MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
Genom det delegerade direktiv som kommissionen härmed lägger fram ändras, för anpassning till den tekniska och vetenskapliga utvecklingen, bilaga III till Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (omarbetning) (RoHS-direktivet). Ändringen avser ett undantag för särskilda tillämpningar som innehåller kvicksilver i enkelsocklade (kompakta) lysrörslampor för allmänna belysningsändamål.
Genom artikel 4 i RoHS-direktivet begränsas användningen av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning. Tio ämnen omfattas för närvarande av begränsningar och förtecknas i bilaga II till RoHS-direktivet: bly, kvicksilver, kadmium, sexvärt krom, polybromerade bifenyler (PBB), polybromerade difenyletrar (PBDE), bis(2-etylhexyl)ftalat (DEHP), butylbensylftalat (BBP), dibutylftalat (DBP) och diisobutylftalat (DIBP). I bilagorna III och IV förtecknas material och komponenter i elektriska och elektroniska utrustningar för särskilda tillämpningar som är undantagna från de begränsningar för ämnen som fastställs i artikel 4.1.
I artikel 5 i direktivet föreskrivs att bilagorna III och IV ska anpassas till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen, vilket kan omfatta beviljande, förnyelse eller tillbakadragande av undantag. Enligt artikel 5.1 a ska undantag införas i bilagorna III och IV endast om detta införande inte försämrar det miljö- och hälsoskydd som föreskrivs i förordning (EG) nr 1907/2006 (Reach) och endast om något av följande villkor är uppfyllt: i) Om det från vetenskaplig eller teknisk synpunkt inte är praktiskt möjligt att ta bort eller substituera dem genom en förändrad konstruktion eller genom material och komponenter som inte kräver sådana material eller ämnen som förtecknas i bilaga II. ii) Substitutens tillförlitlighet är inte säkrad. iii) Om de sammanlagda negativa konsekvenserna för miljö, hälsa eller konsumentsäkerhet som orsakas av att ämnet substitueras med ett annat ämne sannolikt kommer att vara större än de sammanlagda fördelarna för miljö, hälsa och konsumentsäkerhet som en sådan substitution kan medföra.
Vid beslut om undantag och deras varaktighet måste även tillgången på substitut och de samhällsekonomiska konsekvenserna av substitution beaktas, och vid beslut om undantagens varaktighet måste alla potentiella konsekvenser för innovation beaktas. Livscykeltänkande måste tillämpas på de övergripande konsekvenserna av undantaget när det är relevant.
Enligt artikel 5.1 a måste kommissionen, för att införa eller, i tillämpliga fall, ta bort material och komponenter till elektrisk eller elektronisk utrustning för särskilda tillämpningar i förteckningarna i bilagorna III och IV, anta enskilda delegerade akter. I artikel 5.3 och bilaga V beskrivs förfarandet för att lämna in ansökningar om undantag.
2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
Kommissionen har mottagit ansökningar från ekonomiska aktörer om att bevilja eller förnya undantag enligt artikel 5.3 och bilaga V till RoHS-direktivet.
Enligt nuvarande undantag 1.a–e i bilaga III är användning av kvicksilver tillåten i enkelsocklade (kompakta) lysrörslampor som inte överstiger följande värden (per brännare)
1.a: för allmänna belysningsändamål < 30 W: 2,5 mg,
1.b: för allmänna belysningsändamål ≥ 30 W och < 50 W: 3,5 mg,
1.c: för allmänna belysningsändamål ≥ 50 W och < 150 W: 5 mg,
1.d: för allmänna belysningsändamål ≥ 150 W: 15 mg,
1.e: för allmänna belysningsändamål med cirkelform eller fyrkantig form och en rördiameter på ≤ 17 mm: 7 mg.
Kommissionen mottog i december 2014 och i januari 2015 två ansökningar om förnyelse av de relevanta punkterna i detta undantag. En av ansökningarna förnyades med ytterligare information i januari 2020. De sökande hävdade i huvudsak att inga substitut är tillgängliga för de tillämpningar som omfattas av undantaget. En sökande hävdade att alternativ i form av kvicksilverfria lysdioder (LED), trots den ökande tillgången av dessa på EU-marknaden, inte alltid fungerar som fullständigt kompatibla substitut för det stora antalet olika kompakta lysrörslampor som har konsumenter och fackmän som slutanvändare. Den andra sökande resonerade på liknande sätt.
I enlighet med kraven i RoHS-direktivet (artikel 5.5 andra stycket) gäller ett undantag tills kommissionen fattar beslut om ansökan om förnyelse.
För att bedöma ansökningarna om att förnya undantaget inledde kommissionen först en studie i juni 2015 som avslutades 2016 för att genomföra den nödvändiga tekniska och vetenskapliga bedömningen, inbegripet ett åtta veckor långt webbaserat samråd med berörda parter. I studien bedömdes de omfattande tekniska och vetenskapliga data och bidrag som inkommit, vilket ledde till att kommissionen genomförde två kompletterande studier/uppdateringar, inbegripet deltagande av berörda parter. Studien, som offentliggjordes 2019, var inriktad på den samhällsekonomiska bedömningen och tillgången på substitut, medan en uppdatering baserad på senare siffror och modellering genomfördes 2020. Slutrapporterna av studien och uppdateringen med den samhällsekonomiska bedömningen offentliggjordes, och de berörda parterna underrättades.
