MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
Enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/2011 av den 9 mars 2011 om fastställande av harmoniserade villkor för saluföring av byggprodukter och om upphävande av rådets direktiv 89/106/EEG 1 har kommissionen befogenhet att anta delegerade akter för att fastställa prestandaklasser i förhållande till byggprodukters väsentliga egenskaper. I förordningen föreskrivs även att tillverkare av byggprodukter inte ska utsättas för onödig administrativ börda eller onödiga kostnader. Särskilt bör kommissionen enligt artikel 28 i förordning (EU) nr 305/2011 välja det minst betungande system för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda som på ett lämpligt sätt kan skydda hälsa, säkerhet och miljö.
När vissa byggprodukters prestanda redan tillräckligt har demonstrerats genom stabila provningsresultat eller andra befintliga uppgifter bör tillverkaren, enligt villkor som ska fastställas, tillåtas att ange en viss prestandaklass utan provning eller ytterligare provning av produkterna, i enlighet med artiklarna 27.5 och 36.1 a i förordning (EU) nr 305/2011. Genom ett sådant förenklat förfarande minskas den administrativa bördan och kostnaderna för tillverkarna ytterligare.
Under samrådet med experter som har utsetts av medlemsstaterna och mot bakgrund av omfattande bevisning i form av industrins provningsresultat har limträprodukter som omfattas av den harmoniserade standarden EN 14080 och träkonstruktioner – fingerskarvat konstruktionsvirke som omfattas av den harmoniserade standarden EN 15497 visat sig ha en stabil och förutsägbar prestanda vad gäller reaktion vid brandpåverkan, förutsatt att de uppfyller vissa villkor. Dessa produkters prestanda vad gäller reaktion vid brandpåverkan kan därför, utan krav på ytterligare provning, anses uppnå vissa prestandaklasser när dessa villkor uppfylls.
I utkastet till förordning anges villkoren för tillämpning av de förenklade förfarandena för bestämning av prestanda vad gäller reaktion vid brandpåverkan hos limträprodukter som omfattas av den harmoniserade standarden EN 14080 och träkonstruktioner – fingerskarvat konstruktionsvirke som omfattas av den harmoniserade standarden EN 15497.
I kommissionens beslut 2005/610/EG 2 fastställs redan klasser beroende på reaktion vid brandpåverkan för limträprodukter som omfattas av EN 14080. I tabell 1 i bilagan till det beslutet anges de nödvändiga villkoren för klassificering utan krav på ytterligare provning av produkterna. I tabellen fastställs produkternas minsta totala tjocklek till 40 mm. Den stabila och förutsägbara prestandan vad gäller reaktion vid brandpåverkan motiverar dock en anpassning av den nämnda tjockleken till 22 mm. Av rättssäkerhetsskäl bör tabell 1 i bilagan till beslut 2005/610/EG därför utgå och bilagan till denna förordning bör tillämpas i stället.
2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
Utkastet till förordning diskuterades först i den brandrelaterade undergruppen med experter (FireSubAG) den 12 mars 2015 och sedan vid mötet för rådgivande gruppen för byggprodukter 3 den 8 maj 2015. Det genomgick ett skriftligt samråd med experter mellan den 6 mars och den 8 maj 2015. Dessförinnan hade alla medlemsstater fått möjlighet att nominera experter till grupperna. Utöver dessa experter rådfrågades även andra externa intressenter. De dokument som diskuterades i expertgruppen FireSubAG och i den rådgivande gruppen och som var relevanta för det skriftliga samrådet överlämnades samtidigt till Europaparlamentet och rådet i enlighet med den gemensamma överenskommelsen om delegerade akter. De synpunkter som framfördes i dessa sammanhang har beaktats vid utarbetandet av det slutliga utkastet till denna akt, som sedan skickades till kommissionens tjänsteavdelningar för samråd.
Det lades ut på webbplatsen för bättre lagstiftning mellan den 12 januari och den 9 februari 2017 för att allmänheten skulle ha möjlighet att lämna synpunkter. Inga synpunkter inkom.
3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Enligt artikel 27 i förordning (EU) nr 305/2011 får prestandaklasser fastställas i förhållande till byggprodukternas väsentliga egenskaper. Enligt artikel 27.1 kan detta ske genom delegerade akter från kommissionen, medan det enligt artikel 27.2 är tillåtet att använda harmoniserade standarder för detta ändamål.
I enlighet med artikel 27.5 får kommissionen dessutom bestämma på vilka villkor en byggprodukt ska anses uppnå en särskild prestandaklass utan provning eller utan ytterligare provning, för att undvika onödig provning av byggprodukter vars prestanda redan tillräckligt visats genom stabila provningsresultat eller andra befintliga uppgifter.
Dessa villkor ska sedan vara uppfyllda när en tillverkare önskar ersätta typprovning av produkten med dessa prestandanivåer eller prestandaklasser, i enlighet med artikel 36.1 a i förordning (EU) nr 305/2011.
Det europeiska klassificeringssystem för byggprodukters reaktion vid brandpåverkan, som upprättades genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2016/364 4 , särskilt tabell 1 i bilagan, är tillämpligt på limträprodukter som omfattas av den harmoniserade standarden EN 14080 och träkonstruktioner – fingerskarvat konstruktionsvirke som omfattas av den harmoniserade standarden EN 15497.
Av de samråd med experter som förts framgår att prestanda vad gäller reaktion vid brandpåverkan enligt klassificeringen i förordning (EU) 2016/364 är väl fastställd för limträprodukter som omfattas av den harmoniserade standarden EN 14080 och träkonstruktioner – fingerskarvat konstruktionsvirke som omfattas av den harmoniserade standarden EN 15497. Dessa produkters prestanda vad gäller reaktion vid brandpåverkan kan därför, utan krav på ytterligare provning, anses uppnå en viss prestandaklass enligt ovannämnda europeiska klassificeringssystem.
Utkastet till förordning är förenligt med proportionalitetsprincipen eftersom antagandet av en delegerad akt är det mest effektiva sättet att uppnå det önskade resultatet på, det vill säga minskad administrativ börda, samtidigt som den rättsliga säkerheten även fortsättningsvis garanteras. Det medför en minskning av de administrativa villkoren som marknadsaktörer annars måste uppfylla enligt förordning (EU) nr 305/2011 när det gäller provning av de produkter som omfattas av förordningen.
KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/…
av den 20.3.2017