INBJUDAN ATT LÄMNA SYNPUNKTER

I SAMBAND MED EN UTVÄRDERING/KONTROLL AV ÄNDAMÅLSENLIGHETEN

Syftet med detta dokument är att informera allmänheten och berörda parter om kommissionens arbete, så att de kan ge återkoppling och delta i samråd på ett ändamålsenligt sätt.

Vi ber dessa grupper att i) yttra sig om kommissionens tolkning av problemet och möjliga lösningar på problemet samt ii) dela med sig av all relevant information som de har.

Utvärderingens titel

Treårsutvärdering (2021–2024) av de sex genomförandeorganen: Cinea, Eacea, Ercea, Eismea, Hadea och REA

Ansvarigt generaldirektorat – ansvarig enhet

GD Forskning och innovation/H4

Preliminär tidsplan

(planerat startdatum och slutdatum)

Tredje kvartalet 2025 – fjärde kvartalet 2025

Mer information

https://cinea.ec.europa.eu/index_sv 

https://www.eacea.ec.europa.eu/index_sv

https://eismea.ec.europa.eu/index_en 

https://erc.europa.eu/about-erc/erc-executive-agency

https://hadea.ec.europa.eu/index_sv

https://rea.ec.europa.eu/index_sv

Detta dokument är endast avsett som information. Det föregriper inte kommissionens slutliga beslut om huruvida – och i så fall hur – den vill gå vidare med detta initiativ. Alla delar av initiativet som beskrivs i detta dokument, inklusive tidsplanen, kan komma att ändras.

A. Utvärderingens politiska bakgrund, syfte och omfattning

Politisk bakgrund

EU:s genomförandeorgan har inrättats av Europeiska kommissionen för att förvalta särskilda EU-program och EU-fonder (eller delar av dessa program och fonder) så att kommissionen ska kunna koncentrera sig på sina huvuduppgifter. Genomförandeorganen förvaltar hela livscykeln för de bidrag som tilldelas dessa program och säkerställer effektivitet genom att fokusera på tekniska och administrativa uppgifter. De hjälper även EU att uppnå sina bredare mål (t.ex. ökad hållbarhet, den digitala omställningen och ökad konkurrenskraft).

De sex genomförandeorganen är

-Europeiska genomförandeorganet för klimat, infrastruktur och miljö (Cinea),

-Europeiska genomförandeorganet för utbildning och kultur (Eacea),

-Genomförandeorganet för Europeiska innovationsrådet samt för små och medelstora företag (Eismea),

-Genomförandeorganet för Europeiska forskningsrådet (Ercea),

-Europeiska genomförandeorganet för hälsofrågor och digitala frågor (Hadea),

-Europeiska genomförandeorganet för forskning (REA).

Enligt genomförandeorganens ramförordning ska kommissionen vart tredje år göra en utvärdering av varje genomförandeorgan. I det aktuella initiativet utvärderas de sex genomförandeorganens verksamhet under perioden 1 april 2021–31 mars 2024. Resultaten av utvärderingen kan vara till nytta för kommissionen då den ska i) bedöma genomförandeorganens resultat, ii) bedöma behoven och fördelarna med att delegera uppgifter under den nya programperioden (den fleråriga budgetramen 2028–2034), samt iii) identifiera områden med förbättringspotential, t.ex. vad gäller förenkling och snabbare förfaranden för sökande och stödmottagare. Resultaten av utvärderingen kommer att delges varje enskilt genomförandeorgans styrelse, Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten.

Syfte och tillämpningsområde

I enlighet med kommissionens riktlinjer för bättre lagstiftning används vid utvärderingen de standardiserade utvärderingskriterierna. En undersökning som utförs av en extern uppdragstagare kommer att ligga till grund för arbetet.

Utvärderingen kommer att bedöma i) huruvida genomförandeorganen fullgjorde sina respektive uppgifter på ett ändamålsenligt och effektivt sätt under perioden 1 april 2021–31 mars 2024, ii) huruvida genomförandeorganens förvaltning av programportföljen uppvisar överlappningar/luckor/inkonsekvenser, samt iii) huruvida genomförandeorganens respektive uppgifter är tydligt avgränsade från de uppgifter som åligger deras ansvariga generaldirektorat eller andra genomförandeorgan.

Utvärderingen kommer också att göra det lättare för kommissionen att bedöma om genomförandeorganens funktionssätt har gett de förväntade positiva resultat som delegeringen av uppgifter till genomförandeorganen på förhand bedömdes få i den kostnads-nyttoanalys som gjordes 2021. I utvärderingen kommer därför fördelarna med att delegera operativa uppgifter till genomförandeorganen att vägas mot vad det innebär att behålla dem inom kommissionen. Kostnads-nyttoanalysen från 2021 kommer att beaktas i utvärderingen, i syfte att i) i efterhand kontrollera de identifierade besparingarna, särskilt mot bakgrund av de lärdomar som dragits, och ii) identifiera områden med förbättringspotential. Härigenom kommer kommissionen även att få underlag för sin bedömning av utkontrakteringsbehoven under nästa programperiod.

