(1)

Европейската система за архивиране на изображения на фалшиви и автентични документи онлайн (FADO) беше създадена със Съвместно действие 98/700/ПВР (4) на Съвета в рамките на Генералния секретариат на Съвета. Системата FADO е създадена за улесняване на обмена на информация относно автентичните документи и установените методи за фалшифициране между органите на държавите членки. Системата FADO предвижда електронно съхранение, бърз обмен и валидиране на информацията за автентични и фалшиви документи. Като се има предвид, че разкриването на фалшиви документи е важно и за гражданите, организациите и бизнеса, Генералният секретариат на Съвета предоставя и достъп до автентичните документи в публичен регистър на автентичните документи за пътуване и самоличност онлайн, известен като PRADO.

(2)

Тъй като управлението на системата FADO е остаряло и следва да бъде адаптирано към институционалната рамка, установена от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), Съвместно действие 98/700/ПВР следва да бъде отменено и заменено с нов, актуализиран инструмент.

(3)

Настоящият регламент съставлява необходимото ново правно основание за управлението на системата FADO.

(4)

Документните измами могат да доведат в крайна сметка до подкопаване на вътрешната сигурност на Съюза. Използването на системата FADO като електронна система за съхранение, описваща възможните признаци за разпознаване както на автентични, така и на фалшиви документи, е важен инструмент в борбата с документните измами, по-специално по външните граници. Предвид приноса на системата FADO за поддържането на високо ниво на сигурност в рамките на Съюза чрез подкрепата на служителите на полицията, граничната охрана и другите правоприлагащи органи на държавите членки в борбата с документните измами, системата FADO представлява важен инструмент за прилагането на достиженията на правото от Шенген.

(5)

Въпреки че фалшивите документи и измамите със самоличност често биват разкривани на външните граници, борбата с фалшивите документи е област от обхвата на полицейското сътрудничество. Фалшивите документи са псевдодокументи, документи, които са били подправени или документи, които са били фалшифицирани. Използването на фалшиви документи в Съюза нарасна значително през последните години. Документните измами и измамите със самоличност предполагат изработване и използване на фалшиви документи и използване на автентични документи, придобити чрез измама. Фалшивите документи са многоцелеви криминален инструмент, тъй като могат да бъдат използвани многократно в подкрепа на различни престъпни дейности, включително изпиране на пари и тероризъм. Методите, използвани за изработване на фалшиви документи, са значително усъвършенствани и в резултат на това е нужна висококачествена информация за възможните признаци за разпознаване, по-специално защитни елементи и характерни особености на измамите, както и редовна актуализация на тази информация.

(6)

Системата FADO следва да съдържа информация за всички видове автентични документи за пътуване, самоличност, пребиваване и гражданско състояние, свидетелства за управление и регистрационни талони на превозни средства, издадени от държавите членки, за разрешенията за преминаване, издадени от Съюза и за фалшивите версии на тези документи, с които държавите членки и Съюза разполагат. Следва да е възможно системата FADO да съдържа информация за други свързани официални документи, по-специално такива, които са приложени към заявления за официални документи, издавани от държавите членки, и за фалшиви версии на тези документи. Следва също така да е възможно системата FADO да съдържа информация за всички видове автентични документи за пътуване, самоличност, пребиваване и гражданско състояние, свидетелства за управление и регистрационни талони на превозни средства, както и за други, свързани с тях официални документи, особено такива, които са приложени към заявления за официални документи, издавани от трети страни, като трети държави, териториални единици, международни организации и други субекти на международното право, както и за фалшиви версии на тези документи.

(7)

Личните данни в системата FADO следва да се обработват само за целите на функционирането на системата FADO. Като пряко следствие от целта, за която е създадена, в системата FADO следва да се съхранява само ограничена информация, свързана с идентифицираните лица или лицата, които могат да бъдат идентифицирани. Системата FADO следва да съдържа лични данни под формата на портретни снимки или буквено-цифрова информация само дотолкова, доколкото те са свързани със защитни елементи или с метода на фалшифициране на даден документ. Следва да е възможно тези ограничени лични данни да се съхраняват под формата на различни елементи в образците на автентични документи или под формата на псевдонимизирани данни в автентични или фалшиви документи. Европейската агенция за гранична и брегова охрана (наричана по-нататък „Агенцията“), създадена с Регламент (ЕС) 2019/1896 на Европейския парламент и на Съвета (5), следва да предприеме необходимите стъпки, за да позволи псевдонимизирането на всички елементи от личните данни, които не са необходими във връзка с целите, за които данните се обработват, в съответствие с принципа за свеждане на данните до минимум. Не следва да има възможност за търсене на елементи от личните данни в системата FADO, нито пък да е възможно да се идентифицира физическо лице чрез системата FADO, без да се използват допълнителни данни. Системата FADO не следва да се използва за идентифициране на физически лица.

(8)

Всяко обработване на лични данни от държавите членки в контекста на настоящия регламент следва да се извършва в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (6) или с Директива (ЕС) 2016/680 на Европейския парламент и на Съвета (7), както е приложимо.

(9)

Въпреки че държавите членки могат да запазят или разработят свои собствени национални системи, съдържащи информация за автентични и фалшиви документи, те следва да бъдат задължени да предоставят на Агенцията информация за автентичните документи, които издават, включително за техните защитни елементи, и за фалшивите версии на такива документи, с които държавите членки разполагат. Агенцията следва да въвежда тази информация в системата FADO и да гарантира еднородността и качеството на информацията.

