни органи във връзка с прозрачността на представителството на интереси;

—    извършва всякакви други дейности, необходими за изпълнението на настоящото споразумение.

4. Секретариатът може да предложи за одобрение от Управителния съвет насоки за регистрантите, за да се гарантира последователност при прилагането на членове 2—6 (определения, дейности, органи, попадащи извън обхвата на споразумението, взаимодействия, обвързани с условието да е направена регистрация, допустимост и регистрация на заявителите), както и на приложенията към настоящото споразумение.

Член 10

Решение

Трите институции създават Секретариата и Управителния съвет с отделно решение, прието съвместно от трите институции преди влизането в сила на настоящото споразумение.

Член 11

Ресурси

1. Трите институции гарантират, че Секретариатът разполага с необходимите човешки, административни и финансови ресурси за правилното изпълнение на своите задачи.

2. Трите институции предоставят необходимите човешки ресурси на Секретариата, като в случая на Европейския парламент и Съвета на Европейския съюз това става чрез командироване в Комисията съгласно член 37, буква а) и член 38 от Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз.

3. Трите институции допринасят еднакво за функционирането на Секретариата и Регистъра. Те сключват отделно споразумение, в което подробно се описват договореностите относно техния принос към административните и финансовите ресурси на Секретариата.

Член 12

Доброволно участие на други институции, органи, служби и агенции на ЕС

1. Другите институции, органи, служби и агенции на ЕС се насърчават да използват рамката, създадена с настоящото споразумение, като референтен инструмент за собствените им взаимоотношения с представителите на интереси.

2. Други институции, органи, служби и агенции на ЕС могат на доброволна основа да уведомят Секретариата, че искат да обвържат някои взаимодействия с условието за регистрация в Регистъра за прозрачност. Уведомлението съдържа подробни данни за предложените видове взаимодействия и условията за тях.

3. Когато Управителният съвет счита, че предложените видове взаимодействия са в съответствие с преследваните чрез Регистъра цели, съответните институции, органи, служби и агенции на ЕС могат да обвържат тези видове взаимодействия с условието за наличие на регистрация и се ползват от помощта на Секретариата и подкрепата, оказвана чрез неговия помощен център, в замяна на пропорционален принос към разходите за функционирането на Секретариата и Регистъра.

4. Приемането на уведомлението по предходния параграф не предоставя на уведомяващите институции, органи, служби и агенции на ЕС статута на страна по настоящото междуинституционално споразумение.

5. Видовете условия, приети съгласно параграф 3, се публикуват на уебсайта на Регистъра.

Член 13

Доброволно участие на постоянните представителства на държавите членки към ЕС

1. Без да се засяга разпоредбата на член 4, параграф 3 от настоящото споразумение, държавите членки могат на доброволна основа да уведомят Секретариата, че искат да обвържат някои взаимодействия на представителите на интереси с техните постоянни представителства към ЕС с условието за регистрация в Регистъра за прозрачност. Уведомлението съдържа подробни данни за предложените видове взаимодействия и условията за тях.

2. Когато Управителният съвет счита, че предложените видове взаимодействия са в съответствие с преследваните чрез Регистъра цели, съответното постоянно представителство може да обвърже тези видове взаимодействия с условието за наличие на регистрация и се ползва от помощта на Секретариата и подкрепата, оказвана чрез неговия помощен център, в замяна на пропорционален принос към разходите за функционирането на Секретариата и Регистъра.

3. Приемането на уведомлението по предходния параграф не предоставя на уведомяващата държава членка статута на страна по настоящото междуинституционално споразумение.

4. Видовете условия, приети съгласно параграф 2, се публикуват на уебсайта на Регистъра.

Член 14

Преходни и заключителни разпоредби

1. Настоящото междуинституционално споразумение има задължителен характер за институциите, които са го подписали.

2. Настоящото споразумение заменя Споразумението между Европейския парламент и Европейската комисия от 16 април 2014 г., чието действие се прекратява на датата, от която започва да се прилага настоящото споразумение.

3. Настоящото споразумение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. То се прилага от [xx xx xxxx г.].

