MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
Innovationsfonden inrättades genom artikel 10a.8 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG, för att stödja innovation i tekniker och processer med låga koldioxidutsläpp. På grundval av de delegerade befogenheter som tilldelats kommissionen genom samma artikel antog kommissionen den 26 februari 2019 kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/856 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller driften av innovationsfonden, som innehåller närmare bestämmelser om ansökningsförfarandet och urvalskriterierna.
I synnerhet infördes genom delegerad förordning (EU) 2019/856 ett urvalsförfarande med två faser för storskaliga projekt. Kommissionen har redan information om de erfarenheter som gjorts vid urvalsförfarandena i praktiken eftersom den första ansökningsomgången för storskaliga projekt inleddes i juli 2020 med ett urvalsförfarande med två faser och den första ansökningsomgången för småskaliga projekt inleddes i december 2020 med ett ansökningsförfarande med en fas.
I den första ansökningsomgången för storskaliga projekt inkom mer än 300 ansökningar. Ansökningarna omfattade sammanlagt över 20 miljarder euro i sökta bidrag, jämfört med de budgeterade medlen på 1 miljard euro. En närmare granskning av ansökningarna visar att det rör sig om en mycket solid och diversifierad uppsättning projekt för ren teknik. Ansökningstiden för den första ansökningsomgången för småskaliga projekt har ännu inte har gått ut, men även denna ansökningsomgång ser ut att väcka stort intresse.
Utvärderingen av ansökningarna från den första ansökningsomgången för storskaliga projekt pågår fortfarande, men flera mogna och lovande projekt måste kanske väljas bort på grund av den begränsade budgeten. För att kunna möta den stora efterfrågan på stöd från innovationsfonden bör kommissionen ges flexibilitet att välja mellan ett urvalsförfarande med två faser och ett urvalsförfarande med en fas för ansökningsomgångar för storskaliga projekt, på samma sätt som redan gäller för småskaliga projekt. Ett urvalsförfarande med en fas innebär en avsevärd förkortning av tiden fram till att bidraget beviljas. Det möjliggör också snabbare stöd till befintliga projekt för mogen ren teknik inom ramen för en snabb grön återhämtning.
Mot bakgrund av att den första ansökningsomgången som inleddes i juli 2020 var kraftigt övertecknad, och för att kunna ge snabbare stöd till innovativa projekt för ren teknik bör delegerad förordning (EU) 2019/856 ändras för att ge kommissionen möjlighet att välja om ansökningsförfarandet, och därmed urvalsförfarandena, ska anordnas med två faser eller med en fas.
Beslutet att använda ett förfarande med en fas eller två faser kommer att fattas av kommissionen i samråd med medlemsstaterna från fall till fall, beroende på den uppsättning lovande projekt för ren teknik som kvarstår från tidigare ansökningsomgångar, för att på bästa sätt matcha marknadens efterfrågan.
En ytterligare ändring gäller projektutvecklingsstöd, som kan ges till projekt som inte är tillräckligt mogna, men som har potential att uppfylla alla urvalskriterier om de utvecklas vidare. I förslaget klargörs att detta stöd också kan ges i form av tekniskt bistånd.
2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
I enlighet med punkt 4 i den gemensamma överenskommelsen om delegerade akter som åtföljer det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning mellan Europaparlamentet, rådet och Europeiska kommissionen genomfördes lämpliga samråd vid utarbetandet av denna delegerade förordning. Frågan diskuterades vid mötet i expertgruppen för innovationsfonden den 7 december 2020. Ett skriftligt samråd om ändringens principfråga, som pågick mellan den 23 december 2020 och den 15 januari 2021, visade på ett starkt stöd (arton positiva svar och fem negativa svar). Experterna i expertgruppen för innovationsfonden rådfrågades därefter skriftligen den 10–23 februari 2021 om utkastet till denna delegerade förordning och två ledamöter lämnade skriftliga kommentarer.
Samrådsdokumenten har överlämnats samtidigt till Europaparlamentet och till rådet i enlighet med den gemensamma överenskommelsen om delegerade akter.
Expertgruppens kommentarer beaktades vid utarbetandet av den delegerade förordningen.
Utkastet till delegerad förordning publicerades på webbplatsen för bättre lagstiftning för synpunkter under fyra veckors tid, från den 17 mars till den 14 april. Under denna period inkom synpunkter från två privatpersoner, sju företag och åtta sammanslutningar av företag, organisationer och konsultfirmor. Tretton svar ställde sig positiva till införandet av ett urvalsförfarande med en fas, två var negativa till detta och två uttryckte ingen åsikt. De flesta berörda parter välkomnade den kortare ledtid mellan ansökan och beviljandet av bidrag som skulle bli resultatet av ändringen. I vissa svar kommenterades ansökningsomgångarnas utformning, t.ex. att de bör läggas upp så att det blir möjligt för sökande att skicka in all den information som krävs för ett sunt förslag av hög kvalitet, och att de sökande ges tillräckligt stöd.
