INBJUDAN ATT LÄMNA SYNPUNKTER

I SAMBAND MED EN KONSEKVENSBEDÖMNING

Syftet med detta dokument är att informera allmänheten och berörda parter om kommissionens framtida lagstiftningsarbete så att de kan ge återkoppling om kommissionens tolkning av problemet och om möjliga lösningar och lämna relevant information som de har tillgång till, bl.a. om de konsekvenser som de olika alternativen skulle kunna få.

Initiativets titel

Rättsakt om avancerade material

Ansvarigt generaldirektorat – ansvarig enhet

RTD. E3-Industriell omställning

Sannolik typ av initiativ

Lagstiftning – förslag till Europaparlamentets och rådets förordning

Preliminär tidsplan

Fjärde kvartalet 2026

Kompletterande information

https://research-and-innovation.ec.europa.eu/research-area/industrial-research-and-innovation/chemicals-and-advanced-materials/advanced-materials-industrial-leadership_sv

Detta dokument är endast avsett som information. Det föregriper inte kommissionens slutliga beslut om huruvida – och i så fall hur – den vill gå vidare med detta initiativ. Alla delar av initiativet som beskrivs i detta dokument, inklusive tidsplanen, kan komma att ändras.

A. Politisk bakgrund, problemformulering och subsidiaritetsprövning

Politisk bakgrund

Med avancerade material avses, enligt en arbetsdefinition från OECD, material som är ”rationellt utformade för att ha i) nya eller förbättrade egenskaper och/eller ii) riktade eller förbättrade strukturegenskaper i syfte att uppnå särskild eller förbättrad funktionell prestanda. Detta omfattar både nyutvecklade tillverkade material (högteknologiska material) och material som tillverkas av konventionella material (lågteknologiska material).”

Exempel på avancerade material är biobaserade material med förbättrad isolerings- och cirkularitetskapacitet, återvinningsbar kolfiberförstärkt plast för vindkraftsblad eller rymdtillämpningar, natriumjonbaserade batterier med potential att undvika användning av kritiska råvaror, såsom litium, och biobaserade beläggningar som ersätter per- och polyfluorerade alkylsubstanser (PFAS).

Avancerade material möjliggör innovativa lösningar för en mer effektiv, hållbar och konkurrenskraftig industri och spelar en nyckelroll för att uppnå EU:s mål att stärka konkurrenskraften och uppnå klimatneutralitet senast 2050, i enlighet med given för en ren industri. De spelar också en viktig roll på områden såsom rymden och försvaret, med förbättrade egenskaper i krävande miljöer, och gör att utrustningen och den strategiska infrastrukturen fungerar korrekt. Efterfrågan på avancerade material förväntas därför öka avsevärt under de kommande åren, vilket öppnar upp innovationsmarknaderna och investeringsmöjligheterna i EU. Stöd till avancerade material planeras i kommissionens förslag till nästa fleråriga budgetram, inom ramen för Europeiska konkurrenskraftsfonden och Horisont Europa. När det gäller pågående forskning och innovation (FoI) inrättades partnerskapet Innovativa avancerade material för Europa 2025 inom ramen för Horisont Europa. I ordförande Ursula von der Leyens politiska riktlinjer för 2024–2029 fastställdes som prioriteringar att ställa forskning och innovation i centrum för EU:s ekonomi, samtidigt som man stärker EU-industrins globala konkurrenskraft, driver på den gröna och den digitala omställningen genom innovation och investeringar i nyckelteknik och fortsätter att arbeta med omställningen till en mer cirkulär och motståndskraftig ekonomi. I sitt tal om tillståndet i unionen 2025 betonade von der Leyen också att framtidens rena teknik finns i Europa, och att vi därför måste se till att även det material som våra industrier behöver finns i Europa.

I uppdragsbeskrivningen för kommissionsledamot Ekaterina Zaharieva tillkännagavs också utarbetandet av en rättsakt om avancerade material för att stödja FoI-processen fram till tillverkning och ibruktagande, med tanke på den ökande betydelsen av och efterfrågan på avancerade material för att stödja EU-industrins konkurrenskraft och den gröna och den digitala omställningen.  

Rättsakten om avancerade material kommer att bygga på meddelandet från februari 2024 om avancerade material för industriellt ledarskap som syftade till att anpassa EU:s och medlemsstaternas FoI-prioriteringar och mål för avancerade material. Den kompletterar, och är nära kopplad till, andra nyligen antagna EU-initiativ – såsom akten om kritiska råvaror, förordningen om nettonollindustrin, handlingsplanen för en AI-kontinent,, strategin för europeisk livsvetenskap, EU:s strategi för uppstartsföretag och expanderande företag, EU-strategin för infrastruktur för forskning och teknik, den europeiska plattformen för strategisk teknik, kompetensunionen – och kommande EU-initiativ, såsom den europeiska rättsakten om innovation, bioekonomistrategin, EU-rättsakten om bioteknik, rättsakten om den cirkulära ekonomin, ändringen av EU:s förordning om halvledare, rättsakten om moln- och AI-utveckling och  strategin för AI inom vetenskap. Avancerade material ingår också i förteckningen över tio kritiska teknikområden för EU:s ekonomiska säkerhet i bilagan till kommissionens rekommendation 2023/6689.