Utvärderingens fokus kommer inte att ligga på programmens operativa resultat. Dessa har behandlats i programmens respektive halvtidsöversyn eller efterhandsutvärdering, som genomförts av de ansvariga generaldirektoraten.

B. Bättre lagstiftning

Samrådsstrategi

När det gäller utvärderingen av de sex genomförandeorganen syftar strategin för samråd med berörda parter till att samla in i) information, data och kunskap om hur genomförandeorganen utför sina uppgifter, samt ii) berörda parters åsikter om och synpunkter på respektive genomförandeorgans resultat under utvärderingsperioden.

Offentliga samråd har redan genomförts för att utvärdera de delegerade programmen och dessa offentliga samråd kommer därför att kompletteras med riktade samråd med berörda parter. Resultat av tidigare enkäter om graden av tillfredsställelse kommer också att tas i beaktande.

Samrådet med berörda parter består av två delar. Den första delen är ett omfattande intervjuprogram som riktar sig till personal på kommissionen och i genomförandeorganen. Den andra delen är en enkät i kombination med intervjuer med de delegerade programmens stödmottagare, sökande som fått avslag och externa experter som bistått genomförandeorganen under utvärderingen av projektförslag. Enkäten avser både de olika programmen och de enskilda delar av dessa som förvaltas av respektive genomförandeorgan.

Varför ordnar vi samråd? 

Syftet med samrådet är att samla in i) information om hur genomförandeorganen utför sina uppgifter, samt ii) berörda parters synpunkter på genomförandeorganens resultat och tjänster under utvärderingsperioden. Största möjliga tonvikt kommer att läggas på lärdomar som dragits och som är tillämpliga på programmens framtida genomförande.

Målgrupp

De parter som huvudsakligen berörs av genomförandeorganen är medlemsstaterna, kommissionen, externa experter och stödmottagare/sökande inom de olika program som förvaltas av genomförandeorganen (dvs. offentliga myndigheter, privata företag och icke-statliga organisationer). Genom samrådet kommer de identifierade intressentkategoriernas synpunkter på och uppgifter om genomförandeorganens förvaltning av programmen att samlas in. Samrådet kommer att vara särskilt inriktat på genomförandeorganens effektivitet liksom på kvaliteten på de tjänster som dessa organ utför åt berörda parter (t.ex. vad gäller tillgång till information och informationens kvalitet, den tid det tar att svara på meddelanden och svarens kvalitet, den tid det tar att fatta beslut och beslutens kvalitet, och den tid det tar för genomförandeorganen att avlägga rapport och rapporternas kvalitet). En sammanfattande rapport av resultaten av samtliga samråd kommer att bifogas utvärderingsrapporten.

Datainsamling och metod

Följande dokument kommer att bilda ett viktigt underlag för utvärderingen:

·Genomförandeorganens inrättandeakter och fullmakter.

·Samförståndsavtal mellan genomförandeorgan och ansvariga generaldirektorat.

·De ansvariga generaldirektoratens strategiska planer och årliga förvaltningsplaner.

·Genomförandeorganens och de delegerade programmens årliga arbetsprogram.

·Genomförandeorganens regelbundna rapporter, såsom interimsrapporter och årliga verksamhetsrapporter.

·Protokoll från viktiga relevanta möten (styrelse, genomförandeorganens ledning).

·Uppgifter om programmens genomförande.

·HR-relaterade uppgifter.

·Genomförandeorganens metodhandbok, aktuella utvärderingsrapporter om program som delegerats till dessa organ för att genomföras av dem.

·Rapporter från Europeiska revisionsrätten och kommissionens tjänst för internrevision.

·Information som äger relevans inom denna utvärderings tillämpningsområde från kommissionens dialoger om genomförande och förenkling 1 .

·Kostnads-nyttoanalysen från 2021.

Med beaktande av utvärderingens art och syfte kommer den externa uppdragstagaren att göra en evidensbaserad utvärdering. Insamling och analys av data kommer att bygga på trianguleringslogiken. Svaren på var och en av utvärderingsfrågorna kommer att bygga på flera informationskällor. Slutsatser kommer att diskuteras med berörda parter för att säkerställa en bred enighet om och förståelse för utvärderingsprocessen och utvärderingsresultaten. Uppdragstagaren kommer att använda en blandmetod för att binda samman den dokumentation som bygger på dokumentgranskning, skrivbordsundersökningar, intervjuer, enkäter och en kvalitativ kostnads-nyttoanalys med en kvantitativ dokumentation (baserad på administrativa data och övervakningsdata, enkäter och den kvantitativa kostnads-nyttoanalysen).