ECO/546
Administrativt samarbete i fråga om punktskatter – elektroniska register
YTTRANDE
Europeiska ekonomiska och sociala kommittén
Förslag till rådets förordning om ändring av rådets förordning (EU) nr 389/2012 om administrativt samarbete i fråga om punktskatter vad gäller innehållet i elektroniska register
[COM(2021) 28 final – 2021/0015 (CNS)]
Föredragande: Szilárd Podruzsik
|
Remiss
|
Europeiska unionens råd, 05/02/2021
|
|
Rättslig grund
|
Artikel 113 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
|
|
|
|
|
Ansvarig sektion
|
Ekonomiska och monetära unionen, ekonomisk och social sammanhållning
|
|
Antagande av sektionen
|
13/04/2021
|
|
Antagande vid plenarsessionen
|
27/04/2021
|
|
Plenarsession nr
|
560
|
|
Resultat av omröstningen
(för/emot/nedlagda röster)
|
230/0/6
|
1.Slutsatser och rekommendationer
1.1Såsom tidigare framhållits stöder EESK fullt ut en fortlöpande uppdatering av reglerna för att möjliggöra en tillräcklig nivå av administrativt samarbete mellan de nationella skattemyndigheterna. EESK stöder även att kommissionen och medlemsstaterna på bästa möjliga sätt använder it och tekniskt förstärkta system för att förbättra skatteuppbörden och bekämpa bedrägerier.
1.2EESK ger sitt fulla stöd till kommissionens förslag eftersom det omfattar tekniska anpassningar av den nuvarande lagstiftningen om nationella register vad gäller punktskatter, som är nödvändiga mot bakgrund av direktiv 2020/262 som nyligen antagits.
1.3EESK erinrar om vikten av att de nationella registren beträffande punktskatter upprättas och förvaltas med respekt för rätten till integritet när det gäller de uppgifter som förs in och behandlas i dem. Hanteringen av sådana uppgifter bör inte gå utöver vad som är nödvändigt och proportionellt för syftet att skydda medlemsstaternas legitima intresse av skatteuppbörd, i enlighet med proportionalitetsprincipen som utvecklats genom rättspraxis från Europeiska unionens domstol.
1.4Eftersom det efter antagandet av direktiv 2020/262, som innehåller definitionerna av ”certifierad avsändare” och ”certifierad mottagare” samt av ”certifierad avsändare eller certifierad mottagare som endast sänder eller mottar punktskattepliktiga varor vid enstaka tillfällen”, har blivit nödvändigt att anpassa de nationella registren rekommenderar EESK att kommissionen säkerställer en tillräcklig grad av harmonisering vad gäller tolkningen och tillämpningen av sådana begrepp, så att den information som förs in i de nationella registren är enhetlig.
1.5EESK vill uppmana medlemsstaterna att noggrant överväga och övervaka genomförandekostnaderna i samband med den anpassningsprocess som kommissionens förslag innebär. Om anpassningsprocessen emellertid visar att det krävs ytterligare utgifter för att fullt ut skydda de europeiska företagens och medborgarnas integritet bör tillräckliga ytterligare investeringar i it och it-säkerhet för registren göras omgående.
2.Kommissionens förslag
2.1Genom kommissionens förslag ändras rådets förordning (EU) nr 389/2012, som utgör den rättsliga grunden för administrativt samarbete mellan medlemsstaterna i fråga om punktskatter vad gäller innehållet i elektroniska register.
2.2Kapitel V i direktiv 2020/262, som nyligen antagits, gör detta förslag nödvändigt. I artikel 35.8 i direktivet fastställs närmare bestämt följande: ”För en certifierad avsändare eller certifierad mottagare som endast sänder eller mottar punktskattepliktiga varor vid enstaka tillfällen ska den certifiering som avses i artikel 3.12 och 3.13 begränsas till att gälla en viss kvantitet punktskattepliktiga varor, en enda mottagare eller avsändare och en viss tidsperiod.”
2.3På grundval av denna bestämmelse anges det i kommissionens förslag vilka uppgifter som ska föras in i medlemsstaternas register när det gäller certifierade avsändare och certifierade mottagare som endast vid enstaka tillfällen flyttar varor.
2.4I artikel 19 i rådets förordning (EU) nr 389/2012 fastställs en allmän skyldighet för medlemsstaterna att upprätthålla elektroniska register över godkännanden av ekonomiska aktörer och upplag som medverkar i flyttningar av punktskattepliktiga varor under ett uppskovsförfarande och godkännanden av ekonomiska aktörer som i egenskap av certifierade avsändare eller certifierade mottagare flyttar varor som redan frisläppts för konsumtion.
2.5I syfte att sörja för att det datoriserade systemet fungerar väl genom att det säkerställs att det lagras fullständiga, aktuella och korrekta uppgifter är tanken med kommissionens förslag att utvidga tillämpningsområdet för artikel 19 i rådets förordning (EU) nr 389/2012 för att fastställa den information som ska föras in i de nationella registren när det gäller ekonomiska aktörer som endast vid enstaka tillfällen flyttar punktskattepliktiga varor.