Rättsakten om avancerade material kommer också att bidra till förenklingsåtgärder och ett bättre genomförande av EU:s politik och lagar, vilket kommer att göra det enklare och snabbare att göra affärer och investera i Europa. Den kommer att revolutionera EU:s ekosystem för avancerade material genom att möjliggöra banbrytande innovationer och påskynda ibruktagandet av omstörtande teknik för att öka EU-industrins konkurrenskraft. 

Det problem som ska åtgärdas genom initiativet

Det går vanligtvis mer än tio år mellan det att nya material upptäcks och att de används i produkter och processer. För att fullt ut utnyttja fördelarna med avancerade material och omvandla industrin och människors liv är det mycket viktigt att avsevärt minska denna ”marknadsledtid”, i linje med uppmaningen i ordförande Ursula von der Leyens tal om att agera skyndsamt för att stödja EU:s industri, alltifrån ren och digital teknik till försvar.

Rättsakten om avancerade material kommer att bidra till smartare produktion genom att stödja investeringar i sådan kritisk produktionskapacitet som saknas i EU. Den kommer att ta itu med de hinder som står i vägen för EU:s konkurrenskraft genom att åtgärda följande brister i utvecklingen, produktionen och användningen av avancerade material:

·Ett ineffektivt FoI-ekosystem inom avancerade material: EU:s globala ställning när det gäller industriägda patent för avancerade material håller på att försvagas på grund av dess ineffektiva FoI-ekosystem. Detta undergräver dess konkurrenskraft på medellång till lång sikt. Teknikindustrin, särskilt nystartade företag och små och medelstora företag, saknar tillgång till gemensamma forsknings- och teknikanläggningar med specialiserad utrustning för att stödja hela FoI-cykeln för avancerade material, och digitaliseringen släpar också efter. FoI-sektorn med koppling till avancerade material i EU har också problem med kompetensbrist eftersom det finns en stor efterfrågan på forskare och innovatörer som har både omfattande teknisk kunskap och förmåga att tillämpa tvärvetenskapliga strategier för att utarbeta hållbara och marknadsklara lösningar.

·Brist på produktionskapacitet: EU lyckas inte omsätta innovativa idéer som rör avancerade material i ny säljbar teknik och integrera denna teknik i den industriella basen, ibland på grund av en kostnadsmässig konkurrensnackdel. Att ha tillräcklig kapacitet och infrastruktur för produktion och kvalificerad arbetskraft som kan utveckla och hantera avancerade material som skapar nya funktioner är en förutsättning för att införa avancerade material och innovativa produkter med avancerade material på marknaden och undvika beroende av länder utanför EU. EU saknar dessutom mekanismer som skulle kunna stimulera efterfrågan på den inre marknaden och mekanismer som säkerställer tillgången till avancerade material som spelar en avgörande roll under perioder som präglas av försörjningsavbrott eller geopolitiska spänningar.

·Brist på framsteg när det gäller att främja cirkularitet, materialeffektivitet och hållbarhet: Utan innovation som leder till införandet av cirkulära avancerade material kommer EU inte att kunna skapa produktionssystem med slutna kretslopp och stödja en hållbar och konkurrenskraftig industri. Produktion med slutna kretslopp och återvinning av avancerade material kommer att möjliggöra minskade kostnader och mindre avfallsmängder och samtidigt som den utgör en möjlighet att komma tillrätta med geopolitiska beroenden och sårbarheter i leveranskedjan för kritiska råvaror som används inom sektorn. 

·Långdragna godkännandeförfaranden och regelbördor: Regleringsförfarandena försenar införandet av avancerade material, vilket hindrar EU:s innovation och konkurrenskraft. EU och dess medlemsstater tenderar att ha långdragna valideringsförfaranden och präglas av administrativa krav och ibland ett komplicerat genomförande. 

Grund för EU-åtgärder (rättslig grund och subsidiaritetsprövning)

Rättslig grund

Rättsakten om avancerade material förväntas antas på grundval av i) artikel 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) om antagande av åtgärder för att säkerställa att den inre marknaden upprättas och få den att fungera eller ii) artikel 173.3 i EUF-fördraget till stöd för åtgärder som vidtas i medlemsstaterna för att säkerställa de nödvändiga förutsättningarna för EU:s konkurrensförmåga och innovationskapacitet och säkerställa industrins anpassning till strukturförändringar på grund av snabba innovationscykler. Beroende på initiativets slutliga tillämpningsområde kan andra rättsliga grunder övervägas.

