MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN

Batterier är en av de viktigaste möjliggörande faktorerna för hållbar utveckling, grön mobilitet, ren energi och klimatneutralitet. Genom förordningen om batterier och förbrukade batterier 1 (förordningen) införs ett harmoniserat regelverk för hantering av hela livscykeln för batterier som släpps ut på EU-marknaden. För att underlätta avfallshanteringen fastställs i den europeiska avfallsförteckningen 2 , i dess senaste lydelse 3 från 2014, en gemensam terminologi för att klassificera avfall i EU, även farligt avfall.

Enligt skäl 116 i förordningen bör kommissionen se över förteckningen för att ta hänsyn till nya batterikemier och snabbt föränderliga tillverknings- och återvinningsprocesser. Målet är att förbättra identifieringen, övervakningen och spårbarheten för de olika avfallsflödena och klargöra om det rör sig om farligt eller icke-farligt avfall, för att möjliggöra korrekt sortering och rapportering av sådana förbrukade batterier. I meddelandet om råmaterial av avgörande betydelse 4 planeras också en riktad ändring av avfallsförteckningen under 2024 för att beakta nya batterikemier (särskilt litiumbaserade och nickelbaserade batterier), nya tillverknings- och återvinningsprocesser samt korrekt sortering, materialåtervinning och rapportering av förbrukade batterier inom ramen för den nya batteriförordningen. Syftet med ändringsförslaget är också att öka skyddet av miljön och människors hälsa genom att säkerställa en korrekt hantering av batterirelaterat avfall. Mer allmänt bör detta också ses mot bakgrund av en värdekedja för materialåtervinning som fungerar väl och som stöder tillämpningen av regler om materialåtervinningsgrad för förbrukade batterier och om återvunnet innehåll i nya batterier.

Bland de nya koderna har nya koder för farligt avfall införts för att identifiera mellanliggande fraktioner från behandling av batteriavfall, vanligen kallade ”svart massa”. Klassificeringen av sådant avfall som farligt stöds av aktuell information om komponenternas sammansättning och klassificering i enlighet med förordningen om klassificering, märkning och förpackning (CLP-förordningen) 5 , vilken genomför det globalt harmoniserade systemet i EU.

Klassificeringen av batterirelaterade avfallsflöden påverkar i vilken utsträckning de omfattas av tillämpliga regler för avfallstransporter i enlighet med förordningen om transport av avfall. Sådana regler har fastställts i syfte att skydda miljön och människors hälsa.

Förutom införandet av avfallskoder för nytt batterirelaterat avfall i avfallsförteckningen ersätter ändringen den nuvarande koden för icke-farligt avfall för alkaliska batterier med en ny avfallskod i enlighet med vilken alla alkaliska batterier klassificeras som farligt avfall. Klassificeringen av alkaliska batterier, som ursprungligen baserades på en bedömning som gjordes i början av 1990-talet, har anpassats till den tekniska och vetenskapliga utvecklingen genom att koncentrationen av relevanta ämnen i batterier och deras klassificering som farliga i enlighet med CLP-förordningen beaktas.

Förbrukade litiumbaserade batterier ger upphov till särskilda utmaningar i samband med transport och behandling på grund av explosions- och brandrisker, särskilt i kommunalt avfall. För att bidra till en säker och effektiv hantering av förbrukade litiumbaserade batterier införs en ny särskild kod för farligt avfall för litiumbaserade batterier i kapitel 20 01 i avfallsförteckningen som omfattar separat insamlade fraktioner av kommunalt avfall. Denna kod bör användas när separat insamling av förbrukade litiumbaserade batterier genomförs, som ett alternativ till den kod för farligt avfall som gäller för sorterade och osorterade farliga förbrukade batterier i kommunalt avfall.

2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN

Eftersom detta är en akt av teknisk karaktär behövde den inte underbyggas av en konsekvensbedömning eller av ett öppet offentligt samråd, särskilt med tanke på åtgärdens tekniska karaktär och den otvetydiga faroklassificeringen av avfall. Det senare är en följd av tillämpningen av fastställda regler för klassificering av kemikalier och avfall. Mer specifikt bygger den föreslagna klassificeringen av avfall som farligt eller icke-farligt på aktuell information om komponenternas sammansättning och klassificering i enlighet med EU:s regler om klassificering i CLP-förordningen och i bilaga III till direktiv 2008/98/EG 6 (ramdirektivet om avfall).