När det gäller att ge projektutvecklingsstöd i form av tekniskt bistånd gavs positiv återkoppling i alla svar.
3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Genom denna delegerade förordning införs relevanta ändringar av delegerad förordning (EU) 2019/856 för att möjliggöra ett ansökningsförfarande med en fas för storskaliga projekt som ska finansieras genom innovationsfonden och för att klargöra i vilka former projektutvecklingsstöd kan ges.
Artikel 9.2 d ändras så att den anger obligatoriska minimikrav för vad som ska ingå i kommissionens beslut om ansökningsomgångar som möjliggör ett ansökningsförfarande med en fas för storskaliga projekt.
Artikel 10 ändras för att införa möjligheten till ett urvalsförfarande med en fas för storskaliga projekt.
En ny artikel 12a införs som beskriver urvalsförfarandet för ansökningar som lämnas in i ett ansökningsförfarande med en fas.
Artikel 13.2 ändras så att tekniskt bistånd ingår som en form av projektutvecklingsstöd som kan beviljas i enlighet med artikel 12.2.
Artikel 21 ändras för att införa bestämmelser om samråd med medlemsstaterna när det gäller projektutvecklingsstöd då ansökningsförfarandet med en fas tillämpas, och för att utvidga kommissionens rapporteringsskyldighet gentemot medlemsstaterna om genomförandet av beslut om tilldelning till att även omfatta förfarandet med en fas.
KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/…
av den 10.5.2021
om ändring av delegerad förordning (EU) 2019/856 vad gäller ansöknings- och urvalsförfarandena inom ramen för innovationsfonden
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG, särskilt artikel 10a.8 fjärde stycket, och
av följande skäl:
(1)I kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/856 fastställs regler för driften av innovationsfonden. I förordningen föreskrivs ett ansökningsförfarande med två faser som omfattar en intresseanmälan och en fullständig ansökan.
(2)Ansökningsförfarandet med två faser har den fördelen att det ger en mindre administrativ börda i den första fasen för dem som lämnar in projektförslag, men det leder å andra sidan till att det går längre tid från det att ansökningarna lämnas in till det att framgångsrika projekt finansieras. Erfarenheterna från den första ansökningsomgången, där ett stort antal ansökningar inkom för projekt av olika mognadsgrad, visade att denna tid behöver kortas ner för att möjliggöra stöd till mogna projekt i lämplig tid. Att korta ner tiden skulle också ge fördelar med tanke på den ekonomiska återhämtningen, där investeringar för att skala upp ren teknik måste mobiliseras snabbt.
(3)Det är därför nödvändigt att införa bestämmelser om ett ansökningsförfarande med en fas som omfattar en fullständig ansökan utan föregående intresseanmälan. Kommissionen bör kunna välja mellan ett ansökningsförfarande med två faser och ett ansökningsförfarande med en fas när den beslutar om att inleda ansökningsomgångar, beroende på vilket som är lämpligt.
(4)I delegerad förordning (EU) 2019/856 föreskrivs att projektutvecklingsstöd kan ges för projekt som inte uppfyller det kriterium om mognadsgrad som anges i artikel 11.1 c i den förordningen, men som har potential att uppfylla det. I enlighet med artikel 13.2 i delegerad förordning (EU) 2019/856 får detta stöd endast ges i form av ett bidrag. För att underlätta den fortsatta utvecklingen av dessa projekt är det nödvändigt att tillåta att sådant stöd även ges i form av tekniskt bistånd.
(5)Delegerad förordning (EU) 2019/856 bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Ändringar av delegerad förordning (EU) 2019/856
Delegerad förordning (EU) 2019/856 ska ändras på följande sätt:
(1)I artikel 9 ska punkt 2 ändras på följande sätt:
(a)Led d ska ersättas med följande:
”d) En beskrivning av ansökningsförfarandet, där det anges om det rör sig om ett ansökningsförfarande med en fas eller två faser, och en detaljerad förteckning över den information och dokumentation som ska lämnas tillsammans med ansökan.”
(b)Led f ska ersättas med följande:
”f) Bestämmelserna för de särskilda förfarandena i fall där småskaliga projekt är föremål för ett förenklat ansökningsförfarande enligt artikel 10.4 och för ett särskilt urvalsförfarande enligt artikel 12b.”
(2)Artikel 10 ska ändras på följande sätt:
(a)Punkt 1 ska ersättas med följande:
”1. Det verkställande organet ska samla in ansökningarna och organisera det ansökningsförfarande som fastställts i enlighet med artikel 9.2 d.”
(b)Punkterna 2 och 3 ska ersättas med följande:
”2. Ansökningsförfarandet med två faser ska bestå av följande faser:
(a)Intresseanmälan.
(b)Fullständig ansökan.
Vid intresseanmälan ska projektets initiativtagare lämna in en beskrivning av projektets huvuddrag i linje med de krav som fastställts för den relevanta ansökningsomgången, inbegripet en beskrivning av projektets effektivitet, grad av innovation och mognadsgrad i enlighet med artikel 11.1 a, b och c.