4. Представителите на интереси, които вече са регистрирани към датата, от която започва да се прилага настоящото споразумение, е необходимо да изменят своята регистрация в срок от шест месеца след тази дата, за да отговарят на новите изисквания, произтичащи от настоящото споразумение.

5. Всички разследвания вследствие на сигнали и жалби, започнати съгласно споразумението между Европейския парламент и Европейската комисия от 16 април 2014 г., се извършват по реда на настоящото споразумение.

6. Настоящото споразумение подлежи на преразглеждане четири години след влизането му в сила.

Съставено в [място] на [дата] година.

(1)

Споразумение между Европейския парламент и Европейската комисия относно регистъра за прозрачност за организации и самостоятелно заети физически лица, които участват в изготвянето и прилагането на политиките на ЕС (ОВ L 277, 19.9.2014 г., стр. 11).

(2)

 Резолюция от 11 март 2014 г. относно публичния достъп до документи (член 104, параграф 7) за периода 2011—2013 г., приет текст P8_TA(2016)0202.

(3)

Имат се предвид лица, назначени да представляват общ интерес, споделян от заинтересовани страни в дадена област на политиката, които не представляват отделна заинтересована страна, а насока на политиката, споделяна от различни организации на заинтересовани страни („членове от вид Б“), както и от организации в широкия смисъл на думата, включително дружества, сдружения, НПО, профсъюзи, университети, научноизследователски институти, адвокатски кантори и консултанти („членове от вид В“), както е предвидено в Решение C(2016) 3301 на Комисията от 30.5.2016 г.

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 28.9.2016

COM(2016) 627 final

ПРИЛОЖЕНИЯ

към Предложението за Междуинституционално споразумение

за задължителен Регистър за прозрачност

ПРИЛОЖЕНИЕ I

КЛАСИФИКАЦИЯ НА РЕГИСТРАНТИТЕ

Секретариатът прилага долупосочената класификация на регистрантите, като той може да я изменя.

ПРИЛОЖЕНИЕ II

ИНФОРМАЦИЯ, ПРЕДОСТАВЯНА ОТ РЕГИСТРАНТИТЕ

I. ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

а) наименование на образуванието; адрес на седалището и на офиса в ЕС, ако е различен от този на седалището; телефонен номер; адрес на електронна поща 1 ; уебсайт;

б) име на юридически отговорното за организацията лице и име на лицето, отговарящо за отношенията с ЕС; имена на лицата с разрешение за достъп до сградите на Европейския парламент 2 ;

в) приблизителна оценка на еквивалентите на пълно работно време (ЕПРВ) за всички лица, участващи в дейности, попадащи в обхвата на регистъра, според следните проценти на заетост на пълен работен ден: 10%, 25%, 50%, 75% или 100%;

г) цели/мандат — области на интерес — дейности, попадащи в обхвата на регистъра — равнище на ангажираност (на световно, европейско, национално, регионално равнище);

д) организации — членки на регистранта, включително географски обхват и членство или участие на регистранта в съответни мрежи и сдружения, попадащи в обхвата на регистъра.

II. СПЕЦИАЛНА ИНФОРМАЦИЯ

А. Дейности, попадащи в обхвата на регистъра

Информация за законодателните предложения, политиките или инициативите на ЕС, предмет на взаимодействието(ята).

Б. Връзки с институции на ЕС

а) членство в експертни групи и други подпомагани от ЕС форуми и платформи;

б) членство или участие в интергрупи на Европейския парламент или в промишлени форуми.

В. Финансова информация, свързана с дейностите, попадащи в обхвата на регистъра

Всички посочени суми са в евро.

Разходи

Всички регистранти, които преследват своите интереси пред някоя от трите институции, представят оценка на годишните разходи, свързани с попадащите в обхвата на регистъра дейности, съгласно таблицата по-долу. Оценката на годишните разходи обхваща цяла година, през която е извършвана дейност, и се позовава на непосредствено приключилата финансова година към датата на регистрация или към момента на годишното актуализиране на детайлите по регистрацията.

