MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
Efter antagandet av den nya förordningen (EU) 2018/848 om ekologisk produktion, som kommer att träda i kraft den 1 januari 2022, kompletterar den här delegerade förordningen förordning (EU) 2018/848 vad gäller bestämmelser om produktion och saluföring av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material av särskilda släkten eller arter. Den här förordningen syftar till att ge producenterna rättslig säkerhet när det gäller de nya bestämmelserna om denna typ av växtförökningsmaterial.
Denna delegerade akt innehåller bland annat bestämmelser om förädlings- och produktionsmetoder samt beskrivning av, minimikvalitetskrav för, märkning av och förpackning av ekologiskt heterogent material.
2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
Akten har diskuterats grundligt med medlemsstaterna i expertgruppen för ekologisk produktion samt med de viktigaste av de organisationer som företräder den ekologiska sektorn och sektorerna för växtförädlingsmaterial, nämligen IFOAM och dess sektorsspecifika grupper Copa-Cogeca och Euroseeds. GD Hälsa och livsmedelssäkerhet har utarbetat dessa regler i nära samarbete med andra generaldirektorat inom deras respektive fackområden, särskilt GD Jordbruk.
De synpunkter som inkommit i samband med ovannämnda samråd har beaktats vid utarbetandet av denna delegerade förordning.
Efter det allmänna offentliga samrådet ändrades akten för att undanta överföring av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material avsett för användning inom forskning om och utveckling av sådant material.
3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
I skälen 36 och 37 i förordning (EU) 2018/848 konstateras att det skulle kunna finnas fördelar med att använda växtförökningsmaterial som inte uppfyller sortdefinitionen när det gäller enhetlighet eller som är en blandning av sorter, särskilt inom ekologisk produktion, till exempel för att minska spridningen av sjukdomar, förbättra motståndskraften och öka den biologiska mångfalden, samt att sådant material därför bör vara tillgängligt för ekologisk produktion. Genom artikel 13.3 i den förordningen ges kommissionen befogenhet att anta delegerade akter för att komplettera den förordningen och fastställa regler för produktion och saluföring av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material.
KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/…
av den 7.5.2021
om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/848 vad gäller produktion och saluföring av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material av särskilda släkten eller arter
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/848 av den 30 maj 2018 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 834/2007, särskilt artiklarna 13.3 och 38.8 a ii, och
av följande skäl:
(1)Enligt förordning (EU) 2018/848 får aktörer saluföra växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material utan att det uppfyller kraven för registrering och utan att det uppfyller certifieringskategorierna för prebas-, bas-, och certifikatmaterial eller kraven avseende kvalitet, hälsa och identitet för CAC-material, standardutsäde eller handelsutsäde i direktiven 66/401/EEG, 66/402/EEG, 68/193/EEG, 98/56/EG, 2002/53/EG, 2002/54/EG, 2002/55/EG, 2002/56/EG, 2002/57/EG, 2008/72/EG och 2008/90/EG, eller i akter som antas enligt dessa direktiv. I den förordningen anges också att saluföringen bör uppfylla de harmoniserade krav som antagits av kommissionen.
(2)För att tillgodose aktörers och konsumenters behov av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material vad gäller sådant materials identitet, hälsa och kvalitet bör det fastställas bestämmelser om beskrivning, minimikvalitetskrav för fröpartier (inbegripet identitet, analytisk renhet, grobarhet och sundhet), förpackning och märkning av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material, och, när det är möjligt, aktörers bevarande av sådant material samt den information som sådana aktörer ska spara.
(3)För att främja anpassningen av ekologiskt heterogent material till olika agroekologiska förhållanden bör överföringen av begränsade mängder växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material för användning inom forskning om och utveckling av sådant material undantas från kraven i denna förordning.
(4)Särskilda kriterier och villkor för utförandet av offentlig kontroll bör också fastställas för att säkerställa spårbarheten i samtliga produktions-, berednings- och distributionsled samt efterlevnaden av förordning (EU) 2018/848 när det gäller kontroll av aktörer som saluför växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material.
(5)Ekologiskt heterogent material kännetecknas av en hög grad av fenotypisk och genetisk mångfald och av dess dynamiska förmåga att utveckla och anpassa sig till vissa odlingsförhållanden. Till skillnad från utsädesblandningar som årligen omformuleras grundat på sorter eller syntetiska sorter som härrör från korsningar av en fastställd uppsättning föräldramaterial som korspollineras upprepade gånger för att återskapa en stabil population eller bevarande- och amatörsorter, inbegripet lantsorter enligt definitionen i kommissionens direktiv 2008/62/EG och kommissionens direktiv 2009/145/EG, är ekologiskt heterogent material avsett att anpassa sig till varierande biotisk och abiotisk stress orsakad av upprepat naturligt och mänskligt urval och förväntas därför förändras över tiden.
