MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
I direktiv 2014/53/EU om radioutrustning (radioutrustningsdirektivet) fastställs regler för utsläppande av radioutrustning på den inre marknaden. Det är fråga om obligatoriska villkor för tillträde till marknaden för radioutrustning. Radioutrustningsdirektivet omfattar elektrisk och elektronisk utrustning som kan använda radiospektrumet för kommunikation eller radiobestämning. Medlemsstaterna ska via sina nationella marknadskontrollmyndigheter vidta korrigerande åtgärder mot radioutrustning som inte uppfyller kraven.
I artikel 3 i radioutrustningsdirektivet fastställs de väsentliga krav som ska uppfyllas för radioutrustning som släpps ut på unionsmarknaden. I artikel 3.1 a fastställs krav med avseende på hälsa och säkerhet, i artikel 3.1 b krav avseende elektromagnetisk kompatibilitet och i artikel 3.2 krav för effektiv och ändamålsenlig användning av radiospektrumet. I artikel 3.3 föreskrivs dessutom ytterligare väsentliga krav för kategorier eller klasser av radioutrustning som specificeras av kommissionen i delegerade akter.
När det gäller de väsentliga krav i radioutrustningsdirektivet som anges i artikel 3.3 första stycket d, e och f har kommissionen antagit delegerad förordning (EU) 2022/30. Den delegerade förordningen antogs den 29 oktober 2021, trädde i kraft den 1 februari 2022 och kommer att tillämpas från och med den 1 augusti 2024.
Genom genomförandebeslut C(2022) 5637 begärde kommissionen att Europeiska standardiseringskommittén (CEN) och Europeiska kommittén för elektroteknisk standardisering (Cenelec) skulle utarbeta nya harmoniserade standarder till stöd för artikel 3.3 d, e och f i radioutrustningsdirektivet, för de klasser och kategorier av radioutrustning som anges i delegerad förordning (EU) 2022/30.
Syftet med den här delegerade förordningen är att senarelägga tillämpningen av delegerad förordning (EU) 2022/30 så att europeiska standardiseringsorganisationer får tillräckligt med tid för att på lämpligt sätt ta itu med de komplexa frågor och problem som uppstått i samband med utarbetandet av de berörda harmoniserade standarderna.
Dessutom korrigeras ett fel som har upptäckts i artikel 1.2 i delegerad förordning (EU) 2022/30 vad gäller uttrycket ”trafikuppgifter och lokaliseringsuppgifter”, där det i stället bör stå ”trafikuppgifter eller lokaliseringsuppgifter”.
2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
Samråd med expertgruppen för radioutrustning (E03587) ägde rum den 30 april 2023. Medlemsstaternas experter rådfrågades också den 30 maj 2023. Medlemsstaternas experter godkände enhälligt utkastet till akt.
Ett formellt fyra veckor långt offentligt samråd för återkoppling inleddes. Samrådet var öppet för alla medborgare och berörda parter, utan några begränsningar. Det slutliga antalet mottagna bidrag var 45. Uppgiftslämnarna kom från följande länder:
Inom EU: Flest svar kom från Tyskland (15) och Belgien (13). Övriga svar kom från Frankrike (4), Danmark (2), Italien (2), Spanien (1), Slovakien (1), Ungern (1), Irland (1), Finland (1) och Grekland (1).
Utanför EU: Fyra bidrag skickades från länder utanför Europeiska unionen: Schweiz (1), Japan (1), Taiwan (1) och Förenade kungariket (1).
Uppgiftslämnarna utgjorde följande typer:
Branschen (merparten av bidragen): 36 bidrag.
EU-invånare: 4 bidrag.
Konsumentorganisationer: 2 bidrag.
Icke EU-invånare: 1 återkoppling.
Andra grupper: 2 bidrag.
Efter en bedömning av dessa bidrag har slutsatsen dragits att det inte är nödvändigt att ändra utkastet till akt av de skäl som anges nedan:
Vissa uppgiftslämnare är oroade över bristen på säkerhet för trådlösa enheter i EU i dagsläget och över behovet av att ålägga tillverkarna att skyndsamt vidta cybersäkerhetsåtgärder. Om det inte finns relevanta harmoniserade standarder blir det därför mycket besvärligt att säkerställa överensstämmelse med de väsentliga kraven för cybersäkerhet i direktiv 2014/53/EU. Om det finns sådana harmoniserade standarder kommer tillverkarna att kunna utföra självbedömningar, och eventuella inblandade anmälda organ kan använda dem som riktmärke.
Andra uppgiftslämnare föreslog att perioden skulle förlängas. Förlängningen i den här delegerade förordningen är dock ett svar på begäran från CEN och Cenelec och det finns inga motiverade skäl till ytterligare förlängning. Kommissionen har beslutat att hitta en balans för att säkerställa att EU-marknaden fungerar smidigt, och därför har förlängningen anpassats så att de berörda harmoniserade standarderna finns tillgängliga innan motsvarande väsentliga krav blir tillämpliga.