Годишни разходи за дейности, попадащи в обхвата на регистъра:

< 10 000

10 000 — 24 999

25 000 — 49 999

50 000 — 99 999

100 000 — 199 999

200 000 — 299 999

300 000 — 399 999

400 000 — 499 999

500 000 — 599 999

600 000 — 699 999

700 000 — 799 999

800 000 — 899 999

900 000 — 999 999

1 000 000 — 1 249 999

1 250 000 — 1 499 999

1 500 000 — 1 749 000

1 750 000 — 1 999 999

2 000 000 — 2 249 999

2 250 000 — 2 499 999

2 500 000 — 2 749 000

2 750 000 — 2 999 999

3 000 000 — 3 499 999

3 500 000 — 3 999 999

4 000 000 — 4 499 999

4 500 000 — 4 999 999

5 000 000 — 5 499 999

5 500 000 — 5 999 999

6 000 000 — 6 499 999

6 500 000 — 6 999 999

7 000 000 — 7 999 999

8 000 000 — 8 999 999

9 000 000 — 9 999 999

> 10 000 000

Клиентите декларират всички посредници, които от тяхно име извършват дейности, попадащи в обхвата на регистъра, както и разходите за всеки отделен посредник в съответствие с таблицата по-долу. Оценката на годишните разходи обхваща цяла година, през която е извършвана дейност, и се позовава на непосредствено приключилата финансова година към датата на регистрация или към момента на годишното актуализиране на детайлите по регистрацията.

Размер на разходите за представителни дейности за един посредник:

< 10 000

10 000 — 24 999

25 000 — 49 999

50 000 — 99 999

100 000 — 199 999

200 000 — 299 999

300 000 — 399 999

400 000 — 499 999

500 000 — 599 999

600 000 — 699 999

700 000 — 799 999

800 000 — 899 999

900 000 — 1 000 000

> 1 000 000

Текущите посредници, които не са обхванати от последната приключена финансова година, се декларират поотделно по име.

Приходи

Посредниците декларират генерираните годишни приходи от дейности, попадащи в обхвата на регистъра, съгласно таблицата по-долу. Генерираните годишни приходи обхващат цяла година, през която е извършвана дейност, и се отнасят до непосредствено приключилата финансова година към датата на регистрацията или към момента на годишното актуализиране на детайлите по регистрацията.

Приходите от отделни клиенти за дейности, обхванати от регистъра, се вписват съгласно таблицата по-долу:

Размер на генерираните приходи, за един клиент:

< 10 000

10 000 — 24 999

25 000 — 49 999

50 000 — 99 999

100 000 — 199 999

200 000 — 299 999

300 000 — 399 999

400 000 — 499 999

500 000 — 599 999

600 000 — 699 999

700 000 — 799 999

800 000 — 899 999

900 000 — 999 999

> 1 000 000

Общите годишни приходи, генерирани за попадащи в обхвата на регистъра дейности, се изчисляват автоматично от системата на регистъра въз основа на сбора от прогнозираните приходи, генерирани за един клиент.

Посредниците декларират всички клиенти, от чието име се извършват дейности, попадащи в обхвата на регистъра.

Текущите клиенти, които не са обхванати от последната приключена финансова година, се декларират поотделно по име.

Посредниците, действащи в собствен интерес (т.е. не от името на своите клиенти), декларират това в своя формуляр за регистрация и посочват отделно разходите за тези дейности съгласно раздела за разходи по-горе.

Всички регистранти, включително посредниците, които извършват дейности, попадащи в обхвата на настоящото споразумение, декларират сумата и източника на безвъзмездни средства от ЕС, които допълват техните оперативни разходи.

Специфични задължения за информация

Регистрантите, които са законно регистрирани като образувания „с нестопанска цел“ предоставят данни за:

а)    общия бюджет на регистранта за последната приключена финансова година;

б)    основните източници на финансиране, разбити по категории (например публично финансиране, членски вноски, безвъзмездни средства, дарения и др.);

в)    сумата на всяка вноска, надхвърляща 10% от общия бюджет, ако вноските са в размер над 10 000 евро, както и името на вносителя.

Изпълнение

Секретариатът предоставя онлайн формуляр за регистрация и насоки за регистрантите относно финансовите условия, които трябва да се декларират съгласно настоящото приложение.

ПРИЛОЖЕНИЕ III

КОДЕКС ЗА ПОВЕДЕНИЕ

Трите институции считат, че регистрираните представители на интереси, които взаимодействат с тях, независимо дали това става еднократно или често, следва да действат в съответствие с настоящия кодекс за поведение.