(6)Bestämmelser bör fastställas om identifiering av fröpartier av ekologiskt heterogent material för att beakta materialets särskilda egenskaper. Bestämmelserna om minimikvalitetskrav, avseende till exempel hälsa, analytisk renhet och grobarhet, bör säkerställa samma standarder som för de lägsta kategorierna av utsäde och andra växtförökningsmaterial (CAC-material, standardutsäde, handelsutsäde eller certifikatutsäde) enligt direktiven 66/401/EEG, 66/402/EEG, 68/193/EEG, 98/56/EG, 2002/54/EG, 2002/55/EG, 2002/56/EG, 2002/57/EG, 2008/72/EG och 2008/90/EG. Sådana bestämmelser är nödvändiga för att användarna av det ekologiskt heterogena materialet, dvs. jordbrukare och trädgårdsmästare, ska kunna vara säkra på materialets identitet och tillräckliga kvalitet. Erfarenheter har visat att växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material kan uppfylla dessa standarder.
(7)För att säkerställa större flexibilitet vid saluföring av utsäde av ekologiskt heterogent material bör aktörer kunna släppa ut detta material på marknaden även om det inte uppfyller villkoren för grobarhet. För att användarna ska kunna göra välgrundade val bör leverantören dock ange det berörda utsädets grobarhet på etiketten eller direkt på förpackningen till växtförökningsmaterialet från ekologiskt heterogent material.
(8)I enlighet med artikel 37 i förordning (EU) 2018/848 omfattas ekologisk produktion av offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som utförs i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625. För att säkerställa efterlevnaden av bestämmelserna om ekologisk produktion bör därför medlemsstaterna utse relevanta behöriga myndigheter med ansvar för offentlig kontroll av aktörer som hanterar ekologiskt heterogent material. Ekologiskt heterogent material bör omfattas av riskbaserad offentlig kontroll för att garantera att de krav som fastställs i den här förordningen uppfylls. Kontrollerna av identitet, analytisk renhet, grobarhet och växtskydd samt av efterlevnad av förordning (EU) 2016/2031 bör utföras i enlighet med officiella testprotokoll i laboratorier som de behöriga myndigheterna utsett och i enlighet med internationella standarder.
(9)Aktörer bör spara den dokumentation som krävs för att säkerställa spårbarhet, växtskyddskontroll och bästa möjliga hantering av det ekologiskt heterogena material som är under deras kontroll.
(10)Eftersom ekologiskt heterogent material inte är stabilt, är de nuvarande metoder som används för att testa enhetlighet och stabilitet vid registrering av växtsorter inte lämpliga. Identifiering och spårbarhet av ekologiskt heterogent material bör därför garanteras genom en beskrivning av produktionsmetoderna och materialets fenotypiska och agronomiska egenskaper.
(11)Bestämmelser bör fastställas om bevarande av ekologiskt heterogent material för att säkerställa identitet och kvalitet, om det är möjligt att bevara det.
(12)Denna förordning bör tillämpas från och med den 1 januari 2022, precis som förordning (EU) 2018/848.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Innehåll
I denna förordning fastställs bestämmelser om produktion och saluföring av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material i den mening som avses i förordning (EU) 2018/848, vilket omfattar utsäde av lantbruksväxter och köksväxter, annat förökningsmaterial av grönsaker än utsäde, förökningsmaterial av prydnadsväxter, förökningsmaterial av vinstockar och förökningsmaterial av fruktplantor i den mening som avses i direktiven 66/401/EEG, 66/402/EEG, 68/193/EG, 98/56/EG, 2002/53/EG, 2002/54/EG, 2002/55/EG, 2002/56/EG, 2002/57/EG, 2008/72/EG och 2008/90/EG.
Denna förordning ska inte tillämpas på överföring av begränsade mängder växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material avsett för användning inom forskning om och utveckling av ekologiskt heterogent material.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning gäller följande definitioner:
(1)ekologiskt heterogent material: en växtgrupp i den mening som avses i artikel 3.18 i förordning (EU) 2018/848 som har framställts i enlighet med kraven i artikel 3.1 i den förordningen.
(2)föräldramaterial: allt växtmaterial som när det korsas eller förökas resulterar i ekologiskt heterogent material.
