MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
Enligt artikel 23.1 i förordning (EU) nr 649/2012 om export och import av farliga kemikalier ska kommissionen minst en gång om året se över kemikalieförteckningen i bilaga I till den förordningen med beaktande av utvecklingen i unionsrätten och enligt konventionen. Sedan den senaste översynen av bilaga I har ett antal lagstiftningsåtgärder avseende vissa kemikalier vidtagits i enlighet med förordning (EG) nr 1107/2009 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden. Vidare har de rättsliga kraven enligt förordning (EU) nr 528/2012 om tillhandahållande på marknaden och användning av biocidprodukter, förordning (EG) nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), förordning (EU) 2019/1021 om långlivade organiska föroreningar samt förordning (EU) 2017/852 om kvicksilver beaktats. Vid det nionde mötet i partskonferensen för Stockholmskonventionen, som ägde rum i Genève den 29 april–10 maj 2019, beslutades att ytterligare kemikalier ska läggas till i bilaga A till konventionen.
Enligt artikel 14.2 i förordning (EU) nr 649/2012 krävs dessutom att kommissionen ser över klassificeringen i Europeiska unionens kombinerade nomenklatur för kemikalier som förtecknas i bilaga I med beaktande av eventuella ändringar beträffande de berörda kemikalierna i Harmoniserade systemets nomenklatur (Världstullorganisationen) eller i kombinerade nomenklaturen (Europeiska unionen).
2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
Den 5 november 2020, den 23 april 2021 och den 14 oktober 2021 diskuterades utkastet till ändring med en expertgrupp (PIC DNA-mötet) och de synpunkter som framfördes togs i beaktande. Gruppen består av alla berörda parter, dvs. företrädare för medlemsstaterna, Europeiska kemikaliemyndigheten, kemiindustrin och civilsamhället.
Det genomfördes ett offentligt samråd angående utkastet till rättsakt den 19 oktober–16 november 2021, och under samrådet inkom sex synpunkter. I de flesta av synpunkterna framfördes att införandet i del 1 i bilaga I av ”Bensen som en beståndsdel i andra ämnen i koncentrationer som är lika med eller högre än 0,1 viktprocent” skulle skapa en tung börda för exportörerna, eftersom de skulle behöva lämna in många exportanmälningar. Intressenterna begärde därför undantag från skyldigheten att anmäla denna export. Eftersom förteckningen av ”Bensen som en beståndsdel i andra ämnen i koncentrationer på minst 0,1 viktprocent” är helt i enlighet med de mål och regler som fastställs i förordning (EU) nr 649/2012 gjordes inga ändringar.
3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Den delegerade akten ändrar kemikalieförteckningarna i bilagorna I och V med beaktande av utvecklingen i unionsrätten och enligt konventionen, i enlighet med kraven i artikel 23.1 i förordning (EU) nr 649/2012. Den rättsliga grunden för den delegerade akten är artikel 23.4 a, b, c och d i förordning (EU) nr 649/2012.
KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/…
av den 10.2.2022
om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 649/2012 vad gäller förteckning av bekämpningsmedel, industrikemikalier, långlivade organiska föroreningar och kvicksilver samt en uppdatering av tullkoder
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 649/2012 av den 4 juli 2012 om export och import av farliga kemikalier, särskilt artikel 23.4, led a, b, c och d, och
av följande skäl:
(1)Genom förordning (EU) nr 649/2012 genomförs Rotterdamkonventionen om förfarandet med förhandsgodkännande sedan information lämnats för vissa farliga kemikalier och bekämpningsmedel i internationell handel (Rotterdamkonventionen).
(2)Genom att genomföra förordningarna (EU) 2020/1280, (EU) 2020/892, (EU) 2020/1276, (EU) 2020/18, (EU) 2020/17, (EU) 2020/1246, (EU) 2020/2087, (EU) 2019/1606, (EU) 2020/23 och (EU) 2020/1498 beslutade kommissionen att inte förnya godkännandet av de verksamma ämnena benalaxyl, beta-cyflutrin, bromoxynil, klorpyrifos, klorpyrifosmetyl, fenamifos, mankozeb, metiokarb, tiakloprid respektive tiofanatmetyl som verksamma ämnen enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009. Följden av dessa slutliga lagstiftningsåtgärder är att dessa ämnen inte får användas i kategorin ”bekämpningsmedel” eftersom de inte har godkänts för någon annan användning i den kategorin. Dessa ämnen bör därför läggas till i kemikalieförteckningarna i delarna 1 och 2 i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012.