Регистрантите признават долупосочения набор от правила и принципи и се съгласяват да ги спазват. По-специално регистрантите:

а) в своите отношения с всяка от трите институции винаги се представят по име, регистрационен номер, субекта или субектите, за които работят или които представляват; декларират интересите и целите, които преследват, както и посочват клиентите или членовете, които представляват, и, ако е приложимо, техния регистрационен номер;

б) не получават или не правят опити да получат информация или решения по нечестен път, чрез оказване на неправомерен натиск или чрез неподобаващо поведение;

в) не представят ефекта от регистрацията по такъв начин, който може да е подвеждащ или да оказва отрицателно въздействие върху репутацията на регистъра, и не използват символите на Съюза, нито на която и да е от трите институции, без изрично разрешение;

г) гарантират, че доколкото им е известно, информацията, която те предоставят при регистрацията и която впоследствие управляват в рамките на своите дейности, попадащи в обхвата на регистъра, е пълна, актуална и неподвеждаща; те се съгласяват тази информация да бъде обществено достояние;

д) не разпространяват на трети страни срещу заплащане документи, получени от институциите;

е) зачитат и избягват всяко възпрепятстване на изпълнението и прилагането на всички правила, кодекси и практики, свързани с доброто управление и прозрачността, установени от трите институции, публикувани на уебсайта на регистъра;

ж) не подтикват членове на Европейския парламент (ЕП), членове на Комисията или персонал на която и да е от трите институции да нарушават правилата и стандартите за поведение, приложими спрямо тях;

з) ако назначават бивши членове на ЕП, членове на Комисията или персонал на която и да е от трите институции, зачитат задълженията на тези лица за спазване на изискванията и правилата за поверителност, приложими спрямо тях след напускане на съответната институция;

и) доколкото са страна по отношение клиент — посредник: i) гарантират, че всички страни по това отношение са вписани в регистъра; и ii) в качеството си на клиенти или посредници дават разрешение за съответното публикуване в регистъра на информацията относно отношението съгласно приложение II към настоящото междуинституционално споразумение;

й) дават съгласието си: i) при поискване да предоставят на Секретариата документите и всякакви други удостоверителни материали, които доказват, че отговарят на условията за регистрация, както и че представената информация е точна, и ii) да си сътрудничат лоялно и конструктивно със Секретариата;

к) приемат, че спрямо тях може да бъдат образувани процедурите по разследване и, когато е приложимо, да им бъдат наложени мерките, установени в приложение IV;

л) предприемат подходящи мерки, за да гарантират, че служителите им, които извършват попадащите в обхвата на регистъра дейности, са уведомени за ангажиментите на регистранта съгласно настоящия кодекс за поведение;

м) уведомяват лицата, които представляват в рамките на дейностите, обхванати от междуинституционалното споразумение, за своите задължения спрямо институциите на ЕС, произтичащи от кодекса за поведение;

н) съгласяват се да зачитат и да избягват всяко възпрепятстване на специалните правила и договорености за достъп и сигурност, установени от подписалите споразумението институции.

ПРИЛОЖЕНИЕ IV

РАЗСЛЕДВАНИЯ И МЕРКИ

1.Общи положения

1.1.Ако Секретариатът научи за възможно неспазване на разпоредбите на Кодекса за поведение, той може да открие разследване.

1.2.Разследването може да бъде открито или въз основа на получена жалба, или по собствена инициатива на Секретариата.

1.3.Разследването е административна процедура, в която вземат участие Секретариатът и регистрантът.

1.4.Разпоредбите относно разследванията се прилагат както за разследванията, открити въз основа на получени жалби, така и за разследванията по собствена инициатива.

2.Жалби и откриване на разследвания

2.1.Всяко физическо или юридическо лице може да подаде жалба до Секретариата. Жалбите се подават в писмен вид. За да бъде допустима, жалбата:

1)съдържа информация за засегнатия регистрант и в нея ясно се излага в какво се изразява оплакването;

2)съдържа името и координатите на жалбоподателя;

3)се подава в срок от една година след предполагаемото нарушение;

4)се подкрепя с подходящи доказателства, показващи разумна вероятност за неспазване на разпоредбите на Кодекса за поведение.