(10)

Съюзът издава на членовете на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, както и на служителите на Съюза разрешение за преминаване, което се използва за служебни цели в съответствие с Регламент (ЕС) № 1417/2013 на Съвета (8). Съюзът следва да бъде задължен да предоставя на Агенцията информация за тези автентични документи и за техните защитни елементи.

(11)

На различните заинтересовани страни, включително на широката общественост, следва да бъдат предоставени различни нива на достъп до системата FADO в зависимост от потребностите им и от чувствителния характер на съответните данни.

(12)

За да се гарантира, че държавите членки разполагат с висока степен на контрол върху документните измами, на компетентните в областта на документните измами органи на държавите членки, например полиция, гранична охрана и други правоприлагащи органи, както и на съответни други национални органи, следва да бъде предоставен достъп до системата FADO — с различни нива на достъп в зависимост от потребностите им въз основа на принципа „необходимост да се знае“. Държавите членки следва да определят на кои компетентни органи и какво ниво на достъп да се предостави до системата FADO. Комисията и Агенцията следва също да определят компетентните административни звена, на които да се предостави достъп до системата FADO. Системата FADO следва да дава на ползвателите възможност да имат на разположение информация относно установени нови методи за фалшифициране на документи, както и относно нови автентични документи в обращение в зависимост от техните права на достъп.

(13)

През последните години Агенцията разви експертния си опит в областта на документните измами. Поради това полезното сътрудничество следва да бъде засилено чрез използване на експертния опит на Агенцията в полза на държавите членки в тази област. Агенцията следва да поеме и управлява системата FADO, както е предвидено в Регламент (ЕС) 2019/1896. Това не следва да доведе до промени за онези субекти, които вече имат достъп до системата FADO, а именно Комисията, Агенцията, Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането, създадена с Регламент (ЕС) 2016/794 на Европейския парламент и на Съвета (9), държавите членки и широката общественост. След като поеме системата FADO Агенцията следва да предоставя на държавите членки подкрепа за разкриването на фалшиви документи. В допълнение към това и по целесъобразност Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие, създадена с Регламент (ЕС) 2018/1726 на Европейския парламент и на Съвета (10), може да предоставя на Агенцията техническа подкрепа в съответствие с Регламент (ЕС) 2019/1896.

(14)

Следва да се гарантира, че по време на преходния период системата FADO остава напълно функционална до самото завършване на прехода и прехвърлянето на съществуващата информация към новата система. След това собствеността върху съществуващите данни следва да се прехвърли на Агенцията.

(15)

Настоящият регламент не засяга правомощията на държавите членки по отношение на признаването на паспорти, пътни документи, визи или други документи за самоличност.

(16)

За да се предостави достъп до информацията в системата FADO на институции, органи, служби и агенции на Съюза, различни от Комисията и Агенцията, трети страни като трети държави, териториални единици, международни организации и други субекти на международното право, или частни субекти, като авиолинии и други превозвачи, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС във връзка с установяването на мерки за предоставяне на достъп в ограничена степен до системата FADO на тези институции, органи, служби и агенции на Съюза, на трети страни и частни субекти. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (11). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(17)

За да се осигурят еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия по отношение на техническата структура на системата FADO, установяването на техническите спецификации, процедурите за контрол и проверка на информацията и определянето на датата, от която Агенцията ефективно ще прилага системата FADO. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (12).

(18)

В съответствие с членове 1 и 2 от Протокол № 22 относно позицията на Дания, приложен към Договора за Европейския съюз (ДЕС) и към ДФЕС, Дания не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане. Доколкото настоящият регламент представлява развитие на достиженията на правото от Шенген, в срок от шест месеца след вземането на решение от Съвета относно настоящия регламент Дания взема решение, в съответствие с член 4 от посочения протокол, дали да го въведе в националното си право.

(19)

Ирландия участва в настоящия регламент в съответствие с член 5, параграф 1 от Протокол № 19 относно достиженията на правото от Шенген, включени в рамките на Европейския съюз, приложен към ДЕС и към ДФЕС, и с член 6, параграф 2 от Решение 2002/192/ЕО на Съвета (13).

(20)

По отношение на Исландия и Норвегия настоящият регламент представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген по смисъла на Споразумението, сключено от Съвета на Европейския съюз, от една страна, и Република Исландия и Кралство Норвегия, от друга страна, за асоциирането на последните в процеса на изпълнение, прилагане и развитие на достиженията на правото от Шенген (14), които попадат в областта, посочена в член 1, буква З от Решение 1999/437/ЕО на Съвета (15).

(21)

По отношение на Швейцария настоящият регламент представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген по смисъла на Споразумението между Европейския съюз, Европейската общност и Конфедерация Швейцария за асоцииране на Конфедерация Швейцария при приемането, прилагането и развитието на достиженията на правото от Шенген (16), които попадат в областта, посочена в член 1, буква З от Решение 1999/437/ЕО във връзка с член 3, от Решение 2008/149/ПВР на Съвета (17).

(22)

По отношение на Лихтенщайн настоящият регламент представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген по смисъла на Протокола между Европейския съюз, Европейската общност, Конфедерация Швейцария и Княжество Лихтенщайн относно присъединяването на Княжество Лихтенщайн към Споразумението между Европейския съюз, Европейската общност и Конфедерация Швейцария относно асоциирането на Конфедерация Швейцария към въвеждането, прилагането и развитието на достиженията на правото от Шенген (18), които попадат в областта, посочена в член 1, буква З от Решение 1999/437/ЕО, във връзка с член 3 от Решение 2011/349/ЕС на Съвета (19).

(23)

В съответствие с член 46, буква г) от Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (20) беше проведена консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните, който прие становище на 3 декември 2018 г.,