Det faktum att vissa laboratorier redan är förberedda är enligt dem inte oförenligt med förlängningen eftersom det inte hindrar tillverkarna från att uppfylla kraven i förväg.
3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Syftet med den här delegerade förordningen är att ändra delegerad förordning (EU) 2022/30 för att senarelägga tillämpningen av bestämmelserna och korrigera ett fel.
Den delegerade förordningen påverkar inte unionens budget.
KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/…
av den 20.7.2023
om ändring av delegerad förordning (EU) 2022/30 vad gäller tillämpningsdatumet för de väsentliga kraven för radioutrustning och rättelse av den förordningen
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/53/EU av den 16 april 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden av radioutrustning och om upphävande av direktiv 1999/5/EG, särskilt artikel 3.3 andra stycket jämfört med artikel 3.3 första stycket d, e och f, och
av följande skäl:
(1)Genom direktiv 2014/53/EU upprättas en rättslig ram för tillhandahållandet på marknaden och ibruktagandet av radioutrustning i unionen. De väsentliga kraven för sådan utrustning fastställs i artikel 3 i det direktivet.
(2)När det gäller tillämpningen av de väsentliga kraven i artikel 3.3 första stycket d, e och f i direktiv 2014/53/EU har kommissionen antagit delegerad förordning (EU) 2022/30, där det anges vilka kategorier eller klasser av radioutrustning som berörs av vart och ett av dessa väsentliga krav, som tillämpas från och med den 1 augusti 2024.
(3)Genom genomförandebeslut C(2022) 5637 begärde kommissionen att Europeiska standardiseringskommittén (CEN) och Europeiska kommittén för elektroteknisk standardisering (Cenelec) senast den 30 september 2023 skulle utarbeta nya harmoniserade standarder till stöd för artikel 3.3 första stycket d, e och f i direktiv 2014/53/EU, för de klasser och kategorier av radioutrustning som anges i delegerad förordning (EU) 2022/30.
(4)De frågor som måste hanteras genom de harmoniserade standarder som utarbetas till stöd för de väsentliga krav som blir tillämpliga från och med den dag då delegerad förordning (EU) 2022/30 börjar tillämpas är mycket komplexa. De rör cybersäkerhet, närmare bestämt nätskydd, skydd av personuppgifter och personlig integritet samt skydd mot bedrägeri, till stöd för artikel 3.3 första stycket d, e och f i direktiv 2014/53/EU. Det är dessutom första gången som harmoniserade standarder håller på att utarbetas för nätskydd, skydd av personuppgifter och personlig integritet samt skydd mot bedrägeri och för de kategorier och klasser av radioutrustning som anges i delegerad förordning (EU) 2022/30. CEN och Cenelec har begärt en förlängning av perioden i begäran med minst nio månader för att kunna ta itu med de komplexa problem som uppstått i samband med utarbetandet av de berörda harmoniserade standarderna och för att se till att de harmoniserade standarderna håller hög kvalitet.
(5)Även om det inte är obligatoriskt att använda harmoniserade standarder enligt de förfaranden för bedömning av överensstämmelse som fastställs i artikel 17 i direktiv 2014/53/EU blir det mycket besvärligt att uppfylla de väsentliga kraven i direktiv 2014/53/EU utan harmoniserade standarder. Därför är det lämpligt att senarelägga tillämpningsdatumet för de väsentliga krav i direktiv 2014/53/EU som anges i artikel 3.3 första stycket d, e och f så att de europeiska standardiseringsorganisationerna får tillräckligt med tid för att utarbeta standarder av hög kvalitet.
(6)Ett fel har upptäckts i artikel 1.2 i delegerad förordning (EU) 2022/30 när det gäller beskrivningen av de uppgifter som radioutrustningen måste kunna behandla. Detta fel bör rättas till.
(7)Delegerad förordning (EU) 2022/30 bör därför ändras och rättas i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Ändring av delegerad förordning (EU) 2022/30
I artikel 3 i delegerad förordning (EU) 2022/30 ska andra stycket ersättas med följande:
”Den ska tillämpas från och med den 1 augusti 2025.”
Artikel 2
Rättelse av delegerad förordning (EU) 2022/30
I artikel 1.2 i delegerad förordning (EU) 2022/30 ska inledningsfrasen ersättas med följande:
”2. Det väsentliga krav som anges i artikel 3.3 e i direktiv 2014/53/EU ska tillämpas på all följande radioutrustning, om radioutrustningen i den mening som avses i artikel 4.2 i förordning (EU) 2016/679 kan behandla personuppgifter enligt definitionen i artikel 4.1 i förordning (EU) 2016/679, eller trafikuppgifter eller lokaliseringsuppgifter enligt definitionen i artikel 2 b och c i direktiv 2002/58/EG:”
Artikel 3
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 20.7.2023
På kommissionens vägnar
Ordförande
Ursula VON DER LEYEN