(3)småförpackningar: förpackningar som innehåller utsäde upp till de högsta mängder som anges i bilaga II.
Artikel 3
Produktion och saluföring inom unionen av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material
Växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material får endast produceras eller saluföras inom unionen om samtliga följande krav är uppfyllda:
1.Krav avseende
(a)identitet enligt artikel 5,
(b)sundhet, analytisk renhet och grobarhet enligt artikel 6,
(c)förpackning och märkning enligt artikel 7.
2.Beskrivningen innehåller uppgifterna enligt artikel 4.
3.Det är föremål för offentlig kontroll enligt artikel 9.
4.Det produceras eller saluförs av aktörer som uppfyller kraven avseende information i artikel 8.
5.Det bevaras i enlighet med artikel 10.
Artikel 4
Beskrivning av ekologiskt heterogent material
1.Beskrivningen av ekologiskt heterogent material ska innehålla samtliga följande uppgifter:
(a)En beskrivning av dess egenskaper, inbegripet
i)de främsta fenotypiska egenskaper som är gemensamma för materialet, samt en beskrivning av materialets heterogenitet genom karakterisering av den fenotypiska mångfald som kan observeras bland de enskilda reproduktionsenheterna,
ii)dokumentation om dess relevanta egenskaper, inbegripet agronomiska aspekter såsom avkastning, avkastningsstabilitet, lämplighet för resurssnåla system, odlingsutfall, motståndskraft mot abiotisk stress, motståndskraft mot sjukdomar, kvalitetsparametrar, smak eller färg,
iii)alla tillgängliga testresultat avseende de egenskaper som avses i led ii.
(b)En beskrivning av den typ av teknik som används i förädlings- eller produktionsmetoden för det ekologiska heterogena materialet.
(c)En beskrivning av det föräldramaterial som används för att förädla eller producera det ekologiska heterogena materialet och den berörda aktörens egna program för produktionskontroll med hänvisning till de metoder som avses i punkt 2 a och, i tillämpliga fall, punkt 2 c.
(d)En beskrivning av odlings- och urvalsmetoder på jordbruksföretaget med hänvisning till punkt 2 b och, i tillämpliga fall, av föräldramaterialet med hänvisning till punkt 2 c.
(e)En uppgift om förädlings- eller produktionsland och produktionsår samt en beskrivning av mark- och klimatförhållandena.
2.Det material som avses i punkt 1 får framställas med någon av följande tekniker:
a)Korsning av flera olika typer av föräldramaterial med hjälp av korsningsprotokoll för att producera olika ekologiska heterogena material genom att samla avkomman, så om upprepade gånger och utsätta beståndet för naturligt och/eller mänskligt urval, förutsatt att materialet uppvisar en hög grad av genetisk mångfald i enlighet med artikel 3.18 i förordning (EG) 2018/848.
b)Förvaltningsmetoder på jordbruksföretaget, inbegripet urval, upprättande eller bevarande av material som kännetecknas av en hög grad av genetisk mångfald i enlighet med artikel 3.18 i förordning (EG) 2018/848.
c)En annan teknik som används för förädling eller produktion av ekologiskt heterogent material, med beaktande av särskilda förökningsegenskaper.
Artikel 5
Krav avseende identiteten hos fröpartier av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material
Växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material ska kunna identifieras på grundval av samtliga följande uppgifter:
(1)Det föräldramaterial och det produktionssystem som används vid korsningen för att skapa det ekologiska heterogena materialet, enligt artikel 4.2 a eller, i tillämpliga fall, artikel 4.2 c, eller materialets historia och förvaltningsmetoderna på jordbruksföretaget, inbegripet huruvida urvalet har skett på naturlig väg och/eller med mänsklig inblandning, när det gäller artikel 4.2 b och c.
(2)Förädlings- eller produktionsland.
(3)Beskrivning av de främsta gemensamma egenskaperna och av materialets fenotypiska heterogenitet.
Artikel 6
Krav avseende sundhet, analytisk renhet och grobarhet hos växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material
1.Växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material ska uppfylla bestämmelserna i förordning (EU) 2016/2031 och i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/2072 samt i de andra relevanta akter som antagits i enlighet med förordning (EU) 2016/2031 med avseende på förekomsten av och åtgärder mot EU-karantänskadegörare, karantänskadegörare för skyddad zon och reglerade EU-icke-karantänskadegörare.
2.Vid produktion och saluföring av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material av de foderväxtarter som förtecknas i artikel 2.1 A i direktiv 66/401/EEG ska följande bestämmelser tillämpas:
(a)Punkt 1 och den sista kolumnen i tabellen i punkt 5 i bilaga I till direktiv 66/401/EEG.