(3)De verksamma ämnena epoxikonazol och mekoprop har återkallats av industrin från godkännandeförfarandet enligt förordning (EG) nr 1107/2009. Följden av detta återkallande är att dessa ämnen inte får användas i kategorin ”bekämpningsmedel” eftersom de inte har godkänts för någon annan användning i den kategorin. Den harmoniserade klassificeringen av epoxikonazol och mekoprop enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1272/2008 utgör dessutom tillräckliga belägg för att ämnena ger anledning till farhågor för människors hälsa och miljön. Därför bör epoxikonazol och mekoprop läggas till i kemikalieförteckningarna i delarna 1 och 2 i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012.
(4)Det verksamma ämnet bifentrin har återkallats av industrin från godkännandeförfarandet enligt förordning (EG) nr 1107/2009. Följden av detta återkallande är att bifentrin inte får användas i underkategorin ”bekämpningsmedel i gruppen växtskyddsmedel”. Förbudet innebär att användningen av det ämnet i kategorin ”bekämpningsmedel” är underkastad stränga restriktioner mot bakgrund av att bifentrin endast är godkänt för användning i biocidprodukter enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 528/2012 för produkttyp 8 i underkategorin ”andra bekämpningsmedel, inbegripet biocider” och att det inte finns några nationella godkännanden för användning av biocidprodukter som innehåller bifentrin enligt den förordningen. Den harmoniserade klassificeringen av bifentrin enligt förordning (EU) nr 1272/2008 utgör dessutom tillräckligt belägg för att ämnet ger anledning till oro för människors hälsa och miljön. Bifentrin bör därför läggas till i kemikalieförteckningarna i delarna 1 och 2 i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012.
(5)Genom genomförandebeslut (EU) 2018/1251 beslutade kommissionen att inte godkänna empentrin som ett verksamt ämne enligt förordning (EU) nr 528/2012. Följden av denna slutliga lagstiftningsåtgärd är att empentrin inte får användas i kategorin ”bekämpningsmedel” eftersom det inte har godkänts för någon annan användning i den kategorin. Empentrin bör därför läggas till i kemikalieförteckningarna i delarna 1 och 2 i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012.
(6)De verksamma ämnena asinfosetyl, ferbam och hexazinon har återkallats av industrin från godkännandeförfarandet enligt förordning (EG) nr 1107/2009. Följden av detta återkallande är att dessa ämnen inte får användas i kategorin ”bekämpningsmedel” eftersom de inte har godkänts för någon annan användning i den kategorin. Asinfosetyl, ferbam och hexazinon bör därför läggas till i kemikalieförteckningen i del 2 i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012.
(7)Det verksamma ämnet metomyl har återkallats av industrin från godkännandeförfarandet enligt förordning (EG) nr 1107/2009. Följden av detta återkallande är att metomyl inte får användas i kategorin ”bekämpningsmedel i gruppen växtskyddsmedel”. Förbudet innebär ett förbud mot användning av ämnet i kategorin ”bekämpningsmedel” mot bakgrund av att metomyl endast är godkänt för användning i den kategorin. Metomyl bör därför läggas till i kemikalieförteckningen i del 2 i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012.
(8)Ämnena 2,4-dinitrotoluen (2,4-DNT) och 4,4'-diaminodifenylmetan (MDA) förtecknas i bilaga XIV till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 eftersom de tidigare har identifierats som ämnen som inger mycket stora betänkligheter. Som följd av detta krävs tillstånd för dessa ämnen i enlighet med avdelning VII i förordning (EG) nr 1907/2006. Eftersom inga tillstånd har utfärdats är 2,4-dinitrotoluen (2,4-DNT) och 4,4'-diamindifenylmetan (MDA) underkastade stränga restriktioner för industriell användning. Dessa ämnen bör därför läggas till i kemikalieförteckningarna i delarna 1 och 2 i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012.
