MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
Genom det delegerade direktiv som kommissionen härmed lägger fram ändras, för anpassning till den tekniska och vetenskapliga utvecklingen, bilaga III till Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (omarbetning) (RoHS-direktivet). Ändringen avser ett undantag för särskilda tillämpningar som innehåller kvicksilver i kallkatodlysrör (CCFL) och lysrör med extern elektrod (EEFL) för särskilda ändamål
Genom artikel 4 i RoHS-direktivet begränsas användningen av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning. Tio ämnen omfattas för närvarande av begränsningar och förtecknas i bilaga II till RoHS-direktivet: bly, kvicksilver, kadmium, sexvärt krom, polybromerade bifenyler (PBB), polybromerade difenyletrar (PBDE), bis(2-etylhexyl)ftalat (DEHP), butylbensylftalat (BBP), dibutylftalat (DBP) och diisobutylftalat (DIBP). I bilagorna III och IV förtecknas material och komponenter till elektrisk eller elektronisk utrustning för särskilda användningar som är undantagna från begränsningar av ämnen enligt artikel 4.1.
I artikel 5 i direktivet föreskrivs att bilagorna III och IV ska anpassas till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen, vilket kan omfatta beviljande, förnyelse och tillbakadragande av undantag. Enligt artikel 5.1 a ska undantag införas i bilagorna III och IV endast om detta införande inte försämrar det miljö- och hälsoskydd som föreskrivs i förordning (EG) nr 1907/2006 (Reach) och endast om något av följande villkor är uppfyllt: i) Om det från vetenskaplig eller teknisk synpunkt inte är praktiskt möjligt att ta bort eller substituera dem genom en förändrad konstruktion eller genom material och komponenter som inte kräver sådana material eller ämnen som förtecknas i bilaga II. ii) Substitutens tillförlitlighet är inte säkrad. iii) Om de sammanlagda negativa konsekvenserna för miljö, hälsa eller konsumentsäkerhet som orsakas av att ämnet substitueras med ett annat ämne sannolikt kommer att vara större än de sammanlagda fördelarna för miljö, hälsa och konsumentsäkerhet som en sådan substitution kan medföra.
Vid beslut om undantag och deras varaktighet ska tillgången på substitut och de samhällsekonomiska konsekvenserna av substitution beaktas, och vid beslut om deras varaktighet måste alla potentiella konsekvenser för innovation beaktas. Livscykeltänkande på de övergripande konsekvenserna av undantaget bör tillämpas när det är relevant.
Kommissionen ska enligt artikel 5.1 a i RoHS-direktivet införa material och komponenter till elektrisk eller elektronisk utrustning för särskilda användningar i förteckningarna i bilagorna III och IV genom enskilda delegerade akter. I artikel 5.3 och bilaga V fastställs förfarandet för att lämna in ansökningar om undantag.
2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
Kommissionen har mottagit ansökningar från ekonomiska aktörer om att bevilja eller förnya undantag i enlighet med artikel 5.3 och bilaga V till RoHS-direktivet.
Enligt nuvarande undantag 3.a–c i bilaga III är användning av kvicksilver tillåten i kallkatodlysrör och lysrör med extern elektrod (CCFL och EEFL) för särskilda ändamål som inte överstiger (per lampa) 3.a: korta (≤ 500 mm): 3,5 mg, 3.b: medellånga (> 500 mm och ≤ 1 500 mm): 5 mg, 3.c: långa (> 1 500 mm): 13 mg.
Kommissionen mottog en ansökning om förnyelse av detta undantag den 15 januari 2015. Den sökande hävdade i huvudsak bristen på tillgängliga substitut för de tillämpningar som omfattas av undantaget, vilka har extremt lång faktisk livslängd och endast kan bytas ut av tillverkare och fackmän. Ytterligare en ansökning om förnyelse från samma sökande mottogs i januari 2020. I enlighet med kraven i RoHS-direktivet (artikel 5.5 andra stycket) gäller undantaget tills kommissionen fattar beslut om ansökan om förnyelse.
För att bedöma ansökningen om att förnya undantaget inledde kommissionen en studie i juni 2015 som avslutades 2016, för att genomföra den nödvändiga tekniska och vetenskapliga bedömningen, inbegripet ett åtta veckor långt webbaserat samråd med berörda parter. I studien bedömdes de omfattande tekniska och vetenskapliga data och bidrag som inkommit och som dokumenterades i studierapporten, vilket ledde till att kommissionen genomförde två kompletterande studier/uppdateringar, inbegripet deltagande av berörda parter. Studien, som offentliggjordes 2019, var inriktad på den samhällsekonomiska bedömningen och tillgången på substitut, medan en uppdatering baserad på senare siffror och modellering genomfördes 2020. Slutrapporterna av studien och uppdateringen med den samhällsekonomiska bedömningen offentliggjordes, och de berörda parterna underrättades.
