INBJUDAN ATT LÄMNA SYNPUNKTER

I SAMBAND MED EN UTVÄRDERING/KONTROLL AV ÄNDAMÅLSENLIGHETEN

Syftet med detta dokument är att informera allmänheten och berörda parter om kommissionens arbete, så att de kan ge återkoppling och delta i samråd på ett ändamålsenligt sätt.

Vi ber dessa grupper att yttra sig om kommissionens tolkning av och möjliga lösningar på problemet och att lämna relevant information de har tillgång till.

Utvärderingens titel

Utvärdering av lagstiftningen om tullens säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter

Ansvarigt generaldirektorat – ansvarig enhet

GD Skatter och tullar – Enhet A4 – Skydd av medborgarna och immateriella rättigheter

Preliminär tidsplan

(planerat startdatum och slutdatum)

Utvärderingen väntas slutföras under fjärde kvartalet 2026

Ytterligare information

Förfalskning, piratdåd och andra intrång i immateriella rättigheter

Försvara dina rättigheter

A. Utvärderingens politiska bakgrund, syfte och omfattning

Politisk bakgrund

I kommissionens meddelande Europa 2020 betonas vikten av att stärka kunskap och innovation och främja en konkurrenskraftigare ekonomi som drivkrafter för smart och hållbar tillväxt. Immateriella rättigheter är en central del av dessa viktiga prioriteringar. EU är fast beslutet att skydda dessa rättigheter inom sitt territorium, till fördel för både allmänheten och företag. EU:s tullmyndigheter deltar i skyddet av immateriella rättigheter genom sin befogenhet att stoppa falska och förfalskade varor från länder utanför EU vid unionens yttre gränser och därmed förhindra att de kommer in i EU.

I studien Mapping Global Trade in Fakes 2025 1 , som genomfördes gemensamt av Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) och Europeiska unionens immaterialrättsmyndighet (EUIPO), uppskattas att falska varor till ett värde av 99 miljarder euro importerades till EU under 2021. Det motsvarar 4,7 % av EU:s hela import från resten av världen. Samtidigt visar de årliga rapporter om tullbeslag som ges ut av EUIPO och GD Skatter och tullar att antalet beslag vid EU:s yttre gränser har stabiliserats eller minskat något på senare år (läs mer på sidan Immateriella rättigheter – Fakta och siffror).

Nya tendenser inom global handel och leveranskedjor, den senaste tidens tekniska utveckling och förändringar i konsumenternas efterfrågan – särskilt efter covid-19-pandemin – har bidragit till att e-handeln numera ökar exponentiellt. Enligt tullmyndigheterna importerar konsumenter nu över fyra gånger så många billiga e-handelsvaror än för fyra år sedan 2 , från 1,4 miljarder varor 2022 till 2,4 miljarder 2023, 4,6 miljarder 2024 och 5,8 miljarder 2025 3 . Samtidigt ska tullmyndigheterna utföra allt fler arbetsuppgifter med alltmer begränsade resurser.

År 2022 uppmärksammade Europeiska revisionsrätten bland annat följande problem med tullens säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter i sin särskilda rapport 06/2022: Immateriella rättigheter i EU – Skyddet är inte helt vattentätt:

-Skillnaderna i metoder (och kostnader) i EU när det gäller att förstöra förfalskade varor.

-Tullmyndigheternas godtagande av interventionströsklar under vilka de inte vidtar några åtgärder, efter en begäran från rättighetshavaren.

-Den begränsade definitionen av småförsändelser.

-Skillnaderna mellan medlemsländernas praxis för rapportering om intrång i immateriella rättigheter.