(9)Användningen av ämnet kvicksilver begränsas genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/852, förordning (EG) nr 1907/2006, Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU samt Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/66/EG, vilket innebär att användning av kvicksilver är underkastad stränga restriktioner för all industriell användning. Kvicksilver bör därför läggas till i kemikalieförteckningarna i delarna 1 och 2 i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012.
(10)Användningen av ämnet kadmium och dess föreningar är underkastad stränga restriktioner genom förordning (EG) nr 1907/2006 i underkategorin ”industrikemikalier för användning av allmänheten”. Detta innebär att användningen av det ämnet i kategorin ”industrikemikalier” är underkastad stränga restriktioner eftersom kadmium och dess föreningar även är underkastad stränga restriktioner i underkategorin ”industrikemikalier för yrkesbruk”. Kadmium och dess föreningar bör därför läggas till i kemikalieförteckningen i del 2 i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012.
(11)Användningen av ämnet bly är underkastad stränga restriktioner genom förordning (EG) nr 1907/2006 i underkategorin ”industrikemikalier för användning av allmänheten”. Bly bör därför läggas till i kemikalieförteckningen i del 1 i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012 för denna underkategori.
(12)Användningen av ämnet bensen som en beståndsdel i andra ämnen är underkastad stränga restriktioner genom förordning (EG) nr 1907/2006 i underkategorin ”industrikemikalier för användning av allmänheten”. Bensen som en beståndsdel i andra ämnen bör därför läggas till i kemikalieförteckningen i del 1 i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012 för denna underkategori.
(13)Användningen av ämnena bis(pentabromfenyl)eter (dekaBDE) samt perfluoroktansyra (PFOA), PFOA-salter och PFOA-besläktade föreningar är underkastad stränga restriktioner genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1021 för all industriell användning. Dessa ämnen bör därför läggas till i kemikalieförteckningarna i delarna 1 och 2 i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012.
(14)Genom genomförandeförordning (EU) 2017/1506 beslutade kommissionen att förnya godkännandet av det verksamma ämnet maleinhydrazid enligt förordning (EG) nr 1107/2009, vilket innebär att maleinhydrazid och dess kolin-, kalium- och natriumsalter inte längre är förbjudna för användning i underkategorin ”bekämpningsmedel i gruppen växtskyddsmedel”. Dessa ämnen bör därför tas bort från kemikalieförteckningen i del 1 i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012.
(15)Partskonferensen för Rotterdamkonventionen beslutade vid sitt sjätte möte, som hölls den 28 april–10 maj 2013, att kommersiell pentabromdifenyleter, inbegripet tetra- och pentabromdifenyleter, samt kommersiell oktabromdifenyleter, inbegripet hexa- och heptabromdifenyleter skulle tas upp i bilaga III till den konventionen, vilket innebär att dessa kemikalier omfattas av konventionens förfarande med förhandsgodkännande sedan information lämnats. Som följd av detta lades dessa kemikalier till i kemikalieförteckningen i del 3 i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012 genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/2229. I syfte att underlätta genomförandet av denna förteckning och särskilt inlämnandet av exportanmälningar för vissa varor bör dessa kemikalier också förtecknas i del 1 i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012.
(16)Posten om kommersiell oktabromdifenyleter i del 3 i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012 omfattar även ämnet oktabromdifenyleter som förtecknas i delarna 1 och 2 i bilaga I till den förordningen. Oktabromdifenyleter bör därför tas bort från kemikalieförteckningarna i delarna 1 och 2 i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012.
(17)Partskonferensen för konventionen om långlivade organiska föroreningar (Stockholmskonventionen) beslutade vid sitt nionde möte, som hölls den 29 april–10 maj 2019, att ta upp ämnet dikofol i bilaga A till den konventionen. Som följd av detta lades det ämnet till i förteckningen i del A i bilaga I till förordning (EU) 2019/1021 och bör därför läggas till i kemikalieförteckningen i del 1 i bilaga V till förordning (EU) nr 649/2012. Eftersom en förteckning i del 1 i bilaga V till förordning (EU) 649/2012 innebär förbud mot export av ett ämne utan undantag, är förteckningen av dikofol i delarna 1 och 2 i bilaga I till den förordningen inte längre nödvändig och bör tas bort.