Kommissionen samrådde med medlemsstaternas expertgrupp för delegerade akter enligt RoHS-direktivet vid expertmötena den 1 september 2016, den 29 oktober 2018 och den 21 oktober 2019, för att samla om medlemsstaternas synpunkter på en planerad handlingsstrategi som byggde på slutsatserna av bedömningarna. Kommissionen genomförde alla steg som krävs enligt förfarandet för undantag från begränsningen av ämnen enligt artikel 5.3–5.7. Rådet och Europaparlamentet har underrättats om alla åtgärder.
Enligt den slutliga understödjande studien är kvicksilverfria substitut i form av lysdioder (LED) tillgängliga och används som ljuskällor i ny utrustning som kommer ut på marknaden. Studien visade dock att det inte är lämpligt att använda LED-lampor som ersättning vid reparation av elektrisk och elektronisk utrustning som ursprungligen utformats med CCFL/EEFL-ljuskällor. Undantaget bör därför förnyas för den senare.
Sammanfattningsvis visade de vetenskapliga och tekniska bedömningarna, inbegripet samråden med berörda parter, följande:
–Undantagskriterierna uppfylls fortfarande när det gäller undantag 3.a–c, eftersom det inte är lämpligt att använda LED-lampor som ersättning vid reparation av elektrisk och elektronisk utrustning som ursprungligen utformats för CCFL/EEFL-ljuskällor.
–På grund av den mycket långa livslängden för CCFL/EEFL är det motiverat att förnya undantaget med tre år.
Bedömningen visade också att förnyelsen inte skulle försämra det miljö- och hälsoskydd som föreskrivs i Reach-förordningen (i enlighet med artikel 5 i direktivet).
I enlighet med riktlinjerna för bättre lagstiftning publicerades utkastet till delegerat direktiv på webbplatsen för bättre lagstiftning så att allmänheten under fyra veckors tid kunde inkomma med synpunkter. Under samrådet om utkastet till akt inkom 10 bidrag. Ordalydelsen i undantaget förtydligades på grundval av synpunkter från allmänheten. Utkastet till akt reviderades ytterligare för att fastställa en giltighetstid på tre år istället för fem år eftersom uppgifter lämnades in under samrådet om att tillgången på substitut har gått framåt under de senaste åren sedan bedömningen 2016. Dessutom överensstämmer giltighetstiden på tre år med sista giltighetsdag för det liknande undantaget 35 i bilaga IV till RoHS-direktivet som även omfattar kallkatodlysrör. Giltighetstiden på tre år är dessutom förenlig med ekodesignkraven eftersom många lampor som omfattas av detta undantag enligt RoHS-direktivet från och med september 2021 inte kommer att uppfylla de energikrav som fastställs i ekodesignförordningarna 2019/2020 och 2019/2021.
3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Genom det delegerade direktivet förnyas undantag 3.a–c i bilaga III till RoHS-direktivet, för användning av kvicksilver i särskilda tillämpningar.
Kommissionens bedömning, på grundval av understödjande studier och samråd, visade att ansökningen om undantag uppfyller minst ett av kriterierna i artikel 5.1a i RoHS-direktivet som motiverar en förlängning av undantaget: kvicksilver kan inte på ett tillförlitligt sätt bytas ut i de lampkategorier som omfattas av detta undantag.
Sammanfattningsvis uppfylls villkoren för undantag och undantag 3.a–c bör förnyas.
Sista giltighetsdag för undantaget fastställs i enlighet med artikel 5.2 första stycket. Som framgår av bedömningen motiverar läget avseende utvecklingen av substitut en förnyelse av undantaget med en period på tre år. Detta väntas inte ha några negativa konsekvenser för innovation.
Den föreslagna rättsakten är ett delegerat direktiv så som anges i direktiv 2011/65/EU, särskilt för att överensstämma med kraven i artikel 5.1 a.
Målet med det delegerade direktivet är att bidra till skyddet av människors hälsa och miljön och anpassa bestämmelserna för att skapa en väl fungerande inre marknad på området elektrisk och elektronisk utrustning, genom att tillåta användning av i övrigt förbjudna ämnen för vissa tillämpningar i enlighet med bestämmelserna och villkoren i RoHS-direktivet och det däri fastställda förfarandet för anpassning av bilagorna III och IV till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen.
Det delegerade direktivet påverkar inte EU-budgeten.
KOMMISSIONENS DELEGERADE DIREKTIV (EU) .../…
av den 13.12.2021
om ändring, för anpassning till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen, av bilaga III till Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU vad gäller undantag för användning av kvicksilver i kallkatodlysrör och lysrör med extern elektrod för särskilda ändamål
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU av den 8 juni 2011 om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning, särskilt artikel 5.1 a, och
av följande skäl:
(1)Enligt direktiv 2011/65/EU ska medlemsstaterna säkerställa att elektrisk och elektronisk utrustning som släpps ut på marknaden inte innehåller de farliga ämnen som förtecknas i bilaga II till det direktivet. Den begränsningen gäller inte de tillämpningar som omfattas av undantag enligt bilaga III till direktivet.