Genom att kontinuerligt övervaka genomförandet av förordning (EU) nr 608/2013 om tullens säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter har ett antal andra potentiella problem också kunnat identifieras, bland annat att

-inte alla medlemsländer fullt ut använder sig av åtgärderna enligt förordning (EU) nr 608/2013, till exempel förfarandet för småförsändelser

-endast en låg andel av rättighetshavarnas begäranden om att tullmyndigheterna ska agera leder till att varor kvarhålls

-inte alla immateriella rättigheter skyddas i samma utsträckning

-rättighetshavarna anser att det finns operativa skillnader i genomförandet av regler, som förordning (EU) nr 608/2013 inte tar upp i detalj (t.ex. hantering av resterna efter att varor som misstänks göra intrång i en immateriell rättighet förstörs och vem som äger dessa rester).

Mot bakgrund av ovanstående påbörjade GD Skatter och tullar en fullständig utvärdering av tullens säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter (Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 608/2013 av den 12 juni 2013). Vid utvärderingen bedöms om förordningen har uppfyllt sina mål, inbegripet de förväntade effektivitetsvinsterna, och om förordningen och den tillhörande it-ramen fortfarande är ändamålsenliga med tanke på de ekonomiska, tekniska och sociala förändringar som har ägt rum sedan den trädde i kraft 2014.

Syfte och omfattning

Enligt förordning (EU) nr 608/2013 kan tullmyndigheterna under vissa omständigheter kvarhålla varor vid EU:s yttre gräns, om varorna i fråga misstänks göra intrång i en immateriell rättighet, och förstöra dem utan att behöva invänta ett domstolsbeslut. Syftet med förordningen var att förbättra säkerställandet av skyddet för immateriella rättigheter vid gränserna, särskilt med tanke på att ökningen av e-handeln leder till att allt fler varor som gör intrång i immateriella rättigheter når den inre marknaden. Närmare bestämt var förordningen avsedd att tillgodose ett antal behov, bland annat följande:

-Att stärka och ytterligare harmonisera EU:s tullmyndigheters skydd av immateriella rättigheter genom förenklade förfaranderegler för kvarhållandet av varor som misstänks göra intrång i immateriella rättigheter.

-Att utbilda tulltjänstemän för att hjälpa till att minska den administrativa bördan och kostnaderna för hantering av småförsändelser.

-Att samla uppgifter om tullingripanden i en central databas och se till att nationella system (om sådana finns) och den centrala databasen är driftskompatibla, så att medlemsländerna kan dela ansökningar om ingripande med andra medlemsländer och kommissionen samt dela statistik om kvarhållanden med kommissionen.

-Att främja en samordnad strategi för datainsamling och datadelning mellan berörda parter, inbegripet snabba svar från rättighetshavare när tullmyndigheterna föreslår att varor som gör intrång i immateriella rättigheter ska förstöras och en lämplig fördelning av kostnaderna.

Därför är det viktigt att utvärdera i vilken utsträckning den nuvarande förordningen är följande:

-Ändamålsenlig – i vilken utsträckning har de nuvarande bestämmelserna i förordningen hjälpt och stöttat tullmyndigheterna i deras arbete med att stoppa varor som misstänks göra intrång i immateriella rättigheter vid EU:s yttre gräns?

-Effektiv – hur kostnadseffektiva är förordningens nuvarande bestämmelser när det gäller att nå önskade resultat?

-Relevant – är förordningens tillämpningsområde och mål fortfarande relevanta?

-Samstämmig med övrig EU-politik – är den politiska samstämmigheten med andra EU-åtgärder bristfällig?

-En källa till EU-mervärde – hade förordningens mål kunnat nås på nationell nivå, eller krävs det åtgärder på EU-nivå i samband med tullens säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter?

B. Bättre lagstiftning

Samrådsstrategi

GD Skatter och tullar beställde en extern studie (utförd 2025) som stöd för utvärderingen. Den externa uppdragstagaren höll ett utförligt samråd genom att samla in riktad återkoppling från berörda parter, däribland EU:s institutioner, organ och byråer, tullmyndigheterna i EU:s 27 medlemsländer, rättighetshavare och näringslivsorganisationer. Uppdragstagaren höll 56 djupintervjuer och mottog 86 svar på ett riktat samråd online. Parallellt med detta inrättade den grupp som genomförde studien sex fokusgrupper för att samla in mer detaljerad information som grund för fallstudier. En slutlig valideringsworkshop hölls online med 30 berörda parter från de viktigaste grupperna, inklusive näringslivsorganisationer och rättighetshavare.