Den delegerade akten bygger på en rapport från kommissionens gemensamma forskningscentrum (JRC) 7 . Rapporten utarbetades med beaktande av synpunkter från berörda parter som bland annat samlades in vid ett samråd med expertgruppen för avfall den 31 mars 2023, en workshop den 21 november 2023 och ett särskilt samråd med berörda parter. Den delegerade akten diskuterades sedan i expertgruppen för avfall, i dess sammansättning med företrädare för medlemsstaterna, företag och det civila samhället, den 8 maj 2024, och skriftliga synpunkter mottogs fram till den 8 juni 2024. Medlemsstaterna informerades om hur deras synpunkter beaktades vid ett möte den 20 september 2024 i kommittén för anpassning till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen och genomförandet av direktiven om avfall, som inrättats i enlighet med artikel 39 i ramdirektivet om avfall.

Utkastet till delegerad akt offentliggjordes på portalen för bättre lagstiftning under perioden från den 11 oktober till den 8 november 2024 så att allmänheten kunde lämna synpunkter. Utkastet anmäldes till Världshandelsorganisationens kommitté för tekniska handelshinder den 15 oktober 2024.

3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER

Den delegerade akten antas i enlighet med artikel 7.1 i ramdirektivet om avfall, genom vilken kommissionen ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 38a i samma direktiv för att komplettera det genom att se över den förteckning över avfall som upprättats i enlighet med direktivet.

KOMMISSIONENS DELEGERADE BESLUT (EU) …/…

av den 5.3.2025

om ändring av beslut 2000/532/EG vad gäller en uppdatering av förteckningen över avfall i samband med batterirelaterat avfall

(Text av betydelse för EES)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv 8 , särskilt artikel 7.1, och

av följande skäl:

(1)En förteckning över avfall upprättades genom kommissionens beslut 94/3/EG , följt av en förteckning över farligt avfall som upprättades genom rådets beslut 94/904/EG . De besluten upphävdes genom kommissionens beslut 2000/532/EG 9 .

(2)Nya batterikemier, särskilt när det gäller litiumbaserade, natriumbaserade och nickelbaserade batterier, har tagits fram under de senaste åren och tillverknings- och återvinningsprocesserna för batterier har utvecklats. Denna utveckling har beaktats inom ramen för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/1542 10 och bör återspeglas i avfallsförteckningen.

(3)Genom förordning (EU) 2023/1542 införs dessutom en ny och ändrad terminologi som är tillämplig på batterirelaterat avfall (dvs. batteritillverkningsavfall, förbrukade batterier och fraktioner av dessa) och vilken följaktligen också bör återspeglas i avfallsförteckningen.

(4)Det är därför nödvändigt att uppdatera avfallsförteckningen i beslut 2000/532/EG för att beakta nya batterikemier, batterirelaterad avfallshantering och den föränderliga batterimarknaden samt att förbättra identifieringen och klassificeringen av relevanta avfallsflöden och stödja förbättrad sortering, materialåtervinning och rapportering av batterirelaterat avfall.

(5)Klassificeringen av specifika avfallsflöden som farligt avfall, vilken bygger på aktuell evidensbaserad information om sammansättning och faroklassificering av ingående ämnen, är avgörande för att säkerställa att avfallshanteringen genomförs utan fara för människors hälsa och utan att skada miljön. Poster för farligt avfall som ingår i avfallsförteckningen bör klassificeras med beaktande av avfallets ursprung och sammansättning samt tillämpliga gränsvärden för koncentration av farliga ämnen, enligt definitionen i bilaga III till direktiv 2008/98/EG, för ämnen som klassificeras som farliga, i enlighet med kriterierna i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 11 .

(6)Klassificeringen av alkaliska batterier bör anpassas till den tekniska och vetenskapliga utvecklingen genom att koncentrationen av relevanta ämnen i batterier och deras klassificering som farliga i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 beaktas.

(7)För att bidra till en säker och effektiv hantering av förbrukade litiumbaserade batterier i kommunalt avfall bör en ny kod för farligt avfall som omfattar separat insamlade fraktioner av kommunalt avfall införas för litiumbaserade batterier.

(8)Beslut 2000/532/EG bör därför ändras i enlighet med detta.

(9)För att verksamhetsutövare och myndigheter på ett tillfredsställande sätt ska kunna genomföra de nya och ändrade avfallskoderna, särskilt för avfall som klassificerats eller omklassificerats som farligt, och för att göra nödvändiga strukturella och operativa förändringar i anläggningar för hantering av batterirelaterat avfall samt för att möjliggöra anpassning, inlämning och behandling av avfallstillstånd, bör tillämpningen av detta beslut skjutas upp.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Bilagan till beslut 2000/532/EG ska ändras i enlighet med bilagan till det här beslutet.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Den ska tillämpas från och med den [Publikationsbyrån: för in datum 18 månader efter det att denna förordning träder i kraft].