Kommissionen samrådde med medlemsstaternas expertgrupp för delegerade akter enligt RoHS-direktivet vid expertmöten den 1 september 2016, den 29 oktober 2018 och den 21 oktober 2019. I juli 2020 informerade kommissionen också medlemsstaternas expertgrupp genom skriftligt samråd om den samhällsekonomiska uppdateringen 2020 och mottog medlemsstaternas synpunkter på en föreslagen handlingsplan. Kommissionen genomförde alla steg som krävs enligt förfarandet för ansökningar om undantag från begränsningen av ämnen enligt artikel 5.3–5.7. Rådet och Europaparlamentet har underrättats om alla åtgärder.
I rapporten för den kompletterande studien framhålls följande tekniska information och bedömning:
·Studien från 2015–2016 visade att tillförlitliga kvicksilverfria substitut är tillgängliga på marknaden i Europeiska unionen. I studien fanns gott om belägg för att substitution av kvicksilver i de lampkategorier som omfattas av undantaget är vetenskapligt och tekniskt genomförbart.
·Studieuppdateringarna från 2019 och 2020 fokuserade på tillgängligheten till substitut och substitutionens samhällsekonomiska effekter. I studierna dokumenterades att de sammanlagda substitutionskostnaderna huvudsakligen beror andelen ersättningslampor som är tillgänglig på marknaden och att substitutionskostnaderna relativt snabbt uppvägs av de fördelar som genereras genom de energibesparingar som uppnås. Uppdateringen från 2020 om samhällsekonomiska effekter visade att substitution av de bedömda lampkategorierna med LED-alternativ skulle medföra att totalt 2 882 kg kvicksilver i lampor inte kommer ut på marknaden i EU. Totalt sett skulle den förtida genereringen av elavfall som orsakas av behovet att dra nya ledningar och byta ut lamporna i vissa lampkategorier uppvägas både av undvikande av framtida användning av kvicksilver och genom väsentliga energibesparingar.
Sammanfattningsvis visade de vetenskapliga och tekniska bedömningarna, inbegripet samråden med berörda parter, att inga av undantagskriterierna uppfylls för undantag 1.a–e. I synnerhet visade bedömningarna att kvicksilverfria alternativ redan är tillgängliga. Tillgängligheten till substitut har även dokumenterats och beräkningar baserade på beläggen om de samhällsekonomiska effekterna av substitution av kvicksilver har visat att den leder till totala besparingar och övergripande fördelar för miljö, hälsa och konsumentsäkerhet. Enligt den samhällsekonomiska analysen krävs ingen övergångsperiod
I enlighet med riktlinjerna för bättre lagstiftning publicerades utkastet till delegerat direktiv på webbplatsen för bättre lagstiftning så att allmänheten under fyra veckors tid kunde inkomma med synpunkter. Under samrådet om utkastet till akt inkom 12 bidrag från allmänheten. De frågor som togs upp beaktades och ingen ändring av utkastet ansågs nödvändig.
3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Genom det delegerade direktivet, på grundval av artikel 5.1, dras undantag 1.a–e i bilaga III till direktiv 2011/65/EU för användning av kvicksilver i särskilda tillämpningar i kvicksilverbaserade lampor tillbaka.
I kommissionens bedömning av ansökningarna om undantag, som grundades på understödjande studier och samråd, drogs slutsatsen att inget av kriterierna i artikel 5.1 a i RoHS-direktivet som motiverar ytterligare förnyelse av undantaget är uppfyllda. Substitution av kvicksilver med tillförlitliga substitut för de lampkategorier som berörs av undantaget är vetenskapligt och tekniskt genomförbar, och det finns belägg som visar att den sammanlagda positiva effekten av substitutionen på miljö, hälsa och konsumentsäkerhet tydligt överväger eventuella negativa effekter. I synnerhet skulle en substitution inte bara undvika att avsevärda mängder kvicksilver kommer ut på marknaden i EU, den skulle även generera energibesparingar och ytterligare stimulera innovation. Sammanfattningsvis uppfylls villkoren för undantag inte längre, och punkterna 1.a–e ska utgå, i enlighet med artikel 5.1 b.
Sista giltighetsdag för detta undantag fastställs i enlighet med artikel 5.6 i RoHS-direktivet i vilket föreskrivs att ett undantag som dras tillbaka ska upphöra att gälla tidigast 12 månader och senast 18 månader efter den dag då beslutet fattades. I det aktuella fallet bör den kortaste giltighetsperioden på 12 månader fastställas. Det finns inga praktiska omständigheter som kräver längre övergångstid.
Den föreslagna rättsakten är ett delegerat direktiv, vilket är i enlighet med den bakomliggande rättsakten, direktiv 2011/65/EU, särskilt delegeringen enligt artikel 5.1 och artikel 20 i det direktivet.