2.2.Секретариатът уведомява жалбоподателя за това дали жалбата е допустима. При недопустими жалби Секретариатът, ако е възможно, уведомява жалбоподателя за начина, по който може да подаде допустима жалба.

2.3.Без да се засягат предходните параграфи, ако Секретариатът смята, че от недопустима жалба е видно, че е възможно да е допуснато достатъчно сериозно неспазване на разпоредбите на Кодекса за поведение, той може да открие разследване по собствена инициатива.

3.Искания за разяснение

3.1.Ако Секретариатът научи за възможно неспазване на разпоредбите на Кодекса за поведение, което би могло да доведе до разследване, той може, ако счете за подходящо и ефективно, да се свърже с въпросния регистрант с искане за разяснение и отстраняване на възможното неспазване.

3.2.Секретариатът определя разумен срок, в който регистрантът да отговори на искането с оглед на фактическите обстоятелства на възможното неспазване.

3.3.Ако реакцията на регистранта е удовлетворителна и Секретариатът счете въпроса за уреден, той може да приключи разглеждането на искането и, ако е приложимо, да уведоми жалбоподателя за това.

3.4.Ако отговорът на регистранта не е удовлетворителен, Секретариатът открива разследване, както е описано в раздел 5 от настоящото приложение.

4.Правомощия за разследване

4.1.Регистрантът изцяло сътрудничи по всяко искане за информация или документи по време на разследването.

4.2.При поискване регистрантът предоставя на Секретариата документи от значение за разследването. Секретариатът може да реши да провери и/или да направи копия от подобни документи, които регистрантът съхранява.

4.3.Когато Секретариатът проверява документи, той изготвя доклад с информация за фактите от значение за разследването. Регистрантът получава копие от доклада.

4.4.Секретариатът може да реши да изслуша засегнатия регистрант и/или жалбоподателя.

4.5.Регистрантът и жалбоподателят могат да посочат кой документ (или части от него) и/или информация, предоставени от тях въз основа на раздели 4.2—4.4 по-горе, следва да се считат за поверителни във връзка с изключенията в член 4 от Регламент (ЕО) № 1049/2001.

5.Разследвания

5.1.Когато открива разследване, Секретариатът уведомява регистранта за предполагаемото неспазване на определени разпоредби от Кодекса за поведение, за мотивите за разследването и за всички релевантни подкрепящи доказателства.

При изключителни и надлежно обосновани случаи Секретариатът може, в очакване да се вземе предвиденото в раздел 9 решение, да заличи регистрация от публичния уебсайт на регистъра, за да предотврати накърняването на репутацията на институциите на Европейския съюз, регистъра или трети страни. В тези случаи Секретариатът същевременно с това уведомява регистранта за причините за заличаването, както и за всички релевантни подкрепящи доказателства.

5.2.Регистрантът предоставя отговор в рамките на 20 работни дни.

5.3.Секретариатът може да реши да предостави по-дълъг срок за предоставяне на отговор, ако това е обосновано от обективните характеристики на даденото разследване.

5.4.Ако регистрантът не спази срока за подаване на отговор, Секретариатът може, ако още не го е направил, да заличи съответната регистрация от публичния уебсайт на регистъра. Секретариатът може да реши отново да въведе регистрацията, след като регистрантът предостави своя отговор.

5.5.Ако Секретариатът се нуждае от допълнителна информация или разяснения, той може да ги изиска от регистранта съгласно раздели 5.1—5.3 по-горе.

5.6.Жалбоподателят се уведомява относно откриването на разследването.

6.Търсене на решения

6.1.Ако, след като е разгледал всички релевантни елементи от разследването, Секретариатът си състави мнение, че регистрантът не е спазил Кодекса за поведение, той може да потърси решение, каквото счете за подходящо, за отстраняване на това неспазване и/или за смекчаване на бъдещите последици от него.

6.2.Ако засегнатият регистрант сътрудничи за прилагането на това решение, разследването се закрива. Секретариатът може да реши да приложи към сътрудничещите регистранти по-лека мярка или да закрие разследването, без да прилага мерки.