Inbjudan att lämna synpunkter kommer att vara öppen i fyra veckor och finnas tillgänglig på alla EU-språk. Den kan nås via kommissionens portal ”Kom med synpunkter”.

Varför ordnar vi samråd? 

Samrådet ska göra det möjligt att bedöma hur tullmyndigheterna för närvarande säkerställer skyddet av immateriella rättigheter vid de yttre gränserna. Bedömningen kommer att ligga till grund för kommissionens utvärdering av den nuvarande förordningen, i synnerhet dess effektivitet, ändamålsenlighet och relevans. Vi måste avgöra om dess lagstiftningsramar och it-ramar fortfarande är ändamålsenliga. Genom inbjudan att lämna synpunkter vill vi inhämta synpunkter från alla parter som är intresserade av eller berörs av förordningen och som ännu inte rådfrågats av den externa uppdragstagaren i samband med den studie som ligger till grund för utvärderingen. Inbjudan att lämna synpunkter kommer att användas för att bedöma hur nöjda berörda parter är med förordningen.

Kommissionen vill höra berörda parters synpunkter på ett antal frågor.

1.Genom förordningen utvidgades antalet skyddade immateriella rättigheter. Det har emellertid inte lett till någon väsentlig ökning av andelen kvarhållanden (annat än i samband med varumärken) sedan förordningen trädde i kraft. Vad kan detta bero på?

2.Har förordningen lyckats minska den administrativa bördan i samband med säkerställandet av skyddet för immateriella rättigheter för tullmyndigheter och rättighetshavare, särskilt små och medelstora företag? Kan du kvantifiera de kostnader och fördelar som förordningen har inneburit för dig?

3.I vilken utsträckning har åtgärderna för att digitalisera ansökningar om ingripande och inrättandet av portaler där handlare kan lämna in elektroniska ansökningar om ingripande förbättrat tullens säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter?

4.I vilken utsträckning förenklar förordningen förfarandena för att förhindra intrång i immateriella rättigheter i samband med e-handel?

Målgrupp

Den externa uppdragstagare som genomförde den studie som ligger till grund för utvärderingen har redan kontaktat de berörda parter som är mest involverade i genomförandet av förordningen, särskilt tullmyndigheter, rättighetshavare och näringslivsorganisationer. Målgruppen för detta samråd är i första hand de berörda parter som är mindre involverade i förordningens dagliga genomförande, till exempel akademiker, rättighetshavare som inte aktivt begär tullingripanden (särskilt små och medelstora företag) och mellanhänder.

Datainsamling och metod

Utvärderingen kommer att bygga på den externa studie som avses ovan. Studien omfattar perioden 1 januari 2014–31 december 2023 och bygger på skrivbordsundersökningar, en litteraturgenomgång, riktade samråd, djupintervjuer, fokusgrupper och en valideringsworkshop. När så är möjligt kommer utvärderingen att kompletteras med nyare uppgifter.

Den kommer också att bygga på EUIPO:s och GD Skatter och tullars årliga rapporter om kvarhållanden av varor som gör intrång i immateriella rättigheter vid EU:s gräns och på den inre marknaden.

Som en del av återkopplingen kring denna inbjudan att lämna synpunkter uppmuntrar vi berörda parter att lämna in (hänvisningar till) uppgifter om kostnader och nytta och hjälpa oss att få en bild av både den nuvarande bördan och utrymmet för förenklingar. Det kommer att ligga till grund för en bedömning av kostnaderna och nyttan med att genomföra förordningen och kommer hjälpa oss att avgöra om den behöver ses över.