Utfärdat i Bryssel den 5.3.2025

(1)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/1542 av den 12 juli 2023 om batterier och förbrukade batterier, om ändring av direktiv 2008/98/EG och förordning (EU) 2019/1020 och om upphävande av direktiv 2006/66/EG (EUT L 191, 28.7.2023, s. 1).

(2)    Kommissionens beslut 2000/532/EG av den 3 maj 2000 om ersättning av beslut 94/3/EG om en förteckning över avfall i enlighet med artikel 1 a i rådets direktiv 75/442/EEG om avfall, och rådets beslut 94/904/EG om upprättande av en förteckning över farligt avfall i enlighet med artikel 1.4 i rådets direktiv 91/689/EEG om farligt avfall (EGT L 226, 6.9.2000, s. 3).

(3)    Kommissionens beslut 2014/955/EU av den 18 december 2014 om ändring av beslut 2000/532/EG om en förteckning över avfall enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG (EUT L 370, 30.12.2014, s. 44).

(4)    COM (2023) 165 final, meddelande om en säker och hållbar försörjning av råvaror av avgörande betydelse till stöd för den gröna och den digitala omställningen.

(5)    Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 av den 16 december 2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar, ändring och upphävande av direktiven 67/548/EEG och 1999/45/EG samt ändring av förordning (EG) nr 1907/2006.

(6)    Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv (EUT L 312, 22.11.2008, s. 3).

(7)    JRC:s rapport: Tekniska rekommendationer för en riktad ändring av de poster i den europeiska avfallsförteckningen som är relevanta för batterier, 2024.

(8)    EUT L 312, 22.11.2008, s. 36, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2008/98/oj.

(9)    Kommissionens beslut 2000/532/EG av den 3 maj 2000 om ersättning av beslut 94/3/EG om en förteckning över avfall i enlighet med artikel 1 a i rådets direktiv 75/442/EEG om avfall, och rådets beslut 94/904/EG om upprättande av en förteckning över farligt avfall i enlighet med artikel 1.4 i rådets direktiv 91/689/EEG om farligt avfall (EGT L 226, 6.9.2000, s. 3). http://data.europa.eu/eli/dec/2000/532/oj).

(10)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/1542 av den 12 juli 2023 om batterier och förbrukade batterier, om ändring av direktiv 2008/98/EG och förordning (EU) 2019/1020 och om upphävande av direktiv 2006/66/EG (EUT L 191, 28.7.2023, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1542/oj).

(11)    Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 av den 16 december 2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar, ändring och upphävande av direktiven 67/548/EEG och 1999/45/EG samt ändring av förordning (EG) nr 1907/2006 (EUT L 353, 31.12.2008, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2008/1272/oj).

BILAGA

Bilagan till kommissionens beslut 2000/532/EG ska ändras på följande sätt:

1) Post 09.01 11* ska ersättas med följande:

”

09 01 11*

Engångskameror med batterier inbegripna under 16 06 01 till 16 06 04, 16 06 07 till 16 06 11 eller 16 06 14

”

2) Följande poster ska införas efter post 10 08 20:

”

10 08 21*	Slagg från materialåtervinning av litiumbaserade batterier som innehåller farliga ämnen
10 08 22	Annan slagg från materialåtervinning av litiumbaserade batterier än de som anges i 10 08 21
10 08 23*	Slagg från materialåtervinning av nickelbaserade batterier som innehåller farliga ämnen
10 08 24	Annan slagg från materialåtervinning av nickelbaserade batterier än de som anges i 10 08 23
10 08 25*	Slagg från materialåtervinning av andra förbrukade batterier som innehåller farliga ämnen utom 10 04 01, 10 08 21 och 10 08 23
10 08 26	Slagg från materialåtervinning av andra förbrukade batterier än de som anges i 10 08 25

”

3) Kapitel 16 06 ska ersättas med följande:

”