Det faktiska behovet av EU-åtgärder

Rättsakten om avancerade material kommer att ta itu med sådana utmaningar som bäst hanteras på EU-nivå för att skapa och stödja en konkurrenskraftig och hållbar industri. Inom ramen för EU:s konkurrenspolitik, som syftar till att skapa lika villkor och förhindra fragmentering av lagstiftningen, behövs särskilda åtgärder för att påskynda ett smidigt införande av avancerade material på den inre marknaden. Detta kommer att göra innovativa produkter enhetligt tillgängliga och användbara, vilket skulle vara svårt att uppnå genom enbart enskilda nationella insatser. Genom att införa en sammanhängande EU-lagstiftningsram kan befintliga och framtida regler förenklas, vilket gör det lättare för forskare, nystartade företag, expanderande företag, små och medelstora företag och medelstora börsnoterade företag att få tillgång till finansiering, samarbeta över sektorer och gränser och driva på tillväxten.

B. Mål och politiska alternativ

Huvudsyftet med rättsakten om avancerade material är att stödja innovation inom och ibruktagande av avancerade material. Dess regelverk kommer att kretsa kring följande fyra specifika mål:

1. Öka EU:s FoI-kapacitet och användningen av avancerade material

Öka FoI-kapaciteten, särskilt för nystartade företag och expanderande företag, genom att underlätta finansiering och rationalisera förfarandena genom att inrätta strategiska FoI-projekt. Förbättra digitaliseringen av FoI-processen genom att utnyttja EU:s styrkor inom högpresterande datorsystem, AI och stordata som drivkrafter genom att föra samman viktiga nationella initiativ och bygga upp ny kapacitet i hela EU. Öka den industriella användningen av avancerade material genom att ge industrin incitament att utveckla mer hållbara produkter med bättre prestanda, för att på detta sätt stärka EU:s ställning som global ledare i omställningen till en cirkulär ekonomi med låga koldioxidutsläpp, samtidigt som EU:s konkurrenskraft stärks.

2. Öka produktionskapaciteten och tillgången i EU

Säkra leveranskedjorna, förbättra den ekonomiska motståndskraften (t.ex. genom att minska beroendet av kritiska råvaror) och minimera miljöpåverkan (t.ex. genom att inrätta strategiska projekt för produktion och ibruktagande, inbegripet gränsöverskridande projekt). Säkerställa utbildning av och tillgång till kvalificerad arbetskraft. Utveckla investeringskapaciteten med medlemsstaterna. Förbättra användningen av patent genom att utnyttja underutnyttjade immateriella rättigheter för att hjälpa forskare, nystartade företag och industrier att få ut nya produkter och tjänster på marknaden. För att säkra leveranskedjorna kommer dessutom politiska alternativ såsom gemensam upphandling eller upphandling på medlemsstaternas vägnar, andra åtgärder för att stimulera upphandling, åtgärder för att förebygga brist, lagring och/eller exportkontroller att övervägas.

3. Förbättra cirkulariteten och hållbarheten

Öka återanvändningen, återtillverkningen och återvinningen av avancerade material och möjligheten att använda dem för nya ändamål genom att stödja mogen teknik för en cirkulär ekonomi (t.ex. demontering, isärtagning, sortering) och ge industrin incitament.

4. Utnyttja möjligheterna till förenkling, minskning av bördorna och påskyndade förfaranden

Minska de rättsliga hindren och administrativa bördorna i samband med forskning om och produktion, införande och användning av avancerade material, genom att rationalisera reglerings- och tillståndsförfarandena eller inrätta regulatoriska sandlådor, för att främja innovation inom avancerade material och minska marknadsledtiden utan att undergräva uppnåendet av miljö- och säkerhetsmålen.

Rättsakten om avancerade material bör fastställa en uppsättning övergripande ramvillkor som underlättar utveckling och marknadsintroduktion av innovativa avancerade material och innovationer som drivs av dem inom alla sektorer, i stället för att införa sektorsspecifika innovationsinitiativ.

C. Förväntade konsekvenser

Initiativet förväntas förbättra villkoren för att forskare, innovatörer, investerare och företag ska kunna utveckla, producera och använda avancerade material i EU och på detta sätt bidra till en snabbare ekonomisk tillväxt på den inre marknaden och skapa arbetstillfällen.