(18)Partskonferensen för Stockholmskonventionen beslutade vid sitt nionde möte, som hölls den 29 april–10 maj 2019, att ta upp ämnet perfluoroktansyra (PFOA), PFOA-salter och PFOA-besläktade föreningar i bilaga A till den konventionen med ett antal undantag och med en skyldighet för parterna att förbjuda export av brandsläckningsskum som innehåller dessa kemikalier. Som följd av detta lades perfluoroktansyra (PFOA), PFOA-salter och PFOA-besläktade föreningar till i förteckningen i del A i bilaga I till förordning (EU) 2019/1021 och bör därför läggas till i kemikalieförteckningen i del 1 i bilaga V till förordning (EU) nr 649/2012 med avseende på förekomst av ämnet i brandsläckningsskum.
(19)Partskonferensen för Stockholmskonventionen beslutade vid sitt sjunde möte, som hölls den 4–15 maj 2015, att ta upp ämnena pentaklorfenol och dess salter och estrar i bilaga A till den konventionen. Som följd av detta lades dessa ämnen till i förteckningen i del A i bilaga I till förordning (EU) 2019/1021 och bör därför läggas till i kemikalieförteckningen i del 1 i bilaga V till förordning (EU) nr 649/2012.
(20)Partskonferensen för Stockholmskonventionen beslutade vid sitt fjärde möte, som hölls den 4–8 maj 2009, att ta upp ämnena perfluoroktansulfonsyra (PFOS) och dess salter samt perfluoroktansulfonylfluorid i bilaga B till den konventionen. Den posten ändrades därefter genom beslut SC-9/4 år 2019. Dessa ämnen förtecknas i del A i bilaga I till förordning (EU) 2019/1021 och bör därför läggas till i kemikalieförteckningen i del 1 i bilaga V till förordning (EU) nr 649/2012.
(21)Del 1 i bilaga V till förordning (EU) nr 649/2012 innehåller en post om varor som innehåller koncentrationer av tetra-, penta-, hexa- och heptabromdifenyleter på minst 0,1 viktprocent när de helt eller delvis framställs av återvunnet material eller material från avfall som förberetts för återanvändning. Denna post grundar sig på en restriktion som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 850/2004. Bestämmelserna om dessa ämnen har ändrats genom förordning (EU) 2019/1021, genom vilken de tillåtna koncentrationerna i varor minskas och dekabromdifenyleter läggs till i förteckningen över polybromerade difenyletrar. Dessa ändringar bör återspeglas i del 1 av bilaga V till förordning (EU) nr 649/2012.
(22)Genom förordning (EU) 2017/852 förbjuds export av kvicksilver, vissa blandningar av metalliskt kvicksilver och andra ämnen, vissa kvicksilverföreningar och vissa produkter med tillsatt kvicksilver. Dessa exportförbud bör återspeglas i del 2 av bilaga V till förordning (EU) nr 649/2012.
(23)Enligt artikel 14.2 i förordning (EU) nr 649/2012 krävs dessutom att kommissionen ser över klassificeringen för alla kemikalier som förtecknas i bilaga I mot bakgrund av eventuella ändringar i Harmoniserade systemets nomenklatur (Världstullorganisationen) eller i kombinerade nomenklaturen (Europeiska unionen). Ett antal klassificeringar av kemikalier i Europeiska unionens kombinerade nomenklatur har ändrats sedan dessa kemikalier lades till i bilaga I till förordning (EU) nr 649/2012. De ändringarna bör återspeglas i den bilagan.
(24)Förordning (EU) nr 649/2012 bör därför ändras i enlighet med detta.
(25)En rimlig tidsperiod bör medges för alla berörda parter att vidta de åtgärder som krävs för att följa denna förordning och för medlemsstaterna att vidta de åtgärder som krävs för genomförandet av den.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 649/2012 ska ändras på följande sätt:
a)
Bilaga I ska ersättas med texten i bilaga I till den här förordningen.
b)
Bilaga V ska ersättas med texten i bilaga II till den här förordningen.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas från och med den… [Publikationsbyrån: infoga datumet för den första dagen i den första månaden efter den 45:e dagen efter det att denna förordning offentliggjorts].
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 10.2.2022
På kommissionens vägnar
Ordförande
Ursula VON DER LEYEN