(b)Avsnitt I punkterna 2 och 3 samt avsnitt III i bilaga II till direktiv 66/401/EEG.
3.Vid produktion och saluföring av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material av de stråsädsarter som förtecknas i artikel 2.1 A i direktiv 66/402/EEG ska följande bestämmelser tillämpas:
(a)Punkt 1 och den sista kolumnen i tabellen i punkt 6 i bilaga I till direktiv 66/402/EEG.
(b)Raderna 3, 6, 10, 16, 20 och 21 i tabellen i punkt 2 A samt punkt 2 B i bilaga II till det direktivet.
(c)Den sista kolumnen i tabellen i punkt 3 i bilaga II till det direktivet.
(d)Raderna 3 och 6 i tabellen i punkt 4 i bilaga II till det direktivet.
4.Vid produktion och saluföring av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material av vinstockar i den mening som avses i direktiv 68/193/EEG ska följande bestämmelser tillämpas:
(a)Avsnitten 2, 3, 4, 6 och 7 samt avsnitt 8 punkt 6 i bilaga I till direktiv 68/193/EEG.
(b)Bilaga II till direktiv 68/193/EEG, med undantag för punkt 1.1.
5.Vid produktion och saluföring av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material av prydnadsväxter i den mening som avses i direktiv 98/56/EG ska bestämmelserna i artikel 3 i direktiv 93/49/EEG tillämpas.
6.Vid produktion och saluföring av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material av betor i den mening som avses i direktiv 2002/54/EG ska bestämmelserna i punkterna A.1, B.2 och B.3 i bilaga 1 till det direktivet tillämpas.
7.Vid produktion och saluföring av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material av de köksväxtarter som förtecknas i artikel 2.1 b i direktiv 2002/55/EG ska bestämmelserna i punkterna 2 och 3 i bilaga 2 till det direktivet tillämpas.
8.Vid produktion och saluföring av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material av utsädespotatis i den mening som avses i direktiv 2002/56/EG ska bestämmelserna för den lägsta kategorin utsädespotatis i punkt 3 i bilaga 1 samt bilaga 2 tillämpas.
9.Vid produktion och saluföring av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material av de olje- och spånadsväxter som förtecknas i artikel 2.1 b i direktiv 2002/57/EG ska följande bestämmelser tillämpas:
(a)Punkt 1 och den sista kolumnen i tabellen i punkt 4 i bilaga I till direktiv 2002/57/EG.
(b)Tabellen i punkt I.4 A i bilaga II, med undantag för kraven för basutsäde av Brassica ssp. och Sinapis alba, och den sista kolumnen i tabellen i punkt I.5 i bilaga II till direktiv 2002/57/EG.
10.Vid produktion och saluföring av annat ekologiskt heterogent föröknings- och plantmaterial av grönsaker än utsäde, i den mening som avses i direktiv 2008/72/EG ska bestämmelserna i artiklarna 3 och 5 i kommissionens direktiv 93/61/EEG tillämpas.
11.Vid produktion och saluföring av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent fruktplantsförökningsmaterial och fruktplantor avsedda för fruktproduktion i den mening som avses i direktiv 2008/90/EG ska följande bestämmelser tillämpas:
(a)Artikel 23, utom punkt 1 b, samt artiklarna 24, 26, 27 och 27a i kommissionens genomförandedirektiv 2014/98/EU.
(b)Bilagorna I, II och III samt kraven avseende CAC-material i bilaga IV till genomförandedirektiv 2014/98/EU.
12.Punkterna 2–11 ska endast tillämpas när det gäller kraven på analytisk renhet och grobarhet för utsäde och kraven på kvalitet och sundhet för annat förökningsmaterial, men inte när det gäller sortäkthet och sortrenhet eller fältbesiktningskraven för sortäkthet och sortrenhet hos växtförökningsmaterialet från ekologiskt heterogent material.
13.Genom undantag från bestämmelserna i punkterna 1–12 får aktörer släppa ut utsäde av ekologiskt heterogent material som inte uppfyller villkoren för grobarhet på marknaden, förutsatt att leverantören anger det berörda utsädets grobarhet på etiketten eller direkt på förpackningen.
Artikel 7
Krav avseende förpackning och märkning av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material
1.Växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material som inte förvaras i småförpackningar ska förvaras i förpackningar eller behållare som förseglas på ett sådant sätt att de inte kan öppnas utan synlig åverkan på förpackningen eller behållaren.