Vid en fullständig ansökan ska projektets initiativtagare lämna in en detaljerad beskrivning av projektet tillsammans med alla styrkande handlingar, inbegripet planen för kunskapsutbyte.
3. Om ansökningsförfarandet med en fas tillämpas ska projektets initiativtagare lämna in en fullständig ansökan i enlighet med punkt 2 tredje stycket.”
(3)Artikel 12 ska ändras på följande sätt:
(a)Rubriken till artikel 12 ska ersättas med följande:
”Urvalsförfarande för ansökningsförfarandet med två faser”
(b)Punkt 6 ska utgå.
(4)Följande artiklar ska införas som artiklarna 12a och 12b:
”Artikel 12a
Urvalsförfarande för ansökningsförfarandet med en fas
1. På grundval av de inkomna ansökningarna ska det verkställande organet för varje projekt bedöma om det är berättigat till stöd i enlighet med artikel 10a.8 i direktiv 2003/87/EG. Det verkställande organet ska därefter gå vidare med urvalet av stödberättigade projekt enligt punkterna 2 och 3 i denna artikel.
2. På grundval av de inkomna ansökningarna ska det verkställande organet upprätta en förteckning över de projekt som uppfyller urvalskriterierna i artikel 11 och genomföra utvärderingen och rangordningen av projekten på grundval av de urvalskriterier som fastställs i den artikeln. I samband med denna utvärdering ska det verkställande organet jämföra projekten med projekt i samma sektor, såväl som med projekt i andra sektorer. I slutet av utvärderingen ska det verkställande organet upprätta en förteckning över det första urvalet projekt.
3. Om det verkställande organet kommer fram till att ett projekt uppfyller de urvalskriterier som fastställs i artikel 11.1 a, b, d och e och, om tillämpligt, urvalskriteriet som fastställs på grundval av artikel 11.2, men inte uppfyller det kriterium som fastställs i artikel 11.1 c, ska det verkställande organet bedöma huruvida det berörda projektet har potential att uppfylla det urvalskriteriet om det utvecklas ytterligare. Om projektet har en sådan potential kan det verkställande organet bevilja utvecklingsstöd till det berörda projektet eller, om kommissionen beviljar projektutvecklingsstöd, föreslå att kommissionen beviljar projektutvecklingsstöd till projektet.
4. Den förteckning över det första urvalet av projekt som avses i punkt 2 och, i tillämpliga fall, det förslag som avses i punkt 3 ska meddelas till kommissionen och åtminstone innehålla följande uppgifter:
a)
En bekräftelse av uppfyllande av kriterierna för stödberättigande och urval.
b)
Uppgifter om utvärderingen och rangordningen av projekten.
c)
De totala projektkostnaderna och de relevanta kostnader som avses i artikel 5, i euro.
d)
Det totala beloppet av begärt stöd från innovationsfonden, i euro.
e)
Den beräknade mängden utsläpp av växthusgaser som kommer att undvikas.
f)
Den beräknade mängden energi som kommer att produceras eller lagras.
g)
Den beräknade mängden koldioxid som kommer att lagras.
h)
Information om den rättsliga formen av det stöd från innovationsfonden som begärs av projektets initiativtagare.
5. På grundval av de uppgifter som har meddelats enligt punkt 4 i denna artikel ska kommissionen, efter samråd med medlemsstaterna i enlighet med artikel 21.2, fatta beslut om tilldelning av stöd till de utvalda projekten och, i förekommande fall, upprätta en reservförteckning.
Artikel 12b
Urvalsförfarande för småskaliga projekt
Genom undantag från artiklarna 12 och 12a får ett särskilt urvalsförfarande tillämpas på småskaliga projekt.”
(5)Artikel 13.2 ska ersättas med följande:
”2. Projektutvecklingsstödet ska tilldelas av kommissionen eller av det verkställande organet i enlighet med artikel 12.2 eller 12a.3 i form av ett bidrag eller tekniskt bistånd.”
(6)Artikel 21 ska ändras på följande sätt:
(a)I punkt 2 ska led a ersättas med följande:
”a) förteckningen över det första urvalet av projekt, inklusive reservförteckningen, och förteckningen över projekt som föreslagits för projektutvecklingsstöd i enlighet med artikel 12.2 andra stycket eller artikel 12a.3 innan stödet tilldelas,”
(b)Punkt 4 ska ersättas med följande:
”4. Kommissionen ska rapportera till medlemsstaterna om hur genomförandet av denna förordning framskrider, i synnerhet genomförandet av de beslut om tilldelning av stöd som avses i artikel 12.5 eller artikel 12a.5.”
(7)Artikel 27.4 ska ersättas med följande:
”4. Projektens initiativtagare ska tillhandahålla detaljerad information om de planerade åtgärderna i enlighet med punkterna 1 och 2 i denna artikel i den plan för kunskapsutbyte som ska lämnas in i enlighet med artikel 10.2 tredje stycket.”
Artikel 2
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 10.5.2021
På kommissionens vägnar
Ursula von der Leyen
Ordförande