|
YTTRANDE |
|
Europeiska ekonomiska och sociala kommittén |
|
Ändring av den gemensamma jordbrukspolitikens grundläggande rättsakter – förenkling |
|
_____________ |
|
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordningarna (EU) 2021/2115 och (EU) 2021/2116 vad gäller normer för god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden, system för klimatet, miljön och djurskydd, ändringar av strategiska GJP-planer, översyn av strategiska GJP-planer och undantag från kontroller och sanktioner
|
|
NAT/932 |
|
Föredragande: Stoyan Tchoukanov |
SV
|
Remiss |
Europeiska unionens råd, 19/03/2024 Europaparlamentet, 22/3/2024 |
|
Rättslig grund |
Artiklarna 43.2 och 304 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt |
|
Ansvarig sektion |
Jordbruk, landsbygdsutveckling och miljö |
|
Antagande vid plenarsessionen |
24/4/2024 |
|
Plenarsession nr |
587 |
|
Resultat av omröstningen
|
200/1/8 |
1.Slutsatser och rekommendationer
1.1Europeiska ekonomiska och sociala kommittén (EESK) välkomnar det faktum att Europeiska kommissionen har föreslagit ett flertal åtgärder för att öka flexibiliteten och minska de administrativa bördorna för EU:s jordbrukare i syfte att stärka livsmedelssuveräniteten och förbättra jordbrukens inkomster, vilket är i linje med kommitténs tidigare yttranden 1 . Samtidigt påpekar kommittén att den gemensamma jordbrukspolitiken (GJP), även i förenklad form, i slutändan måste stödja hållbara livsmedelssystem som tillgodoser samhälleliga och ekologiska behov och bidrar till FN:s mål för hållbar utveckling. EESK skulle dock vilja understryka några begränsningar och osäkerheter i det aktuella förslaget.
1.2Till att börja med betonar EESK att detta förslag inte kommer lösa det största problem som jordbrukarna står inför vilket är den orättvisa värdefördelningen i livsmedelskedjan som hindrar dem från att få en skälig inkomst för sin livsmedelsproduktion (jordbrukarnas inkomster är omkring 40 % lägre än de genomsnittliga inkomsterna från annan verksamhet än jordbruk) 2 3 . EESK uppmanar därför till att de andra inslagen som kommissionen föreslår i paketet 4 (beträffande kontrakt, sammanslutningar av producenter, frivilliga system, otillbörliga handelsmetoder, samt ett observationsorgan för produktionskostnader, marginaler och handelsmetoder) snabbt ska presenteras och antas. Dessa inslag är lika brådskande och kommer att bidra till det övergripande målet att ge jordbrukare en skälig inkomst och samtidigt locka till sig yngre generationer. Ytterligare stöd bör också ges till att främja korta leveranskedjor och kvalitetssystem och till att se till att dessa prioriteras i medlemsstaternas upphandlingsförfaranden. Detta innebär bland annat att sätta obligatoriska mål för medlemsstaterna att inrätta eller förbättra dem och på så sätt öka jordbrukens mervärde och lönsamhet. En markant inkomstökning är nyckeln för att jordbrukare ska kunna försörja sig väl och bidra mer till miljöambitionerna genom miljöanpassningsåtgärder.
1.3EESK stöder i princip flexibiliteten som erbjuds medlemsstaterna, och följaktligen EU:s jordbrukare, att anpassa jordbruksmetoderna till regionala förhållanden på ett dynamiskt sätt1. EESK noterar dock att miljö- och klimatpolitiken samt sociala normer inte bör ses som en börda utan snarare som en del av de långsiktiga lösningarna och riktlinjerna för det framtida beslutsfattandet1, och att flexibilitet inte bör innebära sänkta ambitioner och en försvagad miljö- och klimatstruktur i den gemensamma jordbrukspolitiken. EESK framhåller att grundvillkoren introducerades för att legitimera det arealbaserade stödet (grundläggande inkomststöd för hållbarhet) i skattebetalarnas ögon. Endast om jordbruken är ekonomiskt bärkraftiga är det möjligt att ha större miljöambitioner, däribland genom grundvillkor. Jordbrukarna måste fortsätta att anpassa sig till klimatförändringarna, delta i avtalade koldioxidsnåla initiativ osv. Jordbrukarna hotas allvarligt av klimatförändringarna och måste hantera de allt vanligare extrema väderförhållandena. Detta kan hindra dem från att arbeta inom ideala tidsfrister och tidsramar, till exempel för att plantera täckgrödor. De tillfälliga undantag som föreslås för ogynnsamma väderförhållanden och förenklingarna avseende jordbearbetning, marktäckning och återställning av permanent gräsmark kommer att göra det möjligt för jordbrukare att ta hand om sin mark på bästa möjliga sätt och i den mån klimatförhållandena tillåter det.
1.4EESK påminner om behovet av att skydda den inre marknaden och sörja för rättvis konkurrens för jordbrukare i EU samt för små och medelstora företag genom balanserade handelsavtal och autonoma handelsåtgärder med tredjeländer. I dessa avtal och åtgärder bör hälso- och miljönormer samt sociala normer för import som minst motsvarar dem som krävs i EU1 fastställas. Skyddsklausuler som är lätta att använda och effektiva i händelse av marknadsstörningar (spegelåtgärder, ömsesidighet) behövs också.
1.5Reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken utarbetades innan covid-19 och innan Rysslands angrepp mot Ukraina, som båda lett till en komplex ekonomisk situation för jordbrukarna som inte kunde ha förutsetts. För att stödja hållbarheten och oberoendet för EU:s livsmedelsproduktion på lång sikt bör man inom ramen för den nuvarande gemensamma jordbrukspolitiken göra mer för att stödja jordbrukare som engagerar sig i miljösystem eller andra miljötjänster såsom att bevara den biologiska mångfalden. Det bör ske med en budget som är i linje med den gemensamma jordbrukspolitikens ambitioner.
1.6EESK anser att jordbrukarna bör ges tillräckligt stöd under omställningen och att de positiva externa effekterna för landskapet, den biologiska mångfalden, miljön och klimatet av vissa specifika jordbruksverksamheter bör uppmuntras genom offentlig finansiering eller privata kontrakt 5 . Inom denna ram anser EESK att de föreslagna åtgärderna för så kallade icke-produktiva element som gör det möjligt för jordbrukare att välja att låta en del av sin åkermark vila eller att skapa nya landskapselement på dessa arealer (och på så sätt få ytterligare ekonomiskt stöd genom miljösystem) kan leda till resultat som är ännu mer positiva än vad som inledningsvis planerades i den gemensamma jordbrukspolitiken, dock under förutsättning att tillräckliga och adekvata medel görs tillgängliga. Det skulle inte bara garantera den gemensamma jordbrukspolitikens ekologiska effektivitet utan även möjliggöra för jordbruksföretagen att planera en gradvis omställning under den kommande finansieringsperioden.
1.7EESK uppmanar därför kommissionen och medlemsstaterna att se till att medlen står i proportion till den överenskomna ambitionen att säkerställa en ekonomiskt hållbar samt grönare och rättvisare gemensam jordbrukspolitik och rekommenderar att effekterna av dessa förenklingar utvärderas så tidigt som möjligt under 2025 på medlemsstatsnivå. Framför allt bör de potentiella effekterna på jordbrukares inkomster och på den totala mängden arealer eller element avsedda för biologisk mångfald undersökas.