16 06	Avfall från tillverkning, distribution och användning av batterier
16 06 01*	Förbrukade blybatterier
16 06 02*	Förbrukade nickel-kadmiumbatterier
16 06 03*	Förbrukade kvicksilverhaltiga batterier
16 06 04*	Förbrukade alkaliska batterier (utom 16 06 03)
16 06 06*	Separat insamlad elektrolyt från förbrukade batterier
16 06 07*	Förbrukade litiumbaserade batterier
16 06 08*	Andra förbrukade nickelbaserade batterier än de som anges i 16 06 02 (till exempel NiMH, Na-NiCl2)
16 06 09*	Förbrukade zinkbaserade batterier, inklusive silveroxidbatterier
16 06 10*	Förbrukade natriumbaserade batterier som innehåller farliga ämnen (utom 16 06 11)
16 06 11*	Förbrukade natriumsvavelbatterier
16 06 12	Andra förbrukade natriumbaserade batterier (utom 16 06 10 och 16 06 11)
16 06 13*	Blandade förbrukade batterier
16 06 14*	Andra förbrukade batterier som innehåller farliga ämnen
16 06 15	Andra förbrukade batterier än de som anges i 16 06 12 och 16 06 14
16 06 22*	Avfall från tillverkning av blysyrabatterier som innehåller farliga ämnen (till exempel blypasta)
16 06 23	Annat avfall från tillverkning av blysyrabatterier än det som anges i 16 06 22
16 06 24*	Avfall från tillverkning av litiumbaserade batterier som innehåller farliga ämnen (till exempel katodrester, katodslurry, battericeller som inte uppfyller uppställda krav, moduler och/eller förpackningar)
16 06 25	Annat avfall från tillverkning av litiumbaserade batterier än det som anges i 16 06 24 (till exempel anodrester)
16 06 26*	Avfall från tillverkning av nickelbaserade batterier som innehåller farliga ämnen (till exempel flytande och fast katodmaterial)
16 06 27	Annat avfall från tillverkning av nickelbaserade batterier än det som anges i 16 06 26
16 06 28*	Avfall från tillverkning av alkaliska batterier som innehåller farliga ämnen
16 06 29	Annat avfall från tillverkning av alkaliska batterier än det som anges i 16 06 28
16 06 30*	Avfall från tillverkning av zinkbaserade batterier som innehåller farliga ämnen
16 06 31	Annat avfall från tillverkning av zinkbaserade batterier än det som anges i 16 06 30
16 06 32*	Avfall från tillverkning av natriumbaserade batterier som innehåller farliga ämnen
16 06 33	Annat avfall från tillverkning av natriumbaserade batterier än det som anges i 16 06 32
16 06 34*	Annat batteritillverkningsavfall som innehåller farliga ämnen än det som anges i 16 06 22, 16 06 24, 16 06 26, 16 06 28, 16 06 30 och 16 06 32
16 06 35	Annat batteritillverkningsavfall än det som anges i 16 06 23, 16 06 25, 16 06 27, 16 06 29, 16 06 31 och 16 06 33

”

4) Post 19 02 11* ska utgå:

5) Följande poster ska införas:

”

19 02 12*	Salter i fast form och saltlösningar som innehåller tungmetaller från materialåtervinning av batterier
19 02 13*	Annat avfall som innehåller farliga ämnen

”

6) Följande poster ska införas efter post 19 13 08:

”

19 14	Mellanliggande fraktioner från termisk och/eller mekanisk behandling av förbrukade batterier och batteritillverkningsavfall
19 14 01*	Mellanliggande fraktion från termisk och/eller mekanisk behandling av förbrukade blysyrabatterier och avfall från tillverkning av blysyrabatterier som innehåller en blandning av elektrodmaterial
19 14 02*	Mellanliggande fraktion från termisk och/eller mekanisk behandling av förbrukade litiumbaserade batterier och avfall från tillverkning av litiumbaserade batterier som innehåller en blandning av elektrodmaterial
19 14 03*	Mellanliggande fraktion från termisk och/eller mekanisk behandling av förbrukade nickelbaserade batterier och avfall från tillverkning av nickelbaserade batterier som innehåller en blandning av elektrodmaterial
19 14 04*	Mellanliggande fraktion från termisk och/eller mekanisk behandling av förbrukade alkaliska batterier och avfall från tillverkning av alkaliska batterier som innehåller en blandning av elektrodmaterial
19 14 05*	Mellanliggande fraktion från termisk och/eller mekanisk behandling av förbrukade zinkbaserade batterier och avfall från tillverkning av zinkbaserade batterier som innehåller en blandning av elektrodmaterial
19 14 06*	Mellanliggande fraktion från termisk och/eller mekanisk behandling av förbrukade natriumbaserade batterier och avfall från tillverkning av natriumbaserade batterier som innehåller en blandning av elektrodmaterial
19 14 07*	Mellanliggande fraktion från termisk och/eller mekanisk behandling av förbrukade batterier och batteritillverkningsavfall som innehåller en blandning av elektrodmaterial och som inte anges i 19 14 01 till 19 14 06.
19 14 08	Legeringar från materialåtervinning av förbrukade batterier (i massiv form)

”.

7) Posterna 20 01 33* och 20 01 34 ska utgå.

8) Följande poster ska införas efter post 20 01 41:

”

20 01 42*	Förbrukade batterier som ingår i 16 06 01 till 16 06 04, 16 06 08 till 16 06 11 eller 16 06 14 och blandade förbrukade batterier som innehåller dessa förbrukade batterier, inklusive 16 06 07
20 01 43*	Förbrukade litiumbaserade batterier som ingår i 16 06 07
20 01 44	Andra förbrukade batterier än de som anges i 20 01 42 och 20 01 43

”.