2.Aktören ska förse förpackningar eller behållare med utsäde av eller växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material med en etikett på minst ett av unionens officiella språk.
Etiketten ska
a)
vara läslig, tryckt eller skriven på en sida, oanvänd och väl synlig,
b)
innehålla informationen i bilaga I till denna förordning,
c)
vara gul med ett grönt diagonalt kors.
3.Informationen i bilaga I får tryckas direkt på eller skrivas på förpackningen eller behållaren, istället för på en etikett. I så fall gäller inte punkt 2 c.
4.När det gäller små, genomskinliga förpackningar får etiketten placeras inuti förpackningen, förutsatt att den är lätt att läsa.
5.Genom undantag från punkterna 1–4 får utsäde av ekologiskt heterogent material som förvaras i förseglade och märkta förpackningar och behållare säljas till slutanvändare i omärkta och oförseglade förpackningar upp till de högsta mängder som anges i bilaga II, förutsatt att köparen på begäran får skriftlig information vid leveranstillfället om arten, materialets benämning och partiets referensnummer.
Artikel 8
Krav avseende information som aktörer ska spara
1.För alla aktörer som producerar eller saluför växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material gäller följande:
a)De ska spara en kopia av den anmälan som lämnats i enlighet med artikel 13.2 i förordning (EU) 2018/848, en kopia av den förklaring som lämnats enligt artikel 39.1 d i den förordningen och, i tillämpliga fall, en kopia av det certifikat som tagits emot i enlighet med artikel 35 i samma förordning,
b)De ska säkerställa att det ekologiska heterogena materialet kan spåras i produktionssystemet enligt artikel 4.2 a eller, i tillämpliga fall, artikel 4.2 c genom att spara information som gör det möjligt att identifiera de aktörer som har levererat föräldramaterial från ekologiskt heterogent material.
Aktören ska spara dessa dokument i fem år.
2.Den aktör som producerar växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material avsett för saluföring ska också dokumentera och spara följande information:
(a)Artnamn och benämning för allt anmält ekologiskt heterogent material. Typ av teknik som används för produktion av ekologiskt heterogent material enligt artikel 4.
(b)Beskrivning av det anmälda ekologiskt heterogena materialet enligt artikel 4.
(c)Plats för förädling av ekologiskt heterogent material och plats för produktion av ekologiskt växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material enligt artikel 5.
(d)Areal för produktion av ekologiskt heterogent material och producerad mängd.
3.De ansvariga officiella organen enligt direktiven 66/401/EEG, 66/402/EEG, 68/193/EEG, 98/56/EG, 2002/53/EG, 2002/54/EG, 2002/55/EG, 2002/56/EG, 2002/57/EG, 2008/72/EG och 2008/90/EG ska ha tillgång till den information som avses i punkterna 1 och 2 i denna artikel.
Artikel 9
Offentlig kontroll
Medlemsstaternas behöriga myndigheter eller organ med delegerade uppgifter, om de behöriga myndigheterna har delegerat kontrolluppgifter i enlighet med avdelning II kapitel III i förordning (EU) 2017/625, ska utföra riskbaserad offentlig kontroll när det gäller produktion och saluföring av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material för att kontrollera efterlevnaden av kraven i artiklarna 4, 5, 6, 7, 8 och 10 i den här förordningen.
Testning av grobarhet och analytisk renhet ska utföras i enlighet med tillämpliga metoder från Internationella frökontrollorganisationen (International Seed Testing Association).
Artikel 10
Bevarande av ekologiskt heterogent material
Om det är möjligt att bevara materialet ska den aktör som har anmält det ekologiska heterogena materialet till de behöriga myndigheterna i enlighet med artikel 13 i förordning (EU) 2018/848, så länge materialet finns kvar på marknaden, bevara de huvudsakliga egenskaper som materialet hade vid tidpunkten för anmälan. Detta bevarande ska göras enligt vedertagen praxis som är anpassad till bevarandet av sådant heterogent material. Den aktör som ansvarar för bevarandet ska spara dokumentation om bevarandets längd och innehåll.
För att kunna kontrollera materialets bevarande ska de behöriga myndigheterna alltid ha tillgång till all dokumentation som den aktör som ansvarar för materialet sparar. Aktören ska spara denna dokumentation i fem år efter det att växtförökningsmaterialet från ekologiskt heterogent material inte längre saluförs.
Artikel 11
Ikraftträdande och tillämpning
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2022.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 7.5.2021
På kommissionens vägnar
Ordförande
Ursula VON DER LEYEN