6.3.Ако регистрантът не изпълни решението удовлетворително, Секретариатът може да приключи разследването и да вземе решение въз основа на информацията, с която разполага.

7.Отказ от лоялно и конструктивно сътрудничество със Секретариата

Ако Секретариатът счете, че засегнатият регистрант не сътрудничи лоялно и конструктивно по време на етапите на разследване, изложени в раздел 5 по-горе, Секретариатът може, след като е дал на регистранта възможността да представи становището си писмено, да приключи разследването, като включи констатация относно нарушение на точка й) от Кодекса за поведение и приложи мерките в раздел 10 по-долу въз основа на информацията, с която разполага.

8.Право на изслушване

Регистрантът има възможността да представи становището си писмено преди вземането на решение, съдържащо заключение за неспазване на Кодекса за поведение.

9.Решение

9.1.Секретариатът приключва разследването с обосновано решение. В решението се посочва дали е установено неспазване на Кодекса за поведение и, ако е приложимо, каква мярка е приложена.

9.2.Регистрантите се уведомяват относно правото им да подадат искане за преразглеждане или за средствата за правна защита, които са на тяхно разположение.

9.3.Жалбоподателят се уведомява относно резултата от жалбата.

10.Мерки

10.1.Ако Секретариатът установи нарушение на Кодекса за поведение, той може да наложи следните мерки:

а)    формално предупреждение до регистранта с посочване на нарушената разпоредба от Кодекса за поведение;

б) спиране на възможността за отделни или множество видове взаимодействия, с които разполага регистрантът, от посочените в член 5 от междуинституционалното споразумение, за срок от 15 дни до 1 година;

в)    заличаване на регистрацията от регистъра за срок от 15 дни до 2 години.

10.2.При вземане на решение относно сериозността на мярката Секретариатът взема надлежно под внимание всички съответни обстоятелства по отделния случай заедно с целите на междуинституционалното споразумение.

10.3.Регистрантите, по отношение на които са спрени отделни или множество видове взаимодействия, не могат да се ползват от въпросните видове взаимодействия до изтичане на срока на спирането им и докато не отстранят удовлетворително причините, довели до спирането, в зависимост от това кой от двата срока е по-дълъг.

10.4.Заличените от регистъра регистрации не могат да бъдат въведени отново до изтичане на срока за заличаване и докато регистрантът не отстрани удовлетворително причините, довели до заличаването.

10.5.Жалбоподателят се уведомява за окончателния резултат от жалбата и, ако е приложимо, за мерките от раздел 10.1, наложени спрямо регистранта.

11.Преразглеждане

11.1.Регистрантите, спрямо които се прилагат мерките по раздел 10.1, могат да внесат разумно искане за преразглеждане на решението на Секретариата. Изчерпването на процедурата за преразглеждане дава право на регистрантите да използват предвидените в раздел 12 от настоящото приложение средства за правна защита.

11.2.Искането за преразглеждане се изпраща до Управителния съвет в рамките на 15 работни дни след получаване на уведомлението за мярката.

11.3.Исканията за преразглеждане се преразглеждат от Управителния съвет.

11.4.Искането за преразглеждане не води до спиране на изпълнението на мярката, освен ако Управителният съвет не реши противното въз основа на обоснованото искане за преразглеждане.

11.5.Управителният съвет уведомява регистранта за резултата от процедурата за преразглеждане в рамките на 20 работни дни. Липсата на отговор в този срок се счита за косвено отхвърляне на искането за преразглеждане.

11.6.Регистрантите, които не са удовлетворени от резултата от процедурата за преразглеждане, могат да използват средствата за правна защита, посочени в раздел 12.

12.Средства за правна защита

Регистрантите, които не са удовлетворени от решението на Управителния съвет, могат да подадат заявление до Съда на ЕС или жалба до Европейския омбудсман съгласно членове 263 и 228 от ДФЕС.

(1)

Посоченият адрес на електронна поща няма да бъде публикуван.

(2)

Регистрантите могат да поискат разрешение за достъп до сградите на Европейския парламент в края на процеса на регистрация. Имената на лицата, които получават пропуски за сградите на Европейския парламент, се включват в регистъра. Регистрацията не предоставя автоматично право на такъв пропуск.