När det gäller ekonomiska effekter kommer åtgärder såsom strategiska projekt att kunna förbättra EU:s affärs- och industriekosystem som helhet och bidra till att överbrygga innovationsklyftan mellan EU och dess globala konkurrenter. Genom att ta itu med hela värdekedjan och de strategiska beroendena kommer initiativet att minska riskerna för försörjningen och bidra till EU:s tekniska suveränitet, strategiska oberoende och ekonomiska säkerhet. Genom att stödja digitaliseringen kommer det också att avsevärt påskynda utformningen, utvecklingen och testningen av nya avancerade material, och på detta sätt minska marknadsledtiden och FoI-kostnaderna.

När det gäller miljöpåverkan förväntas åtgärder för att förbättra återanvändningen, återtillverkningen och återvinningen av avancerade material och möjligheten att använda dem för nya ändamål minska denna påverkan och förbättra hållbarheten överlag.

Genom att underlätta införandet av avancerade material kommer initiativet att ha en positiv inverkan på spridningen av innovativa produkter och innovativ teknik i EU och på detta sätt bidra till att förbättra EU:s sociala välfärd och skapa arbetstillfällen av god kvalitet.

D. Bättre lagstiftning

Konsekvensbedömning

En konsekvensbedömning kommer att genomföras som stöder utarbetandet av initiativet och ger underlag för kommissionens förslag. Bedömningen kommer att bygga på de bevis som erhållits och de lärdomar som dragits vid genomförandet av 2024 års meddelande om avancerade material för industriellt ledarskap. Detta inbegriper pågående studier om i) produktion och användning av avancerade material, ii) kartläggning av teknikinfrastrukturer, iii) patentanalys och iv) minskning av beroendet av kritiska råvaror med hjälp av innovation inom avancerade material. I konsekvensbedömningen kommer man också att dokumentera de ytterligare utmaningar som värdekedjorna för avancerade material står inför och de potentiella effekterna av de föreslagna politiska alternativen. I konsekvensbedömningen kommer kommissionen att överväga en rad politiska åtgärder för att uppnå ovanstående mål. Övervakningsindikatorer kommer också att övervägas för att bedöma framstegen mot att uppnå målen.

Samrådsstrategi

Ett offentligt samråd planeras för detta initiativ. Tillsammans med denna inbjudan att lämna synpunkter kommer det att ge berörda parter möjlighet att dela med sig av sina synpunkter och lägga fram relevant dokumentation. Samrådet, som pågår i tolv veckor, offentliggörs på samtliga officiella EU-språk på portalen ”Kom med synpunkter”.

Ytterligare riktade samråd kan hållas med i) medlemsstaterna, ii) företrädare för branschen, iii) företrädare för små och medelstora företag, iv) företrädare för nystartade företag i Europa, v) företrädare för högre utbildning och forskning, däribland inkubatorer vid universitet och företagsacceleratorer, och vi) företrädare för finanssektorn och för sektorerna för reglering, standardisering, certifiering och upphandling. De riktade samråden kommer att samla in synpunkter om och dokumentation av förväntade effekter av de åtgärder som kan komma att införas. Konsekvensbedömningen kommer också att bygga på diskussioner med och återkoppling från experter från teknikrådet för avancerade material.

Samrådet kommer att offentliggöras på webbplatsen för GD Forskning och innovation och den sammanfattande faktarapporten om samrådet kommer att offentliggöras på webbplatsen för samrådet åtta veckor efter det att samrådet har avslutats. En sammanfattande rapport om all samrådsverksamhet kommer att utarbetas tillsammans med konsekvensbedömningen.

Varför ordnar vi samråd?

Vid samrådet kommer vi att samla in dokumentation, erfarenheter och synpunkter från berörda parter om EU:s FoI-ekosystem för avancerade material och hur det skulle kunna förbättras för att stärka EU:s konkurrenskraft. Resultaten av samrådet kommer att hjälpa kommissionen att lösa de problem som har fastställts med hjälp av den dokumentation som erhållits och ta vederbörlig hänsyn till potentiella lösningar under utarbetandet av initiativet.

Målgrupp

De mest relevanta berörda parterna är medlemsstaternas myndigheter med ansvar för att genomföra eller samordna relevant politik, t.ex. politik som rör FoI eller tillverkning av ny teknik, återvinning eller upparbetning, och enskilda personer och företag, däribland små och medelstora företag, företrädare för branschorganisationer och mellanhänder för små och medelstora företag, nystartade företag och finanssektorn, företrädare för den akademiska världen och forskningsinstitut, företrädare för organ för forsknings- och teknikinfrastruktur, nationella myndigheter och offentliga organ, icke-statliga organisationer som företräder det civila samhället samt andra berörda parter, arbetsmarknadens parter och konsumentorganisationer på EU-nivå och nationell nivå.