Målet med det delegerade direktivet är att bidra till skyddet av människors hälsa och miljön och anpassa bestämmelserna för att skapa en väl fungerande inre marknad på området elektrisk och elektronisk utrustning, genom att dra tillbaka ett undantag för användning av i övrigt förbjudna ämnen för vissa tillämpningar i enlighet med bestämmelserna och villkoren i RoHS-direktivet och det fastställda förfarandet för anpassning av bilagorna III och IV till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen.
Det delegerade direktivet påverkar inte EU-budgeten.
KOMMISSIONENS DELEGERADE DIREKTIV (EU) .../…
av den 13.12.2021
om ändring, för anpassning till den tekniska och vetenskapliga utvecklingen, av bilaga III till Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU vad gäller undantag för användning av kvicksilver i enkelsocklade (kompakta) lysrörslampor för allmänna belysningsändamål
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU av den 8 juni 2011 om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning, särskilt artikel 5.1 b, och
av följande skäl:
(1)Enligt direktiv 2011/65/EU ska medlemsstaterna säkerställa att elektrisk och elektronisk utrustning som släpps ut på marknaden inte innehåller de farliga ämnen som förtecknas i bilaga II till det direktivet. Den begränsningen gäller inte de tillämpningar som omfattas av undantag enligt bilaga III till direktivet.
(2)De kategorier av elektrisk och elektronisk utrustning som omfattas av direktiv 2011/65/EU är upptagna i bilaga I till det direktivet.
(3)Kvicksilver är ett ämne som omfattas av begränsningar enligt bilaga II till direktiv 2011/65/EU.
(4)Genom beslut 2010/571/EU beviljade kommissionen bland annat ett undantag för användning av kvicksilver i enkelsocklade (kompakta) lysrörslampor för allmänna belysningsändamål (undantaget) vilket nu förtecknas som undantag 1.a, 1.b, 1.c, 1.d och 1.e i bilaga III till direktiv 2011/65/EU. Undantaget skulle löpa ut den 21 juli 2016 i enlighet med artikel 5.2 andra stycket led a i det direktivet.
(5)Kvicksilver används i enkelsocklade (kompakta) lysrörslampor för att generera ultraviolett ljus vilket sedan omvandlas till synligt ljus genom lampans fluorescerande ytbeläggning.
(6)Kommissionen mottog den 19 december 2014 och den 15 januari 2015 två ansökningar om förnyelse av undantaget (ansökan om förnyelse) dvs. inom den tidsfrist som anges i artikel 5.5 i direktiv 2011/65/EU, av vilka den ena uppdaterades med en förnyad ansökan den 20 januari 2020. I enlighet med artikel 5.5 andra stycket i direktiv 2011/65/EU förblir undantaget giltigt fram till dess att ett beslut om ansökan om förnyelse har fattats.
(7)I bedömningen av ansökningarna om förnyelse, i vilken hänsyn togs till tillgången på substitut och substitutionens samhällsekonomiska effekter, drogs slutsatsen att tillräckligt tillförlitliga kvicksilverfria substitut för de lamptyper som omfattas av undantaget redan är allmänt tillgängliga och att substitution av kvicksilver i dessa lampor är vetenskapligt och tekniskt genomförbar. Bedömningen visade också att fördelarna med substitutionen tydligt överväger eventuella negativa effekter.
(8)Bedömningen av ansökningarna om förnyelse omfattade samråd med berörda parter i enlighet med artikel 5.7 i direktiv 2011/65/EU. De synpunkter som inkom under dessa samråd offentliggjordes på en särskild webbplats.
(9)Eftersom de villkor som anges i artikel 5.1 a i direktiv 2011/65/EU inte längre uppfylls bör ansökningarna om förnyelse avslås.
(10)Sista giltighetsdag för undantaget bör fastställs i enlighet med artikel 5.6 i det direktivet. Det tidigast möjliga datumet, 12 månader efter det att kommissionen fattat beslut om att dra tillbaka undantaget, bör fastställas mot bakgrund av att det inte finns några praktiska omständigheter som skulle motivera en längre giltighetstid, särskilt med tanke på att många av lamporna i fråga även omfattas av kommissionens förordning (EU) 2019/2020 i vilken anges minimikrav för energieffektivitet som måste respekteras för att produkterna ska få släppas ut på marknaden, vilket kommer att leda till att dessa lampor inte kommer att släppas ut på marknaden från och med den 1 september 2021.
(11)Direktiv 2011/65/EU bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Bilaga III till direktiv 2011/65/EU ska ändras i enlighet med bilagan till det här direktivet.
Artikel 2
1.Medlemsstaterna ska senast den [sista dagen i den sjätte månaden efter det datum då detta direktiv träder i kraft] anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De ska genast överlämna texten till dessa bestämmelser till kommissionen.
De ska tillämpa dessa bestämmelser från och med den [sista dagen i den sjätte månaden efter det datum då detta direktiv träder i kraft + 1 dag].
När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.
2.Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om texten till de centrala bestämmelser i nationell rätt som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.
Artikel 3
Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 4
Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 13.12.2021
På kommissionens vägnar
Ordförande
Ursula VON DER LEYEN