2.6För både certifierade avsändare och certifierade mottagare handlar det närmare bestämt om information om kvantiteten varor, identiteten för den ekonomiska aktören i slutet av flyttningen av varorna och den tillfälliga certifieringens varaktighet.
2.7Den föreslagna ändringen syftar inte till att skapa en ny grupp av licensinnehavare vad gäller punktskatter utan till att koppla sändningar i fri rörlighet i en medlemsstat till i första hand de redan definierade begreppen ”skatteupplag”, ”registrerad mottagare” och ”registrerad avsändare”, som i sin tur kopplas till de nya begreppen ”certifierad avsändare” och/eller ”certifierad mottagare”. Ändringen innebär således att den information som redan registreras i den officiella databasen utökas och preciseras.
2.8Förslaget bygger på artikel 113 i EUF-fördraget, enligt vilken rådet ”enhälligt i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande och efter att ha hört Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén [ska] anta bestämmelser om harmonisering av lagstiftningen om omsättningsskatter, punktskatter och andra indirekta skatter eller avgifter, i den mån en sådan harmonisering är nödvändig för att säkerställa att den inre marknaden upprättas och fungerar och för att undvika snedvridning av konkurrensen”.
2.9Förslaget påverkar inte EU:s budget och ska tillämpas från och med den 13 februari 2023.
3.Allmänna och särskilda kommentarer
3.1Såsom framhållits i tidigare yttranden stöder EESK fullt ut en fortlöpande uppdatering av reglerna för att möjliggöra en tillräcklig nivå av administrativt samarbete mellan de nationella myndigheterna, i syfte att säkerställa en fullständig skatteuppbörd och en effektiv bekämpning av bedrägerier i fråga om punktskatter.
3.2EESK stöder även att kommissionen och medlemsstaterna på bästa möjliga sätt använder it och tekniskt förstärkta system för att förbättra skatteuppbörden och bekämpa bedrägerier.
3.3EESK ger därmed sitt fulla stöd till förslaget i fråga eftersom det omfattar tekniska anpassningar av den nuvarande lagstiftningen om nationella register vad gäller punktskatter, som är nödvändiga mot bakgrund av genomförandet av direktiv 2020/262 som nyligen antagits.
3.4EESK menar att det är fördelaktigt att ha en omfattande databas som gör att den information som förslaget gäller kan kontrolleras genom systemet för utbyte av uppgifter om punktskatter (SEED). På så vis kommer övervakningen av beskattade sändningar och det korrekta uppfyllandet av skyldigheter i fråga om punktskatter att harmoniseras, effektiviseras och bli mer transparent.
3.5Förslaget tycks vara förenligt med subsidiaritetsprincipen, eftersom innehållet i och funktionen hos de nationella registren över information om registrerade avsändare och mottagare som verkar på tillfällig basis bör harmoniseras genom EU-regler. Kommissionens mål med lagstiftningen uppnås lättare med hjälp av sådana regler än med flera nationella tillvägagångsätt. Med tanke på detta förefaller det lämpligt att anta en förordning i enlighet med artikel 113 i EUF-fördraget.
3.6Förslaget är också förenligt med proportionalitetsprincipen, som utvecklats genom rättspraxis från Europeiska unionens domstol och som förankras i fördraget. Innehållet i förslaget går i själva verket inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå kommissionens mål med lagstiftningen, och har ingen större inverkan på privata företags intressen.
3.7Med andra ord innebär förslaget en godtagbar ökning av de nationella skattemyndigheternas administrativa bördor, som motiveras av att det system för kontroller som genomförs med hjälp av registren i slutändan blir mer heltäckande, effektivt och transparent.
3.8EESK erinrar om vikten av att de nationella registren upprättas och förvaltas med respekt för de grundläggande rättigheterna och i synnerhet rätten till integritet när det gäller de uppgifter som förs in och behandlas i dem. Hanteringen av sådana uppgifter bör inte gå utöver vad som är nödvändigt och proportionellt för syftet att skydda medlemsstaternas legitima intresse av skatteuppbörd, i enlighet med proportionalitetsprincipen.
3.9Eftersom det efter antagandet av direktiv 2020/262, som innehåller definitionerna av ”certifierad avsändare” och ”certifierad mottagare” (artikel 3) samt av ”certifierad avsändare eller certifierad mottagare som endast sänder eller mottar punktskattepliktiga varor vid enstaka tillfällen” (artikel 35), har blivit nödvändigt att anpassa registren rekommenderar EESK att kommissionen säkerställer en tillräcklig grad av harmonisering vad gäller tolkningen och tillämpningen av sådana begrepp, så att den information som förs in i de nationella registren är enhetlig.
3.10EESK noterar att förslaget inte kommer att påverka EU:s budget, men vill samtidigt uppmana medlemsstaterna att noggrant överväga och övervaka genomförandekostnaderna i samband med anpassningsprocessen. Med detta sagt bör vid behov tillräckliga ytterligare investeringar i it göras om anpassningsprocessen visar att det krävs ytterligare utgifter för att fullt ut skydda de europeiska företagens och medborgarnas integritet.
Bryssel den 27 april 2021
Christa Schweng
Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs ordförande
_____________