MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
Enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/2011 av den 9 mars 2011 om fastställande av harmoniserade villkor för saluföring av byggprodukter och om upphävande av rådets direktiv 89/106/EEG 1 finns det två olika möjligheter att fastställa prestandaklasser med avseende på byggprodukters väsentliga egenskaper. Enligt artiklarna 27.1 och 60 f får detta ske genom delegerade akter från Europeiska kommissionen, medan det enligt artikel 27.2 är möjligt att fastställa dem i harmoniserade standarder på grundval av ett reviderat mandat. Enligt artikel 27.2 första stycket ska de europeiska standardiseringsorganen, om kommissionen har fastställt prestandaklasser, använda dessa klasser i harmoniserade standarder.
Enligt definitionen i artikel 2.7 i förordning (EU) nr 305/2011 avses med klass en uppsättning nivåer som avgränsas av lägsta och högsta värden för en byggprodukts prestanda. Klasserna i förordning (EU) nr 305/2011 anger därför alltid ett visst intervall för den prestanda som fastställts för produkten.
Dessutom görs i förordning (EU) nr 305/2011, till skillnad från i dess föregångare, rådets direktiv 89/106/EEG, ingen åtskillnad mellan olika typer av klasser beroende på ursprung. Prestandaklasser fastställda av Europeiska kommissionen och prestandaklasser fastställda av de europeiska standardiseringsorganen ska således erkännas och upprätthållas på samma sätt.
Hänvisningen till den europeiska produktstandarden EN 1873:2005 om individuella ljusinsläpp av plast offentliggjordes för första gången i enlighet med direktiv 89/106/EEG i Europeiska unionens officiella tidning i juni 2006 2 . Denna harmoniserade standard innehöll inte någon klassificering av prestandan hos de produkter som standarden omfattar med avseende på den väsentliga egenskapen luftgenomsläpplighet.
Europeiska standardiseringskommittén (CEN) överlämnade nyligen en ny version av standarden, EN 1873:2014 + A1:2016, till Europeiska kommissionen. Denna version innehåller klassificeringar av prestandan hos de produkter som omfattas, i synnerhet med avseende på den väsentliga egenskapen luftgenomsläpplighet, med införande av tre nya prestandaklasser. Denna standard ses för närvarande över av CEN, så att den täcker ljusinsläpp av plast och glas samt takluckor. Nästa version av standarden väntas bestå av tre delar: EN 1873-1, EN 1873-2 och EN 1873-3. Samtliga tre delar kommer att innehålla den nämnda klassificeringen.
Hänvisningen till den europeiska produktstandarden EN 14963:2006 om grupperade ljusinsläpp av plast offentliggjordes för första gången i enlighet med direktiv 89/106/EEG i Europeiska unionens officiella tidning i juli 2009 3 . Denna harmoniserade standard innehöll inte någon klassificering av prestandan hos de produkter som standarden omfattar med avseende på den väsentliga egenskapen luftgenomsläpplighet.
CEN meddelade nyligen Europeiska kommissionen att den kommande reviderade versionen av standarden kommer att omfatta samma klassificering av de ingående produkternas prestanda med avseende på den väsentliga egenskapen luftgenomsläpplighet som infördes i EN 1873.
I enlighet med ovanstående standarder bör bedömningen av prestanda med avseende på luftgenomsläpplighet ske med hjälp av olika nivåer av inre tryck, med stegvis ökning från 4 Pa till 100 Pa. Klassificeringen av resultaten kan uttryckas i ett diagram som beskriver de tre klasserna som rektanglar som särskiljs genom raka linjer och som visar de olika utfallen vid ett inre tryck på 4 Pa respektive 100 Pa.
Eftersom det enligt förordning (EU) nr 305/2011 krävs nya reviderade mandat för att de europeiska standardiseringsorganen själva ska kunna införa sådana nya klassificeringar i harmoniserade standarder, något som inte har skett och som skulle ta längre tid, har det ansetts mer ändamålsenligt att gå vidare med denna delegerade förordning.
Det har inte ansetts lämpligt att låta andra prestandaklassificeringar i de aktuella standarderna ingå i tillämpningsområdet för den delegerade förordningen, eftersom klassificeringar i harmoniserade standarder, till vilka en hänvisning har offentliggjorts enligt direktiv 89/106/EEG i Europeiska unionens officiella tidning, i enlighet med förordning (EU) nr 305/2011 ska anses tillämpliga i kraft av förordning (EU) nr 305/2011 utan att det krävs några ytterligare åtgärder.
2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
Utkastet till delegerad förordning diskuterades vid ett möte i den rådgivande gruppen för byggprodukter 4 den 15 mars 2017. Det lades även fram för skriftligt samråd med experter under perioden 1–31 mars 2017. Dessförinnan hade alla medlemsstater fått möjlighet att utse experter till grupperna. Utöver experterna rådfrågades även andra externa berörda parter. De dokument som diskuterades i den rådgivande gruppen och som var relevanta för det skriftliga samrådet överlämnades samtidigt till Europaparlamentet och rådet i enlighet med den gemensamma överenskommelsen om delegerade akter. De synpunkter som framfördes i dessa sammanhang har beaktats vid utarbetandet av det slutliga utkastet till denna akt för samråd mellan kommissionens tjänsteavdelningar.
Utkastet lades ut på webbplatsen för bättre lagstiftning under perioden 8 november–6 december 2018 för att allmänheten skulle ha möjlighet att lämna synpunkter, och anmäldes till WTO mellan den 15 november 2018 och den 14 januari 2019. Tre berörda parter lämnade synpunkter. Samtliga tre kommentarer var tekniska kommentarer angående förbättringar av definitionerna i bilagan, som alla var välgrundade och ledde till att bilagan förbättrades.
3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Enligt artikel 27 i förordning (EU) nr 305/2011 får prestandaklasser fastställas med avseende på byggprodukters väsentliga egenskaper. Enligt artiklarna 27.1 och 60 f kan detta ske genom delegerade akter från kommissionen. Enligt artikel 27.2 första stycket ska de europeiska standardiseringsorganen, om kommissionen har fastställt prestandaklasser, använda dessa klasser i harmoniserade standarder.
Enligt artikel 2.7 i förordning (EU) nr 305/2011 avses med klass en uppsättning nivåer som avgränsas av lägsta och högsta värden för en byggprodukts prestanda. I förordning (EU) nr 305/2011 görs ingen åtskillnad mellan olika typer av klasser. Prestandaklasser fastställda av kommissionen och prestandaklasser fastställda av de europeiska standardiseringsorganen ska således erkännas och upprätthållas på samma sätt.
Eftersom det enligt förordning (EU) nr 305/2011 krävs nya reviderade mandat för att de europeiska standardiseringsorganen själva ska kunna införa nya prestandaklassificeringar i harmoniserade standarder, något som inte har skett, har det ansetts mer ändamålsenligt att gå vidare med detta utkast till delegerad förordning. Av dessa skäl bör den delegerade förordningen antas för att fastställa nya prestandaklasser för de produktgrupper som nämns ovan.