(2)De kategorier av elektrisk och elektronisk utrustning som omfattas av direktiv 2011/65/EU är upptagna i bilaga I till det direktivet.
(3)Kvicksilver är ett ämne som omfattas av begränsningar enligt bilaga II till direktiv 2011/65/EU.
(4)Genom beslut 2010/571/EU beviljade kommissionen bland annat ett undantag för användning av kvicksilver i kallkatodlysrör och lysrör med extern elektrod (undantaget) vilket nu förtecknas som undantag 3.a, 3.b och 3.c i bilaga III till direktiv 2011/65/EU. Undantaget skulle löpa ut den 21 juli 2016 i enlighet med artikel 5.2 andra stycket led a i det direktivet.
(5)Undantaget omfattar en heterogen grupp av lampor med olika utformning, teknik, tillämpning och ändamål. Kvicksilver används i urladdningsröret vilket är nödvändigt för att omforma elektrisk energi till ljus.
(6)Kommissionen mottog den 15 januari 2015 en ansökning om förnyelse av undantaget (ansökan om förnyelse) dvs. inom den tidsfrist som anges i artikel 5.5 i direktiv 2011/65/EU, vilken i januari 2020 följdes av ytterligare en ansökning om förnyelse från samma sökande. I enlighet med artikel 5.5 i direktiv 2011/65/EU förblir undantaget giltigt fram till dess att ett beslut om ansökan om förnyelse har fattats.
(7)I bedömningen av ansökningen om förnyelse, i vilken hänsyn togs till tillgången på substitut och substitutionens samhällsekonomiska effekter, drogs slutsatsen att det för närvarande inte är tekniskt genomförbart att ta bort eller substituera kvicksilver i de berörda tillämpningarna. I studien framhölls dock att kvicksilverfria substitut i form av lysdioder (LED) är tillgängliga och att dessa används som ljuskällor i ny utrustning som kommer ut på marknaden. Bedömningen omfattade samråd med berörda parter i enlighet med artikel 5.7 i direktiv 2011/65/EU. De synpunkter som inkom under dessa samråd offentliggjordes på en särskild webbplats.
(8)Undantaget är förenligt med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 och försämrar sålunda inte det miljö- och hälsoskydd som föreskrivs där.
(9)Även om CCFL och EEFL har i många tillämpningar ersatts med kvicksilverfria substitut. Vissa tillämpningar kräver dock fortfarande sådana lampor för att säkerställa att de fungerar och för att undvika generering av elektriskt och elektroniskt avfall i förtid.
(10)Det är därför lämpligt att bevilja förnyelse av undantaget med en period på tre år, i enlighet med artikel 5.2 första stycket i direktiv 2011/65/EU, endast för lampor som används i elektrisk och elektronisk utrustning som kom ut på marknaden före antagandet av detta direktiv. I enlighet med artikel 5.2 första stycket i direktiv 2011/65/EU är det osannolikt att undantagets varaktighet kommer att ha negativa konsekvenser för innovation.
(11)Direktiv 2011/65/EU bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Bilaga III till direktiv 2011/65/EU ska ändras i enlighet med bilagan till det här direktivet.
Artikel 2
1.Medlemsstaterna ska senast den [sista dagen i den sjätte månaden efter det datum då detta direktiv träder i kraft] anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De ska genast överlämna texten till dessa bestämmelser till kommissionen.
De ska tillämpa dessa bestämmelser från och med den [sista dagen i den sjätte månaden efter det datum då detta direktiv träder i kraft + 1 dag].
När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.
2.Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om texten till de centrala bestämmelser i nationell rätt som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.
Artikel 3
Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 4
Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 13.12.2021
På kommissionens vägnar
Ordförande
Ursula VON DER LEYEN
BILAGA
I bilaga III till direktiv 2011/65/EU ska punkt 3, 3.a, 3.b och 3.c ersättas med följande:
|
Undantag
|
Tillämpningsområde och tillämpningsdatum
|
|
”3
|
Kvicksilver i kallkatodlysrör och externa elektrodlysrör (CCFL och EEFL) för särskilda ändamål som används i elektrisk och elektronisk utrustning som släppts ut på marknaden före den [Publikationsbyrån: Datumet för offentliggörandet av det delegerade direktivet i Europeiska unionens officiella tidning] och som inte överstiger (per lampa):
|
|
|
3.a
|
Korta (≤ 500 mm): 3,5 mg
|
Löper ut den [Publikationsbyrån: 3 år efter offentliggörandet av det delegerade direktivet i Europeiska unionens officiella tidning]
|
|
3.b
|
Medellånga (> 500 mm och ≤ 1 500 mm): 5 mg
|
Löper ut den [Publikationsbyrån: 3 år efter offentliggörandet av det delegerade direktivet i Europeiska unionens officiella tidning]
|
|
3.c
|
Långa (> 1 500 mm) 13 mg
|
Löper ut den [Publikationsbyrån: 3 år efter offentliggörandet av det delegerade direktivet i Europeiska unionens